Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в полиции зарубежных стран
(Макаров А. А., Чупров В. М.) ("Административное и муниципальное право", 2010, N 3) Текст документаАДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ПОЛИЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
А. А. МАКАРОВ, В. М. ЧУПРОВ
Макаров Алексей Анатольевич - кандидат экономических наук, заместитель начальника временного филиала учебного центра ГИБДД ГУВД по Московской области при УВД по Одинцовскому муниципальному району.
Чупров Владимир Михайлович - кандидат юридических наук, заместитель начальника Академии экономической безопасности МВД России.
Изучение опыта противодействия коррупции в полицейских ведомствах Германии, Финляндии, Франции, США, Канады, Испании, Китая, Израиля и Польши и других государств представляется теоретически и практически значимым. Расширяя свои знания о деятельности полиции в других странах, можно лучше понять сущность и проблемы деятельности органов внутренних дел у нас в стране и выработать более эффективные меры по ее совершенствованию, в том числе и в направлении предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции.
Ключевые слова: юриспруденция, коррупция, полиция, противодействие, правонарушение, взяточничество, милиция, США, ДСБ России, МВД России.
Administrative and legal regulation of anti-corruption measures by police in Foreign countries A. A. Makarov, V. M. Chuprov
Experience of anti-corruption measures conducted by police in Germany, Finland, France, USA, Canada, Spain, China, Israel, Poland and other countries has a theoretical and practical significance. By learning facts on police actions in other countries, we can understand the nature and difficulties of activity by our internal affairs agencies and establish more effective measures of improvement of our service including prevention of crime committed by militia officers.
Key words: studies of law, corruption, police, restraint, violation of law, bribery, militia, USA, Ministry of Internal Affairs of Russia.
Проблема соблюдения законности среди сотрудников полицейских ведомств в зарубежных странах не менее актуальна, чем в России. Изучение опыта противодействия коррупции в полиции других государств представляется теоретически и практически значимым. Расширяя свои знания о деятельности полиции в других странах, можно лучше понять сущность и проблемы деятельности органов внутренних дел у нас в стране и выработать более эффективные меры по ее совершенствованию, в том числе и в направлении предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками. Можно выделить три основных подхода к использованию опыта зарубежных стран в работе с кадрами полиции: информационный, сравнительно-аналитический, рекомендательный <1>. Несомненно, что не следует всецело использовать опыт деятельности полиции в других странах в работе органов внутренних дел. Здесь должны быть учтены национальные особенности, а также социально-экономические условия развития нашей страны. -------------------------------- <1> См.: Буданов А. В. Методика использования материалов зарубежного опыта в профессиональной подготовке сотрудников МВД России. М., 1995. С. 1 - 14.
В широком смысле полицейская коррупция охватывает достаточно большой круг деяний - взяточничество, превышение должностных полномочий, грубость и насилие, подтасовка и уничтожение вещественных доказательств, расизм, национализм, фаворитизм и др. Лучшей классификацией полицейской коррупции, по признанию большинства западных криминологов, является иерархическая типология коррупционных действий, разработанная Ройбаком и Беркером (см. табл. 1 на стр. 85). По нашему мнению, данная типология уже устарела и требует дополнений. В ней не учтена возможность совершения преступления без корыстного мотива, но в личных или служебных интересах. Не учтена возможность манипулирования бюджетными средствами, служебной информацией, заявлениями граждан, отчетностями, статистикой. Не учтена возможность создания организованных преступных групп и сообществ из различных представителей правоохранительных органов. Министерство внутренних дел РФ все более активно сотрудничает с такими международными организациями, как ООН, Интерпол, Совет Европы, IAP (Международная ассоциация полицейских), IACP (Международная ассоциация шефов полиции) и другими. Это также подчеркивает необходимость изучения и использования передового зарубежного опыта в целях воздействия на преступность сотрудников органов внутренних дел. В рамках изучения опыта обеспечения законности в деятельности полиции за рубежом, в течение трех последних лет специалистами Департамента собственной безопасности МВД России проведен ряд рабочих встреч и брифингов с руководством полицейских ведомств Германии, Финляндии, Франции, США, Канады, Испании, Китая, Израиля и Польши. Кроме того, тесные контакты делового партнерства налажены со службами собственной безопасности министерств внутренних дел Беларуси, Казахстана, а также Полицией Армении <2>. -------------------------------- <2> По данным ДСБ МВД России. См.: [Электронный ресурс] URL: http://www. mvd. ru/news/35802/. Доступ свободный. Заглавие с экрана. Дата обращения - 13.01.2010.
Не вдаваясь в детали ведомственной двухуровневой системы обеспечения собственной безопасности в МВД России, заключающейся в балансе и взаимодополнении деятельности подразделений собственной безопасности (являющихся прежде всего инструментарием) и работы самих руководителей органов внутренних дел по формированию комплексной защищенности вверенных подразделений от внешних и внутренних угроз, рассмотрим зарубежный опыт. В качестве примера можно обозначить, что в Финляндии затраты на содержание полиции в 2005 г. составляли 661,9 млн. евро. Около 76% от этой суммы было израсходовано на выплату денежного довольствия сотрудникам. Старший командный состав полиции получал по 4130 евро в месяц (на 5% больше, чем в 2004 году), сержанты - 3252 евро, рядовые - 2775, кадеты - 1986 (для сравнения - средний уровень заработной платы по стране составлял 2372 евро в месяц). В полиции Франции, США и Израиля установлен высокий уровень пенсии для сотрудников, имеющих безупречный послужной список. В период международного финансового кризиса, как никогда представляется важным стабильный и достойный уровень материального обеспечения и социальной защиты сотрудника полиции. Также мировая практика однозначно свидетельствует, что профессионализм и компетентность сотрудников полиции зависят от качества отбора кандидатов на службу. При этом учитываются факторы, влияющие на успех проводимой работы: поддержание высокого уровня престижа профессии полицейского в обществе, создание условий для конкурсного отбора кадров (наличие образования, знание иностранного языка, безупречная биография кандидата и его родственников, высокая степень стрессовой устойчивости), повышение результативности проверки информации о кандидатах и другие. В Австралии одним из условий контракта, заключаемого при найме на службу в полицию, является лишение полицейского, уличенного в коррупции, некоторых выплат в конце срока действия договора. Потенциальные потери возрастают с ростом стажа полицейского. Во Франции безупречная служба (в частности, отсутствие дисциплинарных наказаний за коррупционное поведение) дает право на повышенное пенсионное обеспечение. В свою очередь, в качестве меры дисциплинарного воздействия к правонарушителю применяется исключение (полное или частичное) стажа службы в полиции при расчете пенсионного пособия. Во Франции, а также в Германии реализован принцип "прозрачности карьерной лестницы" службы в полиции, предусматривающая для поступающего на службу возможность оценить финансовый (уровень денежного довольствия, величина пенсии) и статусный (престижность занимаемой должности, социальные льготы и преференции членам семьи сотрудника) аспекты, представляемые сотрудникам полиции. В Германии сотрудники полиции наделены существенным денежным содержанием и социальными льготами, значительно превышающими средние по стране. Принятие вознаграждений и подарков запрещено. Несмотря на то что уголовное наказание за взятку довольно мягкое, оно предполагает безоговорочное снятие с поста и запрет быть чиновником в будущем. Взяточники автоматически лишаются гарантированной безбедной жизни и вида на обеспеченную хорошей пенсией старость. Также до сих пор действуют советы трудовых коллективов: их слово при выдвижении лица на руководящую должность имеет не меньший вес, чем решение руководителя подразделения. Ни одно повышение невозможно без согласия совета. Комплектование подразделений полиции в Китае осуществляется только на конкурсной основе. Причем количество претендентов на низовые должности наибольшее в мире - более 3000 человек на место. Причина - достойная оплата труда и высокие профессиональные требования. Также Уголовный кодекс КНР предусматривает суровое наказание за казнокрадство и взяточничество, а за серьезные преступления, в ходе которых были присвоены особо крупные суммы, предусмотрена смертная казнь. В основе комплектования полиции Израиля - престиж и почет. Требования, предъявляемые к кандидатам, высоки (помимо образования, биографии и психологической готовности, требуются отличные физические данные, наличие подготовки к обращению с оружием и знание норм законодательства страны). Конкурс больше 100 кандидатов на место. Подбор кадров в подразделения полиции Испании осуществляется на конкурсной основе. Критериями отбора служат: наличие гражданства, ограничение по возрасту (от 18 до 30 лет), отсутствие судимости, наличие разрешения на вождение автотранспортными средствами категорий "А" и "В". В мировом масштабе реализована практика проведения специального психофизиологического тестирования кандидатов на службу в полицию с помощью полиграфа ("детектор лжи"), что является обычной процедурой. Отказ от прохождения полиграфа влечет однозначный отказ в приеме на службу. Модельные правила профилактики коррупции в полиции США включают в себя: введение и соблюдение профессиональных стандартов. Каждый сотрудник обязан соблюдать кодекс профессиональной этики, каждый новый сотрудник обязан знакомиться с данным кодексом и поставить на одном из экземпляров свою подпись в знак согласия с его предписаниями. В случае выдвижения обвинения в коррупции против сотрудника полиции работа руководства подлежит обязательной проверке. Кроме этого, проверяется работа подчиненных сотрудника, в отношении которого выдвинуто обвинение в коррупции. Коррупция в полиции США не носит массовый характер, не объявляется кампаний по борьбе с коррупцией в полиции, а редкие случаи связаны с конкретными персонами <3>, но с постоянностью в каждые 20 лет: 1894, 1912, 1930, 1950, 1970 и 1992 гг. <4>. В основном граждане и правозащитные организации недовольны проявлениями жестокости (Police brutality) со стороны полиции США. Лишь в некоторых штатах на востоке страны, в частности в г. Нью-Йорке, сотрудники полиции могут принять бесплатный кофе или обед за половину цены во время несения службы. -------------------------------- <3> См.: данные из Википедии. [Электронный ресурс] URL: http:// en. wikipedia. org/ wiki/ Category:Corrupt_police_officers; Punch M. Police Corruption Deviance, accountability and reform in policing; [Электронный ресурс] URL: http:// www. willanpublishing. Co. uk/ cgi-bin/ indexer? product=9781843924111. Доступ свободный. Заглавие с экрана. Дата обращения - 15.01.2010. <4> См.: Bone J. New York police in the dock again as corruption claims dent image. [Электронный ресурс] URL: http:// www. timesonline. co. uk/ tol/ news/ world/ us_and_americas/ article5860794.ece. Доступ свободный. Заглавие с экрана. Дата обращения - 15.01.2010.
Специфика опыта США заключается в проработанной процедуре совместительства службы в полиции и иной разрешенной работы. Режим совместительства полицейских США достаточно разнообразен. Так в шт. Миссури существует три категории сотрудников полиции, работающих по совместительству в свободное от служебной деятельности время: - полицейские, осуществляющие по совместительству работы, непосредственно связанные с деятельностью полиции (во время работы по совместительству они носят униформу, оплата их деятельности производится из местного бюджета); - полицейские, выполняющие работу по обеспечению безопасности, в частности по охране магазинов и т. п.; - полицейские, занимающиеся трудовой деятельностью, не связанной со службой в полиции, например осуществляют техническое обслуживание автомобилей, делают ремонт квартир и др. <5>. -------------------------------- <5> См.: Обзорная информация ГИЦ МВД России: зарубежный опыт. Вып. 11. Работа полицейских по совместительству. М., 2000. С. 4.
Несмотря на либеральное отношение законодательства США к регламентации совместительства сотрудников полиции правовое регулирование данных отношений в отдельных штатах имеет свою специфику. Так, в некоторых штатах сотрудники полиции не имеют право осуществлять совместительство за пределами своего города, работать водителями такси, заниматься охранной деятельностью, торговать спиртными напитками. В других штатах, в частности в шт. Нью-Мексико, полицейским разрешается работать охранниками в коммерческих организациях, существует даже специальная программа "Дополнительная работа для полицейских". В отношении сотрудников криминальной полиции действуют ограничения, запрещающие работать им в кредитно-финансовых учреждениях, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Необходимо сказать, что запреты на занятие дополнительной работой весьма дифференцированы и зависят от подразделения, в котором полицейский проходит службу, занимаемой должности, стажа службы, квалификации и др. Во всех случаях работы полицейского по совместительству в свободное от основной службы время распространяются требования быть постоянно готовым к выполнению своих основных служебных обязанностей. Кроме того, выполнять работу по совместительству полицейский должен так же добросовестно, как и свою основную работу. Недобросовестная работа полицейского по совместительству может рассматриваться как дисциплинарный проступок. Нарушение режима совместительства ведет к запрету осуществлять совместительство, а также увольнению из органов полиции <6>. -------------------------------- <6> См.: Куракин А. В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы зарубежных государств: Монография / Под общ. ред. М. В. Костенникова. Домодедово, 2007. С. 80.
В большинстве полицейских ведомств предусмотрено представление специальных деклараций. При этом представленная информация аккумулируется и является предметом периодической проверки на протяжении всего срока службы сотрудника полиции. Например, в полиции Франции активно практикуется проведение подобных исследований как средства выявления коррупционных связей полицейских. В Канаде кадровая проверка претендента на полицейскую должность акцентирована на сборе информации о субъекте с достижения им 12-летнего возраста (период формирования личности человека), о его контактах по месту бывшего и настоящего проживания, работы или службы. В КНР существует практика опубликования в СМИ и в сети Интернет информации о предстоящем назначении того или иного сотрудника на руководящую должность. Вследствие чего граждане либо другие сотрудники полиции (т. к. эти сведения размещаются и во внутренней электронной сети полиции КНР) в двухнедельный срок последующий объявлению могут выступить с официальным заявлением о наличии у них сведений, могущих воспрепятствовать предстоящему кадровому назначению. Аспектом работы, обеспечивающим эффективность реагирования на правонарушения сотрудников, а также перемещение сотрудников по службе, является ведение специальных информационных баз данных. Причем зарубежный опыт свидетельствует о том, что информационной работе уделяется большое значение. В полиции Канады, Испании и ФБР Минюста США активно используются возможности сети Интернет, обеспечивающие концентрацию и обработку сведений из разнообразных источников, а также высокоскоростной доступ к необходимым информационным ресурсам. Наиболее значимым аспектом обеспечения собственной безопасности в полиции является проведение служебных расследований по выявленным правонарушениям полицейских. Общий порядок проведения служебного разбирательства представляется одинаково формализованной практикой и регулируется ведомственными нормативными актами. Вместе с тем изучение зарубежного опыта позволяет выделить некоторые нюансы, характерные для отдельных стран. В Великобритании в 1998 г. был создан отряд по борьбе с коррупцией, в который вошли 150 специально отобранных детективов для того, чтобы непосредственно заниматься этой проблемой. Также выработана стратегия профилактики коррупции, которая включает высокоэффективную систему сбора оперативной информации, функционирующей повсеместно в полиции, а также возможность проведения негласных и уголовных расследований. При этом происходит использование самых современных методов расследования и технологий, которые постоянно совершенствуются, чтобы находиться на шаг впереди от самых проницательных коррумпированных сотрудников полиции. Осуществляется комплексный анализ жалоб населения на предмет коррупционных действий сотрудников полиции. Исследуются причины и условия, порождающие коррупцию в полиции. Также в Великобритании существует практика общественного контроля за служебными расследованиями фактов недостойного и противоправного поведения работников полиции. В системе МВД Великобритании действует Управление занимающееся рассмотрением жалоб на действия полиции, сотрудники которого не являются работниками полиции, более того, они вообще не являются юристами, но назначаются на свои посты министром внутренних дел из числа наиболее авторитетных и уважаемых в стране лиц, бывших руководителей высокого ранга (руководителей финансовых компаний, армейских генералов в отставке, дипломатов и так далее). Этот своеобразный совет старейшин осуществляет контроль за рассмотрением жалоб на действия полиции, с тем чтобы дела такого рода велись объективно и добросовестно. В компетенцию сотрудников управления входят проверка материалов по всем жалобам на действия полиции, руководство процессом служебного разбирательства, решение вопроса о привлечении должностного лица к дисциплинарной или уголовной ответственности. В США проведение проверки в отношении полицейского начинается с принятия им специальной присяги, которая обязывает его честно сообщить все известное. При этом лжесвидетельство влечет нарушение присяги и автоматическое увольнение сотрудника без права на назначение пенсии (сумма которой в США очень значительна - до 100% средней заработной платы полицейского). Служебное расследование в США является как бы формой следствия и проводится полицейским ведомством. При этом прокуратура поддерживает официальное обвинение в суде. В США и Германии срок проведения проверки информации о противоправной деятельности сотрудника полиции не установлен. Это значит, что компетентная служба может собирать и проверять информацию о сотруднике в течение всего необходимого времени, формируя соответствующее досье. Реализация материалов происходит тогда, когда весомость доказательств досье будет признана достаточной для уголовного преследования. Важным элементом служебного расследования является моральное воздействие на подозреваемого сотрудника. Например, в КНР первоначальным этапом проверки является опрос сотрудника. Причем сотрудник обязан дать письменные объяснения по совершенному им деянию. Для этого ему дается срок три дня, и сотрудник помещается в отдельное помещение, к нему закрывается доступ посторонних лиц. За отведенное время полицейский должен изложить все обстоятельства происшествия, причины, которые этому способствовали, и оценить степень своей вины. Полученный отчет проверяет специалист-психолог. В Испании наиболее распространенными видами противоправной деятельности полицейских являются хранение и сбыт наркотических средств (34 из 115 или 30,9% от общего числа преступлений, совершенных полицейскими), содействие нарушениям миграционного законодательства (9,6%). Преступления коррупционной направленности составляют незначительную долю от общего количества преступлений, совершаемых служащими полиции (примерно 3,4%), в связи с чем специально разработанные мероприятия по борьбе с такими проявлениями не проводятся. В 2007 г. во Франции к ответственности было привлечено 3318 полицейских (по этому показателю полиция занимает первое место среди всех государственных структур). Наиболее распространенные правонарушения: - необоснованное применение силы при задержании; - состояние алкогольного опьянения и кражи. В целях недопущения совершения сотрудниками полиции правонарушений на уровне ведомств организована работа по профилактике должностных проступков. Эта работа сосредоточена в реализации системы ведомственного контроля, основу которой составляют два элемента. Первый - мониторинг материального благосостояния сотрудников и их близких, который включает: - декларирование доходов, расходов и имущества сотрудников (США, Финляндия); - контроль баланса кредитной карты любого сотрудника и служащего (США); - получение в кредитных организациях сведений о сотрудниках, являющихся должниками (США). Второй - повседневный контроль за служебной деятельностью сотрудника, который включает: - стимулирование соблюдения законности сотрудником: увеличение срока контракта на службу в полиции при отсутствии правонарушений (Израиль), перевод на более престижный участок в работе (США); - проведение специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа на допуск к сведениям, составляющим служебную тайну, а также в рамках проводимой служебной проверки (США, Израиль, Испания, Канада); - обязательный порядок дачи сотрудником объяснений (рапорта) по обстоятельствам проводимой в отношении его служебной проверки (США, Финляндия, Израиль). Заслуживает отдельного внимания опыт Королевской конной полиции Канады. В целях профилактики должностных правонарушений в настоящее время вводится специализированная система "раннего антикоррупционного вмешательства" (EIS), которая позволит определять индивидуальную предрасположенность конкретных сотрудников к совершению должностных преступлений, своевременно и компетентно влиять на начавшийся негативный процесс, оказывая при этом необходимую моральную помощь потенциальным правонарушителям. Система должна по специальным индикаторам, отражающим психофизиологическое состояние, отслеживать динамику поведения служащих полиции в течение всей их карьеры, наличие жалоб на их действия, информацию о совершенных дисциплинарных проступках, нарушениях правил пользования автотранспортными средствами, результаты работы, уровень благосостояния и ряд других. Мировой практикой является система ротации кадров (Великобритания). Так, поступивший на службу сотрудник в течение определенного времени (в ФБР Минюста США до 3 лет) должен отработать в территориальном офисе службы. Затем он переводится в другое территориальное подразделение (для работы по той же линии) с возможным повышением. После этого сотрудник может быть переведен для работы в головное подразделение и в дальнейшем может быть назначен руководителем в территориальные подразделения службы. Одним из условий, сдерживающих распространение коррупции в полицейских системах, является обязательство сотрудников полиции сообщать ставшую известной информацию о фактах противоправной деятельности своих коллег. При этом в США сбор данной информации осуществляется при инспектировании в ходе индивидуальных бесед с сотрудниками территориальных подразделений ФБР. Особое внимание уделяется поддержанию высокого уровня доверия полиции со стороны граждан за счет обеспечения режима "открытости" полиции для населения: подотчетность полиции населению и возможность обжаловать в контролирующие и надзорные органы власти любое решение полиции, демонстрация в средствах массовой информации примеров проведения успешных полицейских специальных операций. Гласность работы полиции Франции реализована в системе аудиторских полицейских проверок. Указанные мероприятия предусматривают устранение сложностей правоприменительной практики, которые выявляются в рамках традиционных инспектирований или проверок. Аудиторская полицейская проверка проводится в том случае, когда зафиксировано увеличение числа жалоб граждан на действия полицейских; выявленные нарушения и профессиональные ошибки наносят ущерб престижу полиции, приобретают распространенный характер, в том числе в деятельности разных служб. При этом план аудиторских проверок после разработки и утверждения размещается для общего доступа на интернет-сайте, где главы различных служб, правозащитники, представители местных властей могут с ним ознакомиться, узнать сроки проведения проверки, основные ключевые моменты, на которые будет обращено внимание аудитора <7>. -------------------------------- <7> По данным ДСБ МВД России. См.: [Электронный ресурс] URL: http://www. mvd. ru/news/35802/. Доступ свободный. Заглавие с экрана. Дата обращения - 13.01.2010.
В Италии "Финансовая гвардия" распространяет специальные оплаченные бланки в конвертах, где гражданам предлагается "сообщать" на всех, если есть подозрения, что человек живет не по средствам. Если жалоб накапливается достаточно, то начинается доскональная проверка. Свои разработки в борьбе с коррупцией существуют и в Японии. Помимо широкомасштабной операции "Чистые руки", проводившейся в течение нескольких лет в конце 80-х годов, японскими специалистами был принят Этический кодекс полицейского, при составлении которого были учтены национальные традиции самураев, их понятие о чести и беззаветном служении родине. Самурайский Кодекс чести "Бусидо" был положен в основу Кодекса чести японского полицейского. Приоритетным направлением антикоррупционной государственной политики Республики Корея является внедрение "культуры прозрачности". На практике она реализуется посредством программы "OPEN" - онлайновой системы контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенсацию среди национальных антикоррупционных программ <8>. -------------------------------- ------------------------------------------------------------------ КонсультантПлюс: примечание. Статья И. В. Бочарникова "Зарубежный опыт противодействия коррупции" включена в информационный банк согласно публикации - "Государственная власть и местное самоуправление", 2008, N 9. ------------------------------------------------------------------ <8> См.: Бочарников И. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2007. N 6 (351). С. 39 - 62.
Свободный доступ к информации о состоянии дел исключает необходимость личных контактов с чиновниками или предложения им взяток за ускоренное принятие решений. В результате реализации этой программы коррупция среди чиновников в столице уменьшилась в 6 раз. Эталонным считается новый Закон Республики Корея "О борьбе с коррупцией", вступивший в силу 1 января 2002 г. и получивший широкое международное признание. В соответствии с ним право начинать расследование о коррупции фактически предоставлено любому совершеннолетнему гражданину страны. Комитету по аудиту и инспекции (так называется в стране главный антикоррупционный орган) вменено в обязанность начинать расследования соответствующих обвинений по любому заявлению граждан. С учетом проблем, которые возникают в процессе служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел, а также изученного мирового опыта предлагается актуализировать нормативно-правовую базу МВД России, требуется своевременное введение дополнительных социальных гарантий для сотрудников и членов их семей, а также актуальное повышение уровня заработной платы. Возможно повышение заработной платы сотрудникам милиции, одновременное с сокращением личного состава на 20% и упрощением структуры министерства, а также немедленные и неотвратимые санкции за любые проявления коррупции принесут результат <9>. Наряду с экономическими мерами должны осуществляться меры идеологического и культурно-воспитательного характера, дополнительная профессиональная подготовка специалистов по противодействию коррупции в Международной антикоррупционной академии <10>. -------------------------------- <9> См.: Указ Президента от 24 декабря 2009 г. "О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ". <10> См.: Международная антикоррупционная академия. [Электронный ресурс] URL: http:// www. interpol. int/ Public/ Corruption/ Academy/default. asp. Доступ свободный. Заглавие с экрана. Дата обращения - 13.01.2010.
Необходимо развивать международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции. Это могут быть такие меры, как: - организация исследований опыта зарубежных стран в построении стимулов антикоррупционного поведения сотрудников полиции; - разработка и принятие планов научно-практических конференций, выпуска научно-методической литературы по обмену опытом в вопросах нормативно-правового регулирования антикоррупционного поведения; - организация стажировок российских специалистов в странах, успешно реализующих программы борьбы с коррупцией. Таким образом, анализ действующих антикоррупционных стратегий США, стран Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию в полиции пока не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно. Коррупционеры должны нести реальное наказание, коррупция должна стать порицаемой обществом и неприличной, невыгодной именно для должностных лиц, тем более для представителей правоохранительных органов. Дальнейшее детальное изучение и обобщение богатого зарубежного опыта борьбы с коррупцией в полиции, на наш взгляд, будет способствовать более глубокому пониманию данного явления и поможет в развитии тактики и стратегии пресечения и профилактики коррупционных проявлений в органах внутренних дел РФ.
Типы полицейской коррупции
Таблица 1 <11>
Тип коррупции Содержание
Коррупция служебных Офицер полиции получает материальные 1 полномочий ценности и преимущества (бесплатные уго - щения, различные виды услуг), не нарушая при этом требования закона
Принятие товаров, сервиса или денег от 2 Прием подачек частных лиц или компаний за создание благоприятных условий для их бизнеса
Кража вещей у арестованных, жертв ДТП, а 3 Ситуационные кражи также погибших граждан
Принятие взятки за невыполнение служебных обязанностей (отказ в регистрации заявле - 4 Взяточничество ния потерпевшего, неполная регистрация пропавшего имущества и т. п.)
Прикрытие и протежирование лиц, без кото - Протежирование незаконной рых тот или иной вид нелегального бизнеса 5 деятельности не может функционировать стабильно (защи - та проституток, охрана наркопритонов и порноиндустрии, продажа оружия)
Прекращение уголовного дела, прекращение 6 "Решение вопросов" уголовно-процессуальных действий, аннули - рование штрафных квитанций
Непосредственная крими - Совершение преступлений против личности 7 нальная активность или собственности по корыстным мотивам
Купля-продажа служебных привилегий Система внутреннего (отпуск в летнее время, удобный график 8 взяточничества работы, продвижение по службе, внеочеред - ное получение звания)
Фальсификация и подтасовка улик, подбра - 9 Подтасовка сывание вещественных доказательств во время обыска
Библиографический список
Название документа