Теоретико-правовые вопросы "геополитического риска" субъектов экономической деятельности
(Есаян А. К.) ("Безопасность бизнеса", 2009, N 4) Текст документаТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ "ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО РИСКА" СУБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
А. К. ЕСАЯН
Есаян А. К., кандидат юридических наук (Армения).
В экономической литературе представлены следующие точки зрения на риск. Первая и наиболее многочисленная состоит в том, что он не рассматривается как экономическая категория <1>. Так, риск - фундаментальная, стержневая экономическая категория либерального общества, основным условием существования которого является свободный рыночный механизм <2>. Я. М. Магазинер считал риск настолько важным для права, что определял само право через понятие риска: "...все... право есть не что иное, как система распределения рисков, которая изменяет и направляет стихийно складывающееся их распределение на основе естественных законов экономики" <3>. -------------------------------- <1> Ховард К., Эриашвили Н. Д., Никитин А. М. Экономическая теория: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. <2> См.: Танаев В. М. Понятие "риск" в Гражданском кодексе Российской Федерации // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С. С. Алексеева. М., 2000. С. 9. <3> Магазинер Я. М. Общая теория права на основе советского законодательства // Правоведение. 1999. N 1. С. 136.
Согласно второй точке зрения признаются частные случаи влияния риска на экономическое поведение (асимметрия информации, эффект владения - утверждение о том, что человек ценит сегодняшнее имущество и доход гораздо выше, чем возможные имущество и доход в будущем) <4>. В соответствии с третьей точкой зрения риск рассматривают как категорию, влияющую на цену капитала, т. е. не самостоятельную, а входящую в состав затрат на капитал <5>. Таким образом, анализ экономической литературы показал, что единая точка зрения в вопросе о том, является ли риск экономической категорией и как он должен регулироваться правовыми методами, отсутствует. -------------------------------- <4> Курс экономической теории: Учебник. 5-е изд. Киров: АСА, 2005. С. 188, 194. <5> Ковалев В. В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2001. С. 646.
С философской точки зрения "риск" - это возможность возникновения неблагоприятных и нежелательных последствий деятельности самого субъекта <6>. -------------------------------- <6> Алехнович С. О. К вопросу об изменении подходов к теории и практике национальной безопасности // Международное публичное и частное право. 2007. N 4.
Риск в смысле ущерба, опасности по своей мировоззренческой сути является неотъемлемым элементом существования объективной реальности, одним из способов энергетического и информационного упрощения среды путем приведения ее в наиболее вероятностное состояние (энтропийный компонент риска) <7>. Риск в смысле действия наудачу отражает негэнтропийный компонент риска и представляет собой один из способов энергетического и информационного усложнения среды, эффективность действия которого связана со степенью изучения и анализа случайности и вероятности риска (в энтропийном смысле) <8>. -------------------------------- <7> Порошин В. Риски на вес // Риск-менеджмент. 2007. N 11 - 12. <8> См.: Танаев В. М. Указ. соч. С. 16.
Риск обычно служит характеристикой не только какого-то определенного единичного события, но и некоторого процесса - развивающейся во времени конкретной ситуации, результат которой не определен <9>. Риск можно рассматривать как характеристику связи предшествующего события с неопределенным итогом его развития. Рискованный результат называется случайным событием (случайностью) или случаем <10>. -------------------------------- <9> См.: Бланд Д. Страхование: принципы и практика. М., 1998. С. 26 - 27. <10> См.: Захаров В. К., Севастьянов Б. А., Чистяков В. П. Теория вероятностей. М., 1983. С. 8 - 9; Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1975. С. 674; Ковалевский М. А. Правовое значение экономических рисков и их связь с имуществом // Актуальные проблемы науки и практики коммерческого права: Сб. науч. ст. / Под ред. В. Ф. Попондопуло и О. Ю. Скворцова. М., 2005. Вып. 5. С. 145.
Риск как характеристика связи разделенных во времени событий отличается от иных характеристик связи таких событий, в том числе от широко используемой в праве причинной связи <11>. В риске юридически значимой причинной связью, во-первых, объединяется не настоящее с будущим, а прошлое с настоящим, а во-вторых, связываются только те события, которые четко определены, а не какое-то событие с его неопределенным результатом. Вместе с тем причинная связь и риск имеют общие черты. Причинная связь, так же как и риск, не одномоментное явление, а процесс, развивающийся во времени <12>. -------------------------------- <11> Афонченко А. Г. Сущность и значение риска как цивилистической категории // Современное право. 2007. N 8. <12> См.: Смирнов В. Т., Собчак А. А. Общее учение о деликтных обязательствах в советском гражданском праве. Л., 1983. С. 72 - 73; Малинин В. В. Причинная связь в уголовном праве. СПб., 2000. С. 20 - 21, 304.
Исследуем риск в рамках системно-управленческого подхода в праве в его предметных составляющих: природно-экологическом, техногенно-технологическом, экономическом, геополитическом <13>. -------------------------------- <13> Глущенко В. В. Теория государства и права: системно-управленческий подход. Железнодорожный: ООО НПЦ "Крылья", 2000; Семенов Д., Лисицын А. Управление рисками // Бюджет. 2006. N 9.
В настоящее время актуализируется потребность определения инструментов снижения риска, сдерживающего экономическое развитие государств - членов СНГ, ЕврАзЭС, ШОС. В ситуации высокого износа основных фондов нужно определить меры, в результате осуществления которых возможно устойчивое долговременное экономическое развитие. Основным фактором, сдерживающим экономический прогресс государств - участников СНГ, ЕврАзЭС, ШОС, является геополитический риск и отсутствие его явного и прямого законодательного регулирования. "Геополитическим риском названа возможность ухудшения геополитического положения государства и нации, снижение жизненной энергии этноса по любым из возможных причин" <14>. -------------------------------- <14> Глущенко В. В. Указ. соч.; Она же. Управление рисками. Страхование. Железнодорожный: ТОО НПЦ "Крылья", 1999.
Геополитические риски являются стратегическими и глобальными по масштабам ущерба <15>. В перспективном, текущем, оперативном управлении экономической сферой государства они тесно пересекаются и могут рассматриваться как политические и страновые. Политические риски проявляются в изменении (улучшении или нарушении) условий производственно-торгового процесса по причинам, определяемым деятельностью органов государственного управления. Страновой риск может быть структурирован на риски конвертируемости валюты, трансферта или моратория платежа <16>. -------------------------------- <15> Кузнецов В. Н. Глобальная структурная гуманитарная революция XXI века: геокультурный, социологический аспект: Доклад весенней научной сессии авторов и участников научно-издательского проекта "Безопасность Евразии". Москва. 30 мая 2006 г. <16> Глущенко В. В. Право как инструмент снижения инвестиционных рисков национальной экономики в условиях глобализации // Законодательство и экономика. 2006. N 9.
Реализация геополитического риска в одном из его компонентов может находить выражение в дезорганизации и, как следствие, невозможности эффективной социальной и экономической деятельности, снижении ликвидности - возможности обратить в денежные средства инвестированный капитал. Исследуем право как инструмент снижения геополитического риска экономической деятельности в условиях глобализации <17>. Предметом исследования выступают нормы права, снижающие вредное воздействие факторов, порождающих и повышающих геополитический риск, усиливающих его отрицательное влияние на экономическое поведение различных видов субъектов экономической деятельности в условиях глобализации <18>. При таком подходе могут быть выделены различные категории, виды субъектов экономической деятельности, в силу специфики которых риск оказывает на их экономическое поведение различное воздействие и поэтому имеет различные последствия (государство, регионы, корпорации, предприятия, семьи (граждане) <19>. -------------------------------- <17> Евразийский взгляд. Основные принципы доктринальной евразийской платформы. М.: Арктогея-центр, 2001. С. 4, 5. <18> Бжезинский З. Выбор. Глобальное господство и глобальное лидерство. М., 2004. С. 247; Тренин Д. Россия и конец Евразии // Pro et Contra. 2005. Июль - август. С. 6. <19> Страхов А. И. Теоретико-методологические основы обеспечения безопасности субъектов хозяйствования. С. 37; Кабанов А. В. Основные способы минимизации финансовых рисков // Юрист. 2006. N 10.
Для прояснения сущности риска исследуем его функции: стимулирующую (конструктивный и деструктивный аспект) и защитную (историко-генетический и социально-правовой аспект) <20>. Стимулирующая конструктивная функция геополитического риска находит выражение в том, что субъекты экономической деятельности исследуют источники риска и создают социально-экономические формы деятельности и ее организации, позволяющие снизить геополитический риск. В рамках этой функции государство и транснациональные корпорации являются организационной формой защиты от геополитического риска. Нормы права могут повышать или снижать эффективность применения этих инструментов в условиях глобализации <21>. -------------------------------- <20> Глущенко В. В. Право как инструмент снижения инвестиционных рисков национальной экономики в условиях глобализации // Законодательство и экономика. 2006. N 9. <21> Делягин М. К глобализации не готовы // Новые известия. 2003. 28 августа. С. 1.
Стимулирующая деструктивная функция риска состоит в том, что конкурирующие государства и корпорации могут улучшить свои геополитические позиции, разрушив или снизив эффективность системы защиты геополитических интересов других государств и корпораций, в том числе с использованием или в связи с отсутствием в национальном законодательстве соответствующих норм права. В соответствии с историко-генетическим аспектом защитной функции геополитического риска субъекты социально-экономической деятельности, в частности народы, используют государство (включая армию, спецслужбы) для защиты от геополитического и других видов риска <22>. Степень выполнения государством защитной функции проявляется в его суверенитете, степени военной, экономической, правовой, технологической и других видах безопасности <23>. -------------------------------- <22> Глущенко В. В. Право как инструмент снижения инвестиционных рисков национальной экономики в условиях глобализации // Законодательство и экономика. 2006. N 9. <23> Кузнецов В. Н. Социология становления евразийской безопасности как глобальная гуманитарная инновация XXI века: гуманитарный аспект // Становление евразийской безопасности. 2005.
Социально-правовой аспект защитной функции геополитического риска состоит в необходимости закрепления в системе права государства законодательных норм, обеспечивающих защиту от возможности реализации геополитического и других видов риска. Понятие правомерности риска последний раз упоминалось в директивных документах ВЦИК в 1925 г. В настоящее время в государствах - членах СНГ, ЕврАзЭС, ШОС можно говорить о пробеле права в области управления различными рисками. Это, с одной стороны, создает условия для авантюрных, волюнтаристских, безответственных действий, а с другой - возможность для привлечения к ответственности менеджеров, рисковавших, по сути, правомерно в ситуации неизбежного выбора, которой характеризуется экономический риск. Выделим специальную отрасль права по защите от геополитических и других рисков в условиях глобализации. При разработке таких норм права предлагается учитывать, что анализ социально-экономических проявлений и последствий риска позволил выделить в дополнение к известным функциям риска компенсирующую и селективную функции. Компенсирующая функция геополитического риска состоит в том, что трудовые ресурсы, инвестиционные и товарные потоки направляются в страны с эффективной правовой системой защиты от геополитических рисков. Реальность действия этой функции геополитического риска подтверждает мировая статистика. По статистическим данным, наиболее привлекательными для инвестиций являются высокоразвитые страны, входящие в социально-экономический клуб - "золотой миллиард" и геополитический клуб - "восьмерку". В середине 1990-х гг. 80% инвестиций составляли взаимные инвестиции между наиболее развитыми странами <24>. При этом наиболее экономически развитые страны имеют развитые системы защиты геополитических интересов <25>. -------------------------------- <24> UNCTAD World Investment Report. 1995. P. 149. <25> Сапожникова Н. Т. Процесс глобализации и международные монополии // Современная теория глобализации: Экономические очерки. М.: ГУУ, 2002. С. 63 - 75.
Селективная функция геополитического риска означает, что потоки инвестиций и товаров направляются в страны, где они законодательно защищены от отрицательного воздействия геополитического и других видов риска. Таким образом, субъекты в процессе социально-экономической деятельности (в частности, в процессах миграции населения, торговли и инвестиционной деятельности) выделяют страны с повышенным или пониженным уровнем суверенитета государства. В необходимой для социально-экономического развития инвестиционной деятельности геополитический и политический риски носят стратегический характер и должны вычисляться на достаточно продолжительный период, равный периоду реализации конкретного проекта. Рассмотрим влияние геополитического риска на экономическую деятельность. Отправной точкой любой экономической деятельности является принятие решения об инвестировании средств в начало, продолжение или развитие этой деятельности. Поэтому чтобы установить, является ли рассматриваемая категория экономической, достаточно понять, влияет ли она на принятие инвестиционных решений. Инвестиции - это "денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта" <26>. Инвестиции делятся на реальные и финансовые. Реальные инвестиции - капитальные вложения в производственный основной капитал, в объекты хозяйственной деятельности (новое строительство, реконструкция, техническое перевооружение, расширение действующих предприятий и т. п.). Они наиболее важны с социально-экономической точки зрения, так как именно в результате реальных инвестиций создаются новые рабочие места, увеличивается валовой внутренний продукт государства и др. -------------------------------- <26> См.: Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" // Российская газета от 4 марта 1999 г. N 41 - 42; Закон Республики Армения от 1 июля 1994 г. N С 1093-1-ЗР-115 "Об иностранных инвестициях"; Закон Туркменистана от 3 марта 2008 г. N 184-III "Об иностранных инвестициях"; Закон Республики Молдова от 18 марта 2004 г. N 81-XV "Об инвестициях в предпринимательскую деятельность" // Monitorul Oficial от 23 апреля 2004 г. N 64 - 66; Закон Кыргызской Республики от 27 марта 2003 г. N 66 "Об инвестициях в Кыргызской Республике"; Закон Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 г. N 609-I "Об иностранных инвестициях"; Закон Республики Казахстан от 8 января 2003 г. N 373-II "Об инвестициях".
В качестве критериев для оценки целесообразности и эффективности инвестиций инвесторы рассматривают безопасность, доходность, рост и ликвидность вложений. Исследуем влияние на инвестиционные решения геополитического риска в условиях глобализации. Глобализация - длящийся во времени процесс, имеющий сложную структуру и проявления <27>. Глобализация привела к частичной (и в разной степени присущей странам) утрате суверенитета государства, переносу функций принятия важнейших решений, затрагивающих интересы субъектов социально-экономической деятельности, в наднациональные органы (Совет безопасности ООН, "восьмерку", МВФ, ВТО и др.). -------------------------------- <27> Современная теория глобализации: Экономические очерки / Под ред. Б. А. Денисова. М.: ГУУ, 2002.
Глобализация социально-экономической жизни привела к тому, что в условиях глобальных мировой геополитики, интеграции социально-экономических связей, глобальной конкуренции, порождающих высокую динамику мировой геополитической и социально-экономической среды, риски форс-мажорных обстоятельств из разряда пассивных факторов инвестиционного фона переходят в разряд активных факторов оценки инвестиционных проектов и влияют на принятие инвестиционных решений <28>. -------------------------------- <28> Дубовик В. Как снизить риски инвестиционного проекта // Риск-менеджмент. 2007. N 5 - 6; Теплова Т. Учет риска и неопределенности в выборе инструментов финансовой аналитики по инвестиционным проектам // Финансовая газета. 2005. N 46.
Отрицательные экономические последствия геополитического риска состоят одновременно в переориентации инвестиционных потоков, снижении доходов от инвестиционных (инновационных) проектов, снижении ликвидности (т. е. способности обращаться в деньги) инвестированного капитала и повышении затрат на эту деятельность. Часть проектов, заканчиваясь неудачно, порождает расходы, но не приносит доход. Это влияние можно учесть аналитически. Можно доказать, что рентабельность проекта прямо пропорциональна квадрату риска такого проекта <29>. -------------------------------- <29> Москвин В. А. Управление рисками при реализации инвестиционных проектов. М.: Финансы и статистика, 2004.
В такой ситуации необходима определенная инвестиционная и промышленная политика государства, поощрение корпораций к инвестициям внутри страны <30>. Однако для этого государство должно обладать определенным суверенитетом и само инвестировать имеющиеся ресурсы внутри страны. Для активизации инвестиционной деятельности населения государств - участников СНГ, ЕврАзЭС, ШОС правовые нормы, регулирующие инвестиции и законодательство рынка ценных бумаг, должны обеспечивать работу рынка инвестиционных ресурсов, защищать интересы мелких (миноритарных) портфельных инвесторов <31>. -------------------------------- <30> Бжезинский З. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Международные отношения, 2003. <31> Бушев А. Ю. Об управлении рисками на рынке ценных бумаг // Налоги (газета). 2006. N 15; Яроцкий В. Риск в правоотношениях по ценным бумагам (сравнительный анализ законодательства России и Украины) // Российская юстиция. 2000. N 7.
Преодоление негативных тенденций в воспроизводстве капитала и трудовых ресурсов возможно лишь в результате снижения геополитического риска распада государства, обеспечения низкого уровня риска, связанного с источниками существования (заработка) населения на перспективу не менее 20 - 25 лет <32>. -------------------------------- <32> Глущенко В. В. Право как инструмент снижения инвестиционных рисков национальной экономики в условиях глобализации // Законодательство и экономика. 2006. N 9.
Суверенитет можно структурировать на такие составляющие: политический, экономический, правовой, технологический, продовольственный, культурный <33>. Для оценки рисков, связанных с названными составляющими суверенитета, необходимо определить их содержание и сущность. -------------------------------- <33> Керимбекова Н. К. К вопросу национальной безопасности Кыргызстана и Центральноазиатского региона в условиях суверенной государственности // Суверенный Кыргызстан: проблемы традиций и социальной целостности. Бишкек, 1999.
Суверенитет политический определяется способностью народа и органов власти принимать внешне - и внутриполитические решения исходя из конкретной ситуации в интересах народа и государства, решения по укреплению геополитического положения государства. Суверенитет экономический - это способность органов власти принимать экономически выгодные (или не противоречащие интересам народа и государства) решения. Суверенитет правовой определяется возможностью отстаивать юрисдикцию государства на определенной территории и в определенных вопросах, обеспечивать принятие международных правовых актов и конвенций, отвечающих интересам государства, общества, национальной экономики, принимать полезные для страны и общества законы (одновременно не принимать вредные законы и подзаконные акты), а также возможностью формирования специальной отрасли права - правового обеспечения суверенитета <34>. Суверенитет технологический состоит в способности государства иметь технологическую базу различных форм собственности и организационно-правовых форм, обеспечивающую возможность доступа государства к необходимым ему и обществу для существования средствам. Суверенитет продовольственный состоит в способности государства и национальных производителей различных форм собственности самостоятельно (без участия импорта) обеспечить продовольствием население страны. Суверенитет культурный - это способность отстаивать, пропагандировать, распространять на другие страны и регионы свои культурные ценности и влияние в сфере культуры, создавать положительный имидж нации и стимулы к взаимообменам <35>. -------------------------------- <34> Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1998. С. 663 - 664. <35> Глущенко В. В. Право как инструмент снижения инвестиционных рисков национальной экономики в условиях глобализации // Законодательство и экономика. 2006. N 9.
Инструментами снижения геополитического риска могут быть: нормы права, экономические инструменты (субвенции, субсидии, государственный кредит, государственные дотации, пенсии и пособия и др.); административные методы (квоты, лицензии и др.); информационные методы (создание положительного имиджа государства, реклама и информирование о развитии и др. <36>). -------------------------------- <36> Кошелев С. Управление рисками при внедрении корпоративных информационных систем // Финансовая газета. Региональный выпуск. 2007. N 28 - 29.
В этой связи с целью снижения геополитического риска субъектов экономической деятельности в государствах - членах СНГ, ЕврАзЭС, ШОС целесообразно: 1. Выделить в отдельную отрасль (правовое обеспечение суверенитета государства в условиях глобализации) отрасль права, ставящую своей целью обеспечить защиту и повышение суверенитета государства, снижение других рисков, а также установить ответственность за действия, снижающие суверенитет государства: - непринятие и неисполнение решений по результатам выборов и референдумов <37>; -------------------------------- <37> Симонов В. А. Прямая демократия и учет национальных интересов // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 7.
- принятие законов, снижающих суверенитет государства; - принятие законов, приводящих к реальным действиям (например, длительные невыплаты зарплаты) по снижению численности населения государства, в том числе нарушениям иммиграционного законодательства и норм, регулирующих использование нелегальной рабочей силы, дискриминации и ущемлению прав беременных женщин и матерей с малыми детьми при поступлении на работу, оплате труда и др.; - подписание международных договоров, ущемляющих территориальную целостность, ресурсную базу или суверенитет государства; организацию незаконной миграции, работорговли (включая проституцию) и др. 2. Разработать нормы права, направленные на обеспечение технологической и экономической основ суверенитета государства, создающих в нем привлекательный инновационный климат. 3. В целях снижения риска устойчивого развития субъектов экономической деятельности в государствах - членах СНГ, ЕврАзЭС, ШОС целесообразно выделить в отдельную отрасль (правовое обеспечение суверенитета государства в условиях глобализации) отрасль права, ставящую своей целью обеспечить защиту и повышение суверенитета государства, снижение других рисков, а также установить ответственность за действия, снижающие экономическую основу суверенитета государства, разработать нормы права, направленные на обеспечение технологической и экономической основ суверенитета государства, создающих в нем привлекательный инновационный климат; подвергать законы общественной научной экспертизе в институтах Академий наук и вузах стран - участниц СНГ, ЕврАзЭС, ШОС на предмет их влияния на геополитические риски государства.
Название документа