К вопросу о влиянии незаконной миграции на экономическую безопасность региона (на примере Приморского края)
(Русаков А. С.) ("Миграционное право", 2010, N 4) Текст документаК ВОПРОСУ О ВЛИЯНИИ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ)
А. С. РУСАКОВ
Русаков А. С., адъюнкт Академии экономической безопасности МВД России.
Как часто отмечается в трудах ученых, по своей сути миграция является неотъемлемой характеристикой образа жизни современного общества, органичной частью ее экономики. Однако, как и во всем мире, в России развитие миграции идет крайне противоречиво. Неэффективность господствующей модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и бесправной рабочей силы. Эти нелегитимные, но тем не менее существующие в громадных масштабах миграции в (через) Россию вовлекают в людской оборот миллионы человек и представляют собой часть современного глобального миграционного режима, который обеспечивает функционирование и воспроизводство господствующего в мире экономического порядка. Для изучения феномена незаконной миграции регулярно проводятся социологические исследования. Неподдельный интерес вызвал отчет об исследовании в рамках Московской исследовательской программы по миграции, проведенном еще в 2001 - 2002 гг.; данная работа была основана на социологических опросах, в том числе и незаконных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья <1>. -------------------------------- <1> URL: http:// www. demoscope. ru/ weekly/ 2003/ 0111/ analitO5php.
На тот период данные опроса 1225 незаконных мигрантов показали, что около 90% потоков незаконной миграции идет в Россию из стран СНГ, остальные - из стран дальнего зарубежья, прежде всего из Юго-Восточной Азии. Большинство мигрантов приезжают из крупных городов и столиц (около 60%) или из небольших городов (около 25%), мигрантов из села мало (не более 15%). Из трех составляющих нелегальной миграции (нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость) в России наиболее распространена нелегальная занятость. Разрешение на работу имеют менее 30% опрошенных, регистрацию по месту проживания - около 50%. Анализ основных сфер занятости незаконных мигрантов в регионах России на тот момент свидетельствовал о том, что российский рынок труда структурировался так же, как рынки труда многих принимающих стран. В России шел процесс формирования характерного для таких стран разделения труда на основе этнической и тендерной сегрегации работников, происходило выделение и оформление мигрантских ниш занятости. Протекал данный процесс в двух направлениях: с одной стороны, по сферам и отраслям занятости, а с другой - по территориям. Другой важный тренд - массовое распространение неофициальных отношений в сферах мигрантской занятости. Это означает, что работодатели привыкают нанимать неместных работников и работать вне правового поля, что обеспечивает им определенную гибкость, дешевую рабочую силу, отсутствие социальных расходов, уход от налогов. В экономическом смысле такая привычка означает, что имеет место не просто случайный наем случайного работника, а создается и воспроизводится определенный порядок, обеспечивающий наем именно мигрантов. Эмпирическая проверка гипотезы о том, что "мигранты делают работу, на которую не идут местные жители", показала, что если руководствоваться наблюдениями самих мигрантов, то примерно половина тех рабочих мест, которые заняты мигрантами, являются строго мигрантскими, т. е. "зарезервированы" за мигрантами на долгие годы, а другая половина - это так называемые конкурентные сектора, где существует конкуренция с местными работниками. Неработающих нелегалов в России, по результатам опроса, около 10%. Остальные либо работают, либо учатся, зачастую совмещая это с работой. Чаще всего это работа в торговой сфере - более 30% опрошенных, в сфере услуг - около 25% или в строительстве - 20%. Из работающих нелегалов около 60% работают по найму, из них чуть меньше половины - на постоянной основе. Работа зачастую выбирается та, которая попадется (40%), а не та, за которую больше платят (29%) или где лучше условия труда (16%). Это труд, требующий либо средней квалификации (52%), либо неквалифицированный (27%). Квалифицированным профессиональным трудом (по мнению самих нелегалов) заняты не более 1/5 опрошенных. На первом месте среди причин отъезда мигрантов из своих стран стоит отсутствие работы. Постоянную работу на их родине имели около 30% мигрантов, около 20% были студентами, и 16% имели временную работу. Ведущие причины иммиграции в Россию - экономические. Средняя зарплата трудовых мигрантов в России в 4 - 5 раз выше, чем на их родине. Более 30% мигрантов посылают часть заработанных денег на родину. В среднем опрошенные мигранты посылают домой по 80 долл. в месяц, в основном делается это через проводников или друзей, так что и в этой части официальные каналы обходятся стороной. За весь истекший период пребывания в России (к моменту опроса) средний мигрант послал домой около 1700 долл. США. Неофициальные и неформальные отношения и связи распространены на протяжении всей миграционной цепочки: от способов получения информации о возможностях миграции, затем способов поиска работы и жилья до организации лечения и устройства детей в школы. Для 50% незаконных мигрантов источник информации о возможности приезда - друзья, сослуживцы и знакомые. В переезде и поиске работы более 50% мигрантов получили помощь от соотечественников (бесплатно в 40% случаев или за деньги в 10% случаев). Распространенность неформальных связей в процессе организации миграции и трудоустройства в России - обратная сторона слабости официальных структур, обеспечивающих трудовую миграцию. Низкий уровень формализации отношений занятости у трудовых мигрантов (только 27% имеют письменный контракт с работодателем), безусловно, сказывается на социальной и личной защищенности работающих мигрантов. Мигранты, занятые в неформальном секторе, практически беззащитны перед любыми нарушениями их прав и условий договора. Самые больные проблемы мигрантов - трудности легализации статуса, отрыв от семьи, отсутствие медицинской помощи, плохое жилье. К этому добавляются трудности интеграции, негативное отношение властей и нетолерантность принимающего общества. На данный момент, а надо отметить, что с момента проведенного исследования прошло около девяти лет, ситуация с незаконной миграцией качественным образом в положительную сторону не изменилась. Более того, ситуация усугубилась, особенно если речь идет о Дальневосточном регионе России, в частности Приморском крае и мигрантах из Китая. Если на тот момент анализ миграционных ориентации и намерений мигрантов позволил выделить две основные стратегии: 1) получить российское гражданство и остаться в России; 2) быстро заработать и уехать домой, то в настоящий момент можно выделить третье стратегическое направление, суть которого заключается в том, чтобы организовать бизнес за счет, с одной стороны, дешевого российского сырья, а с другой - за счет использования бесправной рабочей силы. При этом в поле зрения таких организаций оказались природные ресурсы Приморского края (лес, металл, водные биоресурсы, сельское хозяйство). В настоящее время оценка максимальной численности китайских мигрантов в целом по России не превышает 400 тыс. человек. Главная проблема коренится пока не в численности китайских мигрантов, а в том экономическом ущербе, который наносится России. В значительной мере он стал возможен из-за быстрого становления в стране китайских диаспор. В китайском землячестве в Москве существуют многочисленные фирмы, занимающиеся подготовкой приглашений и визовой поддержкой китайцев, стремящихся иммигрировать в Россию и через Россию в другие страны. Появились фирмы, занявшиеся освоением новых городов, где китайских мигрантов ранее не существовало, а также фирмы, занимающиеся обменом валюты и валютными операциями, концентрацией средств китайских предпринимателей в России и организацией с их помощью поставок в Китай природного сырья и промышленных изделий, использованием карго-фирм для ввоза в Россию крупных партий товаров и т. д. Огромный урон России создается в результате фальсификации документации, необходимой для прохождения таможенного контроля. Произошли изменения в китайском туристическом бизнесе, ставшем новой сферой международного криминального бизнеса и важным каналом финансирования китайских туристических фирм в КНР и России, равно как и китайских землячеств. Применение китайскими предпринимателями разного рода "серых" и "черных" схем в бизнесе стало возможным из-за серьезных изъянов в политике и деятельности российских властей, коррупции в органах власти и силовых структурах России. Главная черта китайской миграции заключается в постоянстве персонального состава основной части мигрантов, совершающих систематические поездки в КНР и обратно в Россию. Китайские предприниматели стали широко применять вахтовый метод работы своих работников в России. Значительная часть мигрантов являются наемными работниками либо доверенными лицами китайских фирм. Свыше 38% мигрантов более или менее постоянно работают по найму. Значительная часть самостоятельных предпринимателей, не прибегающих к найму рабочей силы, на самом деле работают по поручению торговых и промышленных фирм, находящихся как в Китае, так и в России. Если на протяжении большей части 1990-х гг. китайскую миграцию формировали одиночки, на собственный страх и риск направлявшиеся на заработки в Россию, то в конце 1990-х они стали органичной частью китайской торгово-промышленной структуры. Большая часть трудовых ресурсов въезжают в Россию по гостевым (39%), туристическим (31%) и учебным (11%) визам. Часть респондентов въехали в Россию без виз (16%), используя безвизовый режим въезда со странами СНГ, а также незаконно пересекли границу (3%). Все опрошенные прибегали к помощи переправщиков, на которых выходили с помощью туристических агентств, знакомых и родственников. При этом особенно остро встает проблема преступлений, совершаемых гражданами во время их пребывания за рубежом. Анализ статистических данных Главного информационного центра МВД России за период с 1991 по 2007 г. показал, что число преступлений, совершенных на территории Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, к 2003 г. выросло с 308 до 40,57 тыс. В 2004 г. количество их увеличилось до 48,927 тыс.; в 2005 г. - 51,200 тыс.; в 2006 г. - 53 тыс.; в 2007 г. - 50,139 тыс. преступлений. Динамика данной категории преступлений все эти годы характеризуется устойчивой тенденцией к росту. Некоторое снижение было отмечено в 2007 г. С 1998 по 2007 г. в России наблюдается стабильное увеличение числа преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан (на 76,2%). В России от общего числа преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, более 90% приходится на долю граждан государств - участников СНГ, а число преступлений, совершаемых здесь выходцами из КНР, не превышает 1% от всего количества преступлений, приходящихся на долю иностранных граждан. Для Дальневосточного региона России характерна несколько иная картина. Здесь уровень преступлений, совершаемых гражданами КНР, колеблется в пределах 12 - 20%. Расширение масштабов незаконной миграции, сопровождающееся резким увеличением внешнего миграционного давления, характерно как для Российской Федерации в целом, так и для ее Дальневосточного региона. Важность этой проблемы была подчеркнута и в Концепции национальной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ, как и в Концепции от 17 декабря 1997 г. N 1300 (в редакции Указа от 10 января 2000 г. N 24), а в дальнейшем и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537). В числе основных задач в пограничной сфере, как в Стратегии, так и в предшествующей ей Концепции, требующих первоочередного разрешения, были выделены такие, как пресечение деятельности транснациональной организованной преступности и незаконной миграции. При этом, по мнению В. В. Синченко, основной вид преступной деятельности иностранцев в Дальневосточном регионе - изготовление поддельных документов (25% в общей структуре преступности иностранцев), незаконный оборот наркотиков (25%). Большинство преступлений совершается гражданами Таджикистана (30%), Армении (15%) и КНР (12,5%) <2>. -------------------------------- <2> Синченко В. В. О правонарушениях, совершаемых иностранными гражданами в Восточной Сибири и Забайкалье в начале XXI века // Вопросы сотрудничества государств Азиатско-Тихоокеанского региона по противодействию преступности. Хабаровск, 2006. С. 60 - 61.
По данным В. А. Номоконова, на Дальнем Востоке происходит активная интеграция российских и китайских мафиозных структур. Например, в Уссурийске триады строят взаимоотношения с местными лидерами криминального мира на сугубо деловой основе. Представители российских ОПГ помогают китайцам скупать здесь металл и переправлять его за границу. Русские создают перевозочные фирмы, услугами которых пользуются китайцы, предоставляют склады для хранения товара, в том числе и контрабандного. Существуют и фирмы досуга, принадлежащие китайцам, но работают там исключительно русские девушки. В последнее время наметилась еще одна тенденция: китайцы все чаще вступают в русские ОПГ, играя в них роль наводчиков на соотечественников. Не проходит месяца, чтобы на кого-нибудь из китайских торговцев не был совершен налет. В период 2002 - 2005 гг. отмечалась тенденция регистрации китайскими ОПГ предприятий на подставных лиц - граждан России, что позволяет фактическим руководителям данных фирм или коммерческим структурам Китая уклоняться от налогообложения. По данным П. Ерохиной, до 80% промышленных изделий, а также продуктов питания доставляется в Россию китайскими бизнесменами контрабандным путем, без уплаты налогов и пошлин в местную или федеральную казну <3>. -------------------------------- <3> Китайцы идут... в Россию // Asia Times (США). 2006. 29 мая.
Активно действуют фирмы китайских ОПГ, ориентированные на совершение разовых сделок, после реализации которых прекращают свою деятельность, уходя от налогообложения не только в ДВФО, но и в ближайшем Сибирском округе. Например, в Читинской области зафиксировано около 1 тыс. таких компаний. При этом около 90% из них являются фирмами-однодневками и частными предпринимателями, работающими на средства граждан Китая. В Новосибирской области также вскрыты многочисленные факты регистрации китайцами на подставных лиц коммерческих структур, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность. Большинство из их числа ориентированы на вывоз за рубеж стратегического сырья. Аналогичная тенденция фиксируется и в Иркутской области. Местными органами ФСБ выявляются и пресекаются факты хищения и вывоза в Китай стратегического сырья, радиоактивных материалов. При этом, соблюдая принцип специализации, местные представители ОПГ занимались хищением такого рода продукции на предприятиях Иркутской области, а китайские - контрабандным вывозом в КНР <4>. -------------------------------- <4> Овчинский В. С. Мафия XXI века: сделано в Китае. М.: Норма, 2006. С. 183 - 184.
По нашему мнению, незаконная миграция в полной мере представляет из себя угрозу экономической безопасности региона и должна приниматься в расчет при оценке состояния экономической безопасности на региональном уровне как неотъемлемый фактор, подчеркивающий особенность его социально-экономической структуры. Незаконная трудовая миграция представляет из себя особый вид миграции, оказывающий значительное воздействие на формирование цен на рынке труда. Зачастую негативным последствием реализации рассматриваемой угрозы экономической безопасности является тот факт, что отечественная рабочая сила является менее конкурентоспособной перед иностранной, выполняющей свою работу пусть и менее качественно, но гораздо дешевле. Таким образом, принимая во внимание, что в самом общем виде угрозы экономической безопасности можно разделить на внутренние и внешние, для того чтобы противостоять давлению извне и своевременно предотвратить реальные внешние опасности и угрозы, их предлагается четко выявить. Наиболее серьезными в современных условиях, по мнению Н. П. Купрещенко, являются: - значительный внешний долг и связанные с этим увеличение расходов бюджета на его погашение, а также усиление попыток использовать его в качестве давления при принятии важнейших экономических и политических решений; - усиливающееся завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России; - дискриминационные меры ряда международных организаций и зарубежных стран во внешнеэкономических отношениях с Россией, протекционистская политика по отношению к нашей стране, вытеснение российских предприятий с традиционных внешних рынков; - скупка иностранными фирмами наших предприятий с целью контроля над ними и создания условий для обеспечения собственного успеха в контрольной борьбе как на внешнем, так и внутреннем рынках; - необустроенность таможенной границы и недостаточный экспертный и валютный контроль; неразвитость инфраструктуры экспортно-импортных операций <5>. -------------------------------- <5> Экономическая безопасность: Учебное пособие. М.: Академия экономической безопасности МВД России, 2005. С. 33 - 34.
С учетом указанного выше, а также региональных особенностей Приморского края данный перечень угроз необходимо дополнить незаконной трудовой миграцией как следствием увеличения имущественной дифференциации населения соседствующих государств, оказывающей влияние на приграничные районы.
Название документа