Международно-правовой принцип сохранения культурного наследия "in situ" в процессе глобализации

(Бабекин Д. В.) ("Культура: управление, экономика, право", 2012, N 1) Текст документа

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ПРИНЦИП СОХРАНЕНИЯ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ "IN SITU" В ПРОЦЕССЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Д. В. БАБЕКИН

Бабекин Д. В., аспирант Российского научно-исследовательского института культурного и природного наследия им. Д. С. Лихачева, член Ассоциации "Морское наследие России".

Одним из ключевых и приоритетных принципов защиты культурного наследия является международно-правовой принцип его сохранения "in situ". Цель настоящей статьи - в аспекте проблем сохранения "in situ" подводного культурного наследия раскрыть содержание принципа, осветить и проанализировать его закрепление в международном праве, а также спрогнозировать возможные перспективы его преобразования в будущем. "In situ" (от лат. in - в, на <1>; situs - положение, расположение <2>; положение, неподвижность <3>) буквально означает "на месте расположения". -------------------------------- <1> Петрученко О. Латинско-русский словарь. Изд. 9-е, испр. М.: Изданiе Товарищества "В. В. Думновъ, Наслъдники Бр. Салаевыхъ". 1914. <2> Там же. <3> Подосинов А. В., Козлова Г. Г., Глухов А. А. Lingua Latina. Латинско-русский словарь. 2-е изд., испр. М.: Флинта; Наука, 1999. 376 с.

Действие принципа в узком смысле, т. е. сохранение культурного наследия на месте его первоначального расположения, прямо распространяется на подводное культурное наследие, археологическое наследие, а также на недвижимые объекты культурного наследия. В широком смысле международно-правовой принцип сохранения культурного наследия "in situ" - это принцип сохранения культурного наследия без отрыва от определенной культуры, территории и т. п., а что касается движимых объектов культурного наследия - от недвижимого объекта культурного наследия, от совокупности объектов культурного наследия, с которыми они непосредственно связаны. Так, содержание принципа в широком смысле включает две основные взаимосвязанные составляющие: - культурная (неразрывная взаимосвязь объекта культурного наследия с определенными культурой, традициями, обычаями, конкретными историческими событиями и процессами и т. п.); - географическая (неразрывная взаимосвязь объекта культурного наследия с определенными территориями, областями, регионами, континентами, климатическими зонами, а также административно-территориальными единицами, государствами, союзами государств, международными организациями и т. п.). Целесообразным представляется рассмотреть и проанализировать нормы международного права, закрепляющие принцип сохранения культурного наследия "in situ". Статья 5 Европейской культурной конвенции 1954 г. устанавливает, что каждая договаривающаяся сторона рассматривает передаваемые под ее контроль предметы, имеющие культурную ценность для Европы, в качестве неотъемлемой части общего культурного достояния Европы, принимает надлежащие меры для их защиты и обеспечивает разумный доступ к ним. Данная норма явно закрепляет принцип сохранения культурного наследия "in situ" в широком смысле, при этом географическая составляющая принципа в данном случае определяется неразрывной взаимосвязью культурного наследия с территорией государств - членов Совета Европы, а не с территорией Европейского континента, а культурная составляющая - с европейской культурой (культурой Европейского континента). Пункты 1, 2 и 3 Протокола I к Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. косвенно закрепляют особенности международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ", касающиеся движимых объектов культурного наследия. Так, каждая Высокая Договаривающаяся Сторона обязуется предотвращать вывоз с территории, оккупированной ею во время вооруженного конфликта, культурных ценностей, обязуется взять под охрану те культурные ценности, которые ввезены на ее территорию прямо или косвенно с любой оккупированной территории, а по прекращении военных действий вернуть культурные ценности, находящиеся на ее территории, компетентным властям ранее оккупированной территории. Первым международно-правовым актом, прямо закрепляющим принцип сохранения культурного наследия "in situ", является Рекомендация ЮНЕСКО 1956 г., определяющая принципы международной регламентации археологических раскопок. В соответствии с п. 8 Рекомендации ЮНЕСКО 1956 г. памятники, сохранение которых "in situ" представляется необходимым, могут перемещаться лишь с предварительного разрешения соответствующих властей. На основании п. 9 Рекомендации ЮНЕСКО 1968 г. о защите культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных и частных работ, государства-члены должны отдавать должный приоритет мерам, необходимым для сохранения в местах нахождения ("in situ") культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных и частных работ, с тем чтобы сохранить исторические связи и обстановку. Указанное положение Рекомендации ЮНЕСКО 1968 г. в определенной мере отражает содержание международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ" как в узком, так и в широком смысле. Приоритет принципа сохранения культурных ценностей в местах нахождения ("in situ") также определяется в п. 22 Рекомендации ЮНЕСКО 1968 г., согласно которому необходимо проводить тщательные обследования задолго до начала каких-либо общественных или частных работ, которые могут подвергнуть в опасности культурные ценности, для того чтобы определить необходимые меры по сохранению важных культурных ценностей в месте нахождения ("in situ") и объемы спасательных работ. На основании ст. 5 Парижской конвенции о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г. в целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности государства участники Конвенции 1970 г. обязуются создать на своей территории, с учетом условий каждой страны, одну или несколько национальных служб охраны культурного наследия, если такие службы еще не созданы, обеспеченных квалифицированным персоналом в количестве, необходимом для того, чтобы осуществлять эффективным образом в т. ч. функцию по организации контроля за археологическими раскопками, обеспечению сохранения "in situ" (на своем месте) определенных культурных ценностей и охраны некоторых районов, оставляемых для будущих археологических раскопок. Данное положение Конвенции 1970 г. примечательно тем, что оно предусматривает, что реализация международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ" обеспечивается на национально-правовом уровне. Наряду с действующими международно-правовыми актами следует упомянуть и Проект Европейской конвенции о защите подводного культурного наследия 1985 г., оказавший определенное влияние на нормативное закрепление международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ". Основной принцип защиты подводных культурных ценностей "in situ" подкреплялся в Проекте Европейской конвенции 1985 г. обязанностью сторон принимать все возможные меры по консервации извлеченных и полному описанию выявленных культурных ценностей <4>. -------------------------------- <4> Strati A. Draft Convention on the Protection of Underwater Cultural Heritage: A Commentary prepared for UN ESCO. Paris, UN ESCO, 1999 (Doc. CLT-99/WS/8). P. 92.

Пункт "ii" ст. 4 Европейской конвенции 1992 г. об охране археологического наследия (пересмотренной) устанавливает обязанность каждой стороны Европейской конвенции 1992 г. осуществлять меры по физической защите археологического наследия, предусмотрев, как того требуют обстоятельства, меры по сохранению археологического наследия и уходу за ним, предпочтительно "in situ". В пункте "iv" ст. 5 Европейской конвенции 1992 г. закреплена обязанность каждой стороны предусматривать, когда элементы археологического наследия были обнаружены в ходе деятельности в области развития, меры по их сохранению "in situ", когда это практически возможно. В ст. 1 Хартии ИКОМОС о защите и управлении подводным культурным наследием 1996 г. первым из принципов провозглашено сохранение подводного культурного наследия "in situ" в качестве приоритетного варианта. Кроме того, в ст. 10 Хартии ИКОМОС 1996 г. раскрываются особенности управления объектами подводного культурного наследия и поддержания их состояния. Подготовка программы по управлению объектом подводного культурного наследия включает определение мер по защите и управлению подводным культурным наследием "in situ" в ходе и по окончании работ на объекте. В программе также предусматривается информирование общественности, разумные меры по обеспечению стабильности объекта, мониторинг и защита от вмешательства. Должен поощряться публичный доступ "in situ" к подводному культурному наследию, за исключением тех случаев, когда он несовместим с защитой и управлением. Важно отметить, что Хартия ИКОМОС 1996 г. - это первый акт, закрепляющий положения об информировании общественности и обеспечении ее доступа к подводному культурному наследию "in situ". Наибольшее количество норм, регулирующих сохранение культурного наследия "in situ", содержится в Конвенции ЮНЕСКО 2001 г. об охране подводного культурного наследия. На основании п. 5 ст. 2 Конвенции ЮНЕСКО 2001 г. до разрешения любой деятельности, направленной на подводное культурное наследие, или до начала осуществления такой деятельности в качестве приоритетного варианта рассматривается возможность сохранения подводного культурного наследия "in situ". В соответствии с п. 10 ст. 2 Конвенции ЮНЕСКО 2001 г. поощряется ответственный и безвредный доступ с целью наблюдения или документирования "in situ" подводного культурного наследия в целях информирования общественности о наследии, осознания ценности и охраны наследия, за исключением случаев, когда такой доступ несовместим с его охраной и управлением. Приведенные принципы в более жесткой и краткой форме продублированы в Правилах, касающихся деятельности, направленной на подводное культурное наследие, прилагаемых к Конвенции ЮНЕСКО 2001 г. (Правила 1 и 7 соответственно). Кроме того, Правило 25, сформулированное еще в ст. 10 Хартии ИКОМОС 1996 г., определяет программу управления объектом, предусматривающую охрану и управление "in situ" подводным культурным наследием в ходе и по окончании работ на объекте, а также включающую информирование общественности, разумные меры по обеспечению стабильности объекта, мониторинг и защиту от вмешательства. Также важно отметить, что в абз. 14 преамбулы Конвенции ЮНЕСКО 2001 г. содержится установка на повышение эффективности мер по сохранению подводного культурного наследия "in situ" на международном, региональном и национальном уровнях. Общей чертой вышеуказанных актов международного права является применение международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ" к установленной категории культурного наследия (культурных ценностей) ("сохранение которых "in situ" представляется необходимым"; "движимые объекты культурного наследия"; "важные культурные ценности"; "определенные культурные ценности"; "археологическое наследие"; "подводное культурное наследие"), а не к культурному наследию в целом. Кроме того, некоторые из них носят рекомендательный характер (Рекомендация ЮНЕСКО 1956 г., Рекомендация ЮНЕСКО 1968 г.). Проведенный анализ указанных международно-правовых норм позволяет сделать вывод об отсутствии прямого закрепления в международном праве международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ", имеющего сферой своего действия культурное наследие в целом как часть общего наследия человечества, а не отдельные его категории (объекты). Многие ученые и практики отмечают процесс глобализации правового регулирования в сфере культуры и защиты культурного наследия в рамках общего процесса глобализации, а также тенденцию восприятия культурного наследия как части общего наследия человечества. Указанные процессы оказывают непосредственное влияние в т. ч. на содержание и природу международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ". Множество аспектов процесса культурной глобализации и охраны культурного наследия рассматривает в своей выдающейся работе "Культурное наследие в глобальном мире" Р. Чепайтене <5>. -------------------------------- <5> Чепайтене Р. Культурное наследие в глобальном мире. Вильнюс: ЕГУ, 2010. 296 с.

Как отмечает один из наиболее последовательных, по ее мнению, аналитиков культурной глобализации Д. Томлинсон, "глобализация - это сущность современной культуры, а культурная деятельность - сущность глобализации" <6>. -------------------------------- <6> Tomlinson J. Globalizacija ir kultura. Vilnius: Mintis, 2002. P. 11.

Особого внимания заслуживает точка зрения И. Э. Мартыненко: "Международно-правовая охрана культурных ценностей основана на концептуальных положениях, реализованных в конвенциях, соглашениях и рекомендациях, принятых в рамках международных организаций, а также на межгосударственном уровне. Таковой является концепция общего наследия человечества. В принципе, подобных концепций в международном праве две: одна касается международного сотрудничества в области освоения космоса и морского дна, которые являются общим наследием; вторая базируется на признании достоинства и ценности каждой культуры и вытекающего из этого вывода, что все культуры являются частью общего наследия человечества" <7>. -------------------------------- <7> Мартыненко И. Э. Конвенции ЮНЕСКО по защите культурного наследия: проблемы реализации в национальное законодательство // Унiверситетськi науковi записки. 2007. N 2 (22). С. 386 - 395.

В этом свете И. Э. Мартыненко определяет содержание концепции общего наследия человечества, которое во многом отражают и пять основных элементов доктрины Общего наследия человечества <8>, и, по его представлению, сводится к следующему: -------------------------------- <8> Fountain L. M. Creating momentum in space: ending the paralysis produced by the "Common Heritage of Mankind" doctrine // 35 Conn. L. Rev. 1753, 1759 (2003).

1) каждая культура вносит свой вклад в развитие человеческой цивилизации; цивилизация будет обеднена, если будут утеряны ее достижения; 2) охрана культурного наследия - дело не только того государства, на территории которого находятся выдающиеся памятники культуры, но всех государств; 3) охрана памятников культуры предполагает международное сотрудничество в деле сохранения, консервации, восстановления объектов, обладающих универсальной ценностью; 4) вопросы собственности не имеют принципиального значения для общего наследия человечества (памятники культуры могут находиться в собственности государства, частных лиц, муниципальных образований, общественных организаций); 5) части общего наследия обладают национальным характером; 6) общее наследие человечества в области культуры влечет за собой признание необходимости общего пользования культурными ценностями (все люди имеют право на равное пользование достижениями культуры, в том числе и мировой)" <9>. -------------------------------- <9> Мартыненко И. Э. Указ. соч. С. 386 - 395.

Л. В. Павлова, например, пишет: "В эпоху глобализации особую актуальность в доктринальном и практическом плане вызывают вопросы, связанные с интересами всего мирового сообщества. К таковым, в частности, относится институт общего наследия человечества, включающий объекты, находящиеся в морском пространстве (дно мирового океана и его ресурсы), в космическом пространстве (небесные тела), в духовной сфере (культурное наследие). Причем последние отличаются от первых как по содержанию, так и по статусу. Если космическое пространство и дно мирового океана и морей относятся к международным территориям, то культурное наследие находится на территории соответствующего государства и под его юрисдикцией" <10>. -------------------------------- <10> Павлова Л. В. Статус всемирного культурного наследия в международном праве // Журнал международного права и международных отношений. 2007. N 4.

Согласиться с мнением Л. В. Павловой в полной мере не представляется возможным, поскольку множество объектов подводного культурного наследия расположено в "Районе". "Район" согласно подп. 1 п. 1 ст. 1 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., а равно п. 5 ст. 1 Конвенции ЮНЕСКО 2001 г. об охране подводного культурного наследия , означает дно морей и океанов и его недра за пределами национальной юрисдикции. При этом в соответствии со ст. 136 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву "Район" и его ресурсы являются общим наследием человечества, а все археологические и исторические объекты, найденные в "Районе", на основании ст. 149 Конвенции ООН 1982 г. по морскому праву сохраняются или используются на благо всего человечества. Таким образом, защита объектов подводного культурного наследия, находящихся в "Районе", и в т. ч. сохранение их "in situ" возможны только посредством международно-правового регулирования. Объективную, как представляется, позицию по данному вопросу приводит В. Вади: "Международный характер подводного культурного наследия как части общего наследия человечества делает его объектом, достойным международно-правовой защиты" <11>. -------------------------------- <11> Vadi V. S. Investing in culture: underwater cultural heritage and international investment law // Vanderbilt journal of transnational law. 2009. Vol. 42:853. P. 853 - 904.

Подобные тенденции отмечает В. М. Шумилов: "...для многих стран государственный интерес в целом ряде вопросов все чаще совпадает с общечеловеческим интересом. Экологические, информационные проблемы также порождают общечеловеческие интересы. Кроме того, в международном праве закреплен институт общего наследия человечества. Общим наследием являются ресурсы морского дна, небесные тела, включая Луну. Не исключено, что общим наследием человечества будет признана и Антарктика. Это коллективные ресурсы человеческого общества. Реализация общечеловеческих интересов требует особых методов регулирования. Очевидно, что наиболее адекватным методом для решения такого рода вопросов является метод наднационального регулирования..." <12>. -------------------------------- <12> Шумилов В. М. Международное публичное экономическое право: Учеб. пособие. М.: НИМП, 2001. 288 с.

Защита культурного наследия, в т. ч. в наиболее приоритетной форме его сохранения "in situ", определенно входит в круг общечеловеческих интересов. Другой аспект реализации общечеловеческих интересов, вступающий в конфронтацию с принципом сохранения подводного культурного наследия "in situ", упоминает А. И. Чудинов: "Современные процессы глобализации, интеграции производства ставят перед обществом, государствами новые задачи. Одна из них касается проблем освоения морских пространств, связанных с реализацией крупномасштабных проектов в экономической сфере. В современных условиях для подводного культурного наследия могут представлять серьезную опасность различного рода общественные работы" <13>. В такого рода обстоятельствах ключевое значение обретает строгое применение положений Рекомендации ЮНЕСКО 1968 г. о защите культурных ценностей, подвергающихся опасности в результате проведения общественных и частных работ. -------------------------------- <13> Чудинов А. И. Особенности международно-правовой и национальной охраны объектов подводной археологии при проведении общественных работ // Ежегодник морского права 2008. Юбилейное издание к 40-летию Ассоциации международного морского права. М.: Линкор, 2009. С. 463 - 467.

А. Сегура-Серрано обращает внимание на то, что наблюдаемый в последнее время процесс расширения сферы применения концепции общего наследия человечества начался с области культуры <14>. -------------------------------- <14> Segura-Serrano A. Internet regulation: a hard-law proposal // New York University School of Law, Jean Monnet working paper. 10/2006. P. 43; Segura-Serrano A. Internet regulation and the role of international law // Max Planck Yearbook of United Nations Law. 2006. Vol. 10. P. 191 - 272.

О том, что культурное наследие постепенно станет все шире охватываться общим наследием человечества, говорит и И. И. Лукашук <15>. -------------------------------- <15> Лукашук И. И. Международное право: особенная часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. Изд. 3-е, перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2005. 517 с.

Итак, представляется возможным выделить три основные модели преобразования в процессе глобализации международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ" в широком смысле. Модель I Принимая во внимание возможность процесса абсолютной глобализации права, а именно как последовательное, так и параллельное: - укрепление норм международного права, слияние внутригосударственного права и международного права и окончательное формирование системы международного глобального права, - распространение полноценной информации о космосе и космической деятельности, интенсификация научных и научно-практических исследований, развитие космического туризма, становление и полноценное функционирование системы общественного и специального космического транспорта, регулируемой нормами глобального космического права (отраслью международного глобального права), - создание первых колоний на околоземных космических телах, рождение на них первой человеческой жизни и последующее появление правовой системы конкретного космического тела (Луны, Марса и т. п.), - все это, как представляется, может привести к формированию новой системы международного права, в которой международное глобальное право в первоначальном его понимании преобразуется в право Земли, которая, в свою очередь, станет субъектом Нового международного права наряду с Луной, Марсом и т. д. Содержание международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ" в широком смысле в таких условиях станет еще шире в географическом и культурном плане (т. е. сохранение "in situ" = сохранение без отрыва от культуры и исторического развития Земли (Луны, Марса и т. д.); "in situ" = на Земле (Луне, Марсе и т. д.)). Модель II В условиях тенденции глобализации права только в пределах Земли процесс модификации содержания международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ" сведется лишь к постепенному стиранию и окончательному исчезновению его культурной и географической составляющих. Модель III Рассматривая возможность окончательного завершения процесса глобализации права на региональном уровне, можно предполагать, что процесс постепенного стирания и окончательного исчезновения культурной и географической составляющих международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ" также завершится в пределах региона (континент, региональная международная организация). Наличие нескольких региональных договоров, закрепляющих принцип сохранения культурного наследия "in situ" (Европейская культурная конвенция 1954 г., Европейская конвенция об охране археологического наследия (пересмотренная) 1992 г.), делает Европу в определенной степени примером указанных процессов, однако в то же время участие многих европейских стран в универсальных договорах демонстрирует промежуточный характер данной модели. Содержание международно-правового принципа сохранения культурного наследия "in situ" в узком смысле, как представляется, останется без изменений на всех этапах процесса глобализации, что, по сути, является приоритетом для всего человечества. С учетом изложенного особый интерес вызывает международно-правовой принцип сохранения подводного культурного наследия "in situ", среди объективных причин приоритетности которого можно выделить: - наилучшие условия сохранности объектов подводного культурного наследия благодаря низкой интенсивности разрушения и отсутствия кислорода (объекты подводного культурного наследия - это своего рода "временные капсулы" <16>, "следы истории в конкретной точке времени" <17>); -------------------------------- <16> Dromgoole S. Protection of historic wreck: the UK approach // International journal of estuarine and coastal law. 1989. N 4. P. 106. <17> O'Keefe P. J. Shipwrecked Heritage: a Commentary on the UNESCO Convention on Underwater Cultural Heritage. Leicester: Institute of Art and Law, 2002.

- угроза повреждения объекта подводного культурного наследия при его извлечении; - развитие технологий в будущем позволит проводить более точные и менее вредоносные исследования объектов подводного культурного наследия; - необходимость сохранения исторических и культурных связей, а также полноценности подводного культурного ландшафта. Практическая реализация международно-правового принципа сохранения подводного культурного наследия "in situ" во взаимосвязи с такими положениями, как поощрение доступа общественности к подводному культурному наследию "in situ"; проведение просветительской работы с целью обеспечения и углубления осознания общественностью значения подводного культурного наследия для понимания прошлого и угроз этому наследию; поощрение научных исследований и обмен информацией об объектах подводного культурного наследия и т. п., представляется возможной исключительно посредством создания подводных музеев <18> - наиболее перспективного способа сохранения подводного культурного наследия "in situ". -------------------------------- <18> Подводные музеи созданы и успешно функционируют в Китае (Подводный музей Байхелианг, Музей Нанхай N 1), кроме того известен грандиозный проект подводного музея в Египте (Александрия), а также ряд объектов подводного культурного наследия, представляемых как подводные музеи (Цезария (Израиль), Флорида Киз (США), Устика (Италия) и др.). URL: http:// www. unesco. org/ culture/ underwater/ underwater_museums_en/.

Название документа