Особенности применения принудительных мер административно-медицинского характера к ВИЧ-инфицированным иностранным гражданам и лицам без гражданства, пребывающим на территории РФ
(Зеленская Е. Л.) ("Медицинское право", 2011, N 3) Текст документаОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ МЕР АДМИНИСТРАТИВНО-МЕДИЦИНСКОГО ХАРАКТЕРА К ВИЧ-ИНФИЦИРОВАННЫМ ИНОСТРАННЫМ ГРАЖДАНАМ И ЛИЦАМ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА, ПРЕБЫВАЮЩИМ НА ТЕРРИТОРИИ РФ
Е. Л. ЗЕЛЕНСКАЯ
Зеленская Елена Львовна, старший преподаватель кафедры гражданского права Омского юридического института.
В статье исследуются вопросы, возникающие при принятии решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих (проживающих) на территории Российской Федерации, раскрывается несовершенство правового регулирования правоотношений в исследуемой сфере, предлагаются пути решения выявленных проблем.
Ключевые слова: иностранные граждане, лица без гражданства, ВИЧ-инфекция, сертификат, депортация, пребывание.
Features of application of forced measures of administrative-medical character to infected with a virus of immune deficiency of the person to foreign citizens and persons without the citizenship, staying in territory of the Russian Federation E. L. Zelenskaja
In article the questions arising at acceptance of decisions on deportation of foreign citizens and persons without citizenship, staying (living) on territory of the Russian Federation are investigated, imperfection of legal regulation of the legal relations arising in researched sphere is opened, ways of the decision of the revealed problems are offered.
Key words: foreign citizens, persons without citizenship, HIV-infection, the certificate, deportation, stay.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" <1> (далее - Закон о ВИЧ) "дипломатические представительства или консульские учреждения Российской Федерации выдают российскую визу на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, прибывающим в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, при условии предъявления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации". -------------------------------- <1> Федеральный закон от 30 марта 1995 г. N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)" // Российская газета. 1995. 12 апреля.
Требования к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158 <2>. Отметим, что сертификат действителен в течение трех месяцев со дня проведения исследования. -------------------------------- <2> Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. N 1158 "Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев" // Собрание законодательства РФ. 1995. N 49. Ст. 4800.
Проанализируем возможные последствия реализации данной нормы на практике. Право на въезд предоставляется иностранному гражданину или лицу без гражданства, который прошел обследование максимум три месяца назад и если анализ проведен в период, когда возможны "ложноотрицательные" тесты на ВИЧ (стадия "серонегативного окна") <3>, наличие сертификата фактически не гарантирует отсутствие ВИЧ-инфекции у данного лица. Однако, несомненно, данная мера способствует ограничению допуска на территорию Российской Федерации ВИЧ-инфицированных. -------------------------------- <3> Стадия серонегативного окна - это период с момента заражения до появления антител, который продолжается, как правило, от двух недель до трех месяцев // Серонегативное окно при ВИЧ-инфекции. URL: http://www. u-hiv. ru.
В связи с вышеизложенным предлагаем рассмотреть возможность сокращения сроков: - действительности сертификата - до одного месяца; - пребывания на территории Российской Федерации, когда необходимо предоставление сертификата, - до одного месяца. То есть сертификат об отсутствии ВИЧ-инфекции будет требоваться при получении служебных и обыкновенных виз (учебных, деловых, частных, рабочих), на туристических и транзитных визах предлагаемые нововведения не отразятся <4>. -------------------------------- <4> См. также: Постановление Правительства РФ от 9 июня 2003 г. N 335 "Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы" // Российская газета. 2003. 17 июня.
Предложенные изменения позволят получить более реальные данные о количестве ВИЧ-инфицированных, пересекающих границу Российской Федерации, и оценить влияние миграционных процессов на состояние заболеваемости ВИЧ/СПИД в России. На практике неоднократно фиксировались случаи выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан во время пребывания их на территории Российской Федерации. Последствия в данной ситуации определяются п. 2 ст. 11 Закона о ВИЧ: в случае выявления ВИЧ-инфекции у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, они подлежат депортации из Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Данное положение стало предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. По мнению заявителя (гражданина Украины Х.), п. 2 ст. 11 Закона о ВИЧ, п. 13 ст. 7 и п. 13 ст. 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <5> не соответствуют Конституции Российской Федерации <6>, ее статьям 2, 7, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 2 ст. 19, ч. ч. 1 и 2 ст. 38, ч. 1 ст. 41 и ч. ч. 2 и 3 ст. 55, поскольку нарушают его права проживать совместно с семьей, заботиться о ребенке и воспитывать его, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, устанавливают дискриминационные правила, нарушающие баланс прав и свобод человека и допустимых в демократическом обществе ограничений <7>. -------------------------------- <5> Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Российская газета. 2002. 31 июля. <6> Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря. <7> Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2006 г. N 155-О "По жалобе гражданина Украины Х. на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)", пунктом 13 статьи 7 и пунктом 13 статьи 9 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. N 5.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 г. N 188 <8> болезнь, вызванная вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция), включена в Перечень инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации. -------------------------------- <8> Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2003 г. N 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 8 апреля.
По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, законодательство Российской Федерации рассматривает депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства как законную меру административного принуждения, не являющуюся мерой административного наказания (п. 3.2 Определения). Однако меры государственного принуждения, применяемые к гражданину Украины Х., затрагивают права не только самого заявителя, но и членов его семьи. В связи с вышеизложенным представляется справедливым следующий вывод Конституционного Суда Российской Федерации: положения, содержащиеся в п. 2 ст. 11 Закона о ВИЧ и п. 13 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "не исключают, что правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитываются семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства (в том числе клиническая стадия заболевания) и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимой депортация данного лица из Российской Федерации, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории Российской Федерации". Депортацию ВИЧ-инфицированных иностранных граждан и лиц без гражданства, несомненно, можно отнести к мерам административного принуждения, но присутствует ли в рассматриваемых правоотношениях "медицинский компонент"? Непосредственно депортацию осуществляют Федеральная миграционная служба Российской Федерации и ее территориальные органы во взаимодействии с Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. А. С. Лукьянов упоминает о таком специфическом методе административно-правового регулирования, как институт нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации. Его основное отличие от депортации и административного выдворения в том, что на принятие такого решения не влияет сам факт нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Его основанием является сама возможность (угроза) въезда и пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации. Депортация является лишь обеспечительной мерой воздействия по отношению к исполнению решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина (лица без гражданства) в Российской Федерации <9>. -------------------------------- <9> Лукьянов А. С. Административное выдворение и депортация в системе административно-правовых методов миграционной политики России // Российская юстиция. 2009. N 4. С. 42.
В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации <10> Минздравсоцразвития России относилось к таким уполномоченным органам. С 25 декабря 2009 г. (со дня вступления в силу изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1002 <11>) уполномоченным органом является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) <12>. -------------------------------- <10> См.: Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" // Российская газета. 2003. 11 апреля. <11> См.: Постановление Правительства РФ от 14 декабря 2009 г. N 1002 "О внесении изменений в Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"// Российская газета. 2009. 18 декабря. <12> См.: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" // Российская газета. 2004. 8 июля.
Несмотря на то что ВИЧ-инфекция ежемесячно выявляется у лиц, прибывающих на территории Омской области <13>, УФМС по Омской области редко применяются соответствующие меры к иностранным гражданам и лицам без гражданства (из выявленных за 11 месяцев 2009 г. 221 иностранцев: отказано в выдаче разрешения на временное проживание - 2, аннулировано разрешение на временное проживание - 3), что можно объяснить отсутствием четкого алгоритма взаимодействия между УФМС и Минздравсоцразвития РФ. Появление Роспотребнадзора в вышеуказанном Перечне позволит более эффективно осуществлять межведомственное взаимодействие между службами. -------------------------------- <13> По данным Управления Роспотребнадзора по Омской области, на 1 декабря 2010 г. выявлено 3572 случая ВИЧ-инфекции, т. е. в среднем - 103 случая в месяц, из них в среднем в 20 случаях ВИЧ выявляется у иностранцев // URL: http://55.rospotrebnadzor. ru
В судебном порядке вопрос о выдаче разрешения на временное проживание рассматривался в 2009 г. один раз <14>. В последнем случае суд, рассмотрев заявление гражданина Украины, проживающего в Омской области с 2007 г. и имеющего беременную жену и дочь 2005 г. рождения (обе они здоровы), признал отказ УФМС по Омской области незаконным и обязал УФМС выдать иностранному гражданину разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации. Суд вынес решение на основании указанного выше Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 155-О, однако, по нашему мнению, суду следовало: -------------------------------- <14> Решение Таврического районного суда Омской области от 15 июля 2009 г.
- во-первых, указать, что соответствующим правоприменительным органом не учтены все "исключительные и заслуживающие внимания обстоятельства" дела; - во-вторых, не признавать незаконным, а отменить решение УФМС (исходя из "гуманитарных соображений") и обязать выдать разрешение на временное проживание. Следовательно, учитывая вышеизложенное, а также то, что обследование на ВИЧ-инфекцию предполагает использование специальных методов и знаний, можно сделать заключение об административно-медицинском характере рассмотренной меры административного принуждения, применяемой по отношению к ВИЧ-инфицированным иностранцам и лицам без гражданства. По нашему мнению, необходимо дополнить ст. 11 Закона о ВИЧ пунктами 3 и 4 следующего содержания: "3. Решение о депортации ВИЧ-инфицированного иностранного гражданина или лица без гражданства может быть обжаловано в суд при наличии следующих обстоятельств: - если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеет на иждивении несовершеннолетних и (или) нетрудоспособных членов семьи, являющихся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Для целей настоящего Закона ими признаются: супруг, родители, дети (если происхождение ребенка установлено в предусмотренном законом порядке); - если иностранный гражданин или лицо без гражданства в случае депортации будут лишены необходимой медицинской помощи, что приведет к значительному ухудшению состояния его здоровья. Указанное обстоятельство должно быть подтверждено заключением специализированного государственного учреждения здравоохранения о нуждаемости ВИЧ-инфицированного в медико-социальной помощи (с учетом клинической стадии заболевания). Правила оформления указанного заключения утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 4. При наличии обстоятельств, указанных в п. 3 настоящей статьи судом рассматривается вопрос о выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации". В заключение отметим, что рассмотрение вопроса об отмене норм, ограничивающих въезд и пребывание на территории Российской Федерации ВИЧ-инфицированных иностранных граждан и лиц без гражданства, невозможно без объективного анализа влияния миграционных процессов на эпидемиологическую обстановку в стране.
Название документа Вопрос: Приобретена квартира, в которой остались зарегистрированными не проживающие в ней граждане. Они не являются родственниками нового собственника. Добровольно перерегистрироваться по другому адресу указанные лица не хотят. В каких случаях возможно прекращение их регистрации? (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011) Текст документа
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
Вопрос: Приобретена квартира, в которой остались зарегистрированными не проживающие в ней граждане. Они не являются родственниками нового собственника. Добровольно перерегистрироваться по другому адресу указанные лица не хотят. В каких случаях возможно прекращение их регистрации?
Ответ: Прекращение регистрации возможно в случае: 1) признания зарегистрированного лица безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; 2) выселения зарегистрированного лица из занимаемого жилого помещения или признания его утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда.
Обоснование: В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, далее - Правила) снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае: а) изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной или электронной форме). Если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета по новому месту жительства в трехдневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета; б) призыва на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата; в) осуждения к лишению свободы - на основании вступившего в законную силу приговора суда; г) признания безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда; д) смерти или объявления решением суда умершим - на основании свидетельства о смерти, оформленного в установленном законодательством порядке; е) выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда; ж) обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. При снятии граждан с регистрационного учета по месту жительства по основаниям, предусмотренным пп. "в", "г", "д", "е" и "ж" п. 31 Правил, соответствующие документы могут быть представлены заинтересованными физическими и юридическими лицами (п. 32 Правил). Указанный перечень оснований для снятия граждан с регистрационного учета является исчерпывающим. В рассматриваемой ситуации покупатель вправе подать документы о прекращении регистрации, если: - зарегистрированное лицо признано безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда (согласно ст. 42 ГК РФ по заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания); - зарегистрированное лицо выселено из занимаемого жилого помещения или признано утратившим право пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу решения суда. Относительно второго случая необходимо учитывать следующее. Согласно п. 2 ст. 288 ГК РФ гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, вправе пользоваться этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством (п. 1 ст. 292 ГК РФ). К членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения вправе пользоваться данным помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (п. п. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ). Пунктом 7 ст. 31 ЖК РФ установлено, что гражданин, пользующийся жилым помещением на основании соглашения с собственником данного помещения, имеет права, несет обязанности и ответственность в соответствии с условиями такого соглашения. Согласно п. 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не предусмотрено законом. Таким образом, в рассматриваемом случае прекращение права пользования жилым помещением возможно по иску нового собственника помещения, поскольку ответчики не являются членами семьи нового собственника и между ними и собственником нет соглашения о сохранении каких-либо жилищных отношений в связи со сменой собственника. Данный вывод подтверждается Определением Рязанского областного суда от 15.09.2010 N 33-1596. Между тем, если зарегистрированные лица заключали с прежним собственником договор пользования жилым помещением (договор найма жилого помещения), по общему правилу смена собственника помещения не является основанием для прекращения такого договора (ст. 675 ГК РФ). Договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет (п. 1 ст. 683 ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 687 ГК РФ договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя в случаях: - невнесения нанимателем платы за жилое помещение за шесть месяцев, если договором не установлен более длительный срок, а при краткосрочном найме в случае невнесения платы более двух раз по истечении предусмотренного договором срока платежа; - разрушения или порчи жилого помещения нанимателем или другими гражданами, за действия которых он отвечает. По решению суда нанимателю может быть предоставлен срок не более года для устранения им нарушений, послуживших основанием для расторжения договора найма жилого помещения. Если в течение этого срока наниматель не устранит допущенных нарушений или не примет необходимых мер для их устранения, суд по повторному обращению наймодателя принимает решение о расторжении договора найма жилого помещения. При этом по просьбе нанимателя суд может отсрочить исполнение решения на срок не более года. Таким образом, наличие действующего договора найма, заключенного прежним собственником с указанными зарегистрированными лицами, препятствует выселению их из квартиры. В силу того что законодательством не предусмотрена государственная регистрация договоров найма жилых помещений, установить наличие действующих договоров найма (либо их отсутствие) новый собственник может только в процессе рассмотрения иска о выселении указанных лиц из занимаемого жилого помещения или о признания их утратившими право пользования данным помещением. Следует также учитывать, что если судебное постановление, в связи с вступлением в силу которого гражданин был снят с регистрационного учета, впоследствии отменено в установленном законом порядке, то право быть зарегистрированным по прежнему месту жительства должно быть восстановлено. Соответственно, подлежат отмене и принятые во исполнение ранее действовавшего судебного постановления акты органов Федеральной миграционной службы, на основании которых гражданин был снят с регистрационного учета по месту жительства. После вступления в законную силу судебного акта, которым отменено указанное постановление суда, гражданин должен быть восстановлен на регистрационном учете по прежнему месту жительства с даты снятия. Вынесение отдельного судебного постановления для этого не требуется (см. вопр. 5 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010).
Д. И.Учаев Заместитель директора ООО "Юридическое агентство "Магнат" Подписано в печать 14.03.2011
Название документа