О специфике мониторинга коррупционных практик в образовательном процессе высших образовательных учреждений
(Ковалев В. В.) ("Административное и муниципальное право", 2011, N 7) Текст документаО СПЕЦИФИКЕ МОНИТОРИНГА КОРРУПЦИОННЫХ ПРАКТИК В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ ВЫСШИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
В. В. КОВАЛЕВ
Ковалев Вадим Васильевич - аспирант юридического факультета Томского государственного университета.
В статье исследуются правовые и организационные проблемы реализации противодействия коррупции в высших образовательных учреждениях, раскрывается сущность механизма противодействия коррупции. В работе анализируется статус субъектов противодействия коррупции.
Ключевые слова: коррупция, противодействие, деятельность, акт, документ, риск, фактор, коррупциогенность, массив, механизм, образование, учреждение.
On Specifics of the Monitoring of Corrupt Practices in Higher Education V. V. Kovalev
The article studies the legal and organizational issues of implementation of anti-corruption measures at higher educational institutions and reveals the nature of the anti-corruption mechanism. The author of the article also analyzes the status of anti-corruption subjects.
Key words: corruption, anti-corruption, activity, act, document, risk, factor, propensity for corruption, array, mechanism, education, institution.
Хотя проблема коррупции в сфере высшего профессионального образования, как говорится, у всех на слуху, по-настоящему глубоких и профессиональных ее научных исследований пока нет. К числу причин данного положения обычно относят "провокационность и непрозрачность темы", а также нежелание ученых - вузовских работников выносить сор из избы <1>. Поэтому гораздо чаще к этой теме обращаются журналисты, нередко не только не стесняющие себя строгостью подхода, но и грешащие явной тенденциозностью <2>. Та же "Независимая газета" сообщает, что "в минувшие выходные студенты российских вузов провели в Москве антикоррупционную акцию протеста" <3>. Чего же хотели "протестанты"? Отнюдь не усиления "пригляда за профессурой". Они требовали обеспечить прозрачность финансовой деятельности вузов и обязать ректоров публиковать свои доходы наравне с чиновниками. -------------------------------- <1> См.: Башкатова А. Высшее коррупционное образование // Независимая газета. 2011. 24 мая. <2> К примеру, название одной из статей в "Российской газете" - "Пригляд за профессурой" // РГ. 2011. 11 апреля. Между тем из ее содержания явствует, что студенты СПбГУ на открытом ими сайте дали информацию об уголовном деле в отношении главного врача профилактория университета и опубликовали обвинительную статью в адрес ректора. <3> См.: Башкарова А. Указ. соч.
Это обстоятельство заставляет как минимум задуматься об адекватности отражения проблем с коррупцией в вузах в сознании студентов, в общественном мнении и в средствах массовой информации. Если же говорить о научном изучении коррупционных практик в вузах, то оно как минимум предполагает использование криминологических методик, обеспечивающих максимально достоверную информацию, о явлении, обладающем, помимо прочего, высокой латентностью. При этом, на наш взгляд, нужно четко разграничивать коррупционные практики двух видов. Во-первых, непосредственно в сфере высшего профессионального образования, где, с одной стороны, обязательным участником непременно выступает студент (абитуриент) либо его законные представители, а с другой - преподаватель либо иные лица, уполномоченные принимать в интересах студента (абитуриента) юридически значимые решения. Во-вторых, это отношения, в которые вступает вуз как хозяйствующий субъект, объект управления, субъект научной деятельности. Эти отношения, хотя и влияют на профессиональное образование, все же непосредственно к нему не относятся. Очевидно, что криминологические методики мониторинга для двух указанных сфер имеют или должны иметь существенные отличия. Что касается сферы непосредственно вузовского образования, то здесь наиболее часто используются следующие показатели: - мнения (заключения) неких безымянных "экспертов"; - сведения о возбужденных, рассматриваемых или рассмотренных судами уголовных делах; - сообщения в печати; - личные сайты; - некорректно поданные результаты разного рода социологических опросов <4>; -------------------------------- <4> Например, ссылаясь на результаты такого опроса, журналист констатирует, что "большинство студентов (68%) являются косвенными свидетелями взяточничества в вузах, каждый четвертый студент признался, что хотя бы раз за время обучения подмасливал экзаменатора" (Башкартова А. Указ. соч.) Как же соотнести 68% и 25%? Очень просто: если большинство студентов укажет, что им известно об одном (одном и том же!) факте взятки, то корреспондент пишет, что большинство студентов сталкиваются в вузах со взяточничеством. В сущности, результаты многих опросов такого рода дают сведения не о действительной распространенности, а о восприятии этой проблемы различными слоями населения. Последние, однако, в значительной мере формируются СМИ. Таким образом, круг замыкается.
- общественное мнение, в том числе мнение родителей студентов. Какова ценность данных, полученных указанным путем? Хотя на протяжении последних трех лет преподаватели вузов входят в тройку лидеров по фактам выявленной коррупции <5>, по количеству привлеченных к уголовной ответственности по коррупционным составам <6>, по оценкам общественного мнения, сфер деятельности, где наиболее распространена коррупция <7>, указанные показатели представляются во многом неадекватными, подверженными субъективизму и кампанейщине в СМИ и правоохранительной деятельности. Во всяком случае, выражающаяся в сумме взяток опасность коррупционных практик в образовательном процессе гораздо ниже объема коррупционных средств в иных сферах деятельности вузов <8>. -------------------------------- <5> См.: Богданов В. Список Генпрокурора // Российская газета. 2009. 12 мая. <6> См.: Куликов В. Рейтинг взяточников // Российская газета. 2009. 29 января. <7> См.: Фалалеев М. Платный зачет // Российская газета. 2009. 19 октября. <8> По тем же опубликованным данным, средний размер подношений студентов преподавателям в Москве составляет чуть более пяти тысяч рублей, в Санкт-Петербурге свыше трех тысяч рублей, в провинции - около полутора тысяч рублей.
Очевидно, что, учитывая высокую латентность таких практик в образовательном процессе вузов, главным средством их мониторинга должны быть социологические опросы с непременным условием их безупречной организации и проведения, а также при подлинно научной интерпретации их результатов. Непременным условием должен быть, во-первых, опрос именно самих субъектов образовательного процесса как потенциальных или реальных участников коррупционных практик. Причем это должны быть не только студенты, но и преподаватели, должностные лица вуза. Во-вторых, опрос должен касаться собственных действий субъектов, а не сведений о том, что "кто-то о чем-то где-то когда-то слышал". В-третьих, содержание вопросов (в особенности предлагаемых преподавателям) должно быть максимально корректным. Наконец, безусловна анонимность респондентов, в которой они должны быть абсолютно уверены. Оценочные показатели (типа "часто", "редко", "всегда", "никогда") либо вовсе не следует использовать в подобных опросах, либо отводить им сугубо вспомогательную роль. При всем при том в организации такого рода опросов чрезвычайно важно заручиться поддержкой руководства самого вуза, преодолевая вполне законные настороженные реакции из-за понятного опасения оказаться хуже других. Наконец, при проведении опросов не следует ограничиваться отношениями "преподаватель - студент", выявляя потенциальные или существующие коррупционные практики в решении и иных касающихся студентов жизненно важных вопросов (например, поселения в общежитие, продления сессии, предоставления права индивидуального посещения занятий и т. п.). Подобных "коррупционных ниш" в практике вуза несколько десятков, однако они пока остаются без внимания в тени платных зачетов и экзаменов.
Библиографический список
1. Астанин В. В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции". СПб., 2009. 2. Астанин В. В. Антикоррупционная политика: криминологические аспекты: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2009. 3. Андреевский И. Е. Русское государственное право. СПб., 1866. 4. Башкатова А. Высшее коррупционное образование // Независимая газета. 2011. 24 мая. 5. Куликов В. Рейтинг взяточников // Российская газета. 2009. 29 января. 6. Куракин А. В. Государственная служба и коррупция. М., 2009.
Название документа Интервью: Реформа МВД: тенденции и перспективы нормативно-правовых изменений в работе ГУВД по г. Москве (интервью с Л. В. Пантелеевой, начальником Правового управления ГУВД по г. Москве) (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2011) Текст документа
Подготовлен для системы КонсультантПлюс
РЕФОРМА МВД: ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В РАБОТЕ ГУВД ПО Г. МОСКВЕ
ИНТЕРВЬЮ С Л. В. ПАНТЕЛЕЕВОЙ, НАЧАЛЬНИКОМ ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ГУВД ПО Г. МОСКВЕ
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 22 июля 2011 года
- Лариса Владимировна, в этом году ГУ МВД России по г. Москве, как и все остальные правоохранительные структуры, переживает период масштабного реформирования. Как в целом Вы оцениваете происходящие изменения? - Происходящие преобразования в системе органов внутренних дел Российской Федерации, как и преобразование милиции в полицию, - это логически обусловленный шаг. Принятое решение о реорганизации милиции подразумевало радикальные изменения в самой сущности ее деятельности, обновление содержания ее работы. Во главу угла ставятся защита и соблюдение прав и свобод граждан. При осуществлении своей деятельности полиция должна стремиться обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку со стороны граждан. Одной из определяющих задач полиции в современных условиях должно являться построение эффективной системы взаимодействия с населением на принципах открытости, взаимного уважения и социального партнерства. Во взаимоотношениях с обществом полиция должна не доминировать, а служить ему. Все происходящие системные изменения обусловливают серьезное обновление структуры органов внутренних дел, которое в настоящее время и происходит. При этом четко просчитывается эффективность работы каждого вновь создаваемого подразделения. Определяющим условием создания любого подразделения выступают основные направления деятельности полиции, закрепленные в статье 2 Закона "О полиции". Они же положены в основу Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 250 "Вопросы организации полиции". В целом Федеральный закон "О полиции" направлен на создание законодательных основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными отношениями. Им предусмотрено комплексное решение задач по устранению несогласованности норм, содержащихся в различных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также пробелов в правовом регулировании деятельности полицейского аппарата. 1 марта 2011 года главой государства подписаны и вступили в силу семь указов Президента Российской Федерации, необходимые для того, чтобы Федеральный закон "О полиции" начал работать. Данные документы дают четкий ответ на то, как будет осуществляться дальнейшее реформирование Министерства и как будет происходить преобразование милиции в полицию. Этот ряд основополагающих подзаконных актов является определяющим в деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации в новых условиях. Перечень подразделений, организаций и служб, которые входят в состав полиции, определен в Указе Президента Российской Федерации N 250 "Вопросы организации полиции". Здесь же установлен порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений и служб полиции в центральном аппарате, территориальных органах и линейных отделах МВД России. Принятие Федерального закона "О полиции" обусловило необходимость разработки значительного числа новых нормативных правовых актов, а также приведения действующих нормативных правовых актов в соответствие ему. В целом Закон качественно изменил ситуацию с правовым регулированием деятельности полиции как основного органа правоохраны. Но тем не менее более чем шестьсот ведомственных нормативных правовых актов нуждаются в первоочередной переработке, а четыре с половиной тысячи - в корректировке.
- Лариса Владимировна, на Ваш взгляд, удалось ли создать необходимую нормативно-правовую базу для функционирования обновленной структуры ГУ МВД России по г. Москве? - С учетом принятого Федерального закона "О полиции" и нового организационного построения органов внутренних дел в настоящее время осуществляется переработка правовых актов, регламентирующих направления оперативно-служебной деятельности. Разработка всех ключевых нормативных правовых актов МВД России во исполнение нового законодательства осуществляется в плановом режиме. Так, Приказом МВД России от 28 февраля 2011 года N 92 "О первоочередных мерах по реализации Федерального закона "О полиции" утвержден план-график, предусматривающий, в частности, проекты приказов: - о мерах по обеспечению общественного доверия, открытости и публичности в работе органов внутренних дел Российской Федерации (в том числе по организации взаимодействия со средствами массовой информации и общественностью, информационно-пропагандистской работе); - о порядке проведения отчетов должностных лиц органов внутренних дел перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами; - о порядке выполнения сотрудниками органов внутренних дел обязанностей вне пределов территории обслуживания; - об утверждении образцов служебного удостоверения; - о порядке ведения личных дел сотрудников полиции и порядке централизованного учета персональных данных сотрудников полиции и граждан Российской Федерации, поступающих на службу в полицию; - об особенностях режима служебного времени сотрудников полиции. Приказом МВД России от 11 апреля 2011 года N 186 утвержден план-график переработки всех основных нормативных правовых актов Министерства, включающий 261 наименование. В их числе акты, касающиеся учетно-регистрационной дисциплины, приема сообщений о происшествиях; экспертно-криминалистической деятельности; порядка регистрации транспортных средств; деятельности дежурных частей; организации деятельности участковых уполномоченных; статистической работы и т. д. Большинство актов подлежит разработке во 2 - 4 кварталах текущего года. ГУ МВД России по г. Москве разработаны положения об управлениях внутренних дел по административным округам ГУ МВД России по г. Москве, положения об отделах МВД России по районам г. Москвы. В настоящее время идет активная разработка положений о структурных подразделениях ГУ МВД России по г. Москве, организационных приказов и должностных инструкций руководителей. С учетом издания новых нормативных правовых актов Министерства предстоит широкомасштабная переработка и правовой базы ГУ МВД России по г. Москве, самое непосредственное участие в которой возлагается на правовые подразделения.
- Как изменился порядок прохождения службы в полиции и органах внутренних дел? - Федеральный закон "О полиции" в главах 6 и 7 по-новому урегулировал отдельные вопросы, связанные с прохождением службы. Однако еще до принятия Закона в июле 2010 года на основе законодательных инициатив Президента Российской Федерации Д. А. Медведева были внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, определяющие в качестве отягчающего обстоятельства совершение преступления сотрудником органов внутренних дел, а также устанавливающие уголовную ответственность сотрудников органов внутренних дел за неисполнение приказов. Также были внесены изменения в Положение о службе в органах внутренних дел, предусматривающие расширение оснований для увольнения сотрудников за нарушение служебной дисциплины. Были узаконены инновационные кадровые технологии. Это и психофизиологические исследования, тестирования в отношении наличия алкогольной, наркотической и иной токсической зависимости. Приказом МВД России от 30 сентября 2010 года N 700 утверждены Порядок оформления личного поручительства и категории должностей, при назначении на которые оно оформляется. Сформирована и активно используется электронная картотека кандидатов на службу и учебу, отклоненных по отрицательным основаниям. А для оценки социально-психологической надежности проведена апробация специальных методик, в том числе с использованием полиграфа. Выработан и реализован на практике новый механизм кадровой политики по замещению руководящих должностей. Так, назначение осуществляется в приоритетном порядке из федерального кадрового резерва. Также существенно изменены подходы к оценке результатов деятельности подразделений МВД России. Новацией, повышающей ее объективность, является закрепление учета мнения населения о качестве работы органов внутренних дел на основе независимых источников социологической информации. Кроме того, более качественно подходить к оценке работы полиции с населением позволит ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости, результатов следственной работы и прокурорского надзора, которое возложено на Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
- Не могли бы Вы прокомментировать внесенный в Государственную Думу проект Федерального закона N 568897-5 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации"? - Проект Федерального закона N 568897-5 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" направлен на приведение действующего правового регулирования службы в ОВД в соответствие с современными требованиями, предъявляемыми к системе государственной службы Российской Федерации. Положениями законопроекта регулируются правоотношения при поступлении граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел и ее прохождении, а также учреждаются специальные звания (полиции, внутренней службы или юстиции). Отдельная глава законопроекта посвящена должностям сотрудников, которые подразделяются на должности высшего начальствующего состава, старшего начальствующего состава, среднего начальствующего состава, младшего начальствующего состава и рядового состава. В этой главе определены общие квалификационные требования к каждой из перечисленных должностей. В целях регламентации правового положения (статуса) сотрудника законопроектом определяется понятие "сотрудник" и устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел. Законопроектом устанавливаются обязательность служебных отношений на контрактной основе, конкурсный порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации ряда руководителей по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности, порядок урегулирования конфликта интересов, антикоррупционные и другие правовые механизмы, основанные на законодательстве о государственной службе Российской Федерации. Законопроектом вводится такое понятие, как контракт, определяются стороны, содержание, формы и сроки действия контракта, а также порядок его заключения; детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел, перевода на другую должность или изменения существенных условий контракта с согласия сотрудника. Документ содержит исчерпывающий перечень оснований прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований увольнения сотрудников со службы в органах внутренних дел. Законопроектом предлагается законодательно закрепить общепринятые для правоохранительных органов положения, касающиеся единоначалия и субординации при прохождении службы, единства организации прохождения службы, обязательного профессионального отбора при поступлении на службу. Определяется порядок обработки, хранения и передачи персональных данных сотрудников, а также порядок ведения личных дел и реестров сотрудников. Отдельная глава законопроекта посвящена вопросам применения к сотрудникам мер поощрения, а также вопросам соблюдения служебной дисциплины, наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий и организации служебных проверок. Также регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха сотрудников, определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия установления ненормированного служебного дня, а также обеспечивается единый подход к установлению продолжительности отпусков. Продолжительность отпуска ставится в зависимость от выслуги лет и от условий прохождения службы. Законопроектом предусматривается введение на законодательном уровне для сотрудников должностного регламента (должностной инструкции), в соответствии с которым будет осуществляться профессиональная служебная деятельность сотрудника, будут определяться его должностные обязанности, права и другие характеристики служебной деятельности. Детально регламентируется в законопроекте порядок проведения аттестации сотрудников. Совершенствованию профессиональных качеств сотрудников должны содействовать и нормы законопроекта, касающиеся профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки сотрудников.
- Будучи столицей, Москва всегда была и остается регионом, который требует от правоохранительных органов четких, своевременных и скоординированных действий. Как сказываются проводимые изменения на показателях работы столичного управления? - В отчетном периоде текущего года решение задач, возложенных на органы внутренних дел города, осуществлялось в условиях реформирования, изменения структурного построения и дальнейшей оптимизации численного состава. В результате проводимых мероприятий, связанных с реформированием органов внутренних дел, из подразделений ГУ за истекший период по различным основаниям уволено 3955 сотрудников (+31,7%; 3003), из них 134 (-3,3%; 200) - по отрицательным мотивами, 630 - по сокращению штатов. Укомплектованность рядового и начальствующего составов подразделений ГУ на 1 июля текущего года составила 92,7%. Повышенное внимание уделялось вопросам охраны правопорядка и общественной безопасности во время подготовки и проведения массовых мероприятий. В результате реализации федеральных и городских программ правоохранительной направленности, принятых мер по повышению безопасности дорожного движения на 7,6% снизилось количество дорожно-транспортных происшествий, а также на 11,0% - число погибших и на 8,1% - раненых участников ДТП. Принятые меры по профилактике правонарушений привели к сокращению общего количества зарегистрированных преступлений (-11,9%; 85252). Также сократилось число совершенных тяжких и особо тяжких преступных деяний. Аналогичная тенденция характерна и для преступлений общеуголовной направленности, количество которых сократилось на 7,6% (с 85306 до 78783). В их структуре отмечается снижение числа убийств и покушений на убийство (253; -12,2%), фактов причинения тяжкого вреда здоровью со смертельным исходом (108; -8,5%), разбоев (1201; -11,4%,), грабежей (6010; -18,5%), краж (44062; -4,1%), в том числе из квартир (3491; -23,4%), краж транспортных средств (4752; -0,5%), уголовно наказуемых хулиганств (466; -16,5%), а также преступных деяний экстремистской направленности (29; -66,7%). Уменьшилось количество преступлений, совершенных в общественных местах (45148, -2,2%), ранее судимыми лицами (6184; -0,1%), нежителями города Москвы (-26,9%; 13203), из них 4611 (-31,8%; 6763) - жителями ближнего и 152 (-2,3 раза) - дальнего зарубежья. Сохранилась положительная динамика раскрытия преступлений прошлых лет в целом по городу (+31,9%, +344). Удалось повысить уровень раскрытия таких видов общеуголовных преступлений, как убийство и покушение на убийство (с 73,8% до 74,6%), умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (с 58,9% до 61,0%), в том числе со смертельным исходом (с 70,2% до 93%), незаконное лишение свободы (с 84,6% до 89,5%), изнасилование (с 72,6% до 81,1%), грабеж с проникновением в квартиру (с 26,8% до 36,7%) и разбой с применением оружия и взрывчатых веществ (с 66,7% до 83,3%). Уровень раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности не изменился (31,5%), а их доля возросла с 22,1% до 25,6%. Улучшилось качество предварительного расследования. В суды направлено 14926 уголовных дел (по 6264 - предварительное следствие обязательно, по 8662 - необязательно). Привлечено к уголовной ответственности 17972 человека. Число приостановленных уголовных дел на основании статьи 208 УПК РФ в целом снизилось на 1,8% (54559), из них общеуголовной направленности - на 1,6% (53809). Сократился остаток нераскрытых тяжких и особо тяжких преступлений, а также краж, в том числе из квартир граждан, грабежей и разбоев. Снизилось количество уголовных дел, расследованных с превышением сроков, установленных УПК РФ, возвращенных прокурором на дополнительное расследование, а также число лиц, в отношении которых производство по уголовным делам прекращено в связи с непричастностью или их оправданием.
- А как проходит переаттестация личного состава в ГУ МВД России по г. Москве в целом и правовых подразделениях в частности? - По состоянию на 18 июля 2011 года в ГУ МВД России по г. Москве создано и функционирует 170 аттестационных комиссий. Проведено 527 заседаний аттестационных комиссий, на которых 45995 сотрудников рассмотрено, из них аттестовано 44074, рекомендовано для прохождения службы в полиции (ином подразделении) 41499 сотрудников, 123 сотрудника не рекомендованы для прохождения службы в органах внутренних дел, по 833 принято решение аттестацию не проводить. По состоянию на 1 июня 2011 года 6894 сотрудника было сокращено, из них 4742 трудоустроено в системе, 1738 уволено, 414 не трудоустроено. В результате проведенных в 2011 году организационно-штатных мероприятий численность правовых подразделений по сравнению с данными на 1 января 2011 года сократилась на 8 единиц (с 267 до 259 единиц). В ходе анализа проведенных штатных изменений установлено, что фактически качественный состав правовой службы уменьшен на 26 аттестованных должностей (с сокращением действующих сотрудников). При этом введена 31 вольнонаемная должность. Сокращению подверглись должности юрисконсультов в подразделениях: УЭБ, УЛРРиКЧДОД, ОБ ДПС, СБ ГИБДД, 1 СП ДПС, 1 - 7 СБ ДПС, ЦТАУ ДТ, КРУ, УМТиХО, УИОС, 1 и 2 ОПМ, ПОиКПиО, ПМОДПКиГ. В указанных подразделениях правовая служба отсутствует. В то же время введены дополнительные должности и укреплено правовое подразделение ПУ, УГИБДД, ОМОН, ЦТО.
- Происходит ли техническое перевооружение полиции с использованием современных научных разработок? - В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам, невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России. В ближайшей перспективе МВД России планирует осуществить полный переход на электронный документооборот. Уже сейчас регистрация заявлений и обращений граждан, а также предоставление общественно значимых услуг возможны в электронном виде. На официальном сайте МВД России размещено более тысячи разделов и рубрик с интерактивными сервисами, где граждане могут получить информацию по интересующим их вопросам. На нашем портале создан раздел "Прием заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях". Широкое внедрение технических инноваций - это и залог эффективности деятельности полиции, и неотъемлемая часть проводимой модернизации органов внутренних дел.
- Уже более 20 лет в нашей стране проводятся реформы системы МВД РФ. Как будут обеспечиваться и гарантироваться социальные права работников и членов их семей по обеспечению жильем, оплате труда, получению бесплатного высшего образования, медицинского обслуживания и обеспечению безопасности в рамках принятых законодательных инициатив Президента РФ? - 19 июля 2011 года Президент России Дмитрий Медведев на встрече с главой МВД Рашидом Нургалиевым сообщил, что подписал Закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. Он уточнил, что Закон определяет порядок денежного довольствия, материальных выплат и "в целом определяет социальный статус сотрудников органов внутренних дел". Кроме того, Закон определяет возможности получения жилья, решения других бытовых вопросов, пенсионного обеспечения, курортного лечения, правовые возможности для детей сотрудников правоохранительных органов, погибших при исполнении служебного долга. "Это также исключительно важно как с нравственной точки зрения, так и просто для будущего нашего государства", - заявил Медведев. Со своей стороны глава МВД отметил, что этот Закон является логическим продолжением реформы МВД. "Это первый в истории современной России законодательный акт, который регламентирует новую модель социального развития сотрудников органов внутренних дел", - сказал министр. Поэтому, отвечая на вопрос, можно сказать, что обеспечиваться и гарантироваться социальные права сотрудника полиции будут главным образом Законом "О полиции" и Законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". В Законе "О полиции" гарантиям сотрудника полиции посвящена глава 8, в которой отражены основные нормы об оплате труда сотрудника полиции, о страховых гарантиях сотруднику полиции и выплатах в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, о праве сотрудника полиции на жилищное обеспечение, о праве сотрудника полиции и членов его семьи на медицинское обслуживание, а также о гарантиях сотруднику полиции в связи с прохождением службы в полиции. Как я уже отмечала, в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 2012 года полицейским будет установлено денежное довольствие, около половины которого будет составлять оклад денежного содержания (должностной оклад и оклад по специальному званию). Сотрудникам будут устанавливаться следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Кроме того, устанавливаются единовременные пособия при увольнении, а также в случае гибели сотрудника и при получении увечья или повреждении здоровья. Сотрудникам будет оплачиваться стоимость проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом: 1) к месту лечения и обратно (в случае направления на лечение врачебной комиссией медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел); 2) к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (в случае направления на долечивание (реабилитацию) врачебной комиссией медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел). Пенсии сотрудникам будут исчисляться исходя из 54% окладов по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Сотруднику полиции также будет предусмотрена единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения. Порядок и условия ее предоставления определяются Правительством Российской Федерации. Особый порядок устанавливается для предоставления жилого помещения в собственность и по договору социального найма, предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, обеспечения жильем участковых уполномоченных полиции на обслуживаемых ими территориях. Статья 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" закрепляет право сотрудников и членов их семей на медицинское и санаторно-курортное обслуживание.
- Расскажите о нормативно-правовых изменениях, которые происходят в работе пенсионного обеспечения ГУВД в свете проходящей в настоящее время пенсионной реформы МВД, - о средних размерах пенсий пенсионеров МВД России за выслугу лет по видам пенсий и разрядам: существующие до 2012 года, предложенные законопроектами с 2012 года. Покажите, пожалуйста, на примере с цифрами, какая будет схема расчета пенсий с 1 января 2012 года. До сих пор непонятно, будет ли для всех: (новый оклад + новое звание + старый размер % выслуги) x 54%, или будет: (новый оклад + новое звание + новый размер % выслуги) x 54%, или иначе? Поясните, пожалуйста, как можно подробнее. Думаю, это волнует сейчас всех пенсионеров МВД. - 19 июля 2011 года Президентом России подписан Закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел. Пенсии сотрудникам будут исчисляться исходя из 54% окладов по должности, специальному званию и надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Лицам рядового и начальствующего составов, проходившим службу в органах внутренних дел, и членам их семей с 1 января 2012 года пенсии исчисляются исходя из 54 процентов окладов по должности, специальному званию и процентной надбавки за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Начиная с 2013 года указанный процент исчисления окладов и надбавки для расчета пенсии ежегодно с 1 января увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов соответствующих сумм денежного довольствия. Кроме того, необходимо отметить, что по-новому будет исчисляться ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), которая входит в основу расчета пенсий. Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) будет устанавливаться в следующих размерах при стаже службы (выслуге): 1) от 2 до 5 лет - 10 процентов; 2) от 5 до 10 лет - 15 процентов; 3) от 10 до 15 лет - 20 процентов; 4) от 15 до 20 лет - 25 процентов; 5) от 20 до 25 лет - 30 процентов; 6) 25 лет и более - 40 процентов. Можно сделать вывод, что расчет пенсии будет выглядеть следующим образом: (оклад по должности + оклад по спец. званию + % надбавка за выслугу лет) x 54%. Размер окладов и надбавки устанавливается в соответствии с новым законодательством. Размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона. При этом денежное довольствие при пересмотре пенсий исчисляется в предусмотренном им порядке - в составе денежного довольствия учитываются должностной оклад, оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона. Приведу сведения из пояснительной записки к Федеральному закону: "Средний размер пенсии в действующих условиях составляет: за выслугу лет - 7700 руб.; по инвалидности - 8390 руб.; по случаю потери кормильца - 3750 руб. Средний размер пенсии в условиях реализации Закона составит: за выслугу лет - 17722 руб.; по инвалидности - 18720 руб.; по случаю потери кормильца - 8736 руб.".
- С какого времени исчисляется выслуга 1 мес. за 1,5 месяца в охранно-конвойной службе? - Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей". Часть 3 статьи 18 указанного Закона устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел определяется Правительством Российской Федерации. Во исполнение Закона принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации". В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Постановления периоды службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых министром внутренних дел Российской Федерации, засчитываются в выслугу лет для назначения пенсий лицам рядового и начальствующего составов органов внутренних дел, уволенным со службы на льготных условиях (один месяц за полтора месяца).
- Всем сотрудникам подразделения вручили уведомления об увольнении по сокращению штатов, при этом большинство должностей сохранено в новом штатном расписании. В соответствии с Законом "О полиции" все сотрудники ОВД проходят внеочередную аттестацию. Для чего вручать уведомления об увольнении по сокращению штатов, если должность сохранена в новом штатном расписании? По какому основанию в таком случае будет уволен сотрудник, не прошедший аттестацию: по сокращению штатов (п. "е" Положения о службе в ОВД) или по служебному несоответствию в аттестационном порядке (п. "и" Положения о службе в ОВД)? Возможно ли замещение должности женщины, находящейся в отпуске по уходу за ребенком и не прошедшей аттестацию до 1 августа 2011 г., на постоянной основе иным сотрудником? - При проведении мероприятий по сокращению численности сотрудников орган внутренних дел обязан предложить сотруднику, должность которого сокращается, другие имеющиеся вакантные должности, соответствующие квалификации сотрудника. В случае отсутствия вакантных должностей, в том числе нижестоящих, а также в случае отказа сотрудника от вакантных должностей такой сотрудник подлежит увольнению из органов внутренних дел на основании пункта "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел. В случае согласия сотрудника на перемещение по службе он проходит внеочередную аттестацию, аттестационная комиссия принимает соответствующее решение. В соответствии с частью 5 статьи 54 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" сотрудники, не прошедшие внеочередную аттестацию и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных должностях, в том числе нижестоящих, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, установленным статьей 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1. Сотрудники, не рекомендованные аттестационной комиссией для службы в полиции и отказавшиеся продолжить службу в ином подразделении органов внутренних дел Российской Федерации на другой, в том числе на нижестоящей, должности, а также не изъявившие намерение продолжить службу в органах внутренних дел, подлежат увольнению из органов внутренних дел на основании пункта "е" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел в установленном порядке. Сотрудник, находящийся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет, прервавший отпуск и вышедший на службу до 1 августа 2011 года, подлежит внеочередной аттестации на общих основаниях. После назначения на новую должность он вправе вновь оформить оставшуюся часть отпуска. На период отпуска должность такого сотрудника может замещаться в установленном порядке другим сотрудником по срочному контракту. Вопросы прохождения сотрудниками, не прерывавшими отпуск и не прошедшими внеочередную аттестацию, дальнейшей службы, в том числе в подразделениях полиции, решаются в установленном нормативными правовыми актами порядке, действующем на день выхода из отпуска. Их прежние должности в новых штатных расписаниях не предусматриваются, и на них не может производиться назначение.
- Я нахожусь в отпуске по уходу за ребенком, в отпуск уходила с должности начальника отдела (должность полковника). Во время отпуска по уходу за ребенком предстоит присвоение очередного офицерского звания - подполковник юстиции. Будет ли мне присвоено данное звание, если я до выхода из отпуска не пройду внеочередную аттестацию? - В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (ред. от 01.07.2011) сотрудники органов внутренних дел подлежат внеочередной аттестации в порядке и сроки, которые определяются Президентом Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел, прошедшие внеочередную аттестацию, считаются сотрудниками полиции, которым присваиваются специальные звания, предусмотренные статьей 26 Федерального закона "О полиции", либо сотрудниками иных подразделений органов внутренних дел, которым присваиваются специальные звания юстиции или специальные звания внутренней службы, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. По результатам аттестации сотрудникам органов внутренних дел может быть предложено продолжить службу на иных, в том числе нижестоящих, должностях. За указанными сотрудниками сохраняются имеющиеся у них сроки выслуги в специальных званиях, которые учитываются при присвоении им очередных специальных званий. Сотрудники органов внутренних дел, не прошедшие внеочередной аттестации и (или) отказавшиеся продолжить службу в органах внутренних дел на иных, в том числе нижестоящих, должностях, подлежат увольнению в установленном порядке по основаниям, предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 251 "О внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (ред. от 12.05.2011) Министерство внутренних дел Российской Федерации до 1 августа 2011 г. должно обеспечить в установленном законодательством Российской Федерации порядке проведение внеочередной аттестации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Таким образом, в случае, если сотрудник органов внутренних дел, в том числе и юстиции, не пройдет внеочередную переаттестацию в установленные сроки, очередное звание ему присвоено не будет.
- Я являюсь сотрудником ОВД по Дмитровскому р-ну г. Москвы, хотел бы Вам задать вопрос по поводу сокращения. На настоящее время в ОВД по Дмитровскому р-ну г. Москвы идет сокращение двух оперативных работников, а также 4 участковых. Глава столичного ГУВД г. Москвы ранее заявлял, что сокращения участковых и оперативных работников в г. Москве не будет. На настоящее время картина совсем иная. Также нас продолжают оценивать по валовым показателям (раскрытые преступления и административные протоколы), т. е. палочная система так и стоит на месте. - В ходе реформирования Министерства внутренних дел Российской Федерации численность участковых уполномоченных полиции приведена в соответствие с нормативами, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации", который не утратил силу в связи со вступлением в действие Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции". Так, в соответствии с приложением 2 к названному Указу норматив штатной численности участковых уполномоченных устанавливается из расчета 1 единица на 3 - 3,5 тыс. человек городского населения. По данным отдела адресно-справочной работы и информационных ресурсов ФМС России по г. Москве, на 1 июля 2011 года в Дмитровском районе г. Москвы зарегистрировано 68828 человек городского населения. По данным оргштатного отдела, в УУП ОМВД России по Дмитровскому району г. Москвы - 21 штатная единица, что вполне соответствует действующим нормативам штатной численности. Что касается оперативных работников, то в целом по главку было сокращено около 23% штатных должностей аттестованных сотрудников, а с учетом сокращения 2008 года - около 29%. В 2010 году оргштатные мероприятия сотрудников криминальной милиции практически не затронули. Поэтому в целях реализации требований Указа Президента Российской Федерации в полном объеме в 2011 году были проведены сокращения в криминальной милиции в ОВД по районам г. Москвы. Но эти сокращения являются незначительными по сравнению с сокращениями сотрудников уголовного розыска по городу в целом.
- Ни для кого не является секретом, что основной проблемой при обращении в полицию с заявлением о преступлении является высокая вероятность отказа в возбуждении уголовного дела по результатам предварительной проверки заявления оперативными уполномоченными, при этом очень редко соблюдаются установленные уголовным процессуальным законодательством сроки проведения проверки, а также часто применяется неоднократная передача заявления по подведомственности в другое отделение полиции без проведения проверки по существу. Основной причиной подобных действий является нежелание дознания и следствия заниматься расследованием преступлений, вероятность раскрытия которых является заведомо низкой. Изменится ли данная практика в связи с проводимыми нормативно-правовыми изменениями в работе ГУВД Москвы, а также в связи с реструктуризацией московской полиции? Расскажите, пожалуйста, каким образом изменилась процедура рассмотрения заявлений об экономических преступлениях и передачи их в следствие в связи с реструктуризацией ГУВД Москвы в рамках процедуры переаттестации в соответствии с Указом Президента РФ "О присвоении специальных званий высшего начальствующего состава сотрудникам органов внутренних дел и назначении на должность сотрудников органов внутренних дел". - Реструктуризация московской полиции и проводимая в подразделениях системы ГУ МВД России по г. Москве переаттестация сотрудников никаким образом не повлияла и не могла повлиять на осуществление одной из важнейших функций органов внутренних дел - прием и рассмотрение заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. Все поступающие сообщения о происшествиях, в том числе и заявления об экономических преступлениях, регистрируются и рассматриваются в установленном порядке. Выявление и раскрытие экономических преступлений в системе ГУ МВД России по г. Москве возложено на вновь созданные подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции, которые являются правопреемниками реорганизованных подразделений по борьбе с экономическими преступлениями, а также по налоговым преступлениям. Должности во вновь созданных подразделениях замещаются сотрудниками милиции, прошедшими переаттестацию и получившими специальные звания сотрудников полиции. Не могу согласиться с Вашим мнением о систематическом нарушении сотрудниками милиции (полиции) установленных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации сроков проведения проверок по заявлениям о преступлениях. Законодательством Российской Федерации, а также ведомственными нормативными правовыми актами разработана система жесткого ведомственного контроля и прокурорского надзора за качественным и своевременным рассмотрением поступающих в органы внутренних дел сообщений о происшествиях. При проведении проверки по заявлению о преступлении сотрудники полиции обязаны в 3-дневный срок, а в случае продления - максимум в 30-дневный срок: - установить достаточные данные, являющиеся основанием для возбуждения уголовного дела, и направить материал в следственный орган; - принять мотивированное и обоснованное решение об отказе в возбуждении уголовного дела; - направить заявление по подведомственности. Каждое решение (постановление) об отказе в возбуждении уголовного дела, принимаемое сотрудниками органа дознания, в том числе оперуполномоченными, утверждается начальником данного органа дознания и санкционируется надзирающим прокурором. Между тем нельзя отрицать, что имеют место случаи несвоевременного принятия процессуального решения. По каждому случаю нарушения сроков рассмотрения сообщения о преступлении проводятся служебные проверки, виновные сотрудники привлекаются к дисциплинарной ответственности. Нередко сотрудники полиции вынуждены принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с истечением срока проверки, по причине отсутствия в материалах достаточных данных для возбуждения уголовного дела. В качестве примера можно привести длительное собирание из различных органов и организаций необходимых для объективного рассмотрения обращения документов (информации). Однако в таких случаях прокурор отменяет данное решение, дает письменные указания и устанавливает сроки проведения дополнительной проверки.
- Пожалуйста, подскажите, мне 34 года, могу ли я восстановиться в органах? - В соответствии со статьей 8 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1, возрастные ограничения для граждан, ранее уволенных из органов внутренних дел и вновь принимаемых на службу, определяются исходя из требований статьи 59 Положения. Возрастные ограничения, установленные для сотрудников органов внутренних дел, определены статьей 59 Положения, в соответствии с которой сотрудники, имеющие специальные звания рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего составов, могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения ими 45-летнего возраста (полковники - до 50 лет). Таким образом, Вы можете восстановиться на службе в органах внутренних дел, если по деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья удовлетворяете требованиям, установленным Федеральным законом "О полиции" и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
- Подскажите, пожалуйста, какой теперь порядок оформления автотранспорта, который хотят безвозмездно передать подразделению ОВД. Какой договор необходимо заключать - договор о безвозмездной передаче, договор дарения, договор целевого пожертвования? Организация, желающая безвозмездно передать автотранспорт, должна заключить договор с подразделением ОВД или с Росимуществом? - Согласно положениям Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции" (статья 36), транспортные средства, необходимые для выполнения возложенных на милицию обязанностей, принимались от организаций только во владение или пользование. В настоящее время положения Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (статья 48) не устанавливают ограничений по видам вещных прав, которыми может обладать титульный собственник. В данном случае следует руководствоваться положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, который предполагает передачу имущества казенному учреждению по договорам дарения, пожертвования и безвозмездного пользования. При этом договор дарения и пожертвования, заключенный с ОВД, регистрируется в Росимуществе.
Название документа