Классификация научных подходов к определению коррупции

(Ромашина Е. В.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2011, N 7) Текст документа

КЛАССИФИКАЦИЯ НАУЧНЫХ ПОДХОДОВ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОРРУПЦИИ <*>

Е. В. РОМАШИНА

Ромашина Екатерина Вячеславовна, консультант юридического отдела Департамента нормативного и правового обеспечения государственной политики Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3-го класса.

В статье приводятся различные подходы к определению понятия "коррупция", анализируются положительные и отрицательные стороны каждого подхода.

Ключевые слова: коррупция, взятка, социальное явление, социальная неэффективность.

The article presents various approaches to definition of concept corruption, analyses positive and negative sides of each approach.

Key words: corruption, bribe, social phenomenon, social inefficiency.

Анализ современной научной литературы свидетельствует о том, что в отечественном научном сообществе основа противоречий относительно понятия термина "коррупция" состоит в наличии двух различных подходов к трактованию данного термина. Одни ученые, обосновывая свою позицию происхождением латинского слова corruptio, что в переводе значит "порча, подкуп", считают, что коррупция - это всего лишь подкуп, взяточничество. Например, авторы Словаря русского языка определяют коррупцию как "подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей" <1>. Составители Политического словаря приводят определение термина "коррупция" как "разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей" <2>. -------------------------------- <1> Словарь русского языка: В 4 т. Т. 2. М., 1986. С. 108. <2> Политический словарь. М., 1958. С. 289.

Указанную точку зрения отстаивают ведущий криминолог доктор юридических наук, профессор А. И. Долгова и С. В. Ванюшин, которые под коррупцией понимают "социальное явление, характеризующееся подкупом-продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей" <3>. В механизм коррупции они включают: 1) двустороннюю сделку между лицом, находящимся на государственной либо иной службе, нелегально "продающим" свои служебные полномочия или услуги, и "покупателем", который получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях; 2) вымогательство служащим взятки, дополнительного вознаграждения; 3) инициативный, активный подкуп служащих <4>. Аналогичным образом определяют коррупцию В. И. Попов и А. А. Швыркин <5>. -------------------------------- <3> Криминология: Учебник для юридических вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М.: Инфра-М, 1997. С. 501. <4> См.: Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. А. И. Долговой. М.: НОРМА, 2001. С. 500 - 502; Долгова А. И. Криминологические проблемы коррупции в России // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. С. 151. <5> См.: Попов В. И. Коррупция в России: состояние и проблемы // Коррупция в России: состояние и проблемы / Ред. кол.: В. И. Попов, Н. П. Водько и др. М., 1996. С. 3; Швыркин А. А. Воспитательное воздействие права как средство предупреждения коррупционных правонарушений // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. С. 224.

Профессор Н. Ф. Кузнецова под коррупцией понимает "подкуп одних лиц другими" <6>. Н. А. Егорова видит суть коррупции в подкупе служащих, высшая форма которого - взяточничество <7>. -------------------------------- <6> Кузнецова Н. Ф. Обсуждение проблемы борьбы с коррупцией: Круглый стол // Государство и право. 1993. N 2. С. 135. <7> Егорова Н. А. Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях: Дис. ... к. ю.н. Саратов, 1996.

Коррупцию как подкуп-продажность определяет и В. В. Астанин в работе "Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI - XX в. (криминологическое исследование)" <8>. -------------------------------- <8> Астанин В. В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI - XX в. (криминологическое исследование): Автореф. дис. ... к. ю.н. М., 2001. С. 6.

Аналогичных взглядов придерживается и профессор Н. А. Лопашенко, настаивая на том, что коррупция - подкуп, и ничто иное: "Именно подкуп, который оборачивается продажностью подкупаемых, характеризует содержание коррупции. Подкуп является стержнем коррупции, присутствует в ней всегда, в обязательном порядке. Злоупотребления должностных лиц и иных служащих, даже носящие корыстный характер, с подкупом не связанные, на мой взгляд, не могут расцениваться как коррупционные. Думаю, что иная позиция, трактующая коррупцию более широко, основана на отождествлении противоправных должностных и служебных деяний и деяний коррупционных. Между тем последние далеко не охватывают всех разновидностей неблаговидного и даже преступного поведения должностного лица или служащего. Коррупционные деяния несравнимы по степени общественной опасности с должностными и служебными правонарушениями; они гораздо опаснее как раз потому, что всегда представляют собой сделку между должностным или служебным лицом и лицом, заинтересованным в его определенном поведении" <9>. -------------------------------- <9> Лопашенко Н. А. Противодействие российской коррупции: обоснованность и достаточность уголовно-правовых мер // Экономический терроризм (интернет-журнал). URL: http://www. e-terror. ru/it2b2.viewl. page3.php.

Сторонники более широкого подхода к толкованию данного термина исходят из того, что "коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии" <10> и "смешение, а тем более подмена деятельности государства по борьбе с коррупцией борьбой со взяточничеством характерны для тоталитарных государств и отвечают интересам бюрократии" <11>. -------------------------------- <10> Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. С. 269. <11> Мишин Г. К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М., 1991. С. 5.

В данном случае ученые под коррупцией понимают любое корыстное злоупотребление своим служебным положением. Например, А. Я. Сухарев и В. Е. Крутских в Большом юридическом словаре трактуют коррупцию (от лат. corruptio - подкуп) как общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц <12>. -------------------------------- <12> Большой юридический словарь / Под ред. А. Я. Сухарева, В. Е. Крутских. М.: Инфра-М, 2000. С. 288; URL: http://www. info-law. ru.

Таким образом, авторы Большого юридического словаря подчеркнули многоаспектность коррупции, определив ее как собирательное понятие, включающее в себя различные правонарушения. С. И. Ожегов и Н. Ю. Шведова в Толковом словаре русского языка коррупцию определяют как моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами <13>. -------------------------------- <13> Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Под ред. С. И. Ожегова, Н. Ю. Шведовой. Российская академия наук. Институт русского языка им. В. В. Виноградова. Изд. 4-е, доп. М.: Азбуковник, 1999.

По мнению Г. Н. Борзенкова, коррупция - это "разложение управленческого аппарата, основанное на использовании чиновниками своего служебного положения в корыстных целях" <14>. -------------------------------- <14> Борзенков Г. Н. Уголовно-правовые меры борьбы с коррупцией // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. N 1. С. 30.

Л. М. Колодкин считает, что коррупция как общественное (социальное) явление выражается в использовании работниками государственных органов служебного положения в целях получения неправомерных, личных выгод материального или имущественного характера <15>. Сходную позицию занимают в своем учебном пособии "Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы" М. В. Костенников и А. В. Куракин <16>. -------------------------------- <15> См.: Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности: Круглый стол // Государство и право. 2002. N 1. С. 104. <16> См.: Костенников М. В., Куракин А. В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учебное пособие. М.: Щит-М, 2004. С. 22.

Б. В. Волженкин полагает, что коррупция - "социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус, авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах" <17>. Аналогичного мнения придерживается в своей работе "Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения" Г. К. Мишин <18>. -------------------------------- <17> Волженкин Б. В. Коррупция как социальное явление // Чистые руки. 1999. N 1. С. 30. <18> Мишин Г. К. Указ. соч. С. 13.

В. В. Лунеев подчеркивает, что коррупция - явление более широкое, чем взяточничество: "Мы знаем, что коррупция не сводима к взяточничеству. Она охватывает любые злоупотребления должностных лиц, совершенные с корыстной целью" <19>; "коррупция как явление, включает в себя... многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования" <20>. -------------------------------- <19> Политическая коррупция в России (материалы Круглого стола) // Государство и право. 2003. N 3. С. 105. <20> Лунеев В. В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: Сб-к материалов Международной научно-практической конференции (г. Москва, 9 - 10 сентября 1999 г.) / Под ред. В. В. Лунеева.

Н. И. Мельник на примере исследования механизма преступного коррупционного поведения мотивированно доказал правомерность широкого понимания коррупции. По его убеждению, существует как минимум два варианта такого поведения. Первый - это взаимодействие двух субъектов, каждый из которых при помощи коррупционной связи стремится удовлетворить свой интерес; второй - коррупционная деятельность одного лица (коррупционера), самостоятельно (без взаимодействия с иным субъектом) удовлетворяющего личный интерес или интерес иного лица (лиц) с помощью предоставленной ему власти или должностных полномочий <21>. -------------------------------- <21> Мельник Н. И. Механизм преступного коррупционного поведения // Уголовное право. 2000. N 1. С. 70 - 73.

П. А. Кабанов считает, что коррупция - это социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом служебного положения для личного обогащения <22>. -------------------------------- <22> Кабанов П. А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: ИПЦ "Гюзель", 1995. С. 7.

Д. Ф. Вершинин полагает, что "...коррупция - преступная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей для личного обогащения. Коррупция в РФ - совокупность ряда должностных преступлений: взяточничество, злоупотребление служебным положением и др." <23>. -------------------------------- <23> По материалам URL: http://www. dvershinin. ru/?id=59.

Л. Д. Гаухман считает, что коррупция в общесоциальном понимании - это использование должностным лицом предоставленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконного личного обогащения, как в рамках полномочий должностного лица, так и за их пределами, но в связи с его статусом. В обоих случаях это использование авторитета власти, который может распространяться в зависимости от уровня должностного положения на различные сферы, порой бесконечно многообразные <24>. -------------------------------- <24> Гаухман Л. Д. Коррупция и коррупционные преступления // Законность. 2000. N 6. С. 2.

Так, В. И. Добреньков и Н. Р. Исправников отмечают, что существует четыре подхода к определению коррупции <25>. -------------------------------- <25> См.: Добреньков В. И., Исправникова Н. Р. Коррупция: современные подходы к исследованию: Учебное пособие для вузов. М.: Академический проект; Альма-Матер, 2009. С. 27 - 32.

Первый подход трактует коррупцию в широком смысле - как прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения. При этом коррупционная ситуация определяется в узком смысле: должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду другая сторона, а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны. К признакам коррупционной ситуации В. И. Добреньков и Н. Р. Исправников относят: - принятие решений, нарушающих закон или неписаные общественные нормы; - действия партнеров по обоюдному согласию; - получение обеими сторонами незаконных выгод и преимуществ; - стремление всех участников коррупционной сделки к сокрытию своих действий. Второй подход трактует коррупцию как определенный вид социально-экономических отношений. С этой точки зрения выделяют западную и восточную коррупции. Западная коррупция выступает в роли рынка коррупционных услуг, на котором стороны вступают во временные разовые отношения купли-продажи. В свою очередь, восточная коррупция образует давно укорененную систему социальных отношений. Причем эта система теснейшим образом переплетена с другими социальными отношениями - родственными, клановыми, корпоративными и т. п. Это делает коррупцию в стране системным фактором. В реальности в конкретных странах указанные выше типы могут быть представлены в разных пропорциях. Третий подход рассматривает коррупцию как набор универсальных стратегий поведения больших социальных групп. В рамках данного подхода рассматривают две стратегии. Первая - "захват государства" - корпоративные и индивидуальные стратегии поведения бизнеса, направленные на установление теневого контроля за принятием решений на высших уровнях власти (разные ветви власти и разные уровни власти). Вторая - "захват бизнеса". Под этим можно понимать совокупность стратегий и тактик власти, с помощью которых власть в лице своих представителей или даже организаций стремится обеспечить теневой контроль над бизнесом с целью коллективного и (или) индивидуального извлечения административной ренты. Четвертый подход основан на принципиальном определении коррупции как некоего системного общественного явления. В этом случае коррупция трактуется как некий общий дефект системы (государства, общества, правовой системы, экономики и т. п.). В данном случае коррупцию можно рассматривать как энтропию общественной системы (меру внутренней неупорядоченности, меру неопределенности, если следовать традиционным определениям) или, более узко, как энтропию системы управления. Таким образом, коррупцию можно рассматривать в общем смысле как меру социальной неэффективности.

Название документа