Решение проблемных вопросов о потерях сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих в борьбе с терроризмом, численности и потерях организованных преступных формирований в публичных выступлениях руководителей силовых структур
(Паненков А. А.) ("Военно-юридический журнал", 2012, N 1) Текст документаРЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМНЫХ ВОПРОСОВ О ПОТЕРЯХ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ, ВОЕННОСЛУЖАЩИХ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ, ЧИСЛЕННОСТИ И ПОТЕРЯХ ОРГАНИЗОВАННЫХ ПРЕСТУПНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ В ПУБЛИЧНЫХ ВЫСТУПЛЕНИЯХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ СИЛОВЫХ СТРУКТУР
А. А. ПАНЕНКОВ
Паненков А. А., старший научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений и противодействия экстремизму НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, почетный работник прокуратуры РФ.
Реальная террористическая угроза в России остается. Лидер международной террористической организации "Кавказский эмират" Докку Умаров в мае 2011 года заявил так: "...С 1999 года мы потеряли очень многих наших амиров и руководителей, однако джихад не только не остановился, а наоборот - расширился и усилился. Сменяются поколения моджахедов. На место ушедших прибывает молодежь... В одном месте активность моджахедов может быть уменьшена по тактическим соображениям, а в другом усилена. В Нальчике может быть затишье, а во Владивостоке нанесен крупный диверсионный удар. Мы рассматриваем Имарат Кавказ и Россию как единый театр военных действий" <1>. -------------------------------- <1> Амир Докку Абу Усман о бин Ладене, Имарате Кавказ и потерях моджахедов. 17 мая 2011 г. URL: http://kavkazcenter. com/russ/content/2011/05/17/81607.
В ходе изучения личности лиц, осужденных за преступления террористического характера, выяснялся причинный комплекс, почему некоторые мужчины и женщины становятся "смертниками". Например, интервьюирование Абдуллаева <2>. Начало в 10:26, время окончания - 13:07 18.05.2007. СИЗО-1 г. Иркутска. -------------------------------- <2> Абдуллаев Амирза Вагифович, национальность: азербайджанец, 18.06.1976 г. р., уроженец Республики Дагестан, Хасавюрт. Согласно приговору Хасавюртовского суда от 29.06.2005 осужден по ч. 1 ст. 222, ч. 2 ст. 208 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы в колонии-поселении.
"...Вопрос: Что Вам известно о подготовке террористов-смертников? Какие случаи подготовки Вам известны? Ответ: Ничего. Ими становятся те, кто потеряли семью, сильно религиозные люди, люди очень озлобленные. Лица женского пола становятся потому, что забрали мужа, отца, брата. Я слышал такой случай от Таймасханова Шамиля: в 2003 году девушка взорвала себя в г. Грозном за то, что группа под руководством генерала-дагестанца забрала из дома ее брата или мужа. Мне рассказывал товарищ Ханиф такой случай. Зачистка в селе была. Я сижу на сопке и наблюдаю: в мой дом зашли федералы, изнасиловали мать и сестру, а потом взорвали в селе Эрсеной. Сам я не наблюдал за этой расправой, узнал только со слов Ханифа. Ко мне в дом бросали гранаты спецподразделения "Альфа", спецназ...". По уточненным данным, террористический акт в отношении генерала Гаджиева был в Урус-Мартановском районе в 2000 г. Генералу Гаджиеву присвоено звание Героя России посмертно. Приведенный случай изнасилования в с. Эрсеной по регистрации не значится. Таким образом, в борьбе с терроризмом важен учет террористической активности по регионам России на основе статистических данных ГИАЦ МВД РФ, результатов оперативно-розыскной, разведывательной и контрразведывательной деятельности, научных исследований (опросов населения, экспертов из числа сотрудников правоохранительных органов и спецслужб). Генерал армии А. Куликов знает данную проблему не понаслышке, и к его мнению следует прислушаться. Для оптимальной расстановки сил и средств по борьбе с терроризмом по России в целом и по Северному Кавказу в частности необходимо знать "...истину о численности банд подполья. Речь идет не об ответственности семьи (как, например, некогда практиковалось Израилем в отношении арабских террористов - для нас такой подход неприемлем, поскольку речь идет о собственном народе, который одновременно и жертва терроризма, и ресурс его воспроизводства). Речь идет о получении информации, которая поможет составить представление о силах, оказывающихся на стороне реального противника..." <3>. -------------------------------- <3> 20 апреля в Клубе военачальников Российской Федерации состоялось заседание "круглого стола" на тему "Северный Кавказ: итоги противодействия терроризму и аспекты борьбы с ним". Тон дискуссии задал доклад президента клуба генерала армии Анатолия Куликова. См. об этом: Кавказский гордиев узел. 29 апреля 2011 г. URL: http://www. chekist. ru/article/3642.
Все правоохранительные органы и спецслужбы располагают своими оперативными данными о численности участников организованных преступных формирований (ОПФ), их потерях в районе, в республике, в СКФО и в целом в Российской Федерации. Все это фиксируется в ежедневных сводках, специальных донесениях, обзорах и аналитических записках по накопительному принципу, направляемых в вышестоящий орган. Но эту информацию необходимо тщательно анализировать, корректировать с учетом криминальной ситуации в каждой республике СКФО и, конечно, обмениваться если не ежемесячно, ежеквартально, то по итогам 6 и 12 месяцев, в обязательном порядке направляя уточненные данные в Федеральный оперативный штаб (ФОШ) Национального антитеррористического комитета (НАК), как орган, координирующий борьбу с терроризмом на территории России. Террористы (непримиримые и активные участники ОПФ, наемники, эмиссары международных террористических организаций) для нас являются реальным и опасным противником. В борьбе с ними мы несем ощутимые безвозвратные потери среди сотрудников правоохраны и военнослужащих, гибнут мирные граждане, старики и дети. Поэтому не следует давать повод и основание для злорадства зарубежным журналистам и некоторым правозащитным организациям по поводу потерь среди сотрудников правоохраны и военнослужащих, мирных граждан, а также численности и потерь участников ОПФ, против которых борются правоохранительные органы, спецслужбы, части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации. Как представляется, каждый руководитель правоохранительного органа субъекта России по результатам квартала, полугодия, года вправе на основании углубленного анализа деятельности своего ведомства по борьбе с терроризмом (исключив случаи двойного учета, использования непроверенных и сомнительных сведений) озвучивать имеющиеся у него сведения о количестве потерь, а также участников ОПФ, нейтрализованных в ходе проведения специальных операций и оперативно-боевых мероприятий (с точным указанием временного промежутка и привязкой к региону), но желательно по согласованию с Федеральным оперативным штабом (ФОШ) Национального антитеррористического комитета (НАК) России. Согласно п. 1 Положения о Национальном антитеррористическом комитете (утв. Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116, с изменениями от 2 августа 2006 г.) "национальный антитеррористический комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации". Озвучивая не согласованную с ФОШ НАК Российской Федерации информацию, мы даем повод некоторым правозащитным организациям и иностранным корреспондентам, которые путем анализа многочисленных выступлений руководителей правоохранительных органов и спецслужб России (где приводятся конкретные цифры, расходящиеся с данными других ведомств, информацией Главного информационно-аналитического центра (ГИАЦ МВД РФ), делать необъективный и крайне неблагоприятный вывод об отсутствии координации и взаимодействия (согласованности действий) по борьбе с терроризмом, недостаточной компетенции тех должностных лиц, которые возглавляют эту борьбу, что не соответствует действительности. Вот, например, данные о потерях (статистика по данным информагентств), составленные правозащитным центром "Мемориал" (ПЦМ) за 2009 - 2010 гг.: "...в 2010 г. российские правоохранительные органы и армия потеряли в результате столкновений с боевиками и террористических атак 840 чел., из которых 289 убитыми и 551 ранеными" <4>. -------------------------------- <4> В этой статистике не учитывается, что некоторые из тяжелораненых позже могли скончаться в больницах и госпиталях.
Таблица 1
Республика ЧР РИ РД КБР РСО-А КЧР Всего / месяц
Убито Ранено У. Р. У. Р. У. Р. У. Р. У. Р. У. Р.
Январь - 10 6 9 10 14 - - - - - - 16 33
Февраль 6 8 9 44 13 2 - - - - - - 28 54
Март 7 12 - 12 13 24 - 3 - - - - 20 51
Апрель 4 5 8 12 10 24 - 2 - - - - 22 43
Май 3 6 3 18 9 12 3 5 - - - - 18 41
Июнь 3 6 4 7 21 18 3 2 - - - - 31 33
Июль 8 13 3 16 23 14 5 11 - - 1 - 40 54
Август 9 33 2 4 12 21 6 4 2 3 - - 31 65
Сентябрь 6 15 3 1 21 68 5 7 - - - - 35 91
Октябрь 5 11 2 6 5 1 3 8 - - - - 15 26
Ноябрь 4 13 - 2 16 24 5 - - - - - 25 39
Декабрь - 5 - 1 6 11 2 4 - - - - 8 21
ВСЕГО 55 137 40 132 159 233 32 46 2 3 1 - 289 551
Представители ПЦМ делают жесткий вывод: "...Что касается потерь силовых структур, то в этом вопросе также не наблюдается никакого единодушия, хотя предлагаемые общественности цифры иногда близки. Впрочем, общий межведомственный раздрай наводит на мысль, что эти совпадения случайны..." <5>. -------------------------------- <5> "...Итак, по данным С. Ченчика, в течение 2010 г. погибли 242 сотрудника силовых структур и 127 мирных граждан, а также свыше 600 силовиков и около 500 жителей региона получили ранения (РИА Новости, 30.11.2010). По данным президента РФ Д. Медведева, общее число погибших представителей силовых ведомств в течение 2010 г. составило 268 чел. (сайт Президента РФ, 22.02.2011). Те же цифры о погибших озвучил и представитель НАК Е. Потапов - всего погибло 410 чел., из которых 268 чел. - представители правоохранительных органов (Российская газета, 10.03.2011). Подчеркнем, что на весь объемный обзор ведомственной статистики это единственное (!) полное совпадение данных. Потери Министерства внутренних дел, несущего сейчас основную нагрузку борьбы с боевиками, оказались наиболее существенными. Министр внутренних дел Рашид Нургалиев на оперативном сборе руководителей органов внутренних дел по субъектам федерации СКФО, проходившем в Ставрополе 17 февраля 2011 г., озвучил следующие цифры: погибло 188 сотрудников МВД, ранено 497 чел. (Сайт МВД РФ, 17.02.2011). При этом, если верить ведомственной статистике, основные потери несут сотрудники республиканских структур МВД, поскольку среди военнослужащих внутренних войск число потерь в прошлом году составило только 26 чел. убитыми (ИА Интерфакс, 03.12.2010). Сложно сказать, какие именно части ВВ МВД имеются в виду и включены ли сюда сведения по чеченским батальонам "Север" и "Юг", формально относящимся к внутренним войскам, а также вновь сформированному 450-му батальону, 102-й отдельной бригаде внутренних войск в Дагестане. Непрозрачность предлагаемых данных не позволяет судить об этом..." См.: Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе: оценка правозащитников. Зима 2010 - 2011 гг. 10 мая 2011 г. // URL: http://ingushetia. kavkaz-uzel. ru/articles/185186/#2.
Далее приводится анализ за 2 последних года: "...Для сравнения, согласно аналогичным сводным данным за 2009 г. потери силовиков составили практически те же самые цифры: 835 чел., из которых 273 чел. убиты и 562 чел. ранены. Но принципиально различно распределение потерь по республикам Северного Кавказа:
Таблица 2
Республики СКФО 2009 2010
Убито Ранено Убито Ранено
Чечня 93 192 55 137
Ингушетия 92 231 40 132
Дагестан 83 119 159 233
Кабардино - 5 16 33 39 Балкария
На основе анализа этих таблиц делается вывод: "...Таким образом, налицо заметное сокращение потерь в Чечне и двукратное сокращение потерь в Ингушетии, но двукратный же рост потерь силовиков в Дагестане и более чем трехкратный рост потерь в Кабардино-Балкарии..." <6>. -------------------------------- <6> В Ингушетии террористическое подполье в 2010 г. было обезглавлено и дезорганизовано. В первой половине года проведен ряд успешных операций против боевиков и их главарей. Кроме того, власти республики предпринимают сверхусилия к налаживанию диалога и с теми, кто готов сложить оружие, и с обществом, из среды которого рекрутируются боевики. Там же.
В рамках проведения научного исследования криминальной ситуации в Чеченской Республике мы изучали вопрос о количестве безвозвратных потерь и раненых военнослужащих и сотрудников милиции из разных источников.
Таблица 3
Динамика числа убитых и раненых военнослужащих и работников милиции в Чеченской Республике в 2000 - 2010 гг. (по данным статистики ИЦ при МВД ЧР, ГУ Республиканского "БСМЭ", Военной прокуратуры ОГВс, Верховного Суда ЧР, прокуратуры ЧР)
Годы Число Число Число Число убитых убитых раненых раненых военнослужащих сотрудников военнослужащих сотрудников милиции милиции
2000 78 72 163 374
2001 25 172 181 806
2002 103 153 556 1150
2003 273 162 1701 1368
2004 80 178 591 795
2005 102 164 306 685
2006 89 139 248 474
2007 48 108 140 430
2008 <7> 14 53 51 102
2009 24 61 71 142
2010 57 <8> 119
Всего: 836 1262 4008 6326
Анализ таблиц 2 и 3 за 2009 и 2010 гг. также свидетельствует о некотором расхождении цифровых показателей о погибших и раненых в Чеченской Республике (2009 г. - 85 и 213 (прокуратура), 93 и 193 (ПЦ "Мемориал"), 2010 г. - 57 и 119 (прокуратура), 55 и 137 (ПЦ "Мемориал"). Эти незначительные расхождения цифровых показателей, по нашему мнению, могут быть результатом анализа не полностью достоверных сведений информационных агентств, а также представления непроверенных данных некоторыми государственными органами. Аналогичная ситуация сложилась с данными о численности и потерях участников ОПФ в борьбе с силами правопорядка. Например, возьмем сведения ПЦМ по Чеченской Республике: "...В Чечне, по данным МВД по ЧР, уничтожено 87 боевиков, 220 задержано, 40 человек склонены к явке с повинной (сайт Рамзана Ахматовича Кадырова, 22.12.2010). Позднее, спустя месяц, на совместном заседании оперативного совещания ВОГО и П МВД России и коллегии МВД по ЧР заместитель министра внутренних дел республики М. Исаев сообщил несколько иные цифры: выявлено и задержано 202 лица, причастных к деятельности подполья, склонено к явке с повинной 40 участников и пособников подполья. При оказании вооруженного сопротивления уничтожено 93 участника незаконных вооруженных формирований, в том числе 3 главаря подполья, а также арабский наемник, занимавшийся подготовкой террористов. В прошлом году сотрудниками милиции было выявлено 304 преступления, связанных с организацией или участием в незаконных вооруженных формированиях. Из незаконного оборота изъято 279 единиц огнестрельного оружия. Отметим, что число задержанных членов НВФ сократилось на 20 чел. (сайт МВД РФ, 18.01.2011)..." и далее: "...В начале декабря 2010 г. в интервью ИА "Интерфакс" Р. А. Кадыров не исключил, что боевиков в республике больше нет: "Что касается того, где скрываются бандиты... Понимаете, полтора месяца они не подают никаких признаков. Нельзя исключать и такой факт, что они где-то за пределами России" (ИА "Интерфакс", 06.12.2010). Однако позднее он же заявил: "Цифры о предполагаемом количестве бандитов в Чечне остаются теми же - от 60 до 80 человек. Это говорит о том, что они откуда-то прибывают: будь то из Европы, Азии или еще откуда-то. Надо усилить работу по поиску бандитов, чтобы избежать возможных провокаций и диверсий" (ИА "Чечня сегодня", 23.12.2010). Наконец, 7 марта 2011 г. на пресс-конференции в Грозном Кадыров выступил с каламбуром, в значительной мере отрицающим предыдущие его оценки численности происхождения боевиков: "У нас на сегодняшний день находится в бегах 68 человек. Я их всех знаю пофамильно. Сотрудники правоохранительных органов проезжали по селам, собирая информацию. Большинство из них убиты" (сайт Президента и Правительства ЧР, 07.03.2011). Наконец, полпред Президента в СКФО А. Хлопонин на заседании Госсовета в Уфе 11 февраля приблизительно оценил численность боевиков в 1000 человек, заметив к тому же, что количественные характеристики боевиков не так важны по сравнению с их возможностью быстро пополнять потери за счет имеющихся ресурсов: "Беда не в том, что их тысяча. Беда в том, что их убивают, а они пополняют ряды" (ИТАР-ТАСС, 11.02.2011) <9>. -------------------------------- <9> "В Кабардино-Балкарии в розыске по подозрению в причастности к террористическим преступлениям находятся 52 человека. С большой долей вероятности можно утверждать, что они скрываются в горно-лесистой местности республики. Наиболее верен себе командующий ВВ МВД генерал Н. Рогожкин, из года в год озвучивающий одни и те же цифры: "На территории Кавказа действуют от 500 до 800 боевиков". Правда, теперь он оговаривается: "Однако посчитать точное количество проблематично" (РИА Новости, 13.01.2011). Позднее начальник центра противодействия экстремизму главного управления МВД РФ по округу Казимир Боташев уточнил цифру "активных членов", без "пособников и прочих категорий" - "порядка 700 человек" (РИА Новости, 16.02.2011)". См.: Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе: оценка правозащитников. Зима 2010 - 2011 гг. 10 мая 2011 г. // URL: http://ingushetia. kavkaz-uzel. ru/articles/185186/#2.
Согласно данным независимого правозащитного центра "Кавказский узел" "на декабрь 2010 года с начала года на территории Чеченской Республики было нейтрализовано 75 и задержано 160 вооруженных участников ОПФ, 39 погибших и около 70 - раненых сотрудников МВД..." <10>. -------------------------------- <10> URL: http://chechnya. kavkaz-uzel. ru/articles/178532/.
Представители ПЦМ делают вывод о том, что ".Точная и оперативная информация боевиков о погибших соратниках может свидетельствовать об их высокой организованности..." <11>. -------------------------------- <11> "Цифры, озвученные президентом РФ Д. Медведевым на упомянутом заседании НАК во Владикавказе - 332 боевика (в том числе 40 лидеров) уничтожено и более 600 задержано - противоречат данным и Ченчика, и Симакова, и Рогожкина (Сайт Президент РФ, 22.02.2011). Наконец, уже после Президента РФ свои данные обнародовал НАК (орган, одной из главных функций которого, согласно Положению о нем, утвержденному Президентом РФ в 2006 г., является "подготовка предложений Президенту Российской Федерации по формированию государственной политики в области противодействия терроризму"). По данным заместителя руководителя аппарата НАК генерал-майора Е. Потапова, за 2010 г. было уничтожено 375 боевиков, 779 задержано; еще 60 человек добровольно сложили оружие (Российская газета, 10.03.2011). Таким образом, если полагаться на данные НАК, то только за прошлый год "из строя" было выведено без малого 1214 боевиков!". См.: Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе: оценка правозащитников. Зима 2010 - 2011 гг. 10 мая 2011 г. // URL: http://ingushetia. kavkaz-uzel. ru/articles/185186/#2.
Результаты наших исследований подтвердили выводы правозащитников о высокой степени организованности участников организованных преступных формирований террористического характера в СКФО. Наши исследования по криминальной ситуации в Чеченской Республике на протяжении длительного времени свидетельствовали о том, что удельный вес организованных преступлений в структуре преступности Чеченской Республики в 2010 г. составлял 7,25%, превышая в 233,9 раза общероссийский (0,031%) и в 41,67 раза СКФО (0,174%), в 14,08 раза - в Республике Дагестан (0,515%) и в 4,2 раза - в Ингушетии (1,713%) по аналогичным показателям, что свидетельствовало о беспрецедентной степени организованности преступности, а значит - и большей степени общественной опасности как самих организованных преступных формирований и их участников, так и реальной возможности совершения ими любых тяжких и особо тяжких преступлений, включая преступления террористического характера.
Таблица 4
Динамика зарегистрированных преступлений и удельного веса преступлений по организованной преступности (ст. ст. 208 - 210, 239, ч. 1 ст. 281, ч. 2 ст. 282 УК РФ) в РФ, Республиках Дагестан, Ингушетия и Чеченской Республике в 2000 - 2010 гг. <12>
Годы Зарегистрировано организованных Удельный вес в структуре преступности преступлений организованных преступлений
РФ ЮФО Республика ЧР Республика РФ ЮФО Республика ЧР Республика (СКФО) Дагестан Ингушетия (СКФО) Дагестан Ингушетия
1999 699 97 24 Нет 4 0,023 0,028 0,165 0,0 0,257 сведений
2000 1031 430 15 329 2 0,035 0,125 0,096 6,83 0,115
2001 749 313 16 176 2 0,025 0,093 0,105 2,555 0,115
2002 663 289 19 151 6 0,026 0,103 0,134 2,403 0,367
2003 863 444 15 340 14 0,031 0,154 0,123 4,73 0,909
2004 977 416 19 291 16 0,034 0,144 0,169 5,197 0,077
2005 1101 541 15 426 14 0,091 0,164 0,110 6,263 0,842
2006 1283 776 47 607 36 0,033 0,210 0,285 9,681 1,881
2007 1317 767 44 562 43 0,037 0,210 0,299 9,867 2,044
2008 1151 691 62 488 26 0,036 0,206 0,506 10,671 1,143
2009 1032 608 51 459 43 0,034 0,196 0,410 9,766 1,872
2010 815 487 60 332 33 0,031 0,174 0,515 7,247 1,713
В Чеченской Республике произошло сращивание финансовых основ деятельности организованных преступных групп и террористических формирований, что подтвердилось "...анкетированием более 600 сотрудников правоохранительных органов республики..." <13>. Организованная преступность в Чеченской Республике стала фактором, угрожающим национальной безопасности России. Организованность преступности нельзя отождествлять с ее групповым характером. Тем не менее в 2010 г. удельный вес преступлений, совершенных в группе в Чеченской Республике (14,3%) <14>, все равно превосходил аналогичные показатели в РФ (10,2%), в Республике Дагестан (11,1%) и в Республике Ингушетия (11,6%). -------------------------------- <13> Долгова А. И. Криминология. М. 2005. С. 232. <14> От числа расследованных преступлений.
Организованные преступления в Чеченской Республике перерастали в организованную преступную деятельность: посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего, похищение человека, бандитизм. В 2010 г. удельный вес преступлений по ст. 317 УК РФ (Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего) в структуре преступности снизился и составил 2,79%, превышая в 116,25 раза аналогичный общероссийский показатель (0,024%) <15>, в 1,39 раза - в Республике Дагестан (2,001%), но был ниже в 1,94 раза, чем в Республике Ингушетия. -------------------------------- <15> По данным статистики, в 2010 г. было зарегистрировано 629 (+2,4%) преступлений по ст. 317 УК РФ (Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего), предварительно расследовано 302 (+4,5%), направлено в суд 34 (-33,3%) дела (или +11,3% от числа расследованных), приостановлено 266 (+43,8%) дел по п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ и 39 (-38,1%) дел по п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ. Выявлено 479 (+11,1%) лиц, совершивших преступления, из них по наиболее тяжкому составу - 447 (+15,2%). Ранжирование по федеральным округам выглядело так: СКФО - 575 (+1,8%), ЦФО - 13 (0,0), ПФО - 13 (+160%), ЮФО - 6 (+50,0%), СФО - 6 (-40,0%), ДФО - 5 (+66,7%), УФО - 4 (-33,3%), СЗФО - 4 (0,0), транспорт России - 3 (0,0). Ранжирование субъектов в СКФО по количеству зарегистрированных посягательств на жизнь сотрудника правоохранительного органа, военнослужащего (575 преступлений) выглядело так: Республика Дагестан - 233 (+15,9%) преступления, Чеченская Республика - 128 (-22,0%), Республика Ингушетия - 104 (-37,0), Кабардино-Балкарская Республика - 104 (+285,2%), Карачаево-Черкесская Республика - 3 (0,0), Ставропольский край - 2 (-), Республика Северная Осетия Алания - 1 (-80,0%).
Количество похищенных лиц в Чеченской Республике стабильно превышало аналогичные показатели во всех субъектах Российской Федерации, включая ЮФО (СКФО). В 2010 г. удельный вес похищений человека превышал аналогичный показатель в РФ в 24,0 раза, в Республике Дагестан - в 1,7 раза, Ингушетии - в 4,6 раза. В 2010 г. удельный вес бандитизма превышал аналогичный показатель в РФ в 61 раз, в СКФО - в 7,6; в Республике Дагестан - в 8,7 раза (В Республике Ингушетия не было зарегистрировано фактов бандитизма). За январь - июнь 2010 года в СКФО произошло 138 взрывов и терактов, в которых убит 81 человек, из них: 39 силовиков, 11 участников вооруженного подполья и 31 мирный житель <16>. -------------------------------- <16> Ранения получили 297 человек, в том числе 136 сотрудников силовых органов, два боевика и 159 мирных жителей. В числе взрывов семь самоподрывов, в результате которых в общей сложности убито 29 человек, в том числе 18 силовиков, семь боевиков и четыре мирных жителя. Ранено за этот период 68 человек, в том числе 44 силовика и 24 мирных жителя. Один из семи случаев самоподрывов совершен в ходе вооруженного столкновения с силовиками // С января по июнь 2011 г. в СКФО в 93 взрывах и терактах убиты 43 и ранены 93 человека. 04.07.2011. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru/articles/188328/.
По преступлениям террористического характера, по данным ГИАЦ МВД РФ, в 1 половине 2011 г. всего было: погибших - 11 (1 погибший - в результате совершения преступления, связанного с террористической деятельностью); лиц, получивших ранение - 26, по оконченным и приостановленным уголовным делам террористического характера размер материального ущерба в тыс. руб. - 0. Но имеется другая статистика, например, "Кавказского узла" по количеству взрывов и терактов в Северо-Кавказском федеральном округе России за первое полугодие 2011 г. в сравнении с аналогичным периодом 2010 г.: количество взрывов в целом по округу сократилось со 138 до 93, число убитых в результате этих инцидентов - почти вдвое: с 81 до 43 человек, а число раненых - более чем втрое: с 297 до 93 человек. По данным "Кавказского узла", в СКФО за январь - июнь 2011 г. произошло 93 взрыва и теракта, в которых убито в общей сложности 43 человека, в т. ч. четыре силовика, 12 участников вооруженного подполья и 27 мирных жителей. Ранено 93 человека, в т. ч. 36 силовиков, один предполагаемый участник подполья и 56 мирных жителей. В числе взрывов - семь случаев самоподрывов, в результате которых погибли 14 человек, в т. ч. один силовик, 10 боевиков и три гражданских лица. Ранения получили 29 человек, в т. ч. один силовик и 28 мирных жителей. Четыре из семи случаев самоподрывов совершены при попытках задержания..." <17>. -------------------------------- <17> Там же.
По данным правозащитных организаций, после отмены контртеррористической операции (КТО) в "горячих" регионах Северного Кавказа - Чечне, Ингушетии и Дагестане - произошло 22 теракта с участием 24 смертников <18>, в результате этого погибли в общей сложности 92 человека, 414 получили ранения <19>. В то же время по оконченным и приостановленным уголовным делам террористического характера в 2010 г. размер причиненного материального ущерба составил 16 тыс. руб. <20>, погибших - 53 <21>, лиц, которым причинены ранения - 16. -------------------------------- <18> Следует отметить, что не все подрывы "смертников" были квалифицированы по ст. 205 УК РФ как террористический акт. <19> За 15 месяцев на Северном Кавказе произошло 25 терактов, направленных против мирного населения. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru/. <20> В 2009 г. по оконченным и приостановленным уголовным делам (из числа находившихся в производстве) размер причиненного материального ущерба составил 236502 тыс. рублей, из которых 200 тыс. руб. приходилось на Чеченскую Республику (ЮФО), 31 тыс. рублей - на Свердловскую область (Уральский ФО) и 236271 руб. - на транспорт России. <21> Количество погибших и раненых военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также гражданских лиц в 2009 г. в ЮФО составило 1263 человека против 914 в 2008 году, то есть увеличилось на 38,1% // Устинов В. Число терактов в ЮФО в 2009 году значительно возросло. 23.12.2009. URL: http://www. kavkaz-uzel. ru/.
С организованной террористической деятельностью системно связаны преступления, сопряженные с посягательством на жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих. В середине июня 2011 г. министр внутренних дел России Р. Нургалиев заявил о том, что более 70 сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих федеральных сил, дислоцированных в СКФО, в этом году погибли в результате вылазок боевиков, 179 были ранены. От рук боевиков пострадали и 95 мирных граждан, в т. ч. 39 погибли. Также в 2011-м "зафиксировано на 12 боестолкновений больше, чем за прошлый год". По словам Р. Г. Нургалиева, "...несмотря на нейтрализацию главарей подполья, уровень потенциальной террористической угрозы по-прежнему высок.". Он также указал участникам совещания, что имеющаяся оперативная информация, а также последние террористические вылазки свидетельствуют о том, что главари все еще обладают достаточным людским и материально-техническим потенциалом для совершения резонансных террористических акций <22>. Это заявление очень важно. Оно свидетельствует о том, что реально сохраняется угроза совершения резонансных террористических актов в любом регионе, включая столицу России. -------------------------------- <22> В СКФО сохраняется высокий уровень террористической угрозы. [Информационно-аналитический портал ingnews 12.06.2011]. URL: http:// nak. fsb. ru/ nac/ media/ review/ antiterror/ detail. htm %21id %3D10289056 %40cms Article %26m %3Dv. html (дата обращения: 15.06.2011).
Таким образом, наряду с системой официальной статистики, которую формируют правоохранительные органы и спецслужбы России и которая аккумулируется в ГИАЦ МВД России, мы имеем неофициальную статистику, формируемую правозащитными организациями, СМИ, "отмахнуться" от которой было бы глубоко ошибочно и неправильно (контрпродуктивно). Это дополнительная информация, которую необходимо объективно проверять и давать правовую оценку в целях улучшения деятельности аппарата правоохранительных ведомств и спецслужб России. Необходимо ли правоохранительным органам анализировать в т. ч. статистику правозащитных организаций, СМИ за определенные промежутки времени и сравнивать с официальной статистикой ГИАЦ МВД РФ, других легальных источников? Конечно, можно этого не делать. Но в любом случае, как нам представляется, необходимо аргументированно объяснить возникшую разницу в данных по безвозвратным потерям сотрудников правоохранительных органов и спецслужб, количеству раненых, численности участников ОПФ и их потерям по регионам и по России в целом за определенные, конкретные промежутки времени. В основе этой разницы (между официальными данными и другими источниками) могут лежать: недостоверные или искаженные источники информации, попытки умышленного искажения события преступления, неправильная юридическая квалификация криминального события, арифметические ошибки, несвоевременное представление пресс-релиза, халатность отдельных должностных лиц или иные обстоятельства. То же самое необходимо сказать о предотвращенных террористических актах, обнаруженных и ликвидированных бандах, НВФ, схронах, тайниках, базах и лагерях террористов. Например, два теракта в Избербаше (Республика Дагестан) были предотвращены после проверки информации, полученной в ходе допроса лиц, причастных к взрыву в стрелковом клубе в Москве 31 декабря 2010 г. Они были задержаны 29 января. "Сотрудниками ФСБ России с 9:15 в рамках правового режима контртеррористической операции (КТО) были проведены адресные проверки мест возможного нахождения членов бандподполья и хранения средств совершения террористических актов. В одном из частных домовладений на улице Пушкина было обнаружено самодельное взрывное устройство в виде ресивера от автомобиля "КамАЗ", начиненного взрывчатым веществом", - сообщает НАК. "Мощность устройства составляла около 10 кг в тротиловом эквиваленте. По решению взрывотехников ФСБ России самодельная взрывчатка была уничтожена накладным зарядом. Позже на улице Акушинского было найдено второе самодельное взрывное устройство аналогичного типа, мощностью до 15 кг в тротиловом эквиваленте. В 10:50 его также уничтожили на месте..." <23>. -------------------------------- <23> В Дагестане предотвращен теракт. URL: http://www. kommersant. ru/doc.
По логике, если два СВУ были обнаружены и уничтожены накладным зарядом, то следственным органам (подразделению Следственного Комитета Российской Федерации или следственной службе ФСБ России) следует установить, кто их изготовил, кто должен был использовать и в каком месте. После этого объем обвинения установленным виновным лицам должен быть увеличен за счет вменения 1 - 2 эпизодов приготовления к террористическому акту по совокупности со ст. 223 УК РФ. Сразу возникает вопрос о том, можем ли мы говорить о предотвращенном террористическом акте на стадии досудебного следствия, если даже эти 1 - 2 эпизода вменены в вину обвиняемым (обвиняемому). По нашему мнению, только после осуждения лиц (лица) за совершение инкриминируемых преступлений, в т. ч. за приготовление к террористическим актам, мы имеем правовые основания говорить о предотвращенном террористическом акте и говорить и писать об этом в СМИ. В предупреждении некоторых террористических актов длительное время могут быть задействованы оперативные подразделения субъектов оперативно-розыскной деятельности. Так, "...несостоявшегося подрывника-убийцу Турко Батаева осенью 2010 года осудили на 10 лет. Он должен был устроить взрыв в московском метро в День города в 2009 году. Турко Батаев прибыл в Москву в конце августа 2009 года, находился под наблюдением Федеральной службы безопасности, и когда мы окончательно удостоверились в его намерениях и получили достоверные сведения о том, что с ним находится доставленное им в Москву взрывное устройство, мы его арестовали", - рассказал оперативный сотрудник ФСБ. Эффективные способы борьбы с таким проявлением терроризма сейчас ищут спецслужбы во многих странах мира, только в России за 2010 год удалось предотвратить около сотни терактов. Правда, считают обычно наоборот - непредотвращенные. Каждый из них - трагедия всей страны. Оперативники говорят: в таких условиях главная задача - работать на опережение. И знать о намерениях бандитов задолго до того, как очередной террорист выйдет из леса..." <24>. -------------------------------- <24> "...Пластит Батаев провез в подошвах собственных ботинок. Он же вывел оперативников на второго террориста - Бекхана Оспанова, который должен был приехать в Москву чуть позже. При задержании боевика застрелили. И Батаев, и Оспанов были членами банды Гакаевых. И именно эта банда чаще всего использует смертников. В мае 2010 года очередным должен был стать Ислам Якубов - он даже записал видеообращение к соратникам. Предполагалось, что свой пояс он взорвет 9 мая в Грозном. Впрочем, он был убит в перестрелке с силовиками еще на подходе к городу. На подобном же видео младший брат главаря банды Муслим Гакаев представляет еще одного террориста Абубакара Алхазова. Он должен был взорваться в Грозном 20 мая 2010 года. Как раз при попытке устроить теракт его и застрелили. По словам сотрудников ФСБ, в гакаевской банде есть и иностранные наемники - и явно не без их помощи боевикам прививают идеологию смертников..." // Брайнин К. Ход расследования взрыва в "Домодедово", и какие теракты удалось предотвратить спецслужбам. URL: http://www. zakon. kz/.
В докладной записке по противодействию терроризму по итогам 2010 г. из прокуратуры Республики Дагестан, направленной в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, было указано: "...Нейтрализовано 6 бандглаварей и 53 активных члена бандгрупп, задержано 27 пособников бандформирований, предотвращено 24 ДТА и 6 крупных диверсий на объектах топливно-энергетического комплекса. Всего за период с 1 января 2010 года по настоящее время в ходе контртеррористических операций обнаружено и изъято 64 единицы огнестрельного оружия, 27 СВУ, 40 гранат, более 10000 патронов, 57 кг взрывчатых веществ, ликвидировано 19 схронов, тайников и базовых лагерей...". Мы уже неоднократно писали о том, что необходимо ввести новое понятие - "предотвращенный террористический акт" и вести учет таких предотвращенных преступлений как по субъектам Российской Федерации в информационных центрах (ИЦ), так и в Главном информационно-аналитическом центре (ГИАЦ) МВД Российской Федерации. Как правило, на пресечение террористического акта на стадии его подготовки, приготовления или покушения не только уходит много времени и сил субъектов ОРД, но и требуются значительные материальные затраты, иногда человеческие жертвы. Предотвращенные террористические акты официально в ГИАЦ МВД РФ не учитываются, но правоохранительные органы и спецслужбы России ведут их учет и систематически докладывают об их предотвращении. И это правильно. Но есть негативный момент, который заключается в том, что нерегистрация предотвращенных террористических актов в установленном законом порядке увеличивает латентную часть преступности. По нашему мнению, разработкой нормативно-правового акта, определяющего понятие "предотвращенный террористический акт", должна заниматься межведомственная экспертная группа из числа сотрудников милиции (полиции), ФСБ России, Следственного комитета Российской Федерации, ГИАЦ МВД РФ и Генеральной прокуратуры Российской Федерации. После принятия нормативно-правового акта, определяющего понятие "предотвращенный террористический акт", и проверки его на практике (как он "работает") в течение нескольких лет, возможно со временем перейти к определению более широкого понятия "предотвращенное преступление террористического характера" ("предотвращенное террористическое преступление"). По нашему мнению, сведения о предотвращенных террористических актах, обнаруженных и ликвидированных бандах, НВФ, схронах, тайниках, базах и лагерях террористов должны официально учитываться в Информационных центрах субъектов России и в ГИАЦ МВД России. Борьбу с преступностью нужно вести, основываясь в первую очередь на информационно-аналитической деятельности и криминологическом прогнозе <25>. Генеральная прокуратура Российской Федерации с 1 января 2012 г. будет вести государственный единый статистический учет сведений о зарегистрированных преступлениях и их раскрываемости. -------------------------------- <25> Бестужев-Лада И. В. Проблемы социального прогнозирования. М., 1978. С. 24; Клейменов М. П. Уголовно-правовое прогнозирование и его роль в борьбе с преступностью. Омск. 1989.
Учитывая изложенное, представляется целесообразным: 1. Качественно улучшить механизм подсчета невосполнимых потерь (убитых) и раненых в деятельности штабов правоохранительных органов и спецслужб России в борьбе с терроризмом, предназначенного для информирования СМИ и выступлений руководителей ведомств, с четким указанием временного промежутка и региона. 2. Сотрудникам аналитических подразделений штабов министерств и ведомств правоохранительных органов и спецслужб следует улучшить подсчет численности активных непримиримых участников, наемников, эмиссаров международных террористических организаций, пособников <26> и количества нейтрализованных участников организованных преступных формирований в ходе оказания ими активного вооруженного сопротивления, предназначенный для информирования СМИ и выступлений руководителей ведомств, с четким указанием временного промежутка и региона. -------------------------------- <26> В Ингушетии, по данным руководителя Управления ФСБ РФ по РИ В. Гурбы, осталось около 30 активных членов банд, не считая их пособников, и все они известны органам безопасности поименно // РИА Новости. 18.01.2011.
3. Улучшить координацию и уровень взаимодействия в части обмена указанной информацией между правоохранительными органами и спецслужбами России, полученные данные периодически сравнивать с данными ГИАЦ МВД РФ и других проверенных источников, включая альтернативные, своевременно внося коррективы. 4. Данные о количестве невосполнимых потерь (убитых) и раненых сотрудников правоохранительных органов и спецслужб России в борьбе с терроризмом, сведения о численности и количестве нейтрализованных участников организованных преступных формирований в регионе, предназначенные для информирования СМИ и выступлений руководителей ведомств, целесообразно согласовывать с Федеральным оперативным штабом Национального антитеррористического комитета Российской Федерации. 5. На сайтах центральных и региональных правоохранительных органов и ведомств России так же, как и на сайте Информационного центра НАКа, продолжить объективно отражать сведения о результатах борьбы с террористами с приведением документальных доказательств (фото, видео, звукозапись и т. д.) в целях исключения различных домыслов и кривотолков, бросающих тень на борцов с терроризмом. 6. Предотвращенные террористические акты, обнаруженные и ликвидированные банды, НВФ, схроны, тайники, базы и лагеря террористов должны официально учитываться в Информационных центрах субъектов России и в ГИАЦ МВД России. Только при постоянном совершенствовании координации и взаимодействия между правоохранительными органами и спецслужбами России, совершенствовании механизма подсчета невосполнимых потерь (убитых) и раненых сотрудников правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с терроризмом, улучшении подсчета численности активных непримиримых участников, наемников, эмиссаров международных террористических организаций, пособников и количества нейтрализованных участников организованных преступных формирований в ходе оказания ими активного вооруженного сопротивления, обмене оперативно значимой информацией в режиме реального времени, при безусловном сохранении режима секретности, возможно существенное улучшение борьбы с преступлениями террористического характера.
Литература
1. Амир Докку Абу Усман о бин Ладене, Имарате Кавказ и потерях моджахедов. 17 мая 2011 г. URL: http://kavkazcenter. com/russ/content/2011/05/17/81607.shtml. 2. Кавказский гордиев узел. 29 апреля 2011 г. URL: http://www. chekist. ru/article/3642. 3. Ситуация в зоне конфликта на Северном Кавказе: оценка правозащитников. Зима 2010 - 2011 гг. 10 мая 2011 г. // Бюллетень Правозащитного центра "Мемориал". URL: http://ingushetia. kavkaz-uzel. ru/articles/185186/#2. 4. URL: http://chechnya. kavkaz-uzel. ru/articles/178532/. 5. Долгова А. И. Криминология. М., 2005. С. 232. 6. Бестужев-Лада И. В. Проблемы социального прогнозирования. М., 1978. С. 24. 7. Клейменов М. П. Уголовно-правовое прогнозирование и его роль в борьбе с преступностью. Омск, 1989.
Название документа