Рецензия на кандидатскую диссертацию Павла Анатольевича Волкова "Административное приостановление деятельности в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"

(Дугенец А. С.) ("Наркоконтроль", 2012, N 1) Текст документа

РЕЦЕНЗИЯ НА КАНДИДАТСКУЮ ДИССЕРТАЦИЮ ПАВЛА АНАТОЛЬЕВИЧА ВОЛКОВА "АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ" <*>, <**>, <1>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец А. С., главный редактор журнала "Административное право и процесс", заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (г. Москва).

Социально-экономические преобразования в России происходят в условиях резкого роста преступности, негативно влияющего на ход реформ, угрожающего устоям российской государственности, безопасности и здоровью граждан. В стране обострилась наркоситуация. По данным экспертов, объем незаконного оборота наркотиков в России ежегодно почти удваивается. Прогнозируется, что число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, приблизится к 500 тыс., а количество лиц, регулярно или эпизодически употребляющих данные средства и вещества в немедицинских целях, достигнет 8 млн. человек. В течение последних лет в Российской Федерации наркомания и незаконный оборот наркотиков превратились в социальные явления, оказывающие разрушительное воздействие на состояние общественного порядка и безопасности, здоровье и правосознание населения. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ создает угрозы возможности управления социальными процессами, определяющими качество жизни граждан России, угрозу национальной безопасности. Как следствие, в концепции национальной безопасности Российской Федерации немедицинское потребление наркотических веществ и масштабы его роста выделены особо. Поэтому наркотизация населения требует расширения применения государством механизма административного принуждения. Противодействие незаконному обороту и немедицинскому потреблению наркотиков было и остается среди первостепенных задач правоохранительной системы и приоритетных объектов органов государственной власти. Существенным является то, что большинство диссертационных исследований по проблемам административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ проводилось до вступления в действие норм КоАП России и тем более до Федерального закона от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" (ред. от 26 декабря 2008 г.), практика применения которого требует глубокого анализа. Назрела необходимость теоретического осмысления нового вида наказания - административного приостановления деятельности, соответствия нормативной базы данного вида наказания основным направлениям административной антинаркотической политики. Вместе с тем на практике можно наблюдать всю неэффективность применения исключительно уголовно-правовых мер противодействия незаконному обороту и злоупотреблению наркотиками. Именно поэтому в настоящее время повышается актуальность административно-правовых средств воздействия за правонарушения, связанные с наркотиками, а также выработка новых видов административного воздействия в данной области (таких как административное приостановление деятельности). Существует ряд факторов, обусловливающих активизацию научного интереса к исследованию проблем административной ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков и противодействия злоупотреблению ими. Во-первых, в результате административной реформы глубокие изменения произошли в составе субъектов, уполномоченных применять меры административной ответственности за наркоделикты. Основными органами административной юрисдикции наряду с Министерством внутренних дел Российской Федерации в настоящее время является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. Изменился и порядок назначения наказания за данные виды правонарушений, в частности такой вид наказания, как административное приостановление деятельности, применяется исключительно судами с соблюдением особой процедуры. Во-вторых, в науке и практике административного права наработан достаточный материал, обусловливающий изменение представлений о содержании административного противодействия нарушениям оборота наркотических средств. Нарабатывается и практика исполнительного производства по отдельным видам наказаний, за незаконный оборот наркотических средств. В-третьих, законодательство об административной ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, представляет собой двухуровневую систему нормативных актов, не лишенную противоречий и несоответствий. Вместе с тем, динамично развиваясь, оно в отдельных случаях не учитывает исторического опыта формирования института административной ответственности как в России, так и зарубежных странах. Помимо прочего, в настоящее время становятся актуальными исследования содержания административного приостановления деятельности в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в других областях правового регулирования, с учетом требований норм международного права. Очевидно, что уважаемый автор выбрал вполне приемлемый логичный порядок изложения материала, достаточно полно изучил необходимую литературу и законодательные источники, обобщил практику и избрал, на наш взгляд, правильные, научно обоснованные методы исследования. Это позволило ему сделать ряд отличающихся научной новизной теоретических выводов, внести предложения по совершенствованию административного законодательства и практики его применения. Научная новизна диссертационного исследования П. А. Волкова определяется выбором темы (как малоисследованной комплексно в юридической литературе) и кругом выносимых на защиту положений. Цели предпринятого диссертационного исследования, как нам представляется, достигнуты. Диссертационное исследование базируется на достаточно солидной теоретической основе. Заслуживает внимания его эмпирическая база, которую составили статистические данные о состоянии и динамике незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, результаты изучения административных дел, рассмотренных судами Санкт-Петербурга, Ленинградской и Белгородской областей, аналитические материалы и обобщения по делам рассматриваемой категории. Выводы автора представляются правильными и вполне логичными. В частности, заслуживает внимания вывод автора о том, что реализация административной антинаркотической политики возможна с помощью административно-правовых средств, к которым следует отнести систему форм и методов деятельности органов исполнительной власти и иных субъектов, имеющих функции по обеспечению целей и задач государственной политики в сфере оборота наркотиков. Применение административной ответственности в качестве одного из основных правовых средств административной антинаркотической политики неизбежно будет способствовать повышению ее эффективности и сокращению масштаба административной наркоделиктности. Структура работы включает в себя введение, две главы, включающие в себя семь параграфов, заключение и библиографию. Разделы диссертации взаимосвязаны, но вместе с тем каждая из глав носит завершенный характер и имеет самостоятельные выводы и предложения. Диссертация Павла Анатольевича представляет собой законченное исследование, в котором представлены результаты решения достаточно широкого круга поставленных задач, характеризующиеся необходимой научной новизной. Представляется, что результаты проведенного диссертантом исследования имеют важное научное значение и могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства, разработки теоретических положений уголовного права и правоприменительной практики, в научных исследованиях по данной проблематике.

Название документа