Реализация функций и принципов кадрового обеспечения государственной службы в деятельности федеральных органов исполнительной власти
(Туганов Ю. Н., Журавлев С. И.) ("Военно-юридический журнал", 2013, N 11) Текст документаРЕАЛИЗАЦИЯ ФУНКЦИЙ И ПРИНЦИПОВ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Ю. Н. ТУГАНОВ, С. И. ЖУРАВЛЕВ
Туганов Юрий Николаевич, профессор Читинского государственного университета, доктор юридических наук, доцент.
Журавлев Сергей Иванович, доцент кафедры организации кадровой работы в органах государственной власти (УП-1) Московского государственного университета приборостроения и информатики, кандидат юридических наук, доцент.
Статья посвящена научному обоснованию необходимости практического применения специальных принципов и функций кадрового обеспечения федеральных органов власти (на примере федеральных служб, в которых предусмотрена военная служба) с учетом исполняемых ими полномочий.
Ключевые слова: кадровое обеспечение, государственная служба, функции и принципы кадрового обеспечения.
Realization of the functions and principles of staffing the state service in the activity of federal bodies of executive power Yu. N. Tuganov, S. I. Zhuravlev
The article is devoted to the scientific substantiation of the necessity of the practical application of special principles and functions of the staffing of the Federal authorities (on the example of Federal services, which provide for military service), taking into account the performance of his powers.
Key words: human resources, public service, functions and principles of staffing.
Государство, в лице своих органов власти, осуществляет свои полномочия с помощью основных направлений деятельности по управлению обществом в различных сферах жизни. Основные направления деятельности в теории права называют функциями <1>. Как правило, функции деятельности органа государственной власти устанавливаются нормативным правовым актом <2>, в то же время функции федеральных органов исполнительной власти не следует отождествлять с функциями государства. Функции органов власти хотя и имеют немалую значимость для жизни общества и государства, но обладают, по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Функции федеральных органов исполнительной власти распространяются лишь на направления деятельности, установленные для данного органа власти. -------------------------------- <1> Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение (см.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учеб. пособие / Под ред. проф. В. Г. Стрекозова. М.: Дабахов, Ткачев, Дымов, 2000. С. 243). Функции государства - основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач (см.: Малько А. В. Теория государства и права: Учеб. М.: Юристъ, 2001. С. 46). <2> См., например: Федеральный закон от 20 авг. 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (принят Гос. Думой 5 авг. 2004 г.; одобрен Советом Федерации 8 авг. 2004 г.) (по сост. на 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3532.
Как справедливо утверждает Б. В. Россинский <3>: "Функции органов исполнительной власти - это конкретное направление воздействия государственного управления на объект управления (организующего, регулирующего, контролирующего плана). Функции управления обусловлены объективными закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед государством целями и спецификой объекта управления". -------------------------------- <3> Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учеб. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. С. 40 - 42.
А. Н. Головистикова, классифицируя функции органов власти, выделяет специфику функции охраны правопорядка и указывает, что функции правоохранительного органа - это деятельность органов государственной власти, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законных предписаний всеми участниками общественных отношений, а также контроль за исполнением правовых норм <4>. Специфику функций правоохранительных органов выделяет и Ю. А. Дмитриев, который, определяя основные функции федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности государства <5>, устанавливает, что функции органов безопасности направлены на выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации. -------------------------------- <4> Проблемы теории государства и права: Учеб. / А. Н. Головистикова, В. Е. Гулиев, Ю. А. Дмитриев. М.: Эксмо, 2005. С. 157 - 158. <5> Административное право: Учеб. / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. М.: Эксмо, 2009. С. 445.
Б. Н. Габричидзе, выделяя функции государственной службы <6>, также выделяет специфику функций государственной службы, понимая под специфическими функциями охранительную, функцию принуждения, обеспечительную и др. Указанные функции являются лишь существенной частью осуществляемых государственными органами функций. Функции государственной службы обусловливаются объективными закономерностями. Содержание каждой предопределено стоящими перед государством целями, особенностями государственно-служебных полномочий и сферы деятельности государственных служащих. Государственная служба решает задачи государства, выполняет его функции и функции государственных органов посредством осуществления государственной управленческой деятельности. -------------------------------- <6> Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: Учеб. М.: Дашков и Ко, 2004. С. 76 - 81.
Выделяя специфику функций военной службы, А. В. Кудашкин <7> отмечает, что военная служба в государственных организациях и органах, в которых она предусмотрена законом, представляет собой системное явление, состоящее из управляющей и управляемой подсистем. Причем управление осуществляется как на федеральном уровне, через специально создаваемый федеральный орган исполнительной власти, так и в самой управляемой системе через специально создаваемые органы управления, которые в Вооруженных Силах Российской Федерации называются органами военного управления. -------------------------------- <7> Кудашкин А. В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования: Моногр. М.: Воен. ун-т, 2003. С. 129 - 132.
А. В. Кудашкин, определяя общие функции военной службы, выделяет такие направления деятельности органов военного управления, как: - осуществление государственной кадровой политики и комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом способностей и профессиональных качеств военнослужащих; - формирование и ведение перечня воинских должностей, а также реестра государственных должностей государственной службы из числа лиц гражданского персонала; - организация военной службы и гражданской государственной службы гражданского персонала и др. <8>. -------------------------------- <8> Там же. С. 131.
Все перечисленные функции характеризуют специфику кадрового обеспечения военной организации государства и отражают специфику деятельности военнослужащих во всех органах, войсках и воинских формированиях, в которых предусмотрена военная служба. В то же время каждый федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности государства, наделяется своими специфическими функциями, которые устанавливаются федеральным законодательством или подзаконными актами. По мнению В. М. Редкоуса, функции федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности государства сопряжены с основными направлениями его деятельности и имеют специфику в связи с особыми полномочиями, ограничениями и требованиями к сотрудникам органов безопасности <9>. -------------------------------- <9> ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. / Под ред. В. Н. Ушакова, И. Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006. С. 22 - 29.
В Федеральном законе "О Федеральной службе безопасности" функции федерального органа исполнительной власти прямо не указаны, однако они находят отражение в принципах, основных направлениях деятельности и полномочиях органов федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности). Более детально данные функции отражены в Положении о Федеральной службе безопасности Российской Федерации <10>, из которых, в целях нашего исследования, мы выделяем функции, предназначенные для решения основных задач в области кадрового обеспечения органов безопасности. В соответствии с данным документом ФСБ России: -------------------------------- <10> Указ Президента Российской Федерации от 11 авг. 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 17 нояб. 2008 г. N 1625) // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.
- определяет порядок проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы безопасности; - участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции органов безопасности; - организует профессиональную подготовку органов безопасности в целях выполнения возложенных на них задач, а также задач в области обороны; - осуществляет кадровое обеспечение органов безопасности, а также руководство деятельностью образовательных учреждений, входящих в систему органов безопасности, и др. В зависимости от этого авторы предлагают различать основные специфические функции ФСБ России в области кадрового обеспечения безопасности. Первая специфическая функция направлена на проведение мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, в процессе приема на военную службу (работу) в органы безопасности. Данная функция нашла свое отражение в ст. 16 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности", которая определяет, что граждане, поступающие на военную службу по контракту, на федеральную государственную гражданскую службу, на работу в органы безопасности, проходят проверку в целях определения их пригодности к службе или работе в органах безопасности. Законом установлены формы проверки, в т. ч. посредством психофизиологического исследования <11>. В данной форме реализуются правоохранительная и правообеспечительная функции, выполняющие такую задачу, как проверка гражданина на право допуска к государственной тайне, что соответствует требованиям абз. 1 ст. 7 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности". Реализация данной задачи относится к кадровому обеспечению органов безопасности. -------------------------------- <11> Холодный Ю. Правовые аспекты применения полиграфа при работе с кадрами // Политика. 2005. N 7. С. 9 - 10.
Функция подготовки проектов нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции органов безопасности, относится к правотворческой функции и реализуется в ходе кадрового обеспечения путем подготовки проектов приказов о назначении на воинские должности, присвоения воинских званий и др. Специфичным здесь является установление в органах безопасности полномочий должностных лиц <12>, которые имеют право назначать на воинские должности и присваивать воинские звания, т. к. должности в органах безопасности не совпадают с перечнем должностей, установленных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Положением о порядке прохождения военной службы. -------------------------------- <12> Приказ ФСБ России от 30 авг. 2012 г. N 439 "О внесении изменений в Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности, утвержденные Приказом ФСБ России от 5 апреля 2010 г. N 159" // Российская газета. 2012. 5 окт.; Приказ ФСБ России от 11 дек. 2007 г. N 695 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения воинских званий отдельным категориям военнослужащих, граждан при поступлении на военную службу в органы федеральной службы безопасности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 5.
Функция организации профессиональной подготовки сотрудников органов безопасности направлена на реализацию требований ст. 16 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности", которая определяет, что сотрудник должен быть способен по своим личным и профессиональным качествам и образованию исполнять возложенные на него обязанности. Профессиональная подготовка включает в себя получение образования, повышение квалификации и переподготовку. Следующий ряд функций направлен на решение мобилизационных задач. К ним относятся обеспечение мобилизационной подготовки, определение порядка зачисления граждан в запас ФСБ России и организация ведения воинского учета граждан, пребывающих в запасе ФСБ России. Данные функции являются реализацией раздела VIII.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которым установлено, что Федеральная служба безопасности вправе установить свой состав мобилизационного людского резерва. Специфика выделения запаса ФСБ России, ФСО России и СВР России <13> обусловлена наличием специальной подготовки сотрудников, уволенных в запас, и возможности их использования в военное время в специальных целях. -------------------------------- <13> Более подробно см.: Журавлев С. И., Кременский Д. А. Основные вопросы прохождения службы в мобилизационном людском резерве // Военное право (электрон. науч. изд.). 2013. Вып. 1. URL: http://voennoepravo. ru.
Функция комплектования органов безопасности гражданами, состоящими на воинском учете, для прохождения военной службы по призыву является реализацией ст. 35 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", которой установлено, что граждане, состоящие на воинском учете, вправе поступать в военные образовательные учреждения профессионального образования. Специфичным здесь является порядок поступления в вуз, который полностью соответствует порядку поступления на военную службу по контракту. Приоритет функций кадрового обеспечения направлен на создание в органе безопасности такого кадрового состава, который бы смог по своим морально-деловым качествам, состоянию здоровья, возрасту и уровню подготовки решить любые задачи в области обеспечения безопасности государства <14>. -------------------------------- <14> Федеральный закон от 3 апр. 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (принят Гос. Думой 22 февр. 1995 г.; одобрен Советом Федерации 15 марта 1995 г.) (по состоянию на 25 дек. 2008 г.). Ст. ст. 16, 16.1, 16.2 // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
Таким образом, рассмотрев специфические функции кадрового обеспечения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности государства, можно сделать вывод о том, что: - все они имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности федерального органа исполнительной власти они отождествляются с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности ФСБ России по обеспечению безопасности государства; - содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства, в то же время это не механическое, не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата; - они всегда направлены на решение целей и задач, поставленных государством, и смешиваются со сферами их приложения только в вопросах взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти. Следовательно, особенность функций кадрового обеспечения органов безопасности заключается в специфике выполняемых задач в области обеспечения безопасности государства; отличительных чертах военной службы в органах федеральной службы безопасности; специальных требованиях к сотруднику; направлениях деятельности органа безопасности и в особом порядке реализации правоохранительной и правообеспечительной функции государства. Правовые отношения в процессе кадрового обеспечения невозможны без опоры на устоявшиеся принципы. Термином "принцип" (от лат. principium) обозначается то, что лежит в основе какой-либо совокупности явлений, понятий, фактов <15>. Принцип - центральное понятие, руководящая идея, основание системы, представляющее обобщение и распространение какого-либо положения на все явления той области, из которой данный принцип абстрагирован. -------------------------------- <15> Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1998. С. 549.
В научной литературе принципы военной службы определены учеными в области военного права <16> и представляют собой содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы, отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования военной службы и организаций, в которых государство предусматривает исполнение военной службы, представляющих собой систему государственных организаций и органов, решающих задачи в сфере обороны и безопасности. Принципы делятся на общие (конституционные) и специальные (организационные). -------------------------------- <16> Военное право: Учеб. / В. К. Белов, А. Ф. Воронов, Е. Н. Голенко. М.: За права военнослужащих, 2004. Вып. 45. С. 15.
Общие принципы имеют свои особенности проявления, обусловленные прежде всего спецификой решаемых задач и исполняемых функций, которые заключаются в юридическом и фактическом существовании отдельных исключений из общих правил, обусловленных спецификой разновидностей государственной службы (принцип верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина; принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации; принцип равного доступа граждан к государственной службе и др.) <17>. -------------------------------- <17> Там же. С. 16.
По мнению А. В. Кудашкина <18>, с которым согласны авторы, принципы государственной службы, закрепленные федеральными законами, имеют универсальный характер, т. е. распространяются на все разновидности государственной службы и являются общими принципами государственной службы. А. В. Кудашкин справедливо выделяет следующие принципы, присущие кадровому обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации: -------------------------------- <18> Кудашкин А. В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации (конституц.-правовое регулирование): Моногр. М.: Воен. ун-т, 2001. С. 132.
- осуществление государственной кадровой политики и комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов с учетом способностей и профессиональных качеств военнослужащих и гражданского персонала; - формирование и ведение перечня воинских должностей, а также реестра государственных должностей государственной службы из числа лиц гражданского персонала; - организация и методическое руководство профессиональной подготовкой, переподготовкой (переквалификацией), повышением квалификации и стажировкой военнослужащих; - установление требований к государственным должностям и квалификационных требований к военнослужащим и др. К специфическим принципам военной службы А. В. Кудашкин относит принципы, нашедшие отражение в специфике возлагаемых на военнослужащих обязанностей по подготовке к вооруженной защите и вооруженной защите Российской Федерации, которые тесно связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в т. ч. с риском для жизни. Кроме того, мы особо выделяем, что специфика деятельности военнослужащих находит отражение в исполнении специфических обязанностей военной службы: участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного положения, а также несение боевого дежурства, пограничной службы, службы в составе суточного наряда и др. Специальные (организационные) принципы военной службы определяются как специфические условия, которые характеризуют военную службу в целом как особую разновидность государственной службы и подлежат применению ко всем ее видам: централизованное управление военной службой и военнослужащими, полное единоначалие и строгая воинская дисциплина, субординация взаимоотношений между военнослужащими; непрерывность; принцип повышенной юридической ответственности военнослужащих. Специальные принципы военной службы закреплены также в федеральном законодательстве, регулирующем военную службу в отдельных государственных органах и организациях. К специальным принципам кадрового обеспечения федерального органа мы предлагаем отнести в первую очередь принципы, установленные в законодательстве, регулирующем деятельность органов безопасности <19>. К ним относятся: законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов безопасности, а также централизация управления ими; сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности. Все эти принципы применяются в работе кадрового подразделения и руководителя органа безопасности, осуществляющего организацию и руководство кадровым обеспечением. Поскольку данные принципы относятся к общеправовым, то авторы полагают необходимым признать, что указанные принципы можно отнести к общим принципам кадрового обеспечения органов безопасности. -------------------------------- <19> О федеральной службе безопасности... Ст. 5.
Выделяя специфические (специальные) принципы кадрового обеспечения, необходимо отметить специфические черты кадрового обеспечения органов безопасности. Такими специфическими чертами будут являться: - наличие в органах безопасности двух видов государственной службы: государственной гражданской и военной службы, что существенно влияет на установление единых требований, поскольку каждый из указанных видов государственной службы регулируется отдельным федеральным законом; - наличие в органах безопасности единых требований как к гражданам, поступающим на военную службу, так и к военнослужащим (сотрудникам) органов безопасности, что затрудняет принятие на военную службу (работу) гражданина с испытательным сроком; - наличие гражданского персонала во многих органах безопасности влечет спецификацию их деятельности с учетом требований о защите сведений, составляющих государственную тайну; данная специфика должна отражаться в трудовом договоре и должностном регламенте работника. Для сравнения можно привести принципы формирования кадрового состава гражданской службы, установленные ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" <20>: -------------------------------- <20> СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.
1) назначение на должность гражданской службы гражданских служащих с учетом их заслуг в профессиональной служебной деятельности и деловых качеств; 2) совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих. Вместе с указанными принципами ч. 2 ст. 60 данного Закона определяет приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы: профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и стажировка гражданских служащих; содействие должностному росту гражданских служащих на конкурсной основе; ротация гражданских служащих; формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование; применение современных кадровых технологий при поступлении на гражданскую службу и др. Таким образом, авторы поддерживают мнение А. В. Кудашкина, обосновавшего специфику принципов военной службы и указавшего, что данная специфика состоит в исполнении военнослужащими специфических функций, связанных с применением или возможностью применения средств вооруженной борьбы, в целях решения государственными органами и организациями задач в области обороны и безопасности государства. В интересах данного исследования авторы предлагают рассмотреть принципы кадрового обеспечения федеральных органов исполнительной власти, которые будут относиться к кадровому обеспечению органов безопасности: - принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Данный принцип означает, что, согласно п. "т" ст. 71 Конституции Российской Федерации, правоохранительная служба относится к ведению Российской Федерации, кроме того, сама правоохранительная деятельность также относится к исключительной компетенции Российской Федерации <21>. Это означает, что кадровое обеспечение органов власти (в т. ч. органов безопасности) также попадает под полномочия Российской Федерации, т. е. решая задачи кадрового обеспечения, мы решаем важную государственную задачу; -------------------------------- <21> Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (по сост. на 30 дек. 2008 г.). П. "м" ст. 71 // Российская газета. 1993. 25 дек.
- принцип равного доступа граждан к государственной службе означает, что каждый гражданин Российской Федерации, достигший определенного возраста, в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой может поступить на службу в органы безопасности. Порядок поступления на военную службу в органы безопасности определен федеральными законами <22>. В процессе кадровой деятельности осуществляется информирование граждан об условиях поступления на военную службу в органы безопасности; -------------------------------- <22> Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (принят Гос. Думой 6 марта 1998 г.; одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 г.) (в ред. Федер. закона от 28 нояб. 2009 г. N 286-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475; О Федеральной службе безопасности... Ст. 5.
- принцип единства основных требований, предъявляемых к государственной службе, является логическим продолжением предыдущего принципа и означает, что требования к органам власти, в которых законом предусмотрена государственная служба, должны быть классифицированы и установлены в законе. Кроме того, мы предлагаем все требования разделить на общие и специальные <23> и четко закрепить в федеральном законе те требования, которые относятся к сотрудникам правоохранительных органов; -------------------------------- <23> Журавлев С. И. Правовое регулирование требований, предъявляемых при поступлении на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: Материалы межведомств. науч.-практ. конф. М.: МПИ ФСБ России, 2007. С. 31 - 34.
- принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации, означает, что все сотрудники и военнослужащие обязаны подчиняться законам и подзаконным актам; - принцип профессионализма и компетентности государственных служащих означает для кадрового обеспечения, что в процессе приема на службу в органы безопасности должностные лица кадровых подразделений обязаны следить за тем, чтобы кандидаты были подготовлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми при замещении вакантных должностей; - принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в процессе кадрового обеспечения означает, что все документы, касающиеся кадровой работы, должны подготавливаться заблаговременно, исполняться в срок, учитываться и держаться на контроле, в целях надлежащего исполнения своих функциональных обязанностей; - принцип стабильности кадров применительно к органам безопасности означает постоянство служебных отношений между федеральным органом власти в области обеспечения безопасности государства и сотрудником (военнослужащим), проходящим службу в данном органе власти. Указанным принципом достигается укомплектованность кадров и возможен прогноз развития кадровой ситуации, создание кадрового резерва и т. п. Данный принцип должен достигаться в интересах как государства, так и военнослужащего. Кроме общих принципов, кадровому обеспечению органов безопасности присущи специальные принципы, т. е. особенные принципы правоохранительной службы, которые характеризуют военную службу в целом как разновидность государственной службы и подлежат применению ко всем ее видам. К таким принципам мы предлагаем относить: - централизованность и подотчетность управления органов безопасности и их кадровых подразделений. Система органов безопасности определена законодательством <24>, имеет четкую структуру, и все нижестоящие органы подчиняются и подотчетны вышестоящим; -------------------------------- <24> О федеральной службе безопасности... Ст. 2.
- принцип единоначалия и строгой воинской и служебной дисциплины в кадровом обеспечении определен федеральным законодательством и общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации и представляет собой отношения субординации во взаимоотношениях между военнослужащими. Руководитель вышестоящего подразделения имеет полномочия отдавать распоряжения нижестоящему, в т. ч. в области кадрового обеспечения, проверять сроки и качество их исполнения и т. п.; - принцип непрерывности кадрового обеспечения означает, что кадровое обеспечение проводится постоянно по времени, месту и объекту. Руководитель органа безопасности обязан ставить задачи кадровому подразделению и контролировать их исполнение; - принцип повышенной ответственности должностных лиц кадровых подразделений за результаты своей деятельности. Принципы кадрового обеспечения органов безопасности можно условно разделить на общие и специальные. Общие принципы установлены Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и обязательны для всей государственной службы; специальные принципы устанавливаются федеральными законами и относятся только к отдельному виду государственной службы.
Список литературы
1. Административное право: Учеб. / Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский, Е. В. Трофимов. М.: Эксмо, 2009. 2. Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В. Е. Крутских. М.: Инфра-М, 1998. 3. Военное право: Учеб. / В. К. Белов, А. Ф. Воронов, Е. Н. Голенко. М.: За права военнослужащих, 2004. Вып. 45. 4. Указ Президента Российской Федерации от 11 авг. 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 17 нояб. 2008 г. N 1625) // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254. 5. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Служебное право: Учеб. М.: Дашков и Ко, 2004. 6. Журавлев С. И. Правовое регулирование требований, предъявляемых при поступлении на службу в пограничные органы федеральной службы безопасности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: Материалы межведомств. науч.-практ. конф. М.: МПИ ФСБ России, 2007. С. 31 - 34. 7. Журавлев С. И., Кременский Д. А. Основные вопросы прохождения службы в мобилизационном людском резерве // Военное право (электрон. науч. изд.). 2013. Вып. 1. URL: http://voennoepravo. ru. 8. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. (по сост. на 30 дек. 2008 г.) // Российская газета. 1993. 25 дек. 9. Кудашкин А. В. Военная служба в Российской Федерации: теория и практика правового регулирования: Моногр. М.: Воен. ун-т, 2003. 10. Кудашкин А. В. Военная служба и военнослужащий в Российской Федерации (конституц.-правовое регулирование): Моногр. М.: Воен. ун-т, 2001. 11. Малько А. В. Теория государства и права: Учеб. М.: Юристъ, 2001. 12. Приказ ФСБ России от 30 авг. 2012 г. N 439 "О внесении изменений в Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей военнослужащими и федеральными государственными гражданскими служащими органов федеральной службы безопасности, утвержденные Приказом ФСБ России от 5 апреля 2010 г. N 159" // Российская газета. 2012. 5 окт. 13. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (принят Гос. Думой 6 марта 1998 г.; одобрен Советом Федерации 12 марта 1998 г.) (в ред. Федер. закона от 28 нояб. 2009 г. N 286-ФЗ) // СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475. 14. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215. 15. Федеральный закон от 20 авг. 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (принят Гос. Думой 5 авг. 2004 г.; одобрен Советом Федерации 8 авг. 2004 г.) (по сост. на 23 июля 2008 г.) // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3532. 16. Федеральный закон от 3 апр. 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (принят Гос. Думой 22 февр. 1995 г.; одобрен Советом Федерации 15 марта 1995 г. (по состоянию на 25 дек. 2008 г.)) // СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269. 17. Приказ ФСБ России от 11 дек. 2007 г. N 695 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения воинских званий отдельным категориям военнослужащих, граждан при поступлении на военную службу в органы Федеральной службы безопасности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. N 5. 18. Проблемы теории государства и права: Учеб. / А. Н. Головистикова, В. Е. Гулиев, Ю. А. Дмитриев. М.: Эксмо, 2005. 19. Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учеб. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2009. 20. ФСБ России. Правовое регулирование деятельности Федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации: Науч.-практ. коммент. / Под ред. В. Н. Ушакова, И. Л. Трунова. М.: Эксмо, 2006. 21. Холодный Ю. Правовые аспекты применения полиграфа при работе с кадрами // Политика. 2005. N 7. 22. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: Учеб. пособие / Под ред. проф. В. Г. Стрекозова. М.: Дабахов, Ткачев, Дымов, 2000.
Название документа