Организация полиции в Российской Федерации. Разъяснение норм, содержащихся в Указе Президента РФ от 1 марта 2011 года N 250 "Вопросы организации полиции"
(Рыжаков А. П.) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011) Текст документаПодготовлен для системы КонсультантПлюс
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОЛИЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. РАЗЪЯСНЕНИЕ НОРМ, СОДЕРЖАЩИХСЯ В УКАЗЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ ОТ 1 МАРТА 2011 ГОДА N 250 "ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПОЛИЦИИ"
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 1 апреля 2011 года
А. П. РЫЖАКОВ
Рыжаков Александр Петрович, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, ветеран труда, профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Тульского филиала НОУ ВПО "Международный юридический институт", а по совместительству профессор кафедры правовых дисциплин Тульского государственного педагогического университета им. Л. Н. Толстого, член редакционной коллегии научно-практического журнала "Правовой аспект", член Международной ассоциации содействия правосудию, автор более 915 публикаций, в том числе 154 книги на бумажном носителе и 15 CD-rom дисков по уголовному, гражданскому и арбитражному процессу, он же автор учебников по дисциплинам "Правоохранительные органы" для высших, а по уголовному процессу для высших и средних юридических учебных заведений, постатейных комментариев к старым и новым УПК РФ (РСФСР), АПК РФ и ГПК РФ (РСФСР). Общий объем публикаций превысил 6850 авторских листов.
Предисловие
Во исполнение правового положения, закрепленного в ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" 1 марта 2011 г. принят Указ Президента РФ N 250 "Вопросы организации полиции" <1>. -------------------------------- <1> Далее для краткости - настоящий Указ либо комментируемый Указ.
Статья 4 Федерального закона "О полиции" исходя из ее наименования посвящена организации полиции. Согласно содержанию указанной статьи полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Иначе говоря, она входит в систему органов и подразделений МВД РФ. Следующее закрепленное здесь же положение гласит: "В состав полиции могут входить подразделения, организации и службы, создаваемые для выполнения возложенных на полицию обязанностей (далее - подразделения полиции)". Это положение конкретизируется в начале п. 1 комментируемого Указа. Последний уже устанавливает (определяет, утверждает, вводит в действие [43. С. 730]), что в состав полиции входят (а не "могут входить") подразделения, организации и службы. Правда не понятно, почему далее в п. п. 2 и 3 комментируемого Указа Президент РФ забывает об организациях, входящих в состав полиции. В указанных пунктах речь идет лишь о подразделениях и службах. Поэтому анализ текста комментируемого Указа позволяет констатировать по меньшей мере наличие двух обстоятельств: 1) есть организации, которые входят в состав полиции; 2) из настоящего Указа не ясно, кем утверждается перечень этих организаций, а равно кем именно таковые создаются, реорганизуются и ликвидируются. Сам же комментируемый Указ введен в действие во исполнение положения, закрепленного в ч. 4 ст. 4 Федерального закона "О полиции", согласно которому состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. Таким образом, Президент РФ должен будет еще высказаться по поводу создания, реорганизации и ликвидации организаций, входящих в состав полиции. Но об этом позже, когда выйдет соответствующий Указ. А сейчас мы проанализируем положения, касающиеся прежде всего подразделений и служб, входящих в состав полиции. Важность уяснения направлений деятельности таковых безусловна. Это нужно как самим сотрудникам полиции, так и гражданам, предприятиям, организациям и т. п., обращающимся в полицию с заявлениями (сообщениями и др.). В соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Уже только поэтому важно знать, какие подразделения, организации, службы полиции и какими вопросами ведают.
Разъяснение содержания п. 1 Указа
Общие положения
1. Подразделение представляет собой "часть, раздел" чего-нибудь, "входящий в состав более крупной части" [43. С. 467]. Подразделение - это "официально выделенная часть предприятия, учреждения и относящиеся к ним работники, выполняющие установленный им круг работ, отвечающие за выполнение возложенных на них задач. Подразделения выделяются чаще всего по признаку профиля порученных им работ. К подразделениям относятся отделения, цехи, лаборатории, секторы" [50]. 2. Пока в законодательстве отсутствует четкое определение термина "подразделение полиции", любая официально выделенная его часть может именоваться подразделением. Это с одной стороны. С другой стороны, если в каком-либо нормативно-правовом акте относящееся к системе полиции учреждение (орган и т. п.) именуется подразделением, таковое можно именовать подразделением и относить к числу явлений, о которых речь идет в комментируемом Указе. 3. Аналогичный подход возможен и при толковании понятия "служба". Однако главное все же другое. Нельзя забывать, что перечень подразделений и служб полиции должен быть определен в корреспонденции с положениями, закрепленными в п. 2 настоящего Указа. Таким образом, не должно быть ситуации, когда в каком-либо ином нормативном акте подразделением полиции будет называться иное, не именуемое так в перечне, о котором идет речь в п. 2 комментируемого Указа, учреждение или его часть.
Разъяснение содержания подп. "а"
1. Согласно подп. "а" п. 1 комментируемого Указа на подразделения, организации и службы <2> возлагается прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях. Проверка завершается разрешением заявления (сообщения) о происшествии. Данные виды деятельности урегулированы УПК РФ, п. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции", Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях <3> и некоторыми иными нормативными правовыми актами. -------------------------------- <2> Далее для краткости в комментарии к настоящему Указу, если иное специально не оговорено, - подразделения. <3> Далее для краткости в комментарии к настоящему Указу, если иное специально не оговорено, - Инструкция.
2. Исходя из содержания п. 4 Инструкции, с учетом действующей редакции ст. 140 УПК РФ, под заявлениями (сообщениями) о преступлениях здесь подразумеваются: - заявления о преступлении; - явки с повинной; - сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников; - постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. 3. Таким подразделением полиции, как дежурная часть, принимаются и регистрируются также: - сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях <4>, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения; -------------------------------- <4> Далее - ДТП.
- иная информация о происшествиях. 4. В данном случае под информацией подразумевается не содержание, а форма сообщения о происшествии. Используя термин "информация", ведомство обращает внимание правоприменителя, что такого рода сообщением о происшествии будут любого рода сведения вне зависимости от формы их предоставления (выявления), лишь бы они сообщали в орган внутренних дел о происшествии и не подпадали под предусмотренные Инструкцией исключения. 5. Данные исключения предусмотрены абз. 2 п. 10, абз. 1 п. 13, абз. 2 п. 16, абз. 6 п. 19 Инструкции. В частности, не подлежат регистрации в Книге учета сообщений о происшествии (КУСП): а) сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением полиции, о котором идет речь в подп. "м" п. 1 настоящего Указа, т. е. подразделением вневедомственной охраны, объекте, не являющемся особо важным объектом, объектом повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектом, подлежащим государственной охране, если в результате реагирования на сигнал "тревога" не выявлены признаки преступления или административного правонарушения; б) анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта; в) сообщения о ДТП, поступившие (выявленные) в подразделения полиции, о которых упоминается в подп. "д" п. 1 комментируемого Указа, т. е. в подразделения ГИБДД, не требующие проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, единственным последствием которых являются механические повреждения транспортных средств; г) заявления граждан специального характера, связанные с утратой или выдачей удостоверений, разрешений, лицензий, справок, заключений, государственных регистрационных знаков, талонов, паспортов, актов, документов, предоставляющих или восстанавливающих какое-либо право. 6. Поступающие сообщения о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения происшествий, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления, круглосуточно принимаются в дежурных частях органов внутренних дел. 7. Сотрудники соответствующих подразделений полиции обязаны обеспечить оформление протокола принятия устного заявления о преступлении, протокола явки с повинной, рапорта об обнаружении признаков преступления, а по возможности и письменного заявления о преступлении в строгом соответствии с требованиями ст. ст. 141 - 143 УПК РФ. 8. Устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее не зарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника полиции либо протоколом принятия устного заявления о преступлении в соответствии с ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Устное заявление о преступлении, за исключением того, которое сделано при производстве следственного действия, уже после начала уголовного процесса, фиксируется должностным лицом полиции в письменном документе - протоколе принятия устного заявления о преступлении. 9. Помимо точного своего наименования в таком протоколе должны быть отражены: место, день, месяц и год составления протокола, должность, звание, фамилия и инициалы должностного лица полиции, принявшего заявление, ссылка на ст. 141 УПК РФ, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы заявителя, номер контактного телефона, адрес для корреспонденции, номер и серия паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, кем и когда удостоверяющий личность заявителя документ был выдан, удостоверенное подписью заявителя предупреждение об ответственности за заведомо ложный донос по ст. 306 УК РФ, уголовно-процессуально значимые признаки состава преступления. 10. В конце протокола последовательно друг за другом отражаются сведения о том, кем документ был прочитан, правильно ли в нем отражены сообщенные заявителем сведения, какие имеются замечания (отсутствие таковых), подпись заявителя. Завершает документ подпись сотрудника полиции, принявшего заявление. 11. Согласно ч. 2 ст. 142 УПК РФ заявление о явке с повинной может быть сделано как в письменном, так и в устном виде. С письменным заявлением о явке с повинной лицо, совершившее преступление, приходит в орган внутренних дел или пишет его по прибытию, до устного сообщения сотруднику полиции о том, что именно им было сделано. В случае же устного заявления лицом о совершенном им преступлении в соответствующем подразделении полиции оформляется протокол явки с повинной в порядке, аналогичном протоколу устного заявления о преступлении. 12. Некоторые ученые утверждают о необходимости "составления протокола о явке с повинной" <5> и в случае обращения лица с письменным заявлением о явке с повинной [1. С. 178]. Между тем закон не требует делать этого. Часть 2 ст. 142 УПК РФ построена так, что приводит к однозначному выводу. На дознавателя возложена обязанность занесения в протокол явки с повинной только устного заявления <6>. -------------------------------- <5> Наверное, профессор Б. Т. Безлепкин [1. С. 178] речь ведет о протоколе явки с повинной. УПК РФ не знает такого документа, который бы именовался протоколом о явке с повинной. <6> Такого мнения придерживаются и другие авторы [69. С. 245].
13. Другое дело, когда в письменном заявлении гражданина о совершенном им общественно опасном деянии отсутствуют сведения, достаточные для того, чтобы это заявление могло с точки зрения УПК РФ быть расценено как письменное заявление о явке с повинной. В предложенной ситуации собственно заявление о явке с повинной будет устным, а не письменным <7>. Именно поэтому необходимо составить протокол явки с повинной. Представленный же гражданином письменный документ не порождает возникновения уголовно-процессуальных правоотношений. Если же в нем содержатся признаки объективной стороны состава готовящегося, совершаемого либо совершенного заявителем преступления, то налицо письменное заявление о явке с повинной. Это, значит, составлять протокол явки с повинной не требуется. Всю дополнительную информацию от явившегося с повинной можно получить в ходе предусмотренной ст. 144 УПК РФ предварительной проверки, а затем и в процессе допроса на стадии предварительного расследования. -------------------------------- <7> Наверное, именно такую ситуацию подразумевал А. Н. Шевчук, говоря, что "в письменном заявлении могут отсутствовать необходимые сведения, поэтому наряду с письменным заявлением возможно составление и протокола явки с повинной" [72. С. 267; 73. С. 267].
14. Протокол явки с повинной - это уголовно-процессуальный документ (форма закрепления повода и основания для начала уголовного процесса), в котором фиксируется устное заявление о явке с повинной (содержащаяся в заявлении информация). 15. При составлении данного документа сотрудником полиции должны быть соблюдены требования ст. 142 УПК РФ. В рассматриваемом документе следует отражать: а) должность, звание, фамилию и инициалы лица, составившего протокол; б) ссылку на статью (ст. 142 УПК РФ), в соответствии с которой протокол составлен; в) время (день, час, минуты) и орган внутренних дел, которому поступило заявление о явке с повинной; г) анкетные данные явившегося с повинной: фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, гражданство, место жительства, работы или учебы; д) номер и серию паспорта или иного документа, удостоверяющего личность явившегося с повинной, кем и когда предъявленный явившимся с повинной документ был выдан; е) фабулу происшествия, о котором он сообщает: когда, где, что явившимся с повинной сделано и каковы, по его мнению, наступившие последствия. 16. По общему правилу лицо, явившееся с повинной, не предупреждается о предусмотренной ст. 306 УК РФ уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Так должны обстоять дела тогда, когда явившийся с повинной рассказывает о своих действиях или бездействии. Если же в заявлении о явке с повинной лицо сообщает о действиях (бездействии) соучастников или иных лиц, без которых невозможно охарактеризовать событие совершенного им самим преступления, явившийся с повинной должен быть предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложный донос о совершении преступления другими (не им лично) людьми <8>. -------------------------------- <8> Такого же мнения придерживаются и иные ученые [72. С. 267; 73. С. 267].
17. Когда же явившийся с повинной рассказывает не только о совершении им самим преступления (преступлений), но и о других фактах преступной деятельности, в которых он лично не принимал участия, составляется два документа: протокол явки с повинной и протокол принятия устного заявления. В первом отражается информация о совершении преступления лицом, явившимся с повинной, а во втором - уголовно-процессуально значимые признаки совершенного другими лицами общественно опасного деяния. 18. Сведения, сообщенные лицом, обратившимся с заявлением о явке с повинной, подлежат тщательной проверке, поскольку со стороны заявителя возможен самооговор. Известны также случаи, когда лицо является с повинной в целях сокрытия факта совершения им более тяжкого преступления. 19. В п. 12 Инструкции ведомство требует оформлять в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ рапорт сотрудника полиции об обнаружении признаков преступления. Между тем здесь же проигнорировано содержание ч. 4 ст. 141 УПК РФ, согласно которому, если устное сообщение о преступлении сделано при производстве следственного действия, то оно заносится, соответственно, в протокол следственного действия. Названная норма не требует одновременного оформления в этом случае рапорта сотрудника полиции либо протокола принятия устного заявления о преступлении, как это следует сделать сотруднику полиции в соответствии с закрепленным в абз. 2 п. 12 Инструкции ведомственным требованием. Но обо всем по порядку. 20. В рапорте об обнаружении признаков преступления отражается содержание сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников. Соответственно, в нем фиксируются уголовно-процессуально значимые признаки состава преступления. При фиксации в рапорте об обнаружении признаков преступления уголовно-процессуально значимых признаков состава преступления нужно стремиться к отражению конкретных сведений, указывающих на подготовку или совершение преступления - всех известных должностному лицу, получившему данное сообщение, признаков состава преступления (когда, где и что именно произошло, какой причинен ущерб). Как минимум в нем должны быть отражены вероятные данные о наличии в происшествии, о котором сообщается, уголовно-процессуально значимых признаков общественно опасного деяния и общественно опасных последствий (если таковые выявлены), а также источника получения указанных сведений. 21. В рапорте об обнаружении признаков преступления, помимо того, указывается: кому было адресовано сообщение, данные о лице, его составившем (должность, звание, фамилия и инициалы), а также делается ссылка на ст. 143 УПК РФ. Рапорт подписывается сотрудником полиции, его составившим. Подписи иных лиц на данном процессуальном документе законом не предусмотрены. 22. Письменного оформления сообщения, в связи с получением которого был составлен рапорт, закон не требует. Однако если в орган внутренних дел поступило не являющееся заявлением о преступлении или явкой с повинной письменное сообщение о преступлении, оно может и должно быть приобщено к материалам проверки сообщения о преступлении. 23. Иногда сообщение о совершенном или готовящемся преступлении представляется в ходе производства протоколируемого процессуального (следственного) действия. Такое сообщение о преступлении может быть только письменным. Речь идет о случае представления соответствующего документа, который подписан не участником процессуального (следственного) действия. Если же лицо, участвующее в производстве процессуального (следственного) действия, сделало устное сообщение о преступлении, в такой ситуации налицо заявление (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) или явка с повинной (п. 2 ч. 1 ст. 140 УПК РФ), а не сообщение (п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ) о преступлении. 24. Согласно же требованиям ч. 4 ст. 141 УПК РФ устное заявление о преступлении, сделанное при производстве следственного действия, заносится, соответственно, в протокол следственного действия. В рассматриваемой ситуации закон не требует составления ни рапорта об обнаружении признаков преступления, ни протокола принятия устного заявления о преступлении. 25. Несмотря на четкое разъяснение законодателем порядка принятия устного заявления о преступлении в ходе следственного действия, в абз. 2 п. 12 Инструкции, а равно в некоторых комментариях к ст. 141 УПК РФ изложены не соответствующие ч. 4 ст. 141 и ст. 143 УПК РФ рекомендации. 26. Исходя из текста абз. 2 п. 12 Инструкции сотрудник полиции обязан не только занести в протокол следственного действия устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее не зарегистрированном преступлении, но и одновременно с этим оформить его рапортом либо протоколом принятия устного заявления о преступлении "в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации". 27. Аналогичной позиции придерживается А. Г. Халиулин. Он предписывает следователям, получившим устное заявление о преступлении в ходе следственного действия, составлять рапорт об обнаружении признаков преступления по правилам ст. 143 УПК РФ [70. С. 244]. Между тем до введения в действие Инструкции этого можно было не делать. В настоящее же время требование оформления рапорта либо протокола принятия устного заявления о преступлении одновременно с фиксацией сообщения о преступлении в протоколе следственного действия следует отнести к ведомственному, касающемуся лишь сотрудников органов внутренних дел положению. 28. Когда же его следует оформлять сотруднику полиции? Прежде чем ответить на поставленный вопрос, заметим, что буквальное толкование абз. 2 п. 12 Инструкции позволяет говорить о том, что двойной фиксации подлежит не только устное заявление о преступлении, но и аналог предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 140 повода для возбуждения уголовного дела. Не ясно только, как такое возможно? "Устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия" может поступить только от заявителя. Таковых может быть два вида: - о преступлении, совершенном самим заявителем; - о преступлении, которое совершено не заявителем. 29. В первом случае имеет место устное заявление о явке с повинной. Оно оформляется в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 141 и ст. 142 УПК РФ в виде протокола принятия устного заявления о явке с повинной (протокола явки с повинной). Можно, конечно, заявить, что порядок принятия заявления о явке с повинной урегулирован также ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Основанием такого утверждения вполне может служить то обстоятельство, что в ч. 4 ст. 141 УПК РФ законодатель употребляет словосочетание "сообщение о преступлении", а не "заявление о преступлении". Однако сама статья 141 УПК РФ называется "Заявление о преступлении". Порядку принятия заявления о явке с повинной посвящена следующая статья, которая так и именуется "Явка с повинной". В ней законодатель ссылается на ч. 3 ст. 141 УПК РФ. Однако ничего не говорит о том, что на порядок принятия явки с повинной распространяется и ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Поэтому представляется, что ч. 4 ст. 141 УПК РФ не имеет отношения к правовой основе принятия заявления о явке с повинной. 30. Вторым видом "устного сообщения, сделанного при производстве следственного действия", о котором идет речь в абз. 2 п. 12 Инструкции, является устное заявление о преступлении. Именно оно должно фиксироваться в соответствии с правилами ч. 4 ст. 141 УПК РФ. Аккурат на эту норму ссылается ведомство в абз. 2 п. 12 Инструкции. 31. Не может быть устного сообщения о преступлении, исходящего от участника следственного действия, не являющегося устным заявлением о преступлении. Ведь заявление о преступлении - это предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ источник, из которого в нашем случае должностному лицу полиции непосредственно от физического лица - заявителя впервые поступили сведения о готовящемся, совершаемом либо совершенном деянии (последствиях), содержащем процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления. Именно это и имеет место, когда гражданин при производстве следственного действия сообщает о преступлении, которое совершено не им лично. 32. Таким образом, позволительно заключить: при производстве следственного действия не может быть "устного сообщения", которое в п. 3 ч. 1 ст. 140 УПК РФ именуется сообщением о совершенном или готовящемся преступлении, полученным из иных источников. И как следствие тому на порядок оформления факта принятия сообщения о преступлении "при производстве следственного действия" не распространяются положения ст. 143 УПК РФ. Несмотря на редакцию абз. 2 п. 12 Инструкции, не можем признать право на существование позиции, согласно которой "в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации" "устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее не зарегистрированном преступлении, заносится в протокол следственного действия и одновременно оформляется рапортом сотрудника органа внутренних дел". Оформление рапорта как реализация ведомственного требования возможно. Не думаю, что будет нарушен закон и в том случае, если такой рапорт назовут рапортом об обнаружении признаков преступления. Однако как бы его ни именовало в своей Инструкции МВД России, он не является тем документом, который согласно ст. 143 УПК РФ составляется в связи с фактом принятия "сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников". 33. Однако вернемся к характеристике ситуации, специфике которой посвящен абз. 2 п. 12 Инструкции. Здесь закреплен порядок фиксации устного сообщения "о ранее не зарегистрированном преступлении" "при производстве следственного действия". Понятно, что под регистрацией подразумевается регистрация такового в КУСП, причем в КУСП именно того органа внутренних дел, в штат которого входит сотрудник полиции, принявший сообщение о преступлении при производстве следственного действия. 34. Таким образом, под ранее не зарегистрированным преступлением подразумевается то общественно опасное деяние, сведения о регистрации которого у сотрудника полиции, принимающего заявление (сообщение), отсутствуют. Причем стоит иметь в виду, что не является нарушением закона вторичная регистрация сообщения о преступлении, ранее зарегистрированного другим органом предварительного расследования. Но, напротив, нарушение закона налицо в случае отказа в регистрации сообщения о преступлении по основанию якобы ранее имевшей место регистрации сообщения о совершении этого конкретного преступления, когда в действительности сообщения о данном происшествии зарегистрировано в КУСП не было. 35. Итак, УПК РФ требует устное сообщение о преступлении, сделанное при производстве следственного действия, заносить в протокол следственного действия. Должностные лица полиции в этой ситуации должны также выполнять требование абз. 2 п. 12 Инструкции - одновременно с занесением сообщения в протокол следственного действия оформлять протокол принятия устного заявления о преступлении по форме и содержанию, аналогичный тому, что предусмотрен ст. 141 УПК РФ. Если не был составлен указанный протокол принятия устного заявления о преступлении, ведомство требует "устное сообщение, сделанное при производстве следственного действия о ранее не зарегистрированном преступлении, оформлять "рапортом сотрудника органа внутренних дел". 36. Хотя не только мы, но и другие ученые полагают, что в оформлении такого рапорта (как, впрочем, и заявления) нет необходимости <9>. УПК РФ не возлагает на дознавателя обязанность двойной фиксации повода для возбуждения уголовного дела. То обстоятельство, что для заявления о преступлении, сделанного в ходе следственного действия, ч. 4 ст. 141 УПК РФ предусматривает пусть и специфическую, но все же одну форму закрепления его в материалах уголовно-процессуального производства - фиксацию в протоколе следственного действия, указывает на наличие единственной "соответствующей уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации" формы, в которую должно быть облечено данное заявление (сообщение) о преступлении - протокол следственного действия. -------------------------------- <9> Такого же мнения придерживается и большинство других авторов [13. С. 316].
37. Рапорт об обнаружении признаков преступления (протокол принятия устного заявления о преступлении) в такой ситуации можно не составлять. А вот если сотрудник полиции должным образом не отразит заявление о не зарегистрированном преступлении в протоколе следственного действия, он тем самым нарушит требования УПК РФ. По этой причине протокол данного следственного действия в соответствии с требованиями ст. 75 УПК РФ может быть признан недопустимым доказательством. 38. Но возможна другая ситуация. Допустим, в ходе следственного действия представляется письменный документ, из которого следует, что имело место преступление. Если этот документ не относится к разряду заявлений о преступлении и заявлений о явке с повинной, налицо необходимость оформления его рапортом об обнаружении преступления. Ведь в ч. 4 ст. 141 УПК РФ говорится лишь об устном сообщении о преступлении. А мы имеем дело с письменным сообщением, причем сообщением о совершенном или готовящемся преступлении, полученном из иных источников, чем указанные в ст. ст. 141 и 142 УПК РФ. 39. Итак, в ходе производства протоколируемого процессуального (следственного) действия может поступить письменно оформленное сообщение о преступлении. Факт его получения отражается в двух документах: в соответствующем протоколе (протоколе следственного или иного процессуального действия) и в рапорте об обнаружении признаков преступления. Рапорт в этом случае будет служить предусмотренной законом дополнительной гарантией соблюдения требований уголовно-процессуальной формы, касающейся порядка начала уголовного процесса и сроков предварительной проверки сообщений о преступлении. 40. При поступлении сообщения о происшествии по телефону доверия сотрудник, принявший сообщение, фиксирует его в журнале учета обращений по телефону доверия <10>, рапортом оформляет сообщение и передает в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП, докладывает начальнику органа внутренних дел о поступившем сообщении. -------------------------------- <10> В журнале учета обращений по телефону доверия указываются: номер сообщения, сведения об абоненте (фамилия, имя, отчество), адрес и контактный телефон абонента, содержание информации, данные сотрудника, получившего сообщение, дата направления рапорта в дежурную часть, дата и номер регистрации в КУСП, результаты рассмотрения.
41. Регистрация сообщений о происшествиях осуществляется в КУСП круглосуточно в дежурных частях органов внутренних дел независимо от территории оперативного обслуживания. 42. В отделах (отделениях, пунктах) полиции, входящих в состав горрайорганов внутренних дел, регистрация сообщений о происшествиях в КУСП осуществляется самостоятельно, при этом порядок нумерации указанных подразделений определяется информационным центром вышестоящего органа. 43. В подразделениях полиции, о которых идет речь в подп. "д" и "м" п. 1 комментируемого Указа, соответственно, в подразделениях ГИБДД и вневедомственной охраны самостоятельное ведение КУСП не осуществляется. 44. В КУСП регистрируются: письменное заявление о преступлении (приложение N 2) <11>; протокол принятия устного заявления о преступлении; протокол принятия устного заявления о явке с повинной; заявление о безвестном исчезновении человека; рапорт сотрудника органа внутренних дел об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; сообщение и письменное заявление, в том числе интернет-сообщения о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, ДТП <12>, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения; иная информация о происшествии, а также письменные обращения (предложения, жалобы, заявления), представленные в дежурную часть органа внутренних дел непосредственно автором (или лицом, представляющим его интересы). -------------------------------- <11> Письменное заявление о преступлении может быть составлено заявителем в произвольной форме. В заявлении о преступлении заявитель предупреждается об уголовной ответственности по статье 306 УК РФ за заведомо ложный донос. <12> Сообщения о ДТП, поступившие в орган внутренних дел лично от заявителя, по почте, телефону "02", телефону доверия, а также переданные из подразделений Госавтоинспекции.
Не подлежат регистрации в КУСП сообщения о ДТП, поступившие (выявленные) в подразделения, предусмотренные подп. "д" п. 1 комментируемого Указа, бесспорно не требующие проверки для обнаружения возможных уголовно-процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления или административно-юрисдикционно значимых признаков объективной стороны административного правонарушения, в результате совершения которых не был причинен вред здоровью (жизни) участников ДТП. Их регистрация производится в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими учет ДТП в органах внутренних дел. 45. При регистрации в дежурной части органов внутренних дел сообщений о происшествиях, полученных сотрудниками вне служебных помещений органов внутренних дел, или в органах внутренних дел, где нет дежурных частей, в КУСП обязательно указываются дата и время получения сообщения должностным лицом полиции. Сотрудник полиции, принявший сообщение о происшествии от заявителя, указывает в заявлении дату и время получения сообщения о происшествии, сведения о заявителе, а также свою фамилию, инициалы, должность и заверяет своей подписью. 46. При регистрации сообщений о происшествиях, поступивших в дежурную часть органов внутренних дел, на документах, зарегистрированных в КУСП, в обязательном порядке проставляется штамп о регистрации (приложение N 4). В оттиск штампа оперативный дежурный <13> вносит регистрационный номер записи в КУСП, дату регистрации, наименование органа внутренних дел, свои инициалы и фамилию и заверяет указанные сведения своей подписью. -------------------------------- <13> Под оперативным дежурным в настоящей Инструкции понимаются: начальник дежурной части, начальник дежурной смены, помощник начальника отдела (отделения) - оперативный дежурный, помощник начальника дежурной части - оперативный дежурный, старший оперативный дежурный, оперативный дежурный, помощник оперативного дежурного.
47. Если сообщение о происшествии поступило в орган внутренних дел при личном обращении заявителя, то одновременно с регистрацией сообщения о происшествии в КУСП в дежурной части органов внутренних дел оперативный дежурный оформляет талон-уведомление (приложение N 5) и выдает его заявителю. 48. Талон состоит из двух частей: талон-корешок и талон-уведомление. Обе части талона имеют одинаковый регистрационный номер. В талоне-корешке указываются: сведения о заявителе, краткое содержание сообщения о происшествии, регистрационный номер по КУСП, подпись сотрудника, принявшего сообщение, дата приема. В талоне-уведомлении указываются: сведения о сотруднике, принявшем сообщение о происшествии, регистрационный номер по КУСП, наименование органа внутренних дел, адрес и служебный телефон, дата приема и подпись, инициалы и фамилия оперативного дежурного. 49. Заявитель расписывается за получение талона-уведомления на талоне-корешке, проставляет дату и время получения талона-уведомления. 50. Может случиться ситуация, когда заявитель обратился с заявлением о преступлении в один день, а документ о принятии сообщения о преступлении ему выдают на следующий день или даже через несколько дней. В этом случае заявитель в порядке, установленном ст. ст. 124 и 125 УПК РФ, вправе не только обжаловать данное незаконное действие (бездействие) должностного лица полиции, принимавшего заявление о преступлении, но и настаивать на отражении в талоне-уведомлении и талоне-корешке истинного времени и даты принятия у него заявления о преступлении. Время и дата принятия заявления о преступлении - это время и дата, когда к компетентному на принятие сообщения о преступлении лицу (органу) обратился гражданин с заявлением о преступлении. 51. Согласно п. 1.3 Приказа МВД России N 1058 и Генеральной прокуратуры РФ от 28 ноября 2001 года N 72 "О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений" укрытие преступлений от регистрации рассматривается как чрезвычайное происшествие. По каждому факту нарушения порядка регистрации и учета преступлений должна определяться роль и ответственность не только сотрудников, которым это вменено в служебные обязанности, но и руководителей, своевременно не выявивших и не устранивших способствующие этому условия и причины. 52. Правом получить документ, подтверждающий факт принятия заявления о преступлении, обладает любой заявитель. Как тот, который обратился в орган дознания, к дознавателю, так и отправивший заявление о преступлении по почте, с нарочным и т. п. Между тем отрывной листок талона-уведомления заявителю выдается при его посещении органа предварительного расследования и не может быть направлен по почте. Данное правило действует в связи с тем, что согласно ведомственным нормативным актам заявитель должен расписаться на талоне-корешке и проставить на нем время и дату получения им талона-уведомления. 53. Передача сообщения исполнителю для разрешения осуществляется по КУСП, при этом фиксируются время и дата передачи, подпись и фамилия исполнителя. Передача не зарегистрированного в КУСП сообщения о происшествии исполнителю для проведения проверки категорически запрещается. 54. Проверка сообщений о происшествиях осуществляется в соответствии с УПК РФ, КоАП РФ, Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, Инструкцией о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан [27]; Приказом Генерального прокурора РФ N 80, МВД РФ от 12 сентября 2006 года N 725 "Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессуальными решениями при рассмотрении сообщений о преступлениях" и другими нормативно-правовыми актами. 55. Проверке сообщения о происшествии, содержащего признаки преступления, или, иначе, предварительной проверке заявлений (сообщений) о преступлении посвящен п. 31 Инструкции. Он отсылает правоприменителя к уголовно-процессуальному законодательству, которым данная процедура урегулирована. 56. Порядок предварительной проверки (рассмотрения) заявлений (сообщений), содержащих признаки объективной стороны состава преступления, урегулирован ст. 144 УПК РФ. Это одна из самых объемных статей главы 19 УПК РФ. В ней говорится о предварительной проверке заявлений (сообщений) о преступлении, средствах этой проверки и процедуре их реализации, установлен срок стадии возбуждения уголовного дела, порядок и пределы его продления, гарантии соблюдения требований закона, касающихся принятия заявления о преступлении, а также иные уголовно-процессуальные положения. 57. Предварительная проверка заявлений (сообщений) о преступлении осуществляется путем применения процессуальных средств проверки, а также использования в ходе таковой вовлеченных в уголовный процесс результатов применения непроцессуальных средств проверки. 58. В литературе высказано мнение, что проверка повода для возбуждения уголовного дела проводится с учетом правил ст. 87 УПК РФ [19. С. 377]. Так как большинством процессуалистов признается возможность доказывания на стадии возбуждения уголовного дела, данный тезис имеет право на существование. Следует обратить лишь внимание на специфику как доказывания, так и проверки на стадии возбуждения уголовного дела, которая выражается в средствах, задачах, предмете и субъектах доказывания. 59. В настоящее время, думается, можно говорить о существовании трех видов средств предварительной проверки заявления (сообщения) о преступлении. Это средства: а) прямо закрепленные в уголовно-процессуальном законе; б) выработанные практикой и широко применяемые органами предварительного расследования; в) предусмотренные иными не уголовно-процессуальными нормативными актами. 60. Прямо закрепленными в уголовно-процессуальном законе средствами сбора достаточных данных, указывающих на признаки преступления, признаются: - требования о производстве документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов и привлечении к их участию специалистов (ч. 1 ст. 144 УПК РФ); - дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий; - требования (поручения и запросы) о передаче документов и (или) материалов (ч. 4 ст. 21, ч. 2 ст. 144 УПК РФ), - осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ), - осмотр трупа (ч. 4 ст. 178 УПК РФ), - освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ). 61. Выработаны практикой и широко применяются органами предварительного расследования: - получение объяснений, - собирание доказательств, - изъятие предметов и (или) документов <14>. -------------------------------- <14> Иногда это действие именуют истребованием материалов, предметов, документов [23. С. 297].
62. Предусмотрены иными, не уголовно-процессуальными нормативными актами: а) гласные розыскные действия; б) досмотр (ст. ст. 27.1, 27.7, 27.9 КоАП РФ); в) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. ст. 27.1, 27.8 КоАП РФ); г) акт добровольной сдачи наркотического средства, психотропного вещества, их аналогов, огнестрельного оружия, его основных частей, комплектующих деталей к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. ст. 222, 223, 228 УК РФ); д) административное изъятие (ст. ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ); е) судебно-медицинское освидетельствование; ж) освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения, по поводу наличия в организме алкоголя или наркотических средств (п. 14 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции") и др. 63. Перечень средств, которыми решаются задачи стадии возбуждения уголовного дела, довольно широк, но небезграничен. Процессуальными среди них можно называть лишь требования о производстве документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлечении к их участию специалистов, требование (поручение и запрос) о передаче документов и материалов, а также осмотр места происшествия, осмотр трупа и освидетельствование, дача органу дознания обязательного для исполнения письменного поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. 64. Только на них распространяется процессуальная форма. И хотя в ст. 144 УПК РФ лишь упоминаются требования о производстве документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлечении к их участию специалистов, передаче документов и материалов, эти действия нельзя производить без соблюдения принципов уголовного процесса. 65. По результатам рассмотрения сообщения о происшествии органом дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: а) по сообщению о преступлении: - о возбуждении уголовного дела; - об отказе в возбуждении уголовного дела; - о передаче сообщения по подследственности, в суд (по делам частного обвинения); б) по иным сообщениям о происшествии: - о возбуждении дела об административном правонарушении; - о вынесении мотивированного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; - о передаче на рассмотрение по подведомственности; - о приобщении к материалам ранее зарегистрированного сообщения о том же происшествии; - о приобщении к материалам специального номенклатурного дела. 66. См. также комментарий к подп. "е" п. 1 настоящего Указа.
Разъяснение содержания подп. "б"
1. В состав полиции также входят подразделения, на которые возлагается выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами. 2. "Предупреждение и пресечение", "выявление и раскрытие преступлений", а равно "розыск лиц" - это три основных направления деятельности полиции (п. п. 2 - 4 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О полиции"). 3. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом, полиция обязана осуществлять оперативно-розыскную деятельность. 4. Полиция обязана осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"). 5. На полицию к тому же возложена обязанность принимать в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" [63] меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан (п. 16 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"). 6. В целях предупреждения совершения преступлений лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией и представляющими опасность для окружающих, соответствующие подразделения полиции обязаны участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ, в наблюдении за таковыми (п. 35 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"). 7. Соответствующие подразделения полиции вправе объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию Федеральным законом "О полиции" (п. 10 ч. 1 ст. 13) в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений получать в соответствии с законодательством РФ сведения, составляющие налоговую тайну (п. 29 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"); для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести, использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет (п. 35 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"); задерживать лиц, находящихся в розыске, до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений (п. 4 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О полиции"); проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи (п. 3 ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О полиции"); реализовывать иные предусмотренные законодательством РФ полномочия. 8. Рассмотрим теперь собственно смысл тех основных направлений деятельности полиции, для реализации которых согласно подп. "б" п. 1 настоящего Указа создаются специальные подразделения. Начнем с "предупреждения и пресечения преступлений". 9. Предупреждение преступлений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, является одной из основных задач полиции и представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых структурными подразделениями и сотрудниками полиции в пределах установленной им компетенции с целью: - выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации; - выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств; - предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений; - пресечения покушений на преступления (то есть пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления); - создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений. 10. Следующее направление деятельности подразделений полиции, о которых идет речь в подп. "б" п. 1 комментируемого Указа, - пресечение преступлений. Однако обязанностью полиции является пресечение не только преступлений. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" полиция обязана "пресекать противоправные деяния". 11. Пресечение полицией противоправных деяний представляет собой действие по реализации комплекса предоставленных ей организационных, оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административных полномочий, имеющее цель остановить умышленные действия (бездействие) лица (лиц), непосредственно направленные на совершение преступления и (или) административного правонарушения. 12. Элементами, составляющими содержание понятия "пресечение противоправных деяний", признаются: - своевременное выявление признаков покушения на преступление, оконченного преступления и (или) административного правонарушения; - принятие адекватных мер по недопущению доведения преступления и (или) административного правонарушения до конца и нанесения начатыми действиями уголовно (административно) значимого вреда (ущерба); - привлечение виновных к законной ответственности за покушение на преступление, оконченное преступление и (или) административное правонарушение. 13. Разновидностью предотвращения и пресечения административных правонарушений, по мнению Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа, является привлечение сотрудников полиции к ликвидации несанкционированной торговли [46]. 14. Полиция должна пресекать не только преступления, отнесенные к подследственности органов дознания, а также административные проступки, за совершение которых она уполномочена привлекать лицо к ответственности. Полиция обязана принимать все предусмотренные законом меры к предотвращению и пресечению каждого противоправного деяния. 15. Причем под противоправным деянием в этом случае следует понимать не только собственно преступление и (или) административное правонарушение. Полиция обязана пресекать совершение любого общественно опасного (или, как сказано в УПК РФ, запрещенного уголовным законом, а применительно к административному праву - запрещенного КоАП РФ) и (или) общественно вредного деяния. 16. Такое направление деятельности подразделений полиции, как предупреждение и пресечение преступлений, с одной стороны, подлежит расширительному толкованию, а с другой - должно быть ограничено подведомственностью преступлений собственно полиции. Предупреждению со стороны полиции, а тем более пресечению подлежат не только преступления в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель. 17. Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Полиция же должна предупреждать и пресекать не только преступления, но и некоторые не являющиеся преступлениями общественно опасные деяния. К таковым следует относить, к примеру, действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения деяния не достигли возраста, с наступлением которого возможно их привлечение к уголовной ответственности. Данные действия, как и преступления, предупреждать и пресекать полиция вправе и обязана лишь в пределах установленной законами (иными нормативными правовыми актами) своей компетенции. 18. Направлением деятельности, которое подп. "б" п. 1 комментируемого Указа выделено как часть специальной компетенции определенного вида подразделений полиции, является также выявление и раскрытие преступлений. "Выявить" означает "сделать явным, обнаружить, вскрыть" [43. С. 107]. Причем выявлять полиция должна преступления, а на момент выявления таковых обнаруживает обычно лишь деяния, содержащие признаки объективной стороны состава преступления. Признаки общественно опасного деяния и (или) общественно опасных последствий специфичны в зависимости от того, какое преступление предполагается, выявлено сотрудниками полиции. Выявлением и раскрытием преступлений занимается не только полиция, но и органы предварительного следствия, а равно некоторые иные правоохранительные органы. Выявление и раскрытие преступлений - это задача государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, как предусмотрено в ст. 2 Конституции РФ, - обязанность государства. Государство в лице определенных государственных органов, в том числе и подразделений полиции, принимает на себя обязанность выявить преступление, возбудить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, провести предварительное расследование, изобличить лиц, виновных в его совершении, независимо от условий, при которых преступление имело место, безотносительно того, что по данному поводу думает пострадавший (потерпевший), вне зависимости от того, желает он или нет привлечения виновного к ответственности. 19. В связи с осуществлением полицией данного направления деятельности Федеральным законом "О полиции" последней предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную (п. п. 9, 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13), розыскную (п. п. 12, 13 ч. 1 ст. 12, п. п. 10, 35 ч. 1 ст. 13, п. 9 ч. 3 ст. 17) и уголовно-процессуальную деятельность (п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 12, п. п. 2 - 5, 7, 9 ч. 1 ст. 13, п. 1 ч. 2, ч. ч. 3 - 5 ст. 14 и др.). 20. Самостоятельным направлением деятельности подразделений полиции, о которых идет речь в подп. "б" п. 1 комментируемого Указа, является "розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами". Под иными лицами здесь подразумеваются: - лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления; - лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного следствия или суда; - несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; - несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; - лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; - лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; - лица, пропавшие без вести. 21. Исходя из редакции п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" подразделения полиции осуществляют розыск как лиц, совершивших преступления, так и подозреваемых, и обвиняемых в их совершении. Получается, они должны разыскивать лиц, совершивших преступления, но еще не обладающих статусом подозреваемого и обвиняемого, а равно собственно подозреваемых и обвиняемых. Именно поэтому к числу иных лиц мы отнесли розыск лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления. 22. Подозреваемым и обвиняемым лицо может стать только после возбуждения уголовного дела. Перечень лиц, которые обладают правовым статусом подозреваемого, исчерпывающий. Подозреваемым является: 1) лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по основаниям и в порядке, которые установлены главой 20 УПК РФ; 2) лицо, которое задержано в соответствии со ст. ст. 91 и 92 УПК РФ; 3) лицо, к которому применена мера пресечения, до предъявления обвинения в соответствии со ст. 100 УПК РФ <15>; -------------------------------- <15> См. об этом институте подробнее [53].
4) лицо, которое уведомлено о подозрении в совершении преступления в порядке, установленном ст. 223.1 УПК РФ. При наличии одного из вышеуказанных юридических фактов в уголовном процессе появляется подозреваемый. 23. Обвиняемым лицо становится сразу после подписания уполномоченным на то должностным лицом (следователем, дознавателем и т. п.) законного и обоснованного постановления о привлечении в качестве обвиняемого либо после утверждения начальником органа дознания обвинительного акта. По делам частного обвинения, когда по заявлению не проводилось досудебного производства, лицо, в отношении которого подана жалоба, становится обвиняемым (подсудимым) с момента констатации наличия в распоряжении мирового судьи оснований для назначения судебного заседания (ч. ч. 3, 4 ст. 319 УПК РФ), а также после соединения встречного заявления с первоначальным (ч. 3 ст. 321 УПК РФ). 24. Обвиняемыми они становятся вне зависимости от того, известно им о вынесении такого постановления (обвинительного акта, констатации наличия оснований для назначения судебного заседания и др.) или нет. 25. До того как виновный будет наделен статусом подозреваемого или обвиняемого, он является лицом, совершившим преступление. 26. Анализируемый вид деятельности осуществляется путем применения как гласных, так и негласных мер, как в рамках уголовно-процессуальной деятельности органа дознания (дознавателя), так и в процессе осуществления оперативно-розыскных и иных розыскных мер. 27. Подразделения полиции обязаны приступить к указанному виду розыска в случае получения соответствующего поручения дознавателя или следователя (п. 38 ст. 5 УПК РФ), а при наличии к тому иных оснований - по собственной инициативе. 28. Согласно ч. 1 ст. 152, ч. 4 ст. 157, п. 4 ч. 2 ст. 38, п. 2 ч. 1 ст. 208, ст. 210 УПК РФ поручение о производстве розыска может быть дано в отношении подозреваемого и обвиняемого. 29. Согласно ч. 1 ст. 210 УПК РФ, если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление. От лица органов дознания системы органов внутренних дел розыском таких подозреваемых и обвиняемых занимаются соответствующие службы (сотрудники этих подразделений) полиции. Между тем ими должен быть реализован и розыск всех иных категорий лиц, перечисленных в п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции", и прежде всего лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия и (или) суда. 30. Полиция обязана разыскивать лишь тех лиц, совершивших преступление, которые скрываются от органов предварительного расследования, судей и суда. Данное правовое положение должно нацеливать органы предварительного расследования на подтверждение наличия обязательных условий дачи соответствующего поручения - доказательств того, что лицо, совершившее преступление, скрылось от органов предварительного расследования, судей и (или) суда. 31. Соответствующие подразделения полиции обязаны принимать розыскные меры, направленные не только на поиск скрывшегося лица, совершившего преступление. Возложенная на нее п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" обязанность требует от полиции также разыскивать лиц, совершивших преступление, место нахождения которых не установлено по иным причинам. 32. В пункте 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" упоминается лишь об органах дознания, следствия и суда как о субъектах, от которых скрывается лицо, совершившее преступление. Словосочетание "органы дознания, следствия и суда" подлежит расширительному толкованию. Подразделения полиции, о функциях которых идет речь в подп. "б" п. 1 комментируемого Указа, обязаны разыскивать лицо, совершившее преступление, вне зависимости от того, от какого органа предварительного расследования или органа, осуществляющего судопроизводство, скрывается лицо, совершившее преступление. 33. Следует также уточнить, что полиция должна разыскивать скрывшееся лицо, совершившее преступление, вне зависимости от того, каким органом дознания, дознавателем, органом предварительного следствия и т. п. (какого ведомства) производится предварительное расследование по уголовному делу и, соответственно, от какого органа (должностного лица) скрывается лицо, совершившее преступление. Не только органы предварительного расследования и суд осуществляют уголовный процесс. Как минимум на стадии подготовки к судебному заседанию этим занимается судья единолично. Обвиняемый может скрыться и на названном этапе уголовного судопроизводства. В этом случае именно судья возвращает уголовное дело прокурору и поручает ему обеспечить розыск обвиняемого (ч. 2 ст. 238 УПК РФ). 34. По определению судьи, органы внутренних дел (а значит, и полиция) могут осуществлять розыск ответчика по требованиям, предъявляемым в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также по требованиям о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца (ст. 120 ГПК РФ). 35. На полицию также возлагается розыск безнадзорного или пригульного скота или других безнадзорных домашних животных (ст. 230 ГК РФ). 36. Полиция должна применять все предусмотренные законом собственные полномочия в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, отыскания лиц, согласно закону подлежащих розыску.
Разъяснение содержания подп. "в"
1. Подразделения полиции, создание которых предписано подп. "в" п. 1 комментируемого Указа, организуются для выполнения задач полиции, закрепленных в п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции". Во исполнение данной обязанности полиции предоставлено право вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений (п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"). 2. Представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, не могут быть внесены по не зарегистрированным в КУСП сообщениям о происшествиях. 3. Указанные представления оформляются от имени органа внутренних дел и должны быть письменными. 4. Основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, могут служить установленные по делу (материалу) факты нарушения закона, обстоятельства, способствовавшие совершению правонарушений, неправильное поведение отдельных граждан на производстве, в быту или нарушение ими общественного долга [42]. 5. Установив, что недостатки, ошибки, упущения в деятельности предприятий, учреждений, организаций или должностных лиц способствовали реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, подразделение полиции, согласно требованиям п. 12 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции", вносит соответствующее представление, в котором излагает существо вскрытых недостатков, ошибок и упущений, указывает на связь между ними и совершенным преступлением или иным правонарушением и предлагает принять необходимые меры к их устранению [36]. 6. Представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, должны основываться на достоверно установленных сведениях. Полиции следует обеспечивать действенный контроль за их исполнением [31]. 7. В представлении об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений, должны быть указаны установленные полицией конкретные нарушения закона, государственной, финансовой, производственной, трудовой, технологической дисциплины, обусловившие совершение преступления, лица, допустившие нарушения, а также приведены доказательства, на которых основаны выводы полиции. 8. В определенных случаях представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления или других нарушений закона, могут готовиться сотрудниками и других подразделений полиции. 9. Согласно ч. 2 ст. 158 УПК РФ, будучи дознавателем и установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, сотрудник полиции вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона. Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения. 10. Орган, должностное лицо полиции, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. 11. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение все также одного месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (ст. 29.13 КоАП РФ). 12. Сотрудник полиции выявляет причины и условия, способствовавшие совершению преступления и административных правонарушений, самостоятельно, но представление об их устранении готовит от имени органа внутренних дел либо подразделения полиции. Такое представление подписывает руководитель учреждения, наделенного правами органа дознания, либо его заместитель - начальник полиции. 13. Представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или других нарушений закона, а равно об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, не должны быть формальны, а, напротив, должны содержать глубокий анализ причин правонарушений и условий, способствовавших их совершению, обоснованные выводы, рекомендации по их устранению, а также указание на лиц, по вине которых стало возможным совершение преступления, или других нарушений закона. 14. В УПК РФ и КоАП РФ прямо закреплены только такие формы реагирования на выявленные причины и условия, способствующие совершению преступления и (или) административного правонарушения, как внесение соответствующего представления. Тем не менее на практике профилактическую направленность должно содержать чуть ли не каждое действие и решение сотрудника полиции. Полицией, кроме того, в этих целях могут использоваться и их административно-властные полномочия. 15. Месячный срок, о котором идет речь в ч. 2 ст. 158 УПК РФ и ч. 2 ст. 29.13 КоАП РФ, касается как мер по устранению недостатков и упущений, послуживших причинами или условиями совершения правонарушения, так и срока, в течение которого администрация учреждения, предприятия, организации или должностное лицо обязаны уведомить орган, направивший в их адрес соответствующее представление. Этот срок исчисляется с момента получения учреждением, предприятием, организацией или должностным лицом письменного документа, именуемого представлением. 16. Если выполнение части изложенных в представлении положений носит длительный, постоянный характер или же они по объективным причинам не могут быть устранены в течение одного месяца, органу полиции сообщается об этом специально составляемым письменным документом, где приводятся необходимые пояснения. 17. Непринятие по постановлению (представлению) органа или должностного лица полиции, рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. 19.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 18. Должностные лица, умышленно не представившие уведомление о мерах, принятых по представлению являющегося дознавателем сотрудника полиции, могут быть привлечены к административной ответственности на основании ст. 17.7 КоАП РФ. Умышленное невыполнение законных требований дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей. 19. В то же время к уголовно-процессуальной ответственности они привлечены быть не могут. Нормами УПК РФ не предусмотрена ответственность за невыполнение данной обязанности лицами, не являющимися участниками уголовно-процессуального производства [24]. 20. Подразделения полиции, участвующие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах своей компетенции: 1) выявляют, предупреждают, пресекают и раскрывают преступления несовершеннолетних, а также устанавливают лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; 2) выявляют несовершеннолетних правонарушителей, группы таких лиц, а также несовершеннолетних, входящих в организованные преступные группы или в преступные сообщества (преступные организации), и принимают меры по предупреждению совершения ими преступлений; 3) осуществляют меры, противодействующие участию несовершеннолетних в незаконном обороте наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; 4) выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественных действий и (или) в преступную группу, и применяют к ним меры воздействия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 5) принимают участие в розыске несовершеннолетних, без вести пропавших, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания наказания или принудительных мер воспитательного воздействия, совершивших побеги из учреждений уголовно-исполнительной системы или самовольно ушедших из семей, специальных учебно-воспитательных учреждений или центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" [61]).
Разъяснение содержания подп. "г"
1. Исходя из редакции ч. 1 ст. 1 Федерального закона "О полиции" назначение полиции - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; противодействие преступности, охрана общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Причем обеспечением безопасности граждан и общественного порядка, в том числе в местах проведения публичных и массовых мероприятий, а также при чрезвычайных ситуациях и осложнениях оперативной обстановки согласно подп. "г" п. 1 комментируемого Указа должны заниматься специализированные подразделения полиции. Прежде всего именно эти подразделения выполняют предусмотренные п. п. 5 7, 13, 29, 31 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" обязанности полиции: - обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах; - обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; - принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий; - оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ; - участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях; - участвовать в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования на выборах, референдумах и на территориях вокруг них; - иные подобного рода обязанности. 2. Для решения стоящих перед рассматриваемыми подразделениями полиции задач они наделены правом: - патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка; - осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места; - применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами (п. п. 6, 18 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"); - проникать в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях (п. 1 ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О полиции"); - проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности: 1) при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий; 2) при проведении мероприятий по пресечению массовых беспорядков и иных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций; - при оцеплении (блокировании) участков местности ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов (п. п. 1 - 2 ч. 2, ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О полиции"); - применять специальные средства при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований насильственного характера, которые нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций (п. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О полиции"); - реализовывать другие полномочия. 3. А теперь проанализируем отдельные подвиды деятельности, осуществляемой рассматриваемыми подразделениями полиции. Первым в подп. "г" п. 1 комментируемого Указа названо "обеспечение безопасности граждан". Сразу оговоримся, что под гражданами здесь подразумеваются не только граждане Российской Федерации, но и иностранные граждане, а равно лица без гражданства. 4. Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Соответственно, личной безопасностью (безопасностью граждан) является состояние защищенности жизненно важных интересов личности от внутренних и внешних угроз. 5. Отдельным назначением анализируемых подразделений полиции Президент РФ называет также обеспечение общественного порядка. Понятие "общественный порядок" в большей степени административно-правовое. Между тем ее исследованию уделяли внимание и специалисты в области других отраслей права. Причем не все их определения общественного порядка были одинаковы. 6. Специалистами в области административного права понятие общественного порядка дано в широком и узком смыслах слова. В широком смысле слова - это совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всего круга социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Соответственно, общественный порядок, как более широкая категория, включает в себя и правопорядок. Примерно так же, но несколько иными словами понятие "общественный порядок" интерпретируется в общей теории права. Здесь общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и неправовым). Авторы данного определения обращают внимание на то, что в понятие общественного порядка входят лишь социально значимые общественные отношения [76. С. 12]. 7. Еще одно определение общественного порядка было изложено в работе И. Н. Даньшина. По его мнению, общественный порядок - "это порядок волевых общественных отношений, складывающихся в процессе сознательного и добровольного соблюдения гражданами установленных в нормах права и иных нормах неюридического характера правил поведения в области общения и тем самым обеспечивающих слаженную и устойчивую совместную жизнь людей в условиях развитого общества" [15. С. 68]. 8. В узком смысле слова общественный порядок понимался ранее как обусловленная интересами всего народа, регулируемая нормами права, морали, правилами общежития и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций [16. С. 7]. А. В. Серегин характеризовал общественный порядок как "урегулированную нормами права и иными социальными нормами систему общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности" [54. С. 4]. 9. Данные ученые по-разному расставляют акценты, определяя термин "общественный порядок". М. И. Еропкин считал порядок общественным в связи с тем местом, где возникли и развивались (общественные места) охраняемые общественные отношения. А. В. Серегин полагал, что общественный характер общественного порядка предопределен содержанием общественных отношений, а не местом их реализации. 10. Отличия в суждениях ученых по поводу понятия и содержания "общественный порядок" на этом не завершаются. 11. Некоторые правоведы в содержание понятия "общественный порядок" включают и общественную безопасность. Так, О. Н. Горбунова пишет: "Общественные отношения, которые создают в государстве обстановку спокойствия и безопасности, составляют систему волевых общественных отношений, совокупность которых можно назвать общественным порядком в узком смысле слова" [10]. Аналогичной позиции поддерживалась И. И. Веремеенко. По его мнению, общественный порядок как определенная правовая категория представляет собой обусловленную потребностями развития общества "систему общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных местах в процессе общения людей, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность граждан и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни" [9]. 12. Специалисты в области уголовного права также пытались дать определение общественному порядку. К примеру, П. Ф. Гришаев пишет, что под общественным порядком следует понимать порядок, регулирующий отношения между членами общества, согласно которому каждый из них обязан соблюдать правила в обществе, закрепленные как в правовых нормах, так и в нормах морали. Соблюдение этих правил поведения всеми гражданами гарантирует общественную безопасность, то есть безопасные условия повседневной жизни и деятельности членов общества [14. С. 4]. 13. Ими провозглашены точки зрения, прямо противоположные тем, которые были высказаны О. Н. Горбуновой и И. И. Веремеенко. Например, А. В. Готовцев утверждает, что коль "общественный порядок - это обеспечение безопасности людей, то общественная безопасность - это и сохранность имущества, и нормальная работа источников повышенной опасности, представляющих угрозу для человека и общества. Отсюда следует вывод, что общественная безопасность несколько шире общественного порядка" [11. С. 13]. 14. В литературе можно встретить и такие суждения, согласно которым между общественным порядком и общественной безопасностью фактически нет различий [21. С. 15]. 15. Данные утверждения нельзя признать безупречными. Против них прямо высказались некоторые ученые [17]. Содержание ст. 1 Федерального закона "О полиции", а именно то, что Федеральный закон возложил на полицию, с одной стороны, охрану общественного порядка, а с другой - обеспечение общественной безопасности, также может быть одним из доказательств того, что с позиций законодателя общественный порядок и общественная безопасность - это разные, не включаемые в содержание друг друга категории. 16. С нашей точки зрения, наиболее точным является сформулированное В. И. Зарубиным определение общественного порядка. Под общественным порядком он понимает урегулированные нормами права и морали общественные отношения, в своей совокупности обеспечивающие общественное спокойствие, общепринятые нормы поведения, нормальную деятельность предприятий, учреждений и организаций, транспорта, сохранность всех видов собственности, а также уважение общественной нравственности, чести и достоинства граждан [17]. 17. Как правильно отмечает С. С. Яценко, если общественный порядок воплощается в создании обстановки общественного спокойствия, благоприятных внешних условий жизнедеятельности людей, что обеспечивает нормальный ритм общественной жизни, то общественная безопасность проявляется в создании безопасных условий при обращении с источниками повышенной опасности и проведении работ повышенной опасности [75. С. 19]. Существенные различия между понятиями "общественный порядок" и "общественная безопасность" связаны с нормативными средствами урегулирования данных явлений. Общественный порядок достигается в результате упорядочения общественных отношений с помощью всех форм нормативного регулирования, тогда как общественная безопасность - только с использованием правовых и технических норм [12. С. 15]. 18. Общественный порядок полиция охраняет, а общественную безопасность обеспечивает. В этой связи в подп. "г" п. 1 комментируемого Указа более точно было бы говорить об "обеспечении безопасности граждан и охране общественного порядка", а не об "обеспечении безопасности граждан и общественного порядка". 19. А теперь несколько слов о публичных и иных массовых мероприятиях. В местах проведения таковых и должны действовать подразделения полиции, о которых идет речь в подп. "г" п. 1 настоящего Указа. Законодатель в п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" к публичным мероприятиям относит собрания, митинги, демонстрации, шествия и другие публичные мероприятия. А к массовым мероприятиям - спортивные, зрелищные и иные массовые мероприятия. 20. Определения понятий "собрание", "митинг", "демонстрация" и "шествие" приведены в ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" [64]. 21. Собрание - это совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов. 22. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. 23. Демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации. 24. Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам. 25. Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. 26. Массовые мероприятия принято подразделять на два вида: типовые и нетиповые. 27. К типовым массовым мероприятиям относятся мероприятия с устоявшейся технологией их проведения: регулярно по общепринятой схеме проводимые спортивно-зрелищные мероприятия по видам спорта, культурно-зрелищные мероприятия, выставки, ярмарки. 28. К нетиповым массовым мероприятиям относятся мероприятия, проводимые по нестандартной схеме, существенно отличающиеся от общепринятых мероприятий (крупные международные спортивно-зрелищные мероприятия комплексного характера с церемониями открытия и закрытия, мероприятия фестивального характера, общественно-политические мероприятия и другие комплексные мероприятия) [39]. 29. В соответствии с требованиями ст. ст. 1 и 17 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" [55] полиция может принимать участие в аварийно-спасательных и других неотложных работах, проводимых при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. 30. В рамках исполнения указанной обязанности подразделения полиции, о которых идет речь в подп. "г" п. 1 настоящего Указа: - оказывают в пределах своей компетенции правовую, медицинскую и иную помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья; - принимают при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях необходимые меры по спасению людей, оказанию им первой медицинской (доврачебной) помощи, а также по охране имущества и своевременному информированию об этих обстоятельствах дежурного по органу внутренних дел, при необходимости - органы местного самоуправления и население; - пресекают факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности населения. 31. См. также комментарий к подп. "и" п. 1 настоящего Указа.
Разъяснение содержания подп. "д"
1. Так же как было и с милицией, специальные подразделения полиции будут заниматься обеспечением безопасности дорожного движения (подп. "д" п. 1 комментируемого Указа). Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О полиции" обеспечение безопасности дорожного движения является одним из основных направлений деятельности полиции. Где безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" [59]). 2. На полицию в этой связи возложены обязанности: а) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; б) регулировать дорожное движение; в) оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; г) осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; д) принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; е) регистрировать в порядке, установленном законодательством РФ, автомототранспортные средства и прицепы к ним и выдавать в установленных случаях свидетельства о допуске их к перевозке опасных грузов; ж) осуществлять по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Правительством РФ, сопровождение транспортных средств; з) согласовывать маршруты транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов, а в установленных законодательством РФ случаях - тяжеловесных грузов (п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"); и) осуществление иных предусмотренных законом требований. 3. Данные обязанности возложены (полномочия предоставлены) на такое подразделение полиции, как Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД). 4. Лишь осуществлением государственного контроля и надзора за соблюдением требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, регулированием дорожного движения, а также оформлением документов о дорожно-транспортном происшествии иногда занимаются и другие должностные лица полиции. 5. Под государственным контролем здесь понимается проведение проверки выполнения юридическим и (или) физическим лицом при осуществлении их деятельности обязательных требований правил, стандартов, технических норм в области обеспечения безопасности дорожного движения, установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Рассматриваемые подразделения полиции не только осуществляют государственный контроль, но и, используя весь предоставленный полиции комплекс прав, обеспечивают соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства РФ, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации [32]). 6. Под экзаменами на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдачей водительских удостоверений которые принимают сотрудники анализируемых подразделений полиции, понимаются квалификационные экзамены на получение права на управление транспортными средствами, оформление и выдача национальных и международных водительских удостоверений, а также производство иных действий в соответствии с Правилами сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений [48]. Порядок выполнения данной обязанности, а также субъекты, уполномоченные на прием экзаменов и выдачу удостоверения на право управления автомототранспортными средствами, указаны в Инструкции о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдаче водительских удостоверений в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ [33]. 7. Полиция в лице Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России обязана осуществлять государственный контроль (надзор) за деятельностью организаций, проводящих обязательный технический осмотр находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации зарегистрированных в установленном порядке автомототранспортных средств и прицепов к ним. 8. Организация и порядок проведения государственного технического осмотра транспортных средств, в том числе проверки с использованием средств технического диагностирования, определяются Правилами проведения государственного технического осмотра транспортных средств. 9. В соответствии с п. 1 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России под автомототранспортными средствами, чьей регистрацией согласно п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" должна заниматься полиция, понимаются лишь автомототранспортные средства с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час, предназначенные для движения по автомобильным дорогам общего пользования и принадлежащие юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам и гражданам, лицам без гражданства. 10. Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция <16>, в целях обеспечения их государственного учета, надзора за соответствием конструкции, технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями, связанными с использованием транспортных средств, исполнения законодательства о военно-транспортной обязанности и налогового законодательства. -------------------------------- <16> Далее для краткости - регистрационные подразделения.
11. Понятие "регистрация автомототранспортных средств и прицепов к ним", использованное законодателем в п. 19 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции", подлежит расширительному толкованию. Помимо собственно регистрации автомототранспортного средства и прицепов к нему подразделения государственной инспекции безопасности дорожного движения совершают и другие административные процедуры: - производят изменение регистрационных данных транспортных средств; - снимают с регистрационного учета транспортные средства; - выдают акт осмотра транспортного средства; - выдают свидетельства на высвободившийся номерной агрегат; - выдают (заменяют, продляют) регистрационные знаки "Транзит"; - выдают свидетельства о регистрации, паспорта, регистрационные знаки транспортных средств взамен утраченных, непригодных для пользования, не соответствующих действующим стандартам или утвержденным в установленном порядке образцам либо срок действия которых истек; - временно регистрируют транспортные средства по месту пребывания; - временно регистрируют незарегистрированные транспортные средства по месту пребывания собственников; - временно регистрируют за лизингополучателями транспортных средств, не зарегистрированных за лизингодателями. 12. При регистрации транспортных средств совершаются следующие действия: - прием заявления и проверка документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства; - проверка сведений о транспортных средствах и их владельцах по автоматизированным учетам; - осмотр транспортного средства и проверка подлинности номерных агрегатов с отметкой в заявлении; - принятие решения о регистрации либо об отказе в регистрации; - прием документов, послуживших основанием для регистрации транспортного средства, регистрационных знаков для хранения и (или) утилизации; - оформление регистрационных документов; - проверка и подписание документов; - выдача документов и регистрационных знаков; - формирование реестров, картотеки учета транспортных средств, введение информации в автоматизированные учеты. 13. При наличии к тому законных оснований сотрудники регистрационных подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения не только осуществляют регистрационные действия, но и отказывают в их производстве. Об отказе в производстве регистрационных действий Госавтоинспекция обязана в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами МВД России, мотивированно сообщить в письменной форме собственникам или владельцам транспортных средств с указанием причин отказа (п. п. 34, 35, 82 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним [41]). 14. Полиция в лице сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения обязана по требованию собственников и владельцев транспортных средств предоставлять им возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и законные интересы указанных лиц, а также предоставлять иную информацию, послужившую основанием для принятия решений о производстве регистрационных действий или об отказе в их совершении (п. 81 указанного Административного регламента). 15. Исходя из анализа подп. "д" п. 1 комментируемого Указа рассматриваемые подразделения полиции занимаются обеспечением безопасности дорожного движения. Но что это такое? Буквально дорога представляет собой обустроенную или приспособленную и используемую для движения транспортных средств полосу земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. 16. Соответственно, дорожное движение - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог (ст. 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"). 17. Регулирование дорожного движения полицией может осуществляться посредством применения распорядительно-регулировочных действий с использованием: - сигналов регулировщика (рукой, жезлом, диском с красным сигналом или световозвращателем), при необходимости в сочетании со свистком; - ручного управления светофорным объектом; - установки временных дорожных знаков и указателей; - ограждения участка дороги техническими средствами организации дорожного движения (конусами, сигнальной лентой и другими); - размещения на проезжей части патрульного автомобиля с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами; - громкоговорящего устройства. 18. Основаниями для регулирования дорожного движения являются: - принятое и доведенное до сотрудника решение о временном ограничении или запрещении дорожного движения, изменении его организации на отдельных участках; - неисправность технических средств организации дорожного движения; - необходимость предупреждения дорожно-транспортного происшествия, нарушения участниками дорожного движения правил дорожного движения, предотвращения, ликвидации заторовых ситуаций, оказания помощи участнику дорожного движения, объезда возникшего препятствия, места дорожно-транспортного происшествия, проведения аварийно-спасательных работ и другие случаи осложнения дорожной обстановки (п. п. 58 и 59 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения [25]). 19. Правительством РФ установлен единый порядок государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел РФ, осуществлять который должны органы внутренних дел (п. 1 Правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения органами внутренних дел Российской Федерации). В органах внутренних дел данным вопросом занимаются подразделения полиции. Государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения они осуществляют в целях организации и проведения работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения. 20. Полиция обязана осуществлять государственный учет следующих показателей состояния безопасности дорожного движения: - количество дорожно-транспортных происшествий [49]; - количество нарушителей правил дорожного движения; - количество административных правонарушений и преступлений против безопасности движения и эксплуатации автомототранспорта; - количество граждан, получивших водительские удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; - количество автомототранспортных средств и прицепов к ним, зарегистрированных в установленном порядке Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. 21. Подразделение полиции должно осуществлять учет и обобщение сведений о показателях состояния безопасности дорожного движения лишь на территории, которую оно обслуживает [47]. Обеспечивающие безопасность дорожного движения подразделения полиции вправе: а) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения; б) проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; в) осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; г) задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; д) временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; е) временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии; ж) выдавать в установленном порядке разрешения на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов) (п. 20 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"); з) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения; и) ограничивать или запрещать проведение на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения; к) задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ; л) запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, тракторов и других самоходных машин при наличии технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, транспортных средств, владельцами которых не выполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, а также транспортных средств, не прошедших обязательного технического осмотра, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов либо поддельные, измененные государственные регистрационные знаки, а равно имеющих маркировку, не соответствующую данным, указанным в регистрационных документах, в том числе в случаях, предусмотренных федеральным законом, - со снятием государственных регистрационных знаков до устранения причин, послуживших основанием для такого запрещения; м) при осуществлении государственного контроля (надзора) в области обеспечения безопасности дорожного движения проводить проверки деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, выдавать должностным лицам этих организаций и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушений требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании дорог (п. 21 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"); н) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба (п. 37 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"); о) в пределах своей компетенции осуществлять иные виды предусмотренной законодательством РФ деятельности.
Разъяснение содержания подп. "е"
1. Самостоятельные подразделения полиции, согласно подп. "е" п. 1 комментируемого Указа, занимаются производством дознания, отдельных процессуальных действий по уголовным делам, а также производством по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции. Между тем, несомненно, и другие сотрудники полиции могут осуществлять некоторые действия из тех, которые относятся к указанному направлению. Так, должностные лица полиции составляют протоколы об административных правонарушениях, начальники полиции принимают решения о привлечении к административной ответственности. Но готовят таковые подразделения и сотрудники полиции, отвечающие за производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством РФ к подведомственности полиции. 2. На месте происшествия может оказаться не дознаватель, и именно им будет принято заявление (сообщение) о преступлении, проведена проверка такового и даже принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела. А вот если будут установлены фактические основания для возбуждения уголовного дела и производства неотложных следственных действий и (или) производства дознания в полном объеме, этими видами процессуальной деятельности (принятием соответствующих процессуальных решений) обычно занимаются должностные лица именно подразделений дознания (дознаватели, старшие дознаватели и т. п.). 3. Сотрудники подразделений дознания осуществляют такие виды уголовно-процессуальной деятельности, как: 1) прием, рассмотрение и разрешение заявлений (сообщений) о преступлениях; 2) производство дознания по делам, по которым производство предварительного следствия необязательно; 3) производство неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно; 4) исполнение поручений (указаний) органа предварительного расследования, в производстве которого находится уголовное дело. 4. В этой связи на полицию возложены обязанности: а) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; б) выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; в) осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством РФ, но не реже одного раза в месяц; г) передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; д) информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования; е) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия; ж) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; з) в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; и) выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно; к) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении; л) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции (п. п. 1, 2, 4, 8, 9, 11 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"). 5. Порядок реализации обязанности по приему, регистрации, рассмотрению и разрешению сотрудниками полиции заявлений (сообщений) о преступлениях урегулирован Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях <17> [26], а равно ст. ст. 140 - 148 и некоторыми другими статьями УПК РФ. -------------------------------- <17> Далее для краткости - Инструкция.
6. Исходя из содержания п. 4 Инструкции, с учетом действующей редакции ст. 140 УПК РФ, под заявлениями (сообщениями) о преступлениях здесь подразумеваются: - заявления о преступлении; - явки с повинной; - сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученные из иных источников; - постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. 7. Полицией принимаются и регистрируются также: - сообщения и письменные заявления о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях <18>, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях и иных событиях, требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения; -------------------------------- <18> Далее - ДТП.
- иная информация о происшествиях. 8. Заявления о преступлении как повод для возбуждения уголовного дела представляют собой адресованное органам, правомочным осуществлять уголовно-процессуальную деятельность (в том числе возбуждать уголовное дело) по искомому факту, устное или письменное реализованное лично отдельно взятым физическим лицом сообщение о совершенном, совершаемом или подготавливаемом преступлении. 9. Обычно заявителем являются пострадавший или очевидец общественно опасного деяния, но о преступлении вправе заявить и лицо, которому о таковом стало известно с чьих-то слов. 10. Анонимные сообщение и письма, то есть такие, которые не содержат в себе сведений о лице (его фамилии и местонахождении (адресе)), не признаются поводом для возбуждения уголовного дела. Если в них указываются конкретные факты, свидетельствующие о подготовке или совершении преступления, то осуществляется их необходимая проверка. При подтверждении этих фактов уголовное дело может быть возбуждено. Поводом в этом случае будет сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. Само же анонимное заявление или письмо рассматривается лишь как сигнал о преступлении, не имеющий процессуального значения и послуживший лишь поводом для административно-властной, а не уголовно-процессуальной проверки. С учетом имеющихся у них возможностей проведением проверочных действий по анонимным сообщениям обычно занимаются оперативные аппараты полиции - подразделения полиции, о которых речь идет в подп. "ж" п. 1 комментируемого Указа. 11. В заявлениях о преступлении, выступающих в качестве повода для возбуждения уголовного дела, должны содержаться конкретные сведения, указывающие на подготовку или совершение (сейчас либо в прошлом) преступления. При этом по уголовным делам публичного обвинения не требуется, чтобы заявитель высказал просьбу о привлечении виновного лица к уголовной ответственности. 12. Однако дела частного и частно-публичного обвинения могут возбуждаться только по заявлению пострадавшего (его законного представителя). Только в связи с поступлением в компетентный орган заявления пострадавшего может начаться уголовный процесс по таким фактам. Поэтому в заявлении пострадавших о преступлениях, исчерпывающий перечень которых дан в ст. 20 УПК РФ, в обязательном порядке должна содержаться просьба о привлечении виновного к уголовной ответственности. Пострадавший может просить привлечения лица к "законной ответственности", и даже наличия этого словосочетания в заявлении недостаточно для начала уголовного процесса. 13. Явка с повинной - это добровольное личное обращение гражданина в орган предварительного расследования с заявлением о совершенном им и неизвестном органам предварительного расследования преступлении. Заявление может быть и о готовящемся преступном деянии (приготовлении или покушении), основные результаты которого еще не наступили. Явка с повинной не может быть по телефону или иным средствам связи. Чтобы явка с повинной имела место, лицо должно непосредственно (воочию) обратиться в орган предварительного расследования. 14. Как уже отмечалось при разъяснении содержания подп. "а" п. 1 настоящего Указа, к числу сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, полученных из иных источников, следует относить любые письменные сообщения от любых предприятий, учреждений, организаций (в том числе общественных), опубликованные в печати статьи, заметки и письма о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении, а также факты непосредственного обнаружения следователем (дознавателем и др.) уголовно-процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления. Не являются таковыми лишь постановления прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. 15. Порядок проверки и разрешения заявлений (сообщений) о происшествии подробно разъяснен в комментарии к подп. "а" п. 1 настоящего Указа. 16. Сотрудники полиции в пределах своей компетенции и подследственности органов внутренних дел обязаны также осуществлять дознание. 17. Дознавателям органов внутренних дел подследственны все уголовные дела, указанные в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 157, 168, 177, ч. 1 ст. 188, ст. 194, ч. 1 ст. 219, ст. ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной органами пограничной службы Российской Федерации), ч. 1 ст. 261, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. ст. 312, 315, ч. 1 ст. 322, ч. 1 ст. 323 УК РФ. 18. Под дознанием, о котором речь идет в подп. "е" п. 1 комментируемого Указа, прежде всего понимается форма предварительного расследования, по своей сути аналогичная предварительному следствию. Дознание осуществляется по делам, по которым предварительное следствие необязательно. При производстве данного вида предварительного расследования орган дознания вправе производить любые следственные, а равно иные процессуальные действия, принимать необходимые процессуальные решения. При этом он руководствуется правилами, установленными уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия, за некоторыми исключениями. 19. Дознание по делам, по которым предварительное следствие необязательно, от предварительного следствия отличают: - срок дознания меньше, чем срок предварительного следствия (у дознания первоначальный срок 30 суток, а у предварительного следствия 2 месяца); - срок дознания может быть продлен не более чем на 12 месяцев, пределов же продления срока предварительного следствия нет; - срок дознания продляет прокурор, а срок предварительного следствия руководитель следственного органа; - эту форму предварительного расследования осуществляет дознаватель, статус которого отличается от правового положения следователя. Дознавателю прокурором могут быть даны обязательные для исполнения письменные указания. Дознаватель вправе обжаловать любое указание прокурора, но и в этом случае обязан немедленно приступить к его исполнению. Обжалование дознавателем письменного указания прокурора ни при каких обстоятельствах не приостанавливает его исполнения. Следователю указания может дать руководитель следственного органа. Указания прокурора могут быть адресованы следователю только после рассмотрения последним обвинительного заключения (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Законом предусмотрен ряд указаний руководителя следственного органа, обжалование которых следователем руководителю вышестоящего следственного органа приостанавливает исполнение указаний нижестоящего начальника до момента рассмотрения таковых; - дознаватель может составить письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, после вручения которого лицо становится подозреваемым; - если при производстве дознания подозреваемый заключен под стражу, то предварительное расследование должно быть закончено (или подозреваемому предъявлено обвинение) не позднее 10 суток со дня избрания указанной меры пресечения. При невозможности составить обвинительный акт в этот срок подозреваемому предъявляется обвинение в общем порядке, после чего производство дознания продолжается либо данная мера пресечения отменяется; - дознание может быть завершено без вынесения постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого. В этом случае обвинительный акт заменит и постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, и обвинительное заключение. 20. У дознания и предварительного следствия имеются также иные отличия. 21. В подпункте "е" п. 1 комментируемого Указа речь идет также об отдельных процессуальных действиях по уголовным делам. К таковым следует отнести как производство неотложных следственных действий по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, так и производство процессуальных действий по поручению другого органа предварительного расследования. 22. В соответствии с п. 19 ст. 5 УПК РФ неотложными следственными действиями признаются действия, осуществляемые органом дознания (дознавателем) после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. 23. До возбуждения уголовного дела сотрудники полиции вправе производить лишь такие неотложные следственные действия, как осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ), осмотр трупа (ч. 4 ст. 178 УПК РФ) и освидетельствование (ч. 1 ст. 179 УПК РФ). 24. Все неотложные следственные действия, как следует из буквального толкования этого термина, есть разновидность следственных действий. А это значит, что они являются основными средствами установления обстоятельств, имеющих значение для дела, и характеризуются детальной самостоятельной процедурой производства [71. С. 33 - 35]. 25. По делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, орган дознания (дознаватель) в пределах своей компетенции вправе произвести любое неотложное следственное действие, но не любое следственное действие. Иначе говоря, законодатель не ограничил орган дознания (дознавателя) в выборе вида следственного действия, но ограничил его в возможности производства тех следственных действий, которые можно произвести позже, при этом не утратив возможности получения доказательственной информации. Все и любое из следственных действий на первоначальном этапе расследования орган дознания (дознаватель) вправе произвести только тогда, когда оно является неотложным. Если следственный эксперимент, выемка или другое следственное действие не потеряют своего значения и после прошествия определенного (более десяти дней) времени, значит, оно не неотложное, и, таким образом, орган дознания (дознаватель) не вправе его производить даже по подведомственным ему составам преступлений. 26. Итак, по неподследственным им делам органы дознания (дознаватели) вправе производить лишь следственные действия, носящие неотложный характер, причем только в пределах компетенции, ограниченной УПК РФ. На сотрудников полиции распространяются ограничения компетенции, предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 157 УПК РФ для дознавателей органов внутренних дел. 27. Компетенция же на производство неотложных следственных действий органов внутренних дел ограничена лишь компетенцией других (специализированных) органов дознания. В связи с этим обладающие процессуальным статусом сотрудника органа дознания (дознавателя) сотрудники полиции обязаны производить неотложные следственные действия по всем законно возбужденными ими уголовным делам, за исключением уголовных дел, по которым производством неотложных следственных действий должны заниматься органы федеральной службы безопасности, таможенные органы, подразделения ФСИН России, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов, иные органы, а равно должностные лица, которым предоставлены полномочия органов дознания в соответствии со ст. 40 УПК РФ. 28. Процедура же принятия решения о возбуждении органом дознания (дознавателем) уголовного дела по неподследственному ему преступлению накладывает определенный отпечаток и на реализацию права (обязанности) производства органом внутренних дел (а значит, и сотрудником полиции) неотложных следственных действий. 29. Подразделения полиции, о которых идет речь в подп. "е" п. 1 комментируемого Указа, как отмечалось выше, обязаны также исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении. 30. Данная обязанность возложена на полицию как на структурное подразделение органа внутренних дел. Именно орган внутренних дел, а не полиция сейчас ст. 40 УПК РФ, безусловно, наделен статусом органа дознания. Хотя таким же статусом в настоящее время наделены и входящие в состав органов внутренних дел территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения) полиции. 31. Исполнение поручений (указаний) следователя бывает нескольких видов: а) выполнение органом дознания следственных и (или) розыскных действий по поручению органа предварительного расследования; б) привлечение органом предварительного расследования представителей органа дознания для оказания содействия (помощи) в производстве отдельных следственных действий; в) принятие мер, призванных создавать необходимые условия для успешного производства отдельных следственных действий, таких как охрана места происшествия, оцепление (блокирование) участков местности (ч. 3 ст. 16 настоящего Федерального закона) и т. д.; г) выполнение постановлений следователей о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий. 32. Поручение - это требование о производстве следственных и (или) розыскных действий [22. С. 123]. Указание органа предварительного расследования дополняет его поручение и заключается в разъяснении, как провести выполнение его поручения [2. С. 92]. 33. Под исполнением письменного поручения (решения) понимается предписанная органу дознания данным процессуальным документом деятельность. В тех случаях, когда в поручении указана лишь цель, срок и т. п., но не расписана детально деятельность (действия), которые должен произвести орган дознания, последний вправе осуществить таковые в пределах своей компетенции по собственному усмотрению. 34. Термин "в пределах своих полномочий", которым законодатель ограничил пределы исполняемых полицией письменных поручений (решений), означает, что не любое поручение (решение) орган дознания обязан исполнять. Во-первых, данное словосочетание должно нацеливать суды, судей, следователей, дознавателей и т. п. на поручение органу внутренних дел лишь тех действий, осуществление которых находится в пределах его правового статуса (подведомственности и др.). Во-вторых, в случае если, несмотря на данное требование, полиции поручено осуществление действий, выходящих за пределы ее компетенции, на сотрудников, которым поручено исполнение данного поручения (решения), законодателем не возлагается обязанность осуществления действий, которые выходят за пределы их полномочий. 35. Но не только по уголовным делам могут быть вынесены определения (постановления), которые обязаны исполнять органы внутренних дел. Так, согласно ч. 1 ст. 278 ГПК РФ судья при подготовке дела к судебному разбирательству по заявлению о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим запрашивает органы внутренних дел об имеющихся о нем сведениях. Орган внутренних дел обязан исполнить определение, в котором изложен данный запрос. 36. Органы дознания обязаны исполнять "письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания". Письменные поручения органу дознания помимо указанных субъектов уголовного процесса вправе давать руководитель следственной группы (ч. 5 ст. 163 УПК РФ), начальник подразделения дознания (ч. 2 ст. 40.1 УПК РФ), руководитель группы дознавателей (ч. 5 ст. 223.2 УПК РФ) и дознаватель (ч. 4 ст. 113 УПК РФ). 37. Органам дознания может поручаться также производство отдельных следственных и проведение оперативно-розыскных мероприятий. 38. Подведомственность полиции по делам об административных правонарушениях определена ст. 23.3 КоАП РФ. Именно по данной категории правонарушений осуществляется производство подразделениями полиции, о которых упоминается в подп. "е" п. 1 комментируемого Указа. 39. Соответственно, полиция рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 8.22, 8.23, 10.4, 10.5, ч. ч. 1, 3, 4 и 5 ст. 11.1, ст. ст. 11.9, 11.14, 11.15, ч. ч. 1, 2 и 3 ст. 11.17, ст. ст. 11.23, 12.1, ч. ч. 1 - 3 ст. 12.2, ст. 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), ч. 3 ст. 12.4, ч. ч. 1 и 2, 3.1 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. ч. 1 и 3 ст. 12.7, ст. 12.9, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.10, ст. ст. 12.11, 12.14, ч. ч. 1 - 3, ч. 4 ст. 12.15 (в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото - и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото - и киносъемки, видеозаписи), ст. ст. 12.16 - 12.25, ч. 1 ст. 12.27, ст. ст. 12.28 - 12.34, ст. ст. 12.36.1, 12.37, 13.24, ч. ч. 3 и 4 ст. 14.16, ст. ст. 14.26, 19.2, 19.15, ст. 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования), ст. ст. 19.24, 20.1, 20.8, 20.10, 20.14, 20.16, 20.17, 20.20, 20.21, ч. 1 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении руководителей частных охранных организаций (объединений, ассоциаций)) КоАП РФ. 40. Помимо рассмотрения дел об административных правонарушениях полиция в соответствии с задачами и функциями, возложенными на нее федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, обязана составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 5.6, 5.10 - 5.12, 5.14 - 5.16, 5.22, 5.35 - 5.38, 5.40, 5.43, 5.47, 5.49, 6.8 - 6.13, 6.15, 6.16, 7.1, ст. 7.2 (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, специальных информационных знаков, определяющих границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов, в том числе прибрежных полос внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, знаков, информирующих граждан об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования), ст. ст. 7.3, 7.6, 7.7 (в части повреждения объектов и систем водоснабжения), 7.9, 7.11, 7.15, 7.17, 7.19, 7.20 (в части самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения), 7.27, 8.2, 8.3 (в части административных правонарушений, относящихся к нарушению правил обращения с пестицидами и агрохимикатами при хранении и транспортировке пестицидов и агрохимикатов), 8.5, 8.6 (в части административных правонарушений, относящихся к транспортировке самовольно снятой почвы), ч. ч. 1 и 3 - 5 ст. 8.13, ч. 2 ст. 8.17, ст. ст. 8.28 - 8.32, ч. ч. 1 и 2 ст. 8.37, ст. ст. 8.42, 9.7, 9.10, ст. 10.2 (при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии), ст. 10.3 (при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии), ст. 10.5.1, ч. 2 ст. 11.1, ч. ч. 1 - 4 ст. 11.3, ч. 7 ст. 11.5, ч. 2 ст. 11.6 (за исключением административных правонарушений по уничтожению или повреждению сооружений и устройств связи и сигнализации на судах морского транспорта, внутреннего водного транспорта), ч. ч. 4 - 6 ст. 11.17, ст. ст. 11.21, 11.22, 11.26, 11.27, 11.29, ч. 4 ст. 12.2, ч. 2 ст. 12.3, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.4, ч. ч. 3, 4 - 6 ст. 12.5, ч. 2 ст. 12.7, ст. 12.8, ч. 3 ст. 12.10, ч. 4 ст. 12.15, ст. 12.26, ч. ч. 2 и 3 ст. 12.27, 13.2, 13.4, 13.10, ч. ч. 1 - 2 и 5 ст. 13.12, ст. ст. 13.13, 13.14, ч. 2 ст. 13.15, ст. ст. 13.21, 14.1, 14.2, ч. 1 ст. 14.4 (в части соблюдения требований законодательства об оружии), ст. ст. 14.7 (по обращениям граждан), 14.10, 14.14, 14.15 (в части нарушения правил продажи автомобилей, мототехники, прицепов и номерных агрегатов, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения, товаров бытовой химии, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, оружия и патронов к нему, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), ч. ч. 1 - 3 и ч. 4 ст. 14.16 (в части розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе), ст. ст. 14.17, 14.18, 14.23, ч. ч. 1 и 5 ст. 14.34, ст. ст. 14.37, 14.38, 15.13, 15.14, 17.1, 17.3, 17.7, 17.9, 17.13, 18.2, 18.4, 18.8, 18.9, 18.11, 18.12, 18.14, 19.1, 19.3, 19.7, 19.11, 19.17, 19.20, 19.23, 20.2, 20.3, ч. 6 ст. 20.4, ст. ст. 20.5, 20.6, 20.9, 20.15, 20.18, 20.19, 20.22, ч. 2 ст. 20.23, ст. 20.24 (в отношении частных детективов (охранников)), ч. 2 ст. 20.25, ст. ст. 20.28, 20.29 КоАП РФ (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). 41. Исходя из идей, которых согласно Обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 года [4] придерживался высший орган правосудия нашего государства, полиция вправе составлять протокол об административных правонарушениях, предусмотренных и иными, не приведенными в вышеуказанном перечне статьями КоАП РФ, когда ей предоставлено право рассматривать дела о соответствующих административных правонарушениях, причем составление данных протоколов не выходит за рамки задач и функций, возложенных на нее федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ. 42. Порядок реализации отдельными должностными лицами полиции своей обязанности осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях урегулирован также ведомственными нормативными актами. Так, деятельность полиции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения урегулирована специальными Методическими рекомендациями по организации деятельности подразделений госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения [35]. 43. Ведомственными нормативными актами также устанавливается Перечень должностных лиц системы МВД РФ, уполномоченных составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях [38].
Разъяснение содержания подп. "ж"
1. Подразделения полиции, о которых упоминается в подп. "ж" п. 1 комментируемого Указа, создаются для осуществления оперативно-розыскной деятельности, оперативно-поисковых и специальных технических мероприятий. 2. Согласно ст. 2 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" задачами оперативно-розыскной деятельности являются: - выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; - осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; - добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации; - установление имущества, подлежащего конфискации. 3. На полицию возлагается осуществление оперативно-розыскной деятельности как во исполнение возложенной на нее Федеральным законом "О полиции" обязанности, так и в пределах задач, поставленных перед самой оперативно-розыскной деятельностью. 4. Перечень оперативно-розыскных мер, которые вправе осуществлять полиция, сформулирован в ст. 6 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" [58]. К таковым отнесены: - опрос; - наведение справок; - сбор образцов для сравнительного исследования; - проверочная закупка; - исследование предметов и документов; - наблюдение; - отождествление личности; - обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; - контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; - прослушивание телефонных переговоров; - снятие информации с технических каналов связи; - оперативное внедрение; - контролируемая поставка; - оперативный эксперимент.
Разъяснение содержания подп. "з"
1. В органах внутренних дел действуют также подразделения полиции, основной задачей которых является противодействие коррупции, терроризму и экстремистской деятельности (подп. "з" п. 1 настоящего Указа). 2. Под противодействием коррупции, терроризму и экстремистской деятельности здесь подразумевается деятельность указанных подразделений полиции в пределах их полномочий: а) по предупреждению названных видов преступлений, в том числе по выявлению и последующему устранению причин такого рода преступности (профилактика соответствующих правонарушений); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и участию в расследовании коррупционных правонарушений, терроризма и экстремистской деятельности; в) по минимизации и (или) ликвидации последствий совершения такого вида правонарушений. 3. Исходя из содержания п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" [68] коррупцией являются злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а равно от имени или в интересах юридического лица. 4. Если прямо в обязанности полиции противодействие коррупции не включено, то участие в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов - обязанность полиции согласно п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции". 5. С одной стороны, это постоянная обязанность каждого сотрудника полиции. С другой, исходя из редакции п. 4 ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" [66] сотрудники полиции привлекаются для проведения контртеррористической операции и минимизации последствий террористического акта по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, согласованными с федеральными органами внутренних дел. 6. Сотрудники полиции включаются в состав группировки сил и средств, которая создается для проведения контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции (ч. ч. 2 и 3 ст. 15 Федерального закона "О противодействии терроризму"). 7. Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одной из основных задач противодействия терроризму. 8. Обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств осуществляется путем применения мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера. 9. Одной из основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма является разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (подп. "д" п. 11, подп. "б" п. 13, подп. "е" п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации [52]). 10. Обязанностью полиции является также принятие в соответствии с федеральным законом мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан (п. 16 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"). 11. Экстремистская деятельность (экстремизм) - это: - насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации; - публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; - возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; - воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; - воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; - совершение преступлений по мотивам, указанным в п. "е" ч. 1 ст. 63 УК РФ; - пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; - публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; - публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей являющихся преступлением вышеуказанных деяний; - организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; - финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"). 12. Формами предупреждения экстремистской деятельности являются: - предупреждение организаторов проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования о недопущении осуществления экстремистской деятельности, а также о ее своевременном пресечении; - требование о прекращении массовой акции, в случае привлечения для участия в проведении таковой экстремистских организаций, использования их символики или атрибутики, а также распространения экстремистских материалов (ч. 3 ст. 16 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"). 13. Где экстремистской организацией является общественное или религиозное объединение либо иная организация, в отношении которых по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности", судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности. 14. Экстремистские материалы - это предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы (п. п. 2, 3 ст. 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности"). 15. В целях реализации данной обязанности от соответствующих подразделений полиции требуется: - задерживать и привлекать к установленной действующим законодательством ответственности лиц, распространяющих печатную продукцию, кино-, фото-, аудио - и видеоматериалы, направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; - принимать меры к изъятию такой печатной продукции и материалов (п. 2 Указа Президента РФ от 23 марта 1995 года N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации" [56]). 16. Совершенствованию работы по предупреждению и пресечению деятельности общественных и религиозных объединений по распространению идей национальной розни и религиозного экстремизма посвящены специальные ведомственные нормативные акты [51].
Разъяснение содержания подп. "и"
1. Предусмотренные подп. "и" п. 1 комментируемого Указа подразделения полиции занимаются обеспечением собственной безопасности. Их функции заключаются не только в проведении служебных расследования фактов, с признаками дисциплинарных и (или) иного вида правонарушений, совершенных сотрудниками полиции. 2. Обеспечение собственной безопасности - это деятельность по реализации комплекса правовых, организационно-управленческих, социально-психологических, оперативно-розыскных и технических мер, направленных на предотвращение ущерба деятельности полиции (сотрудников полиции). 3. Целью обеспечения собственной безопасности является создание необходимых условий для выполнения полицией стоящих перед нею задач, ограждение и защита сотрудников полиции, членов их семей и лиц, оказывающих конфиденциальное содействие полиции, документов, печатей, оружия, боеприпасов и спецсредств, процесса служебной деятельности, зданий и помещений от действий преступных сообществ и отдельных лиц, представляющих угрозу для собственной безопасности полиции, предотвращение и локализация негативных последствий этих действий. 4. Задачами деятельности по обеспечению собственной безопасности являются: - выявление, анализ и оценка устремлений к подразделениям полиции, сотрудникам полиции и членам их семей со стороны преступных сообществ и отдельных лиц с противоправными намерениями, ставящих целью склонение отдельных сотрудников полиции к совершению противоправных деяний; - предупреждение проникновения в кадровый состав лиц, вынашивающих преступные намерения; - защита жизни и здоровья сотрудников полиции, членов их семей и лиц, оказывающих конфиденциальное содействие полиции, от преступных посягательств; - выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции, других должностных преступлений и нарушений законодательства сотрудниками полиции; - участие совместно с руководителями и кадровыми аппаратами подразделений полиции в подборе и расстановке кадров, проведении воспитательно-профилактической работы с ними, укреплении служебной дисциплины, повышении бдительности сотрудников полиции; - содействие организации физической охраны и защиты помещений, используемых подразделениями полиции, а также сохранности документов, печатей, оружия, боеприпасов и спецсредств; - обеспечение сохранности сведений, составляющих государственную, служебную и коммерческую тайну; - иные задачи. 5. В целях обеспечения собственной безопасности соответствующие подразделения полиции обязаны и вправе осуществлять оперативно-розыскную деятельность (п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"). 6. См. также комментарий к подп. "г" п. 1 настоящего Указа.
Разъяснение содержания подп. "к"
1. Осуществлением лицензионно-разрешительной работы также занимаются специальные подразделения полиции (подп. "к" п. 1 комментируемого Указа). 2. Лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании, где лицензиат - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности (ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" [62]). 3. На сотрудников, занимающихся лицензионно-разрешительной работой, возлагается обязанность, и, соответственно, им предоставлено право выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом: - лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; - лицензии на осуществление деятельности по торговле оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к нему; - лицензии на осуществление деятельности по экспонированию и (или) коллекционированию оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему; - разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, на хранение и ношение наградного оружия, на транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз с территории Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему; - разрешения на хранение и использование или хранение и ношение отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового и служебного оружия, полученного во временное пользование в полиции (п. 20 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"); - лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; 4. Эти же подразделения полиции: - выдают для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; - принимают квалификационные экзамены у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; - проводят периодические проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (п. 23 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"). 5. В этой связи рассматриваемым подразделениям полиции предоставлены такие специфические права, как: - проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством РФ (дубликата удостоверения) частного охранника (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"); - устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче вышеуказанных лицензий либо разрешений, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы; - продлевать и переоформлять выданные лицензии и разрешения, отказывать в выдаче лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом; - при выявлении нарушений принимать меры по приостановлению действия лицензий и разрешений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом; - продлевать срок действия, принимать решение о приостановлении срока действия или об аннулировании удостоверения (дубликата удостоверения частного охранника) (п. 23 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"). 6. Вопросы, связанные с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему урегулированы Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" [60], Законом РФ от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" [8], Положением о лицензировании деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2006 года N 797 [67], Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288 [5], и некоторыми иными нормативными актами. 7. Рассматриваемые подразделения полиции должны заниматься не только выдачей соответствующих разрешений, но и их оформлением, продлением срока действия и аннулированием лицензий на торговлю, приобретение, коллекционирование или экспонирование гражданского и служебного оружия, основных частей огнестрельного оружия и патронов к нему. Соответственно, рассматриваемая обязанность в полной мере касается не только деятельности, связанной с оборотом и перемещением оружия и патронов к нему, но и основных частей огнестрельного оружия <19>. -------------------------------- <19> Далее специальное упоминание об основных частях огнестрельного оружия будет упущено. Под оружием и патронами подразумеваются оружие, основные части огнестрельного оружия и патроны к нему.
8. Начальники полиции городских, районных, районных в городах управлений (отделов) МВД России, управлений (отделов) внутренних дел, управлений режимных объектов МВД России, а равно должностные лица полиции, исполняющие их обязанности, подписывают: - лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской Федерации; - лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации; - лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими; - разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданам Российской Федерации; - разрешения на транспортирование оружия, а также патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации; - разрешения на хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение; - разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам юридических лиц с особыми уставными задачами; - лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и использование, хранение и ношение - в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам Российской Федерации, проживающим в указанных местностях; - подтверждения о получении уведомлений для продажи оружия и патронов. 9. Начальники полиции линейных управлений (отделов) внутренних дел на транспорте или должностные лица полиции, исполняющие их обязанности, выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, разрешения на их хранение, хранение и использование, перевозку и транспортирование юридическим лицам с особыми уставными задачами Министерства транспорта РФ, Федерального агентства воздушного транспорта России, служб речного и морского флота Министерства транспорта РФ, другим юридическим лицам, осуществляющим железнодорожные, авиационные, речные и морские перевозки, а также разрешения на хранение и ношение оружия их работникам при исполнении служебных обязанностей. 10. Начальники полиции МВД, Главных управлений, Управлений МВД России по субъектам Российской Федерации или должностные лица полиции, исполняющие их обязанности, помимо вышеуказанных лицензий и разрешений подписывают лицензии на: - торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам; - коллекционирование, экспонирование оружия и патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации; - приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, юридическим лицам, осуществляющим коллекционирование оружия и патронов, спортивным организациям и образовательным учреждениям; - приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации; а также разрешения: - на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты; - на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации; - на хранение и ношение наградного оружия, а также оружия, выдаваемого в соответствии со ст. 19 Федерального закона "Об оружии"; - на хранение оружия юридическим лицам и гражданам по месту проведения выставок, выставок-продаж и аукционов; - на хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, а также на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения на указанных объектах; - на использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище); - на хранение оружия и патронов юридическим лицам-перевозчикам, имеющим транспортные лицензии на данный вид деятельности; - на перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам. 11. Начальником полиции управлений режимных объектов МВД России могут быть подписаны любые из вышеуказанных лицензий и (или) разрешений. Помимо этого, он вправе согласовывать выдачу, продление срока действия и переоформление другим ведомством лицензий на производство гражданского и служебного оружия или патронов к нему юридическим лицам, находящимся в оперативном обслуживании указанного подразделения МВД России [34]. 12. Порядок выдачи лицензии на осуществление частной детективной (сыскной) деятельности и на осуществление охранной деятельности; выдачи для подтверждения правового статуса частного детектива и правового статуса частного охранника удостоверения установленного образца; проведения проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами урегулирован Наставлением по организации контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 1999 года N 1105, Инструкцией об организации работы по лицензированию и осуществлению органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу МВД России от 19 июня 2006 года N 447 [7]) и некоторыми другими нормативными правовыми актами. 13. Для получения лицензии на осуществление сыскной деятельности соискатель лицензии, а для получения лицензии на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности руководитель организации-соискателя лицензии представляют в уполномоченное подразделение полиции заявление о предоставлении (продлении срока действия) лицензии, с приложением документов и материалов, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. 14. Уполномоченное подразделение полиции проводит проверку полноты, правильности оформления поступившего заявления, представленных документов, приложений к ним и принимает их по описи, копия которой вручается заявителю вместе с отрывным талоном-уведомлением. Талон-уведомление заполняется сотрудником полиции, осуществляющим прием заявления и документов по установленной форме. В случае отказа в принятии заявления о предоставлении (продлении срока действия) лицензии соискателю вручается отрывной талон-уведомление, в котором указываются мотивированные причины. Принятые к рассмотрению документы регистрируются в органе внутренних дел в течение суток. 15. Полиция проводит проверку полноты и достоверности представленных в заявлении сведений, документов, приложений к ним, в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов РФ. 16. По результатам изучения и проверки материалов составляется мотивированное заключение о возможности предоставить, отказе в предоставлении лицензии, при этом делаются ссылки на законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, послужившие основанием для принятия такого решения. Указанное заключение выносится сотрудником полиции подразделения лицензионно-разрешительной работы либо лицом, исполняющим такие обязанности. В заключении делается запись "Полагал бы предоставить либо отказать в предоставлении лицензии", которая заверяется личной подписью сотрудника полиции и согласовывается с руководителем органа внутренних дел или его заместителем - начальником полиции либо лицом, исполняющим их обязанности. 17. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии орган внутренних дел обязан письменно уведомить соискателя лицензии о принятом решении, с указанием причин отказа. 18. За рассмотрение органом внутренних дел заявлений о предоставлении лицензий, а также выдачу и переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, уплачивается государственная пошлина в размерах, предусмотренных п. 92 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ, и в порядке, который установлен ст. 333.18 НК РФ. 19. Подразделение полиции при принятии решения о предоставлении индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление сыскной (детективной) деятельности одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, оформляет и выдает удостоверение частного сыщика. Порядок выдачи удостоверения частного охранника урегулирован Инструкцией по организации работы по выдаче удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника, переоформлению в связи с продлением срока его действия, внесению в него изменений, аннулированию и изъятию удостоверения (дубликата удостоверения) частного охранника - приложением N 3 к Приказу МВД России от 19 июня 2006 года N 447. 20. Процедура приема квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника, урегулирована Инструкцией по организации и приему квалификационного экзамена у граждан, необходимого для приобретения правового статуса частного охранника, которая также является приложением (N 2) к Приказу МВД России от 19 июня 2006 года N 447. 21. Плановые и внеплановые проверки субъекта охранной и (или) сыскной (детективной) деятельности проводятся как по месту регистрации, так и непосредственно на объектах оказания охранных услуг. Причем плановые проверки проводятся в соответствии с ежеквартальными графиками, утвержденными руководителем подразделения лицензионно-разрешительной работы. 22. Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжения (приказа) органа внутренних дел, копия которого должна быть предъявлена лицензиату (службе безопасности) перед началом проверки одновременно со служебным удостоверением. 23. По окончании проверки деятельности лицензиатов составляется специальный акт в двух экземплярах, один из которых вручается лицензиату, руководителю службы безопасности юридического лица. Если сотрудником полиции были выявлены нарушения, в акте должно быть отражено, какие именно требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (какие пункты, статьи и т. п.) нарушены, и установлены сроки их устранения. В случае выявления в результате проверки административного правонарушения сотрудником полиции составляется протокол об административном правонарушении и даются предписания об устранении выявленных нарушений. 24. По результатам проверки сотрудник полиции обязан сделать запись в журнале учета мероприятий по контролю, хранящемся у лицензиата (службы безопасности). 25. Специфика проведения рассматриваемыми подразделениями полиции проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, урегулирована Положением о проведении органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников, частных детективов (сыщиков) и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств [40].
Разъяснение содержания подп. "л"
1. В полиции, так же как и ранее в милиции, созданы специальные подразделения, осуществляющие экспертно-криминалистическую деятельность (подп. "л" п. 1 комментируемого Указа). Именно они реализуют возложенную на полицию п. 18 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" обязанность. Сотрудники этих подразделений занимаются производством судебных экспертиз по уголовным делам и экспертиз по делам об административных правонарушениях. Они же осуществляют исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности. Следует также признать положительным опытом производство полицией исследований на стадии возбуждения уголовного дела. Возможность проведения таких исследований предусмотрена п. 17 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции". 2. Но не только данные функции осуществляются экспертно-криминалистическими подразделениями полиции. Помимо производства экспертиз и исследований они: - участвуют в качестве специалистов в следственных действиях; - ведут экспертно-криминалистические учеты, картотеки и коллекции, разрабатывают и осуществляют совместно с другими подразделениями мероприятия по повышению эффективности их использования в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений; - участвуют в составе следственно-оперативных групп в раскрытии и расследовании преступлений, состоящих на контроле МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ); - проводят самостоятельно, а также совместно со следственными и оперативными аппаратами, подразделениями дознания анализ практики использования криминалистических средств и методов, разрабатывают и осуществляют практические меры по совершенствованию организации и повышению качества этой работы; - оказывают практическую и методическую помощь в организации использования криминалистических средств и методов следственным и оперативным аппаратам, подразделениям дознания МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ), отделов внутренних дел, обеспечивают их сотрудников информацией о возможностях экспертно-криминалистических подразделений в борьбе с преступностью; - выявляют, обобщают, распространяют и внедряют передовой опыт организации использования криминалистических средств и методов в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений; - организовывают и осуществляют мероприятия по технической эксплуатации, метрологии и ремонту криминалистической техники, имеющейся в экспертно-криминалистических подразделениях; разрабатывают и вносят руководству МВД, ГУВД, УВД, УВДТ (ОВДТ), отделов внутренних дел предложения по повышению эффективности ее использования; участвуют в разработке табелей положенности техники с учетом реальных потребностей в ней и утвержденных МВД России норм; - выявляют на основе анализа материалов экспертной практики и иных форм деятельности экспертно-криминалистических подразделений обстоятельства, способствующие совершению преступлений, и разрабатывают предложения, направленные на их устранение; - участвуют в обучении сотрудников органов внутренних дел приемам и методам выявления, фиксации, изъятия следов и вещественных доказательств, а также возможностям их использования в раскрытии и расследовании преступлений; - проводят рационализаторскую и изобретательскую работу в целях совершенствования и модернизации имеющейся криминалистической техники; - изучают научно-технические достижения региона с целью последующего их использования в практической деятельности экспертно-криминалистических подразделений, информируют о них ЭКЦ МВД России; - участвуют в подборе, расстановке, обучении и воспитании сотрудников экспертно-криминалистических подразделений в духе высокой ответственности за выполнение служебного долга и строгого соблюдения законности; - организуют первоначальную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку сотрудников экспертно-криминалистических подразделений. 3. Экспертизы, производимые полицией, служат задачам обеспечения выявления, предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, производства по делам об административных правонарушениях на основе строгого соблюдения законности. 4. Под судебной экспертизой по уголовному делу понимается следственное действие, представляющее собой особую, установленную уголовно-процессуальным законом форму исследования доказательств (содержащихся в доказательствах, на теле обвиняемого, подозреваемого, потерпевшего или свидетеля сведений), производимую в нашем случае по поручению органа дознания предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложной информации лицами, сведущими в специальных отраслях знания, и завершающуюся составлением заключения по специальным вопросам <20>. -------------------------------- <20> За основу взяты определения, данные Ю. Н. Белозеровым и др. [3. С. 51].
5. Анализируемые здесь подразделения полиции проводят следующие виды экспертиз: дактилоскопические, трасологические, почерковедческие, технического исследования документов, баллистические, холодного оружия, портретные (отождествления личности по признакам внешности), криминалистические экспертизы материалов, веществ и изделий, биологические, пищевых продуктов, почвоведческие, ботанические, автотехнические, пожарно-технические, взрывотехнические, видеофоноскопические, фототехнические, медико-криминалистической идентификации личности при наличии соответствующих специалистов. 6. Ими же производятся аналогичного вида исследования. 7. Экспертизы проводятся сотрудниками экспертно-криминалистических подразделений полиции, имеющими свидетельства на право их производства, на основании постановления следователя, дознавателя или определения суда. Исследования - на основании выносимого теми же должностными лицами направления на исследование или письменных заданий руководителей оперативных аппаратов. 8. По результатам проведения экспертизы эксперт составляет заключение по форме, предусмотренной Положением о производстве экспертиз в экспертно-криминалистических подразделениях органов внутренних дел. 9. О результатах исследований составляется справка, которая вместе с полученными материалами передается лицу, назначившему данное исследование [37]. 10. Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает возможность использовать результаты исследований по материалам оперативно-розыскной деятельности в гражданском и арбитражном процессах [45].
Разъяснение содержания подп. "м"
1. В соответствии с требованиями подп. "м" п. 1 комментируемого Указа подразделения полиции вневедомственной охраны созданы для государственной охраны объектов, а также охраны имущества граждан и организаций. Ими реализуется одно из основных направлений деятельности полиции - охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе (п. 10 ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О полиции"). 2. На них возложены обязанности: - охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ; - обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; - осуществлять в порядке, установленном Правительством РФ, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом (п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции"). 3. В этой связи они уполномочены: - требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; - осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; - проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; - при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; - беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; - использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; - выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а в соответствии с законодательством РФ - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; - выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности (п. п. 25 и 26 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"); - задерживать лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, - до выяснения личности, но на срок не более трех часов (п. 10 ч. 2 ст. 14 Федерального закона "О полиции"); - применять специальные средства для защиты охраняемых объектов (п. 11 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О полиции"); - применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие; - требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны; - реализовывать иные предусмотренные законодательством РФ возможности. 4. Основными задачами подразделения полиции вневедомственной охраны являются: - охрана имущества собственников на основе договоров; - участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей; - проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания. 5. Помимо вышеперечисленных видов деятельности во исполнение указанных задач полиция в лице подразделений вневедомственной охраны обязана: - оказывать другие помимо охраны имущества услуги, предусмотренные договорами с собственниками; - в пределах своей компетенции готовить проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств; - участвовать в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей; - организовывать и проводить научные исследования, опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполнять функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд; - осуществлять на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводить эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах; - организовывать и проводить испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивать в установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование на территории Российской Федерации; - участвовать в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации. 6. Деятельность подразделений полиции вневедомственной охраны регламентирована Положением о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации [44].
Разъяснение содержания подп. "н"
1. Согласно подп. "н" п. 1 комментируемого Указа специальные подразделения полиции занимаются реализацией государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также иных защищаемых лиц. 2. Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 2 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" [65] государственная защита, о которой здесь идет речь, может быть осуществлена в отношении: 1) потерпевшего; 2) свидетеля; 3) частного обвинителя; 4) подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, их защитников и законных представителей, осужденного, оправданного, а также лица, в отношении которого уголовное дело либо уголовное преследование было прекращено; 5) эксперта, специалиста, переводчика, понятого, а также участвующих в уголовном судопроизводстве педагога и психолога; 6) гражданского истца, гражданского ответчика; 7) законных представителей, представителей потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и частного обвинителя. 3. Применение мер государственной защиты может быть начато еще до возбуждения уголовного дела в отношении: - заявителя; - очевидца преступления; - жертвы преступления; - иных лиц, способствующих предупреждению или раскрытию преступления. 4. Государственной защите также подлежат установленные УПК РФ близкие родственники, родственники и близкие лица, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на кого-либо из вышеуказанных участников уголовного судопроизводства. 5. Понятие "близкие родственники" закреплено в п. 4 ст. 5 УПК РФ. С точки зрения уголовно-процессуального закона таковыми являются только родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки, а также супруг (супруга), несмотря на то что в других отраслях права к числу таковых обычно не относится как минимум супруг (супруга). 6. Согласно п. 37 ст. 5 УПК РФ "родственники" - это все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве. Соответственно, к родственникам следует относить: племянников и племянниц, полнородных и неполнородных братьев и сестер родителей (дядь и теть), двоюродных братьев и сестер, прадедушек и прабабушек, детей родных племянников и племянниц (двоюродных внуков и внучек) и родных братьев и сестер их дедушек и бабушек (двоюродных дедушек и бабушек), детей их двоюродных внуков и внучек (двоюродных правнуков и правнучек), детей его двоюродных братьев и сестер (двоюродных племянников и племянниц), детей его двоюродных дедушек и бабушек (двоюродных дядь и теть) и других родственников. 7. Понятие "близкие лица" дано п. 3 ст. 5 УПК РФ. С позиции уголовно-процессуального закона "близкие лица" - это иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений. Заметьте, потерпевшему и (или) свидетелю, а не любому иному участнику уголовного процесса. В ч. 3 же ст. 2 Федерального закона "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" речь идет о государственной защите установленных УПК РФ близких лиц, противоправное посягательство на которых оказывается в целях воздействия на лиц, подлежащих защите. 8. По поручению органа предварительного расследования либо по уголовным делам, находящимся в производстве сотрудников полиции, рассматриваемые подразделения полиции вправе применить предусмотренные УПК РФ меры государственной защиты: - при наличии к тому оснований в протоколе следственного действия, в котором участвуют потерпевший, представитель потерпевшего или свидетель, не приводить данные об их личности (ч. 9 ст. 166 УПК РФ); - принять решение о производстве контроля и записи телефонных и иных переговоров потерпевшего, свидетеля или их близких родственников, родственников, близких лиц (возбудить соответствующее ходатайство перед судом) (ст. 186 УПК РФ); - предъявить лицо для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ). 9. По находящемуся в производстве должностного лица полиции уголовному делу соответствующее подразделение полиции также вправе принять решение о применении к потерпевшему, свидетелю и (или) иным участникам уголовного судопроизводства мер безопасности, предусмотренных Федеральным законом "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Их перечень приведен в ст. 6 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 119-ФЗ. 10. Искомые подразделения полиции по делам, отнесенным к их ведению, могут применять следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности; 3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице; 4) временное помещение в безопасное место; 5) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое; 8) другие меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ. 11. Дополнительно по уголовным делам об умышленных преступлениях, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает 5 лет лишения свободы, названные подразделения полиции могут применять: 4) переселение на другое место жительства; 5) замену документов; 6) изменение внешности; 7) изменение места работы (службы) или учебы. 12. Исходя из содержания ст. ст. 2 и 12 Федерального закона от 20 апреля 1995 года N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" [57] специальные подразделения полиции также осуществляют государственную защиту: 1) судей всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражных заседателей, присяжных заседателей; 2) прокуроров; 3) следователей, руководителей следственных органов, руководителей (членов) следственных групп, следователей-криминалистов, иных сотрудников Следственного комитета РФ; 4) дознавателей, начальников подразделений дознания, руководителей (члены) групп дознавателей системы органов внутренних дел; 5) лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность системы органов внутренних дел; 6) сотрудников федеральных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также исполнение приговоров, определений и постановлений судов (судей) по уголовным делам, постановлений органов предварительного расследования и прокуроров; 7) военнослужащих внутренних войск МВД РФ, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп; 8) судебных исполнителей; 9) работников контрольных органов Президента РФ, осуществляющих контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений; 10) работников налоговых органов, антимонопольных органов, федеральных органов государственного контроля, Федеральной службы по финансовому мониторингу, Счетной палаты РФ, а также иные категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ [74]; 11) близких лиц вышеперечисленных субъектов. 13. Для обеспечения защиты жизни и здоровья указанных лиц и сохранности их имущества полицией могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности: 1) личная охрана, охрана жилища и имущества; 2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности; 3) временное помещение в безопасное место; 4) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах; 5) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы; 6) переселение на другое место жительства; 7) замена документов, изменение внешности. 14. В целях реализации перечисленных мер безопасности сотрудниками искомых подразделений полиции могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия.
Разъяснение содержания подп. "о"
1. Автономные подразделения полиции исходя из содержания подп. "о" п. 1 комментируемого Указа занимаются сбором, анализом и хранением оперативно-розыскной информации. 2. Полиции п. 33 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции" предоставил право: - использовать в деятельности информационные системы, видео - и аудиотехнику, кино - и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; - вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; - формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; - использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное. 3. Рассматриваемые подразделения полиции имеют право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на полицию обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о лицах, состоящих на профилактическом учете, о лицах, в отношении которых заведены дела оперативного учета, и в другие предусмотренные законодательством банки данных. 4. Сотрудники данных подразделений обеспечивают защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий. 5. Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами РФ. 6. Полиция обязана обеспечить гражданину возможность ознакомления в порядке, установленном законодательством РФ, с содержащейся в банках данных информацией, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством РФ в области персональных данных. 7. Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей (ст. 17 Федерального закона "О полиции").
Разъяснение содержания подп. "п"
1. Специальные подразделения полиции созданы для реализации такого направления деятельности полиции, как содержание, охрана и конвоирование задержанных, подвергнутых административному аресту и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации (подп. "п" п. 1 настоящего Указа). 2. Согласно п. 14 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции" содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием - это обязанность полиции. 3. Порядок реализации данной обязанности урегулирован Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденными Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 [6] и другими ведомственными нормативными актами. 4. Содержатся задержанные, а в некоторых случаях и временно заключенные под стражу подозреваемые в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которые являются подразделениями полиции (ст. 9 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений"). 5. По постановлению следователя (дознавателя и др.) подозреваемый, содержащийся в следственном изоляторе, может быть переведен в изолятор временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий. 6. Рассматриваемые подразделения полиции также обязаны содержать, охранять, конвоировать лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста. КоАП РФ данную обязанность возлагает на органы внутренних дел, чьей структурной составляющей является полиция. 7. Административный арест назначается судьей в исключительных случаях и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до 15 суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до 30 суток. 8. Сотрудники полиции должны знать, что административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотиков и таможенных органов (ст. 3.9 КоАП РФ). 9. В соответствии с правилами, установленными ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ, административный арест назначается соответствующим постановлением судьи. Исполнению он подлежит органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. 10. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел (ч. 2 ст. 32.8 КоАП РФ). 11. Арестованные содержатся под стражей в специальных приемниках органов внутренних дел для содержания лиц, арестованных в административном порядке <21>. Доставляются туда органом внутренних дел, производившим их задержание. В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной, обеспечиваются индивидуальными спальными местами и постельными принадлежностями (на время сна). -------------------------------- <21> Далее - специальные приемники.
12. Вновь поступившие в специальный приемник арестованные проходят первичный медицинский осмотр, осуществляемый медицинским работником с целью выявления лиц, нуждающихся в медицинской помощи, и больных. 13. Подробнее о порядке содержания подразделениями полиции лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, в специальных приемниках см. Положение о порядке отбывания административного ареста [30]. 14. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О полиции" для доставления в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, лиц, заключенных под стражу, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, а также в целях пресечения попытки побега, в случае оказания лицом сопротивления сотруднику полиции, причинения вреда окружающим или себе сотрудник полиции имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства.
Разъяснение содержания подп. "р"
1. Традиционно в системе органов внутренних дел имеются подразделения (в настоящее время это подразделения полиции), чьей основной функцией согласно подп. "р" п. 1 комментируемого Указа является контроль за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы. Соответствующая обязанность возложена на полицию п. 26 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О полиции". 2. Реализуя данную обязанность, сотрудники названных подразделений вправе применять предусмотренные федеральным законом меры наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы (п. 11 ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О полиции"). Иначе говоря, в ходе исполнения вышеуказанной обязанности полиция вправе применять все предусмотренные законодательством собственные полномочия. 3. В этой связи необходимо отметить следующее. После освобождения из мест отбывания лишения свободы лиц, совершивших тяжкие преступления или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом социальной реабилитации указанных лиц, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности. В этом случае разрешить посещение места, куда являться лицу нельзя, позволить находиться вне дома после установленного судом времени суток или выехать в другую местность вправе лишь уполномоченные на то сотрудники полиции (ст. 50 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах").
Разъяснение содержания подп. "с"
1. Исходя из текста подп. "с" п. 1 комментируемого Указа подразделениями полиции также являются учебные заведения полиции, то есть подразделения полиции, занимающиеся профессиональной подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации сотрудников полиции. 2. Порядок организации профессиональной подготовки сотрудников полиции урегулирован Наставлением по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 29 июня 2009 г. N 490 [29] и иными нормативными правовыми актами МВД России, а его содержание - учебными, учебно-тематическими программами [18]. 3. Овладение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства являются служебной обязанностью всех сотрудников полиции. 4. Система профессиональной подготовки кадров полиции включает в себя: - раннюю профессиональную ориентацию молодежи на службу в органах внутренних дел (суворовские военные училища МВД России, лицеи, колледжи, классы с углубленной правовой и физической подготовкой); - специальное профессиональное обучение впервые принятых на службу сотрудников органов внутренних дел (центры профессиональной подготовки МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ, образовательные учреждения МВД России); - подготовку специалистов с высшим и средним специальным профессиональным образованием (образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России); - повышение квалификации, профессиональную переподготовку, учебные сборы и стажировку; - послевузовское профессиональное образование (адъюнктуры и докторантуры, создаваемые в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях МВД России, имеющих соответствующие лицензии); - обучение в процессе оперативно-служебной деятельности (служебно-боевая и морально-психологическая подготовка). 5. Специальное профессиональное обучение - это процесс ускоренного приобретения знаний, умений, навыков и норм поведения, необходимых для выполнения служебных обязанностей по конкретной должности в органах (подразделениях, учреждениях) полиции до самостоятельного исполнения служебных обязанностей. 6. Перед направлением сотрудника на специальное профессиональное обучение он проходит обучение по месту службы (стажировку в период испытательного срока) <22>. -------------------------------- <22> Для сотрудников оперативно-поисковых подразделений предусмотрен особый порядок стажировки и специального профессионального обучения.
7. Обучение по месту службы (стажировка) осуществляется со дня назначения лица, впервые принятого на службу в органы внутренних дел, стажером по должности или на должность, если прием на службу осуществлен без испытательного срока, и до его направления на специальное профессиональное обучение. В рамках данного обучения осуществляется наставничество в порядке, установленном нормативным правовым актом МВД России. Обучение проводится с помощью руководителя стажировки (наставника или, как правило, непосредственного начальника) по плану, разрабатываемому руководителем стажировки совместно с руководителем структурного подразделения, в котором проходит службу сотрудник (стажер), и под их контролем. 8. В территориальных органах внутренних дел имеются подразделения (сотрудники), организующие первоначальную профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку сотрудников полиции (кандидатов в таковые), контролирующие организацию обучения (переподготовки) рядового и младшего начальствующего состава полиции в учебных центрах органа внутренних дел по данному конкретному субъекту Российской Федерации. В МВД России к тому же созданы подразделения, контролирующие деятельность всех, в том числе и высших, учебных заведений системы МВД России.
Разъяснение содержания подп. "т"
1. Отдельно созданные подразделения полиции обеспечивают взаимодействие полиции России с правоохранительными органами иностранных государств - членов Международной организации уголовной полиции - Интерпола и с Генеральным секретариатом Интерпола. 2. Согласно ч. 5 ст. 10 Федерального закона "О полиции" взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 3. Иначе говоря, полиция имеется не только в нашей стране. Настоящий же нормативный правовой акт касается лишь полиции, которая является органом исполнительной власти Российской Федерации. Соответственно, ее полномочия в основном реализуются лишь на территории нашей страны. На территории других государств полиция Российской Федерации может действовать лишь в пределах полномочий, предоставленных ей (сотрудникам полиции) международными договорами, одной из сторон которых является Российская Федерация. Организация такого взаимодействия должна осуществляться не непосредственно, а через подразделения полиции, о которых идет речь в подп. "т" п. 1 комментируемого Указа. 4. Основания, условия взаимодействия с Национальным центральным бюро Интерпола при МВД России урегулированы разделом 15 Инструкции по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола [28]. 5. Получение сведений по линии Интерпола в процессе предупреждения, раскрытия и расследования преступлений международного характера осуществляется с учетом положений, закрепленных в Положении о территориальном подразделении (филиале) Национального центрального бюро Интерпола, утвержденном Приказом МВД России от 3 июня 1997 г. N 333. 6. Имеющиеся у Национального центрального бюро Интерпола при МВД РФ средства полиция может задействовать в целях решения возложенных на нее задач. К примеру, при принятии мер по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов.
Разъяснение содержания п. 2 Указа
1. Исходя из содержания п. 2 комментируемого Указа Президентом РФ не только устанавливается перечень подразделений и служб полиции в центральном аппарате МВД России, но и наименование таковых. Причем оно может несколько отличаться от тех формулировок, которые использованы Президентом РФ при формулировании п. 1 настоящего Указа. 2. Перечень и наименования подразделений и служб полиции в территориальных органах МВД РФ должны по мере возможности соответствовать тому, что утвержден Президентом РФ для центрального аппарата МВД России. 3. См. также введение к настоящему комментарию.
Разъяснение содержания п. 3 Указа
1. Реорганизация - "преобразование, переустройство организационной структуры и управления предприятием, компанией, при сохранении основных средств, производственного потенциала предприятия" [50]. Соответственно, реорганизация подразделения (службы) полиции происходит в форме слияния с другим подразделением (службой) полиции присоединения к другому подразделению (службе) полиции, разделения на несколько структур, выделения определенного подразделения из состава соответствующего органа. Реорганизация может осуществляться и путем изменения организационно-правовой формы подразделения (службы) полиции. 2. Ликвидация подразделения (службы) полиции означает, что данные структуры в соответствии с решением указанного в п. 3 комментируемого Указа должностного лица прекращают свое существование и в связи с этим упраздняются (сокращаются) все соответствующие должности. 3. Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О полиции" "нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел". 4. См. также введение к настоящему комментарию.
Разъяснение содержания п. 4 Указа
1. Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О полиции" "руководство деятельностью полиции осуществляют в пределах своей компетенции руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел... и руководители подразделений полиции. Руководители указанных органов и подразделений несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей". Иначе говоря, по Федеральному закону "О полиции" полицией руководят Министр внутренних дел РФ, начальники территориальных МВД (ГУВД, УВД) и руководители подразделений, организаций и служб полиции. 2. В п. 4 комментируемого Указа Президент РФ скорее не разъясняет ч. 3 ст. 4 Федерального закона "О полиции", а дополняет таковую. Им вводится должность начальника полиции, которым является один из заместителей начальника территориального МВД (ГУВД, УВД) окружного (регионального) уровня. 3. Не все заместители такого начальника МВД (ГУВД, УВД) окружного (регионального) уровня являются начальниками полиции, а только один из заместителей, должность которого, во-первых, так и называется - заместитель начальника МВД (ГУВД, УВД) - начальник полиции. Во-вторых, эта должность введена настоящим Указом с 1 марта 2011 года. В-третьих, наличие такого заместителя не снимает с руководителя территориального органа МВД РФ обязанности в пределах своей компетенции руководить деятельностью полиции.
Разъяснение содержания п. п. 5 - 7 Указа
1. Остальные пункты Указа скорее формальны, чем содержательны. Не надо Президенту РФ принимать специальное решение в виде Указа для того, чтобы стало ясно, что "организации полиции создаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации". Иначе и быть не может. Ведь согласно ст. 6 Федерального закона "О полиции" полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всем и каждому сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий. 2. Причем сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции. 3. В этой связи, несомненно, необходимо и приведение актов Правительства РФ и актов Президента РФ в соответствие с текстом настоящего Указа.
Список использованной литературы
Название документа