Информационно-аналитическая работа следователя в предупреждении преступлений
(Степура Ю. И.) ("Административное и муниципальное право", 2011, N 2) Текст документаИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА СЛЕДОВАТЕЛЯ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Ю. И. СТЕПУРА
Степура Юрий Иванович, соискатель Московского гуманитарного университета, начальник цикла учебного отдела Колледжа милиции N 2 ГУВД по г. Москве.
Статья отражает проблемы использования результатов информационно-аналитической работы следователя при предупреждении и профилактике преступлений. Наибольшее значение имеет разделение предупреждения (профилактики) преступности на два уровня: общесоциальный и специальный. Особенность данного вида деятельности заключается в том, что следователь осуществляет свою профилактическую функцию в период, когда преступление было уже совершено. Основной задачей является на этом этапе выявление причин и условий, способствовавших совершению преступлений, а затем принятие мер по их устранению, с тем чтобы устранить причины и условия для совершения новых подобных или иных преступлений.
Ключевые слова: предупреждение и профилактика преступлений, информационно-аналитическая работа, организация расследования и раскрытия преступлений, общесоциальная профилактика, специальная общая профилактика, индивидуальная профилактика преступлений, метод убеждения, методы уголовно-процессуального принуждения, информационное обеспечение.
Investigator's Research Work in Prevention of Crime Yu. I. Stepura
The article reflects the problems of using the results of investigator's research work when preventing crimes. Major role is given to division of all preventive measures into two levels, general social preventive measures and special preventive measures. The certain peculiarity of this type of activity is that an investigator realizes his preventive function when the crime has been already committed. The basic task of this stage is to define the reasons and causes of crime commitment and then to undertake measures to eliminate those and to prevent new crimes of this kind.
Key words: prevention of crime, research work, organization of investigation and detection of crime, general social preventive measures, special preventive measures, individual prevention of crime, persuasion method, methods of criminal law enforcement, information support.
Успех борьбы с преступностью во многом зависит от правильной организации работы правоохранительных органов, их инициативы, связи с общественностью, с трудовыми коллективами, от повышения эффективности проводимой работы по предупреждению преступлений и устранению причин, их характеризующих, и условий, им способствующих <1>. -------------------------------- <1> См.: Кагамов М. Ч. Предупредительная деятельность следователя и ее эффективность. Караганда, 1986. С. 3.
Предупреждение преступлений представляет собой специфический вид правоохранительной деятельности, осуществляемой сотрудниками правоохранительных органов в пределах их компетенции. При этом ими реализуется комплекс мероприятий, направленный на предотвращение и пресечение общественно опасных деяний, выявление причин и условий, способствовавших их совершению, принятие мер к устранению данных обстоятельств, воздействие на лиц, склонных к противоправной деятельности, с целью недопущения с их стороны правонарушений. При организации раскрытия и расследования преступлений следователю также необходимо предпринимать меры профилактического характера по предупреждению преступлений. Данное обстоятельство регламентировано ч. 2 ст. 158 УПК РФ, определившей правомочность следователя в случае установления в ходе производства по уголовному делу обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, внести в соответствующую организацию (должностному лицу) представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Под профилактикой понимается совокупность мер, направленных на выявление и устранение причин и условий и других детерминант преступности <2>. -------------------------------- <2> См.: Кивич Ю. В., Лебедев С. Я. Предупреждение преступности органами внутренних дел: Лекция. М., 1998. С. 10.
Если рассматривать профилактику с более конкретных позиций, то можно отметить, что данный вид правоохранительной деятельности представляет собой наиболее действенный путь борьбы с преступностью, прежде всего потому, что направлен на выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) самих корней, истоков негативных явлений, в частности причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению. Иными словами, профилактика преступлений - это упреждающее воздействие, форма наиболее раннего вмешательства в цепь событий, процессов, явлений, которые еще только могут привести к причинению существенного вреда общественным отношениям, охраняемым уголовным законом <3>. -------------------------------- <3> См.: Алексеев А. И. Профилактика преступлений как приоритетное направление борьбы с преступностью. М., 1989. С. 3.
В свете рассматриваемых проблем необходимо заметить, что ученые по-разному определяют и трактуют понятие профилактики преступлений. Например, Ю. В. Кивич и С. Я. Лебедев говорят, что профилактика является одной из стадий предупреждения преступлений. А. И. Алексеев воспринимает "предупреждение" и "профилактику" как синонимы. Поскольку в толковом словаре, действительно, дано почти одинаковое значение указанных слов, мы также будем их рассматривать как тождественные понятия. Различаются два уровня предупреждения (профилактики) преступности: общесоциальный и специальный. Общесоциальная профилактика осуществляется в процессе совершенствования всех сторон жизни общества. Специальная складывается из мероприятий, непосредственно нацеленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений. Специальному характеру понимаемой таким образом профилактики соответствует система специализированных на ней субъектов (участников), среди которых важное место принадлежит правоохранительным органам <4>. -------------------------------- <4> См.: Там же.
В то же время специальная профилактика подразделяется на специальную общую профилактику и индивидуальную. Специальная общая профилактика - это целенаправленная деятельность государственных органов, должностных лиц, общественных и других негосударственных организаций, учреждений и их представителей по выявлению всех причин и условий совершения преступлений и осуществлению мер, направленных на их устранение либо нейтрализацию <5>. -------------------------------- <5> См.: Криминология и организация предупреждения преступлений / Под ред. Э. И. Петрова. М., 1995. С. 181.
Субъектами данной профилактики являются правоохранительные органы и должностные лица этих органов, в том числе следователь. Объектами общей профилактики являются: 1. Преступность, включая отдельные ее виды и группы общественно опасных деяний. 2. Причины преступности. 3. Условия, обстоятельства, ситуации, поводы, другие факторы, способствующие либо облегчающие совершение преступлений. 4. Криминогенные группы населения. 5. Виктимногенные, в наибольшей степени подверженные опасности стать жертвами преступлений, группы населения. Задачами общей профилактики преступлений являются: - изучение статистических материалов, характеризующих преступность, ее виды, группы; - проведение специальных исследований с целью выявления особенностей и тенденций преступности на различных уровнях и выбор средств преодоления негативных факторов; - изучение и обобщение сведений, содержащихся в материалах СМИ, письмах и заявлениях граждан; - планирование и осуществление мер, направленных на устранение или нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению преступлений; - криминологическая экспертиза проектов нормативных актов в экономической, демографической, социальной и иных сферах; - контроль за реализацией мер общей профилактики преступлений; - выявление, обобщение и внедрение в практику форм и методов общепрофилактической деятельности, обеспечивающих ее совершенствование <6>. -------------------------------- <6> См.: Там же. С. 181.
Меры профилактики должны отвечать таким требованиям, как комплектность, актуальность, оптимальность, приоритетность в выборе решений, эффективность, законность. Индивидуальная профилактика преступлений - это деятельность государственных и негосударственных органов, организаций и их представителей по выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, оказанию воздействия на них и окружающую их среду с целью позитивной коррекции поведения этих лиц, ликвидации либо нейтрализации криминогенных факторов, действующих в данной среде <7>. -------------------------------- <7> См.: Там же. С. 198.
К предмету рассматриваемой профилактики следует отнести: - антиобщественное поведение и образ жизни лица, совершение преступлений которым достаточно вероятно; - социальные элементы структуры личности, т. е. ее антиобщественное поведение; - психофизические особенности; - условия неблагоприятного формирования личности; - элементы неблагоприятной жизненной ситуации. Целью индивидуальной профилактики является позитивная коррекция личности, влекущая изменение ее поведения от антиобщественного к законопослушному. Достижение этой цели требует решения ряда конкретных задач: - выявление лиц, чье поведение свидетельствует о реальной возможности совершения преступления; - изучение этих лиц и источников отрицательного воздействия на них; - прогнозирование индивидуального поведения; - постановка на учет в ОВД; - планирование мер индивидуальной профилактики; - непосредственное профилактическое воздействие; - контроль за поведением и образом жизни этих лиц; - систематическая проверка результатов проведенных профилактических мероприятий. В целях обеспечения эффективности индивидуальной профилактической работы важно соблюдать следующие основные требования: - своевременность; - соответствие применяемых мер состоянию объекта профилактического воздействия; - последовательность; - комплектность; - реальность, т. е. соответствие профилактических мер объективным возможностям и их реализация; - законность <8>. -------------------------------- <8> См.: Криминология и организация предупреждения преступлений / Под ред. Э. И. Петрова. М., 1995. С. 200.
Кроме того, существует точка зрения, согласно которой присутствует ранняя и непосредственная профилактика. Ранняя профилактика осуществляется на "дальних подступах" к преступлению, еще при сравнительно небольших отклонениях лица от норм социального поведения. Что касается непосредственной профилактики, то она предполагает профилактическое вмешательство уже на "ближних подступах" к преступлению, когда налицо противоправное поведение (административные или иные правонарушения), чреватое преступным исходом, когда налицо вполне реальная угроза совершения преступления <9>. -------------------------------- <9> Более подробно об этом см.: Алексеев А. И. Указ. раб. С. 8.
Основным методом индивидуально-профилактической деятельности следователя в ходе раскрытия и расследования преступлений должно быть убеждение, и лишь в качестве вспомогательного метода индивидуальной профилактики использоваться принуждение (посредством применения уголовно-процессуальных мер принуждения). Широкое распространение должны получить меры социальной помощи. Изучение следователем причин и условий совершения определенного преступления в рамках конкретного уголовного дела служит средством предупреждения других преступлений. Разумеется, следователь осуществляет свою профилактическую функцию в период, когда преступление было уже совершено. Однако в данной ситуации в том-то и состоит его задача, чтобы в рамках расследуемого уголовного дела выявить причины и условия, а затем принять меры по их устранению и тем самым устранить причины и условия для совершения новых подобных или иных преступлений <10>. -------------------------------- <10> См.: Носов В. В. Организация профилактической деятельности следственных аппаратов и органов дознания. М., 1999. С. 4.
Профилактическая деятельность следователя обладает следующими специфическими признаками: имеет государственно-властный характер, поскольку осуществляется представителем правоохранительных органов и регламентирована законом; реализуется лишь с помощью средств, установленных Уголовно-процессуальным кодексом; предпринимается в определенный промежуток времени (срок действия ограничен). Кроме того, она осуществляется методами убеждения и уголовно-процессуального принуждения; распространяется главным образом на лиц, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства; выполняется в большинстве случаев не самостоятельно, а наряду с решением других уголовно-процессуальных задач по уголовному делу <11>. -------------------------------- <11> Схожую точку зрения высказали и иные авторы. См., напр.: Жуков А. М. Предупредительная деятельность следователя по уголовным делам. Саратов, 1990. С. 12.
Профилактическая деятельность следователя будет максимально эффективной, если результатом ее станет, как уже отмечалось ранее, устранение причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Так, расследуя уголовное дело, следователь фиксирует в основном условия совершения определенного преступления. Но на основе информационно-аналитической работы, например в результате анализа итогов следственных действий, возможно определить причины совершения общественно опасных деяний, для устранения которых потребуются усилия не только правоохранительных, но и иных органов государства и общественных объединений. Поэтому у следователя имеются свои так называемые специальные задачи профилактического характера, которые он разрешает при работе с конкретным уголовным делом. В число таких задач, по справедливому замечанию В. В. Носова, вошли следующие: - систематическое выявление и анализ явлений (процессов, факторов, причин, условий и обстоятельств), способствующих совершению отдельных видов преступлений и преступности на объектах, в городе, районе, области, крае, республике и в целом по стране; - выявление и изучение противоречий и конфликтов, которые приводят как к возникновению и реализации преступных намерений, так и формированию личности преступника; - решение задач общепрофилактического характера с учетом функций органов расследования (следствия, дознания) <12>. -------------------------------- <12> См.: Носов В. В. Указ. раб. С. 14.
Перечисленные задачи могут быть более детально конкретизированы с учетом уровня, вида, форм и направлений профилактической деятельности. Успех борьбы с преступностью в значительной мере зависит от уровня, качества информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов. При этом организация взаимообмена информацией (следователь - оперативник, оперативник - следователь) имеет первостепенное значение при организации раскрытия конкретных преступлений и расследования уголовных дел. Очень важную роль играет информация об общественно опасных деяниях, которые еще только подготавливаются: оперативные данные о замышляемых или тайно совершенных преступлениях, виновных лицах, об организованных преступных группах и т. д. Сведения такого рода могут использоваться и в информационно-аналитической работе следователя как составной части организации борьбы с преступностью <13>. -------------------------------- <13> См.: Криминология и организация предупреждения преступлений / Под ред. Э. И. Петрова. М., 1995. С. 200.
Практическое значение анализа следователем общего состояния преступности состоит в том, что в результате могут быть выявлены: 1. Степень распространенности правонарушений и состояние общественной опасности в конкретных условиях местности и времени. На этой основе возможно произвести оценку состояния тенденций складывающейся криминогенной обстановки, а также определить перспективные направления и конкретные меры борьбы с преступностью. 2. Социально-правовые характеристики преступности, раскрывающие механизм ее порождения и функционирования (социально-территориальная, отраслевая, социально-групповая распространенность, мотивация, последствия и т. д.), что прежде всего необходимо для разработки масштабных превентивных мер общего характера. 3. "Внутренние" характеристики преступности (степень организованности, криминального профессионализма), что послужит основой для разработки программы по совершенствованию правоприменительной деятельности, организации профилактики, пресечения и раскрытия конкретных преступлений <14>. -------------------------------- <14> См.: Там же. С. 4.
При проведении опроса среди следователей в ходе настоящего исследования выяснилось, что 66,5% из их числа занимаются анализом материалов уголовных дел для внесения предложений в целях улучшения профилактической деятельности. Следователи указали, что такой анализ осуществляется ими: индивидуально - 46,3%, совместно со следователями своего подразделения - 22,2%, совместно с начальниками следственных подразделений - 41,6%, совместно с оперативными работниками - 11,7%. По уголовным делам в отношении несовершеннолетних ориентация информационно-аналитической работы следователя в части профилактики подростковой преступности должна быть в первую очередь направлена на выявление негативных факторов, способствовавших формированию у несовершеннолетнего негативных жизненных позиций и искаженного понимания добра и зла. К числу таких факторов, в частности, относятся следующие: - сложившаяся неблагоприятная микросреда в школе, колледже или другом учебном заведении, по месту жительства или при проведении досуга, например в спортивной секции; - антипедагогическое влияние отдельных членов семьи, близких лиц, друзей, соучастников преступления и других лиц, вовлекающих подростка в преступную и иную антиобщественную деятельность; - непродуманные действия или поведение отдельных должностных лиц правоохранительных и иных государственных органов, общающихся с обвиняемыми - подозреваемыми подростками в ходе следствия; - разлагающее воздействие сокамерников, если подросток заключен под стражу, и т. д. В этой связи необходимо полностью согласиться с мнением авторов, указавших, что все усилия следователя по воспитанию и профилактике преступлений могут быть перечеркнуты, если он своевременно не распознает источников негативного влияния и не примет мер по их нейтрализации <15>. -------------------------------- <15> См.: Глазырин Ф. В. и др. Воспитательное воздействие следователя на несовершеннолетнего правонарушителя. Волгоград, 1983. С. 21.
Рассматриваемая деятельность следователя завершается направлением представлений соответствующим должностным лицам и осуществлением контроля за принятием мер по этим представлениям. 65,4% следователей из числа опрошенных указали, что в профилактической деятельности используют такую форму реагирования, как представление. 23% следователей ограничивают свою профилактическую деятельность по уголовным делам направлением сообщений. Представления следователя рассматриваются в уголовно-процессуальном законодательстве как единственное правовое средство, прямо направленное на принятие мер по устранению выявленных причин преступления и условий, ему способствовавших, на которые обязаны реагировать соответствующие предприятия, учреждения, организации и т. п. Каких-либо других процессуальных средств, имеющих такое же значение, закон не указывает. Применение этих средств в профилактических целях - обязанность органов, устанавливающих причины преступления и условия, ему способствовавшие <16>. -------------------------------- <16> См.: Жуков А. М. Предупредительная деятельность следователя по уголовным делам: Монография. Саратов, 1990. С. 50.
По данному поводу интерес представляет позиция, изложенная М. Ч. Кагамовым. Он, в частности, указал, что представления следователя - это процессуальные решения, во-первых, имеющие профилактическое направление и цель устранить причины и условия преступления, которые установлены в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, во-вторых, вносимые при соблюдении требований законности и обоснованности в соответствующий государственный орган, общественную организацию или должностному лицу с обязательным письменным их уведомлением следователя о принятых мерах в срок, предусмотренный законом <17>. -------------------------------- <17> См.: Кагамов М. Ч. Предупредительная деятельность следователя и ее эффективность. Караганда, 1986. С. 22.
Наряду с вышеназванными мерами в практике организации раскрытия и расследования преступлений применяются и другие меры, не предусмотренные законом: выступления перед населением, профилактические беседы, опубликование заметок в средствах массовой информации и т. п. Такие непроцессуальные меры, на наш взгляд, целесообразно называть дополнительными. Действенность представлений следователя в значительной мере зависит от своевременности их внесения в соответствующие органы, учреждения и организации и фактического принятия по ним необходимых мер <18>. -------------------------------- <18> См.: Абызов Р. М. Предупреждение преступлений несовершеннолетних ОВД. М., 1985. С. 30.
В связи с тем что причины и условия преступлений, способствовавшие их совершению, входят в круг обстоятельств, подлежащих доказыванию (причины и условия совершения преступлений или обстоятельства совершения преступлений) по уголовному делу, они выявляются теми же средствами, что и другие обстоятельства совершения преступлений. Этими средствами могут быть показания и допросы, заключения экспертов, вещественные доказательства, результаты проведения отдельных следственных действий, например проверки показаний на месте или следственного эксперимента. В ходе исследования данной проблемы было установлено, что, изучая результаты проведенных следственных действий, 65,4% следователей при этом обращают внимание на совпадение признаков преступления по различным протоколам, 72% обращают внимание на совпадение обстоятельств совершения преступления, 42% - на наличие совокупности предметов, денег, ценностей и т. д. В этой связи можно заключить, что в рамках профилактической деятельности по уголовному делу следователь изучает и анализирует весь объем поступившей по уголовному делу информации. В. С. Зеленецкий отметил, что полное и правильное установление объективной стороны преступления предполагает выявление не только общественно опасного действия (бездействия) и наступивших в результате его последствий, но также той обстановки, тех конкретных условий, наличие которых сделало возможным совершение преступления <19>. -------------------------------- <19> См.: Зеленецкий В. С. Предупреждение преступлений следователем. Харьков, 1975. С. 27.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что в повседневной практической деятельности по уголовному делу следователь непосредственно занимается сбором, обработкой, комплектованием, сортировкой, анализом полученной информации. При этом учитываются не только результаты проведенных следственных действий, но и полученная информация из других источников (справки, запросы, результаты оперативно-розыскной деятельности и т. д.). Следователь занимается информационно-аналитической работой, на основе которой формулирует выводы и решения, направленные на предотвращение (профилактику) преступлений. Эти выводы, умозаключения и решения следователя находят свое отражение в соответствующих представлениях по уголовному делу.
Библиографический список
1. Абызов Р. М. Предупреждение преступлений несовершеннолетних ОВД. М., 1985. 2. Алексеев А. И. Профилактика преступлений как приоритетное направление борьбы с преступностью: Материалы лекций. М., 1989. 3. Глазырин Ф. В. и др. Воспитательное воздействие следователя на несовершеннолетнего правонарушителя: Учебное пособие. Волгоград, 1983. 4. Жуков А. М. Предупредительная деятельность следователя по уголовным делам: Монография. Саратов, 1990. 5. Зеленецкий В. С. Предупреждение преступлений следователем. Харьков, 1975. 6. Кагамов М. Ч. Предупредительная деятельность следователя и ее эффективность. Караганда, 1986. 7. Кивич Ю. В., Лебедев С. Я. Предупреждение преступности органами внутренних дел: Лекция. М., 1998. 8. Можаева И. П., Степанов В. В. Организационные основы деятельности следователя по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений. М., 2007. 9. Носов В. В. Организация профилактической деятельности следственных аппаратов и органов дознания. М., 1999. 10. Криминология и организация предупреждения преступлений: Учебное пособие / Под ред. Э. И. Петрова. М., 1995.
Название документа