Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: правовые аспекты

(Казаченкова О. В.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 3) Текст документа

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ <*>

О. В. КАЗАЧЕНКОВА

Казаченкова Ольга Валерьевна, специалист-эксперт отдела правовой экспертизы, аналитической и методической работы юридического комитета администрации Ростовской области.

Автор статьи рассматривает антикоррупционную экспертизу нормативных актов как решение проблем противодействия коррупции посредством выявления коррупциогенных факторов с целью их последующего устранения, а также ликвидации способствующих возникновению коррупции изъянов нормативных правовых актов.

Ключевые слова: государство, право, законодательство, коррупция, нормативный правовой акт, коррупциогенные факторы.

The author of the article considers anti-corruption expertise of normative acts as a solution of problems of counteraction of corruption by detection of corruption-promoting factors for the purpose of further elimination thereof and also liquidation of defects of normative acts giving rise to corruption.

Key words: state, law, legislation, corruption, normative-law act, corruption-promoting factors.

Одним из актуальнейших и одновременно недостаточно проработанных вопросов остается в настоящее время антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов органов власти различного уровня. Очевидно, что значительная часть коррупционных мероприятий возможна благодаря возникающим по недосмотру либо умышленно недостаткам действующего законодательства, способствующим совершению коррупционных действий или принятию коррупционных решений в процессе реализации нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные нормы. Коррупциогенность нормативного правового акта либо его проекта обусловливается наличием в нем коррупциогенных факторов. Под указанными факторами Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <1> понимает такие положения нормативных правовых актов либо их проектов, которые устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3609.

Антикоррупционная экспертиза призвана разрешить эту проблему посредством выявления коррупциогенных факторов с целью их последующего устранения, а также ликвидации способствующих возникновению коррупции изъянов нормативных правовых актов. В связи с этим в качестве целей осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов можно определить выявление в них коррупциогенных факторов, допускающих возможность совершения коррупционных действий, их устранение, а также включение в положения указанных актов антикоррупционных норм и правил в превентивных целях, в том числе внесение предложений о необходимости отмены, изменения, доработки либо отклонения нормативного правового акта либо его проекта. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" выделяет несколько субъектов проведения антикоррупционной экспертизы. К ним относятся прокуратура Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области юстиции, а также иные органы, организации и их должностные лица. При этом прокуратура Российской Федерации осуществляет антикоррупционную экспертизу в соответствии с Федеральными законами от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" <2>, в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в порядке и согласно методике, которые определены Правительством Российской Федерации, а органы, организации, их должностные лица - в соответствии с указанным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. -------------------------------- <2> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

Как указывает Т. Я. Хабриева, с чьим мнением считаем необходимым согласиться, анализ данных документов позволяет сделать вывод, во-первых, о неполноте их процедурной части, что снижает эффективность работы по проведению антикоррупционной экспертизы, а во-вторых, об отсутствии единого подхода в определении порядка проведения антикоррупционной экспертизы. Четко установленные процедуры проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов создают стабильный режим обеспечения высокого качества последних. Эта задача не может быть достигнута в условиях принятия множества производных подзаконных актов (в том числе и локальных), вносящих неоправданную вариативность в регулирование этой сферы. Представляется, что большая часть проблем такого рода могла бы быть преодолена за счет разработки типового акта федерального органа исполнительной власти о порядке проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции <3>. -------------------------------- <3> Хабриева Т. Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. N 10. С. 8.

Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" определяет также компетенцию субъектов антикоррупционной экспертизы, объекты и случаи ее проведения. В соответствии с ним прокуроры осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. Федеральный орган исполнительной власти в области юстиции осуществляет антикоррупционную экспертизу в отношении: 1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента Российской Федерации и проектов постановлений Правительства Российской Федерации, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами и организациями - при проведении их правовой экспертизы; 2) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты федеральных законов - при проведении их правовой экспертизы; 3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации; 4) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - при мониторинге их применения. Что касается иных органов, к которым можно отнести федеральные государственные органы, государственные органы субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, организаций, их должностных лиц, указанные субъекты проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Кроме того, на них лежит обязанность информирования органов прокуратуры о случаях обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к компетенции этих органов, организаций и должностных лиц. С учетом многосубъектности и многообъектности антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты и их проекты с целью выявления в них коррупциогенных факторов должны рассматриваться с учетом пределов ведения, полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, возможности принятия соответствующими органами власти как законов, так и подзаконных актов, во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами, при условии обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы и компетентности лиц, ее осуществляющих. Эксперту для решения вопроса о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы правового акта (проекта правового акта) в первую очередь необходимо установить, носит ли такой документ нормативный характер. К сожалению, в действующем законодательстве отсутствуют понятия нормативного и ненормативного правового акта, в связи с чем при разграничении указанных правовых актов ориентируются на определение, данное в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" <4>, в котором под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. -------------------------------- <4> Ведомости ФС РФ. 1996. N 32. Ст. 1334.

Судебные органы дают более точную характеристику нормативного правового акта. В частности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" <5> под нормативным правовым актом понимает письменный официальный документ, обладающий следующими существенными признаками: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. -------------------------------- <5> Российская газета. 08.12.2007.

Затем эксперту необходимо произвести предварительную оценку коррупциогенного потенциала анализируемого нормативного правового акта в целях осуществления дальнейшей целенаправленной работы над документом, в том числе с учетом возможности его дальнейшего правоприменения. По мнению С. Н. Шевердяева, приоритетной антикоррупционной оценке должны подлежать нормативные правовые акты, которые связаны со следующими обстоятельствами: а) принятие должностными лицами решений о перераспределении материально-финансовых ресурсов, в том числе в условиях конкурсных процедур; б) принятие должностными лицами решений о выдаче или невыдаче разрешений, лицензий и других разрешительных документов; в) принятие должностными лицами решений о наложении штрафных или иных санкций в результате проведения контрольных мероприятий; г) принятие конечного решения представителем власти в отношении гражданина в отсутствие какого-либо внешнего контроля; д) необходимость множественного согласования решения органа власти, получения множества виз и др. <6>. -------------------------------- <6> Шевердяев С. Н. Формирование основ правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных актов и вопросы совершенствования официальной методики ее проведения // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 20. С. 7.

Далее необходимо произвести скрупулезное ознакомление с текстом экспертируемого нормативного правового акта, осуществить интеллектуальную оценку целесообразности и обоснованности его принятия, выполнить его юридический и структурно-функциональный анализ. При этом эксперт не должен ограничиваться исключительно прочтением текста и формальным поиском положений, подпадающих под формулировку коррупциогенных факторов; необходима серьезная аналитическая работа по их выявлению, оценке, идентификации и ликвидации. При осуществлении антикоррупционной экспертизы необходимо помнить, что необдуманное исключение какого-либо коррупциогенного фактора способно привести к неполноценности и порочности правовой нормы не только по существу, но и по юридико-техническим требованиям, а также к возникновению других коррупциогенных факторов. В рамках системного подхода необходимо оценивать не отдельные нормы нормативного правового акта, в отношении которого проводится антикоррупционная экспертиза, а весь документ в целом, предмет его регулирования и его назначение с точки зрения поставленных целей и приоритетов, поскольку они могут быть неочевидны либо отличаться от установленных, большинство норм может носить декларативный характер, целесообразность принятия правового акта может отсутствовать, регулирование может оказаться избыточным либо, наоборот, недостаточным, положения такого акта могут ставить дополнительные административные барьеры, предъявлять заведомо невыполнимые требования к гражданам и организациям. Необходимо произвести правовую оценку предмета правового регулирования правового акта, его целей, задач и формы такого документа, содержащихся в указанном акте норм, в том числе на предмет последствий их принятия либо отмены, их применения, возможности возникновения пробелов в правовом регулировании в результате изменения либо признания правового акта утратившим силу, соблюдения установленного Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством порядка принятия, опубликования (обнародования) правовых актов, а также осуществить анализ правового акта на соответствие требованиям юридической техники. Кроме того, необходимо дополнительно проанализировать цели, задачи и предмет правового регулирования такого акта на предмет соблюдения прав и свобод человека и гражданина, их соответствия разграничению предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также основам конституционного строя Российской Федерации, выявить место акта среди других действующих в указанной сфере правовых актов и их соотношение, установить, во исполнение или в соответствии с каким федеральным или региональным правовым актом принят проходящий экспертизу нормативный правовой акт (проект нормативного правового акта). Также следует оценить компетенцию органа власти на принятие правового акта с учетом действующего федерального и регионального законодательства, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. При осуществлении и правовой, и антикоррупционной экспертизы не следует забывать, что российское законодательство как совокупность действующих законов и иных правовых актов, регулирующих общественные отношения в различных сферах, представляет собой многоуровневое, сложное, противоречивое многоотраслевое формирование, имеющее огромное количество различных пробелов, нестыковок, дублирования, разночтений, устаревших, фактически не действующих, коллизионных норм. Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий <7>. -------------------------------- <7> Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 359.

Как указывает М. А. Занина, еще римские юристы для разрешения столкновений правовых предписаний выработали три правила: иерархическое ("вышестоящий закон отменяет действие нижестоящего"), темпоральное ("последующий закон отменяет действие предыдущего") и содержательное ("специальный закон отменяет действие общего") <8>. -------------------------------- <8> Занина М. А. Проблемы разрешения коллизий норм права равной юридической силы в современном российском праве // Законодательство и экономика. 2010. N 4. С. 23.

Коллизионные нормы дают возможность органам власти и их должностным лицам по своему усмотрению выбирать подлежащую применению в каждом конкретном случае норму, тем самым подрывая основы правопорядка, создавая социальную напряженность и ведя в итоге к возникновению коррупционных проявлений в системе государственного и муниципального управления, запутывают правоприменителя, приводят к снижению эффективности законодательства, принятию неправомерных решений, препятствуют реализации целей правового регулирования. В процессе осуществления антикоррупционной экспертизы необходимо с учетом указанных коллизионных правил осуществлять разрешение имеющихся в нормативных правовых актах и их проектах коллизий посредством принятия новых актов, внесения изменений в действующие или их отмены, официального разъяснения (толкования) отдельных правовых норм, систематизации, кодификации и оптимизации действующего законодательства. Кроме того, важно помимо экспертируемого нормативного правового акта проанализировать и иные нормативные правовые акты различного уровня не только в исследуемой, но и в смежных отраслях, установить отсутствие или наличие законодательно установленных правил выбора приоритетной правовой нормы, определить средства, способы и методы устранения возникшей правовой коллизии. Необходимо также при осуществлении антикоррупционной экспертизы выявить причины возникновения коллизионных норм в правовом акте, обусловленные, как правило, социально-политическими пристрастиями, законодательными реформами, бессистемным изменением законодательства, отсутствием четкого взаимодействия в процессе осуществления нормотворческой деятельности, предвзятым толкованием, наличием правовых пробелов, законотворческих ошибок, декларативных, отсылочных и дублирующих норм, несоблюдением правил юридической техники и иными факторами. Осуществление антикоррупционной экспертизы - сложная аналитическая задача; именно поэтому квалификация эксперта является ключевым вопросом эффективного проведения антикоррупционной экспертизы, поскольку для выявления и устранения коррупциогенных факторов необходимы наличие высокого профессионального уровня и обладание определенной совокупностью соответствующих знаний и опыта. Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), заложена ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" в качестве одного из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов. К сожалению, действующее законодательство не содержит требований к профессиональному уровню эксперта. По мнению С. В. Матковского, экспертизу должны проводить специалисты в области применения анализируемого законодательного акта, квалификация которых состоит в том, чтобы на основе общетеоретических и специальных познаний, в том числе знаний практики применения законодательства, как позитивной, так и связанной с правонарушениями в данной области, осмыслить реальную степень возможности использовать соответствующие особенности нормативно-правовых формул в коррупционных целях <9>. -------------------------------- <9> Матковский С. В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы // Российский следователь. 2008. N 24. С. 29.

Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" предусмотрен еще один вид антикоррупционной экспертизы - независимая антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), которая проводится аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов юридическими и физическими лицами. Порядок такой аккредитации утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность" <10>. -------------------------------- <10> Российская газета. 24.04.2009.

Ранее действовавшее Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 г. N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" <11> устанавливало обязательные требования к юридическим и физическим лицам, желающим получить аккредитацию на проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность. В частности, им определялось, что основными требованиями и условиями для проведения аккредитации независимых экспертов являлись: -------------------------------- <11> СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1240.

а) для юридических лиц - наличие в штате не менее 3 сотрудников, обладающих высшим профессиональным образованием и имеющих стаж работы по специальности не менее 5 лет; б) для физических лиц - наличие высшего профессионального образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет. Кроме того, устанавливался запрет на осуществление независимой экспертизы юридическими и физическими лицами, принимавшими участие в подготовке проекта документа, а также организациями и учреждениями, находящимися в ведении органа власти - разработчика проекта документа. В настоящее время ни в действующем Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" <12>, ни в Приказе Министерства юстиции Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность" не установлены требования к лицам, претендующим на получение статуса независимого эксперта, что, несомненно, вызывает трудности в правоприменении. Полагаем, что этот правовой пробел требует скорейшего устранения. -------------------------------- <12> Российская газета. 05.03.2010.

Выявленные в результате проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (их проектов) коррупциогенные факторы отражаются: 1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в установленном процессуальным законодательством порядке. При этом в требовании должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (его проекте) коррупциогенные факторы, а также предложены способы их устранения; 2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области юстиции либо органами, организациями, их должностными лицами (в отношении принятых этими органами, организациями, их должностными лицами нормативных правовых актов (проектов таких актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения). В заключении должно быть отражено наличие либо отсутствие в экспертируемом нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, указаны проблемные структурные единицы правового акта (его проекта), должны содержаться предложения о способах и методах устранения выявленных в процессе осуществления антикоррупционной экспертизы положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Также в нем могут быть отражены вероятные отрицательные последствия сохранения в нормативном правовом акте (его проекте) положений, способствующих формированию условий для проявления коррупции, в том числе выявленные при осуществлении антикоррупционной экспертизы положения, которые к коррупционным факторам напрямую не относятся, но тем не менее могут поспособствовать созданию условий для проявления коррупции. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" предусматривает различные правовые режимы для документов, представляемых по результатам проведения антикоррупционной экспертизы. Так, требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее десятидневного срока со дня его поступления и должно учитываться органом, организацией или должностным лицом, которые издали нормативный правовой акт. Требование, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа и должно учитываться органом, издавшим правовой акт. Заключение, составляемое при проведении антикоррупционной экспертизы федеральным органом исполнительной власти в области юстиции либо органами, организациями, их должностными лицами (в отношении принятых этими органами, организациями, их должностными лицами нормативных правовых актов (проектов таких актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения), носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом. В заключении по результатам осуществления независимой антикоррупционной экспертизы также должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (его проекте) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Такое заключение носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов. Следует отметить, что существующая законодательная база в сфере осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов нуждается в совершенствовании. Необходимы единый системный подход к проведению такой экспертизы, формирование целостных принципов правового регулирования экспертной деятельности, установление четких критериев выявления и толкования коррупциогенных факторов, координация деятельности осуществляющих антикоррупционную экспертизу органов власти и институтов гражданского общества.

Литература

1. Федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // СЗ РФ. 2009. N 29. Ст. 3609. 2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472. 3. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11.11.1996 N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации" // Ведомости ФС РФ. 1996. N 32. Ст. 1334. 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" // Российская газета. 05.03.2010. 5. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009 N 195 "Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции" // СЗ РФ. 2009. N 10. Ст. 1240 (утратило силу). 6. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 31.03.2009 N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность" // Российская газета. 24.04.2009. 7. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" // Российская газета. 08.12.2007. 8. Занина М. А. Проблемы разрешения коллизий норм права равной юридической силы в современном российском праве // Законодательство и экономика. 2010. N 4. С. 21 - 26. 9. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 512 с. 10. Матковский С. В. Правовая природа антикоррупционной экспертизы // Российский следователь. 2008. N 24. С. 27 - 30. 11. Хабриева Т. Я. Формирование правовых основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов // Журнал российского права. 2009. N 10. С. 5 - 13. 12. Шевердяев С. Н. Формирование основ правового регулирования антикоррупционной экспертизы нормативных актов и вопросы совершенствования официальной методики ее проведения // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 20. С. 5 - 11.

Название документа