К вопросу о стратегических национальных приоритетах в целях обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности России
(Рыбак А. А.) ("Государственная власть и местное самоуправление", 2012, N 4) Текст документаК ВОПРОСУ О СТРАТЕГИЧЕСКИХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИОРИТЕТАХ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ РОССИИ <*>
А. А. РЫБАК
Рыбак Алексей Александрович, преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Дальневосточного юридического института МВД России.
В работе отображены стратегические приоритеты для обеспечения национальной безопасности и территориальной целостности России. Здесь обозначена важнейшая проблема на пути претворения их в жизнь - отсутствие ресурсов (граждан России) - на примере Дальневосточного федерального округа, приграничного региона, где вышеупомянутая проблема очень актуальна, и предлагается ряд мер для выхода из сложившейся ситуации.
Ключевые слова: национальная безопасность, территориальная целостность, демография, миграция, законодательство.
The article describes strategic priorities of ensuring national security and territorial integrity of Russia. The article notes the most important problem on the way of effectuation thereof - lack of resources (citizens of Russia) as exemplified by the Far East Federal District - boundary region where the said problem is topical and proposes a number of measures for solution of the situation.
Key words: national security, territorial integrity, demography, migration, legislation.
Задачи модернизации политической, социально-экономической жизни России, стоящие перед политическим руководством страны, являются следствием не только глубокого мирового экономического кризиса, но и наличия серьезных проблем в экономической и социальных сферах Российского государства, несущих в себе реальную угрозу национальной безопасности страны. Данные обстоятельства обусловливают необходимость принятия соответствующих мер для борьбы с этой проблемой. Безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, выработкой и реализацией системы мер политического, экономического, правового, организационного, информационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Правовую основу обеспечения национальной безопасности составляют Конституция, федеральные законы, а также международные договоры РФ. Важнейшим документом нашей страны в области национальной безопасности является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года <1>, в которой национальная безопасность определена как "состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства". -------------------------------- <1> Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности до 2020 года" // Российская газета. N 88. 2009. 19 мая.
Согласно Стратегии национальной безопасности в настоящее время среди основных приоритетов национальной безопасности России обозначены: государственная и общественная безопасность, обеспечение незыблемости конституционного строя и территориальной целостности и суверенитета России. Также в настоящей Стратегии говорится, что в ближайшее время на национальную политику России наибольшее влияние окажут такие набирающие силу факторы, как националистические настроения, ксенофобия, сепаратизм и насильственный экстремизм, в т. ч. под лозунгами религиозного радикализма. Обострится мировая демографическая ситуация, возрастут угрозы, связанные с неконтролируемой и незаконной миграцией, и т. д. В этих условиях необходимо учитывать существующие на настоящий момент ресурсы для выполнения политических, экономических и социальных задач, что в конечном итоге обеспечит должный уровень национальной безопасности страны. Главным ресурсом здесь, без сомнения, являются граждане России - их численность, здоровье, благосостояние, уровень образования и пр. Но именно в этом направлении у нас имеется ряд нерешенных вопросов. Страна находится в глубоком демографическом кризисе. Мы ежегодно по разным причинам теряем население до миллиона человек. Не последнее место в этом занимает низкая рождаемость. В последние годы положение с рождаемостью стало несколько выправляться, но, к сожалению, не только благодаря значительной экономической помощи государства семьям, имеющим двух и более детей, но и, как следствие, воздействия объективных факторов - дети периода "Беби бума" восьмидесятых годов вступили в "репродуктивный" возраст. К сожалению, реальное положительное влияние этого фактора на величину трудового потенциала страны мы сможем ощутить только лет через двадцать, а проблема требует решения сейчас. При этом следует учитывать, что затем наступает период "репродуктивного" возраста детей девяностых годов, которые, представляют собой самую малочисленную группу из-за самой низкой рождаемости этого периода за всю историю Советского Союза. Таким образом, в ближайшее время нас ожидает последовательное снижение численности трудового потенциала страны, что, безусловно, окажет свое негативное воздействие на экономику, а это, в свою очередь, может ухудшить благосостояние граждан и в конечном итоге сказаться на мотивации рождаемости. Разорвать этот порочный круг может только продуманная и взвешенная демографическая политика, которая должна стать стратегическим национальным приоритетом в управлении страной. Одним из основных принципов управления является принцип выделения "главного звена". Рассматривая демографическую проблему современной России сквозь призму угрозы ее национальной безопасности, этот принцип должен рассматриваться как принцип "слабого звена". Действительно, безопасность страны как сложной системы определяется уровнем безопасности ее наиболее слабых в этом отношении элементов. Слабым звеном здесь, безусловно, является ряд приграничных районов, где наиболее остро проявляется влияние демографических проблем на территориальную целостность и национальную безопасность страны. В большей степени это проблема назрела в наиболее удаленном от центра регионе - Дальневосточном федеральном округе. Уникальное экономико-географическое положение Дальнего Востока в России и в АТР заключается в том, что он широким фронтом выходит к Северному Ледовитому и Тихому океанам, являясь тихоокеанским фасадом России, соседствующим с США, Японией, Китаем и КНДР. Территория российского Дальнего Востока составляет территорию в 6,2 млн. км <2> (около 36,4% территории России). Это всего на 30% меньше, чем территория Китая. -------------------------------- <2> См. подробнее: Кононов А. А. Правовое регулирование международной миграции населения и его учет в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. М., 2006. С. 56 - 65.
Вместе с тем Дальний Восток является самым слабо населенным из всех пограничных регионов России, что, безусловно, порождает дефицит трудовых ресурсов и тормозит развитие экономики. Впервые за время освоения его русскими он стал стремительно терять население. Лидирует здесь Чукотский автономный округ, потерявший только в течение 90-х гг. XX в. более половины своего населения. Магаданская область потеряла 40%, Камчатская - 18%, Сахалинская - 16%, Саха (Якутия) - 10%. В настоящее время на территории Дальнего Востока проживает 6,5 млн. человек (4,6% населения России) <3>. -------------------------------- <3> Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А. Г. Вишневский; ИНХП РАН. М., 2001.
Плотность населения на нашей стороне границы в 16 раз ниже, чем на китайской. Только в 2009 г. убыль населения составила около 30 тыс. человек <4>, несмотря на то, что рождаемость по сравнению с предыдущими годами выросла. -------------------------------- <4> Статистика УФМС по Хабаровскому краю // Выписка из обзора ФМС России об итогах деятельности территориальных органов ФМС России в 2010 г.
Одной из причин оттока населения с Дальнего Востока является снижение его уровня жизни как по сравнению с прошлыми периодами, так с другими регионами страны в настоящее время. По покупательной способности населения Дальневосточный федеральный округ занимает последнее место среди других округов. Сегодня прожиточный минимум в Дальневосточном федеральном округе почти в два раза выше, чем в среднем по стране. А средняя зарплата - больше всего на четверть. К тому же сегодня всю дальневосточную повышенную зарплату полностью съедают тарифы на электроэнергию <5>. Это плата за отдаленность, и часть этой платы, несомненно, должно взять на себя государство. -------------------------------- <5> Чкаников М. Дальневосточный минимум // Известия. 2008. 18 марта.
В этих условиях представляется целесообразным при осуществлении миграционной политики в контексте Федеральной целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья с целью решения демографической проблемы и удовлетворения потребностей рынка в трудовой силе обеспечить комплексный и дифференцированный подход к учету возможностей не только внутренней, но и внешней миграции и ряда других факторов, способных оптимально обеспечить национальные интересы и безопасность России. К сожалению, как показывает практика, потенциал внутренней миграции (включая миграцию из стран ближнего зарубежья) на Дальнем Востоке использовать затруднительно - это требует значительного финансирования. Федеральных средств и средств местных бюджетов не хватает. В этой связи усилия государства по осуществлению эффективной миграционной политики, где предпочтение отдавалось бы мигрантам с постсоветского пространства, с идентичной нам культурой и мировоззрением, пока остаются бесплодными. Даже основные правовые документы, которые должны регулировать миграционную политику в отношении соотечественников за рубежом, такие, как Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" <6>, Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников <7>, на практике не имеют должного финансово-экономического обеспечения. Так, в 2007 г. предусматривалось переселение в Россию 25 тыс. человек, к сожалению, реально на начало декабря переехали только 160 семей. В 2008 и в 2009 гг. положение не улучшилось, а ухудшилось <8>. Таким образом, процесс переселения соотечественников из ближнего зарубежья практически затормозился. -------------------------------- <6> Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. N 22. Ст. 2670. <7> Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. N 26. Ст. 2820. <8> "Родина-мать зовет. Да принять не может..." [Электронный ресурс]: Информационный портал для соотечественников, 2008. 14 мая. URL: http://www. ruvek. ru/.
Поэтому альтернативы иммиграции как основному ресурсу решения демографической проблемы и источнику пополнения трудовых ресурсов на Дальнем Востоке в настоящий период, к сожалению, нет. Причем в Дальневосточном регионе - это преимущественно иммигранты из Китая, КНДР, Вьетнама и частично из стран СНГ - бывших азиатских республик СССР. При этом следует обратить внимание на следующие моменты: 1. При осуществлении миграционной политики в Дальневосточном регионе необходимо стремиться обеспечить достаточную географическую удаленность расселения мигрантов от территории своей исторической родины или по меньшей мере, когда это невозможно, препятствовать формированию анклавных мононациональных образований из иммигрантов на территории приграничных районов. Безусловно, речь идет в первую очередь о китайской миграции в районы Дальнего Востока, которая при относительно низкой плотности местного российского населения представляет скорее реальную, чем потенциальную угрозу пограничной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации. Недаром китайцев, живущих за рубежом, называют "хуацяо", что означает "мост на китайский берег". Китай стремится максимально использовать для себя складывающуюся исключительно благоприятную геополитическую конъюнктуру. Центр мировой политики и экономики из Европы и США постепенно смещается в Азиатско-Тихоокеанский регион, который к 2020 г. может стать доминирующим, а китайцы могут получить возможность реализовать свои давние геополитические идеалы о лидерстве в мире своей Серединной империи. По мнению специалистов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН, к середине XXI в. китайцы в России могут стать вторым по численности народом, расселенным по всей ее территории <9>. Уже сейчас процесс заселения китайцами Дальнего Востока является мало контролируемым и приобретает массовый характер. По экспертным оценкам, в Сибири и на Дальнем Востоке России проживает более 2 млн. китайцев. По убеждению заместителя директора Московского центра Карнеги Д. Тренина, "к середине XXI века в России будет проживать от 7 до 10 млн. китайцев, которые станут второй по численности этнической группой России - после самих русских" <10>. -------------------------------- <9> Зайончковская Ж. Угроза и необходимость // Дальневосточный федеральный округ. 2002. N 4. С. 38 - 39. <10> Тренин Д. В. Китайский фактор // Независимая газета. 1998. 9 июля.
2. Вызывает обоснованное беспокойство признание действующим российским законодательством права иностранных граждан, постоянно проживающих на территории соответствующего муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации (на основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом), что может ускорить процесс "тихой экспансии" Китая на Дальнем Востоке <11>. -------------------------------- <11> Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. (п. 10 ст. 4 и п. 3 ст. 17) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. N 24. Ст. 2253.
3. С точки зрения обеспечения пограничной безопасности, сохранения территориальной целостности России разумнее шире "открыть двери" китайцам на западе страны, создавая им условия для более равномерного расселения по российской территории, не стараясь концентрировать их на слабозаселенном Дальнем Востоке. Для заселения территорий вдоль российско-китайской границы целесообразно шире привлекать корейцев и вьетнамцев, иммигрантов из Средней Азии, чтобы избежать доминирования одной этнической группы. 4. В условиях дефицита рабочих рук для развивающейся экономики нашей страны приток китайцев в страну - это необходимость для России. Китайская проблема - не региональная, а общероссийская, требующая выработки долгосрочной стратегии в вопросе организации китайской иммиграции и совместного проживания. Здесь следует обратить внимание на три группы вопросов: а) до сегодняшнего дня не определен правовой статус мигранта, а именно какова возможность некоторого ограничения его прав и прежде всего в отношении собственности в приграничных территориях, субъектах и районах; б) необходимо расширить круг субъектов миграционных отношений, наделенных управляющими полномочиями, что позволит подходить к вопросам управления миграционными процессами системно и приостановить тенденцию роста нелегальной миграции иностранцев на территории ДФО и в России; в) необходимо разработать нормативно-правовую базу, обеспечивающую ряд социально-экономических льгот гражданам Российской Федерации, проживающим или переселяющимся в приграничные районы России. Решение этих вопросов в настоящий период и в дальнейшем позволит обеспечить ДФО необходимым минимумом трудовых ресурсов и России при этом не потерять свой экономический суверенитет, снизить остроту угрозы национальной безопасности и территориальной целостности России на Дальнем Востоке.
Литература
1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. N 24. Ст. 2253. 2. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности до 2020 года" // Российская газета. N 88. 2009. 19 мая. 3. Статистика УФМС по Хабаровскому краю // Выписка из обзора ФМС России об итогах деятельности территориальных органов ФМС России в 2010 г. 4. Вишневский А. Г. Население России 2000. Восьмой ежегодный демографический доклад / ИНХП РАН. М., 2001. 5. Зайончковская Ж. Угроза и необходимость // Дальневосточный федеральный округ. 2002. N 4. С. 38 - 39. 6. Кононов А. А. Правовое регулирование международной миграции населения и его учет в деятельности пограничных органов федеральной службы безопасности по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. М., 2006. С. 56 - 65. 7. Тренин Д. В. Китайский фактор // Независимая газета. 1998. 9 июля. 8. Чкаников М. Дальневосточный минимум // Известия. 2008. 18 марта. 9. "Родина-мать зовет. Да принять не может..." [Электронный ресурс]: Информационный портал для соотечественников, 2008. 14 мая. URL: http://www. ruvek. ru/.
Название документа