Какая полиция нам нужна?
(Васильев Ф. П.) ("Российская юстиция", 2011, N 6) Текст документаКАКАЯ ПОЛИЦИЯ НАМ НУЖНА?
Ф. П. ВАСИЛЬЕВ
Васильев Ф. П., доктор юридических наук, ведущий научный сотрудник НЦ Академии управления МВД России.
Статья посвящена анализу Федерального закона "О полиции". Автором высказываются предложения по совершенствованию законодательства о полиции.
Ключевые слова: полиция, правоохранительные органы, МВД.
This article analyzes the Federal Law "On Police". The author makes suggestions for improving the legislation on the police.
Казалось бы, все точки поставлены над "i" - какие именно стражи порядка должны быть в правовом государстве, где верховенствует закон (право). Все желающие высказали о порядке формировании новой полиции, заменившей милицию. В итоге вышел в свет долгожданный "новый" Федеральный закон "О полиции". Если ранее Закон "О милиции" постоянно нарушался путем внесения в нормативные акты новых прав милиции, противоречащих базовому Закону о милиции, то ныне действующий Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" <1> оставляет опять же в силе ряд положений прежнего Закона. -------------------------------- <1> Российская газета. 2011. 8 февраля. Вступил в силу 1 марта 2011 г.
С другой стороны, эти критические позиции имеются также и в других силовых структурах, в том числе и вузах Вооруженных Сил России. Для полного и четкого подтверждения данного положения проанализируем только одну ст. 35 ("Поступление на службу в полицию") Федерального закона, которая определяет, кто имеет право служить в полиции, а именно: - на службу в полицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции; - в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России могут приниматься граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование; - гражданин РФ не может быть принят на службу в полицию в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 29 Федерального закона о полиции, а также в случаях, если он: 1) имеет вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; 2) является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу; 3) неоднократно в течение года, предшествовавшего дню поступления на службу в полицию, подвергался в судебном порядке административному наказанию за совершенные умышленно административные правонарушения; 4) не согласен соблюдать ограничения, запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников полиции Законом о полиции и другими федеральными законами; - граждане Российской Федерации, поступающие на службу в полицию, проходят психофизиологические исследования, тестирование на алкогольную, наркотическую и иную токсическую зависимость в порядке, определяемом МВД России; - на гражданина Российской Федерации, поступающего на службу в полицию, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника ОВД, имеющего стаж службы не менее 3 лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином РФ ограничений и запретов, установленных для сотрудников полиции названным Законом о полиции и другими федеральными законами. Порядок оформления личного поручительства определяется МВД России; - на сотрудника полиции оформляется личное дело. Порядок ведения личных дел сотрудников полиции и порядок централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан Российской Федерации, поступающих на службу в полицию, определяются МВД России; - сотрудник полиции принимает Присягу сотрудника ОВД Российской Федерации и т. д. Кроме того, эти иные позиции закреплены также в ряде федеральных законов. Они определены Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции" <2>. -------------------------------- <2> Российская газета. 2011. 8 февраля. Вступил в силу 1 марта 2011 г.
В итоге в настоящее время на службу в полицию принимаются лица, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников полиции обязанности. Однако в соответствии со ст. 8 "Условия приема на службу в органы внутренних дел" Постановления Верховного Совета РФ "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями на 1 марта 2011 г.) на службу в органы внутренних дел могут приниматься также учащиеся учебных заведений МВД России, не достигшие 18 лет, имеющие среднее образование, т. е. несовершеннолетние - дети <3>. Несмотря на это указанные лица будут принимать присягу. Присягу принимают лица, впервые поступившие на службу (полицию) в органы внутренних дел Российской Федерации, - не позднее двух месяцев после присвоения специального звания, а курсанты, слушатели учебных заведений МВД России, ранее не принимавшие Присягу, - не позднее двух месяцев после зачислений на учебу или достижения 18-летнего возраста в соответствии с Приказом от 25.06.1993 N 300 "Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации". -------------------------------- <3> См.: ст. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 4-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О полиции", т. е. законодатель оставляет в силе предыдущие милицейские позиции.
Несовершеннолетний (или малолетний), облеченный в форму сотрудника милиции, обладает большими обязанностями и правами. Кстати, в проекте Закона "О полиции" отсутствует указание, с какого возраста учащиеся в образовательных учреждениях профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут приниматься в полицию. В ст. 35 проекта записано следующее: "В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут приниматься граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование". И ничего не сказано о статусе курсанта высшего профессионального образования, впрочем как и о среднем образовании. А что же указано в проекте Закона "О полиции" о возрасте курсанта? Возраст поступления в милицию курсанта устанавливался подзаконным актом, т. е. возраст курсанта полиции указан в ст. 35 законопроекта "Поступление на службу в полицию": на службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции. В образовательные учреждения высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел могут приниматься граждане Российской Федерации, не достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование. Поэтому возникают следующие вопросы. Так что же получается? В соответствии с п. 1 ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации сотрудниками милиции Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел. В соответствии со ст. 7 ФЗ о системе государственной службы РФ органы внутренних дел относятся к правоохранительной службе. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Какие обязанности и права у сотрудника милиции? Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством, Присягой, Положением и контрактом. При исполнении служебных обязанностей сотрудник милиции находится под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона. При этом сотрудник милиции имеет право проверять документы, удостоверяющие личность, составлять протоколы об административных правонарушениях, задерживать и доставлять в милицию, входить беспрепятственно в жилые помещения, производить досмотр вещей и личности и осуществлять другие действия принудительного характера. Сотрудник милиции не имеет прав безучастно пройти мимо совершаемого правонарушения независимо от того, находится он на службе или нет, тем более если он в форменной одежде. А курсанты носят милицейскую форму. Вот и получается, что несовершеннолетние курсанты подвергаются неоправданному риску. В соответствии с семейным законодательством и ФЗ "О гражданстве" детьми считаются лица, не достигшие 18-летнего возраста. Об этом же говорится и в Федеральном законе от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Согласно этому Закону "...ребенком считается лицо, не достигшее 18-летнего возраста, то есть совершеннолетия". Поэтому в соответствии со ст. 21 ФЗ "О государственной гражданской службе" на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет. Закон не позволяет лицу, не достигшему совершеннолетия, пребывание на службе в ОВД (в качестве курсанта), или присвоение ему звания, или принятие присяги. В ст. 14.1 "Меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей" говорится, что не допускается "нахождение детей (лиц, не достигших возраста 18 лет) в ночное время в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей". А на практике мы видим, что курсантов даже первого года обучения привлекают для патрулирования на улицах и иных местах и в дневное, и в ночное время. В процессе учебы курсанты уже на первом году проходят первоначальную подготовку (применение приемов самбо, задержание преступников, привлечение на патрулирование, несение службы (наряды дежурными, дневальными и т. д.)). В ст. 265 Трудового кодекса РФ указаны работы, на которых запрещается применение труда к лицам в возрасте до 18 лет: "...запрещается применение труда к таким лицам на работах с опасными условиями труда, на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами). Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы...". А курсант участвует в патрулировании, сдает нормы по боевой и физической подготовке ("противник" может быть и свыше 100 кг") и т. д. В связи с этим следует: 1) дополнить новую статью или ст. 35 "Поступление на службу в полицию" Закона следующим содержанием: "Лицам, обучающимся в вузах МВД России, специальное звание рядовой полиции присваивается после принятия присяги, только по достижении 18 лет и по окончании третьего курса, а по окончании учебного заведения - лейтенант полиции"; 2) курсанты (очного обучения) вузов МВД России не должны обладать правом самостоятельного исполнения функций и задач сотрудника полиции. А в случае привлечения их к вопросам охраны общественного порядка и ликвидации чрезвычайных ситуаций в отношении их должны действовать нормы ФКЗ от 30 мая 2001 г. "О чрезвычайном положении". Также на них следует распространить статус гражданина РФ с получением социальных гарантий с момента участия в ликвидации чрезвычайных происшествий. А что же касается включения их в численный состав ОВД (полиции), то следует их включать только с 4-го курса. Безусловно, Президент страны в феврале убедился в нехватке кадров полиции на транспорте, но эти шаги проделаны в процессе поспешного сокращения "пересмотра" штатных единиц в системе МВД, и подобные факты уже произошли и в службах участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних. Сегодня в большинстве регионов страны участковый полицейский обслуживает вместо 3 тыс. населения до 6 и выше тыс. населения, и потом реально ли "внедрять" показушный вариант, что участковый должен отчитываться перед населением ежемесячно. Да, можно, если у него в полицейском пункте есть местная кабельная видеосистема (телевидение). Ибо подобные утопические предложения (а уже разрабатываются инструкции), к сожалению, изобретаются в целях угодничества лицами, которые не работали на "земле" и не имеют представления, как работать не только с нормальными людьми, но и с "отбросами общества", не имеющими правового сознания. Да есть и такие моменты: больше всего нынешние милиционеры-полицейские опасаются процедуры переаттестации. На это есть веские основания полагать, что достойно выдержат испытания далеко не все. Внеочередную аттестацию пройдут только те сотрудники, которые выразили письменное согласие продолжить службу в полиции. Исключение - те, кто в этом году ее уже прошли. А также сотрудники, замещающие должности менее одного года, или те сотрудницы, которые находятся в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им трех лет. При этом можем ли мы дать гарантии, что предложенные тесты разработаны с психологами, понюхавшими "порох" практики, жизни и работы полицейского? И фантазировать легче тому, кто не знает практики. Тем более милиция знакома с такими фактами, как: укрепление кадров партийными представителями, а в последующем армейскими специалистами, и в итоге все это привело к таким результатам, как отсутствие профессионализма, всплеск преступности и т. д. Или же за период 1995 - 2006 гг. получили звание лейтенанта милиции в возрасте 18 и 19 лет, не зная, что такое милиционер, преступник, правонарушитель, социальная проблема и человеческое горе. При наличии этих фактов (опыта) государству выгоднее оставлять основную среду "милицейского ядра", за исключением тех алчных руководителей и милиционеров, в отношении которых излагались факты не только через СМИ, но и путем выявления их через пересмотр поступивших жалоб и заявлений. Новый Закон, в сущности, также установил единые правила, что аттестуемый обязан присутствовать на заседании комиссии только в случае, если к нему есть претензии по службе. Если же у него все в порядке, то присутствовать на заседании комиссии он может по своему желанию. При положительном результате аттестации сотрудники могут считаться проходящими службу в полиции без переназначения. Те милиционеры, которых признали не соответствующими замещаемым должностям или кто не пожелал служить в полиции, подлежат увольнению. Проверки семейных, деловых, дружеских связей переаттестовываемых сотрудников проводиться не будут. Проверят только новичков, поступающих на службу. Параллельно за короткие сроки изменяются и учебные программы, по которым будут готовить сотрудников полиции. Их приведут в соответствие с требованиями нового Закона "О полиции". Прежде всего, будет использован принцип междисциплинарной интеграции. Это так называемая ситуационная технология обучения - приближенная к практике. Она выражается в создании возможных и даже стандартных криминогенных ситуаций, т. е. модулей, в которых должен действовать сотрудник полиции. Причем реакция должна быть почти безусловной. И все эти качества прежде всего должны быть направлены на спасение человека, разрешение (ликвидацию) криминальной ситуации. Подобные новации в обучении связаны с многочисленными нареканиями граждан на уровень подготовки низовых полицейских, в основном патрульно-постовых, участковых инспекторов по делам несовершеннолетних и т. д. В связи с этим сегодня в центрах обучения все слушатели изучают специальные дисциплины. Например, будущие патрульные - тактику охраны общественного порядка, стилистику и составление процессуальных документов, профессиональную культуру и этику сотрудника полиции, основы криминалистики, специальной техники, информатики. Они проходят правовую, профессионально-психологическую, огневую и физическую подготовку, отрабатывают навыки оказания первой медицинской помощи. Так, за период освоения плановой учебной программы в процессе подготовки (обучения) каждый полицейский правопорядка отрабатывает ряд различных конкретных ситуаций, например проверку документов, досмотр, задержание, доставление в отделение и многие другие ситуационные случаи, применение специальных средств и тактических действий. В сущности, полицейские готовят практические служебные и процессуальные документы - рапорты, объяснения, протоколы, которые остаются у выпускника после окончания обучения. Все это в итоге важно, ведь любая ошибка в составлении документа может дорого обойтись системе ОВД и в последующем лично полицейскому (возмещение морального и материального вреда или же отбывание наказания, увольнение и т. д.). Существенно важным фактором является то, что программы обучения сотрудников МВД одобряются Минобрнауки России и в последующем направляются для регистрации в Минюст России. Несомненно, кадровый состав полиции весьма обновится. И в связи с этим возникает вопрос. Ожидается ли кадровый дефицит? Тем более Президент России своим Указом потребовал сократить численность милиции-полиции на 20 процентов. Дефицит кадров при создании полиции в ближайшее время может возникнуть. И этими причинами могут являться: - преждевременные выводы к практическим подразделениям (и они уже допущены); - отсутствие принципиального подхода к аттестованным должностям, которые не имеют прямого отношения к вопросам охраны правопорядка (часть кадровых работников, финансовых (полностью), хозяйственных и тыловых служб). В советское время в 70-е годы в этих подразделениях специальное звание имели только определенное количество сотрудников; - пересмотреть правовое положение курсантов - детей в образовательных учреждениях не только в МВД России, но и в других силовых структурах. Это позволит говорить о рациональном использовании бюджетных средств. Сегодня система МВД России нуждается в коренном пересмотре кадровой политики.
Название документа