О преподавании предпринимательского (хозяйственного) права в современных условиях
(Дойников И. В.) ("Предпринимательское право", 2012, N 2) Текст документаО ПРЕПОДАВАНИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО (ХОЗЯЙСТВЕННОГО) ПРАВА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
И. В. ДОЙНИКОВ
Дойников Игорь Валентинович, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права, доктор юридических наук, профессор.
В статье отражены особенности изучения предпринимательского права в современных условиях, анализируются направления совершенствования предпринимательского законодательства, сформулированы задачи правовой доктрины постреформенной модели хозяйствования.
Ключевые слова: фундаментальный характер предпринимательского права, право промышленной деятельности, паспорт специальности научных работников, правовая доктрина постреформенной модели хозяйствования, Модельный кодекс хозяйствования для стран СНГ.
On teaching of entrepreneurial (economic) law in contemporary conditions I. V. Dojnikov
The article deals with peculiarities of study of entrepreneurial law in contemporary conditions, analyses directions of improvement of entrepreneurial legislation, formulates the tasks of legal doctrine of post-reform model of economy.
Key words: fundamental character of entrepreneurial law, law of industrial activities, passport of profession of scientific workers, legal doctrine of post-reform model of economy, model code of economy for the CIS countries.
Особенности изучения гражданского и предпринимательского права в 2011 - 2012 учебном году определяются следующими обстоятельствами. 1. Изменение места предпринимательского (хозяйственного) права в правовой системе. Сущность отрасли права определяется внутренним содержанием правовой системы в Российской Федерации, и прежде всего в законодательстве. Состав отраслей российского права - это не объективная реальность познания ныне существующей правовой системы, а результат научных представлений, находящихся в русле теории права как общей, так и отраслевой традиции в науке. Существует взгляд, что отрасль права и отрасль законодательства - это различные построения, не совпадающие между собой. После того, как в Концепции развития гражданского законодательства РФ был провозглашен тезис о необходимости сочетания частных и публичных интересов в гражданском праве, деление права на публичное и частное потеряло свою актуальность, метод правового регулирования не стал непременным элементом, присущим только определенным отраслям права. Нужно признать, что разграничение понятий "отрасль права" и "отрасль законодательства" на нынешнем этапе развития российского права является тормозом для формирования новых массивов норм права, способствует закреплению так называемых основных профильных отраслей права. Последние, для того чтобы остаться в таком качестве, усиливают абстрактность правового регулирования, создавая в пределах своей структуры все новые и новые уровни обобщения. Особенно ярко это проявляется в гражданском праве. Исходя из норм Конституции РФ, и прежде всего из главы первой "Основы конституционного строя", можно утверждать, что предпринимательское право является отраслью права (законодательства), регулирующей главную область экономической деятельности <1>. -------------------------------- <1> Андреев В. К. Сущность и структура предпринимательского права // Бизнес и право в России и за рубежом. 2010. N 3. Приложение к журналу "Предпринимательское право". С. 8 - 11.
2. Фундаментальный характер предпринимательского права. Хозяйственная деятельность - один из главных механизмов, собирающих людей и их малые общности в народ (нации). Под видимыми хозяйственными укладами, приемами и нормами лежат мировоззренческие и нравственные основания, корнями уходящие в религиозные представления о мире и человеке. Хозяйство имеет национальный (даже этнический) и цивилизационный характер. Будучи порождением национальной культуры, оно, в свою очередь, выполняет важнейшую роль в их воспроизводстве. Реформаторы в лучшем случае игнорировали национальный и цивилизационный аспект, ограничивая смысл реформы чисто экономическими показателями, но иногда открыто говорили о намерении изменить тип цивилизации России. Правительство России двадцать лет проводит программу перевода всех сторон нашей жизни на рыночные отношения. Множество ученых показали, что эта утопия недостижима нигде в мире, однако на Западе по закону рынка может действовать относительно большая часть человеческих отношений. В России же тотальное подчинение рынку было бы убийственным и привело бы к гибели большой части населения. На эти вполне корректные, академические указания ни президенты, ни правительство не отвечают - они делают вид, будто всех этих трудов русских экономистов, географов, социологов, начиная с XIX в., просто не существует. Вся доктрина реформ в России игнорировала культурные различия как несуществующий фактор. Ударом по ядру ценностей России как цивилизации стала попытка предать конкуренции статус высшей ценности. Временами эта попытка выходила за разумные рамки. Странно как раз то, что российские экономисты стали считать нормальной экономику Запада - недавно возникший тип хозяйства небольшой части человечества. Если США, где проживает 5% населения земли, потребляют 40% минеральных ресурсов, то любому овладевшему арифметикой человеку должно быть очевидно, что хозяйство США никак не может служить нормой для человечества <2>. -------------------------------- <2> Кара-Мурза С. Г. Манипуляции продолжаются. Стратегия разрухи. М., 2011. С. 14 - 15.
Современное хозяйственное право рассматривается представителями научной школы В. В. Лаптева - В. К. Мамутова как самостоятельная отрасль, определяющая правовые основы хозяйствования <3>. -------------------------------- <3> Подробнее см.: Материалы научно-практической конференции "Концепция совершенствования законодательства в сфере рыночной экономики" в Московской государственной юридической академии им. О. Е. Кутафина 7 июня 2010 г. // Приложение к журналу "Предпринимательское право". 2010. N 3.
Современное хозяйственное право - самостоятельная отрасль, регулирующая отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности, связанной с изготовлением и реализацией продукции, выполнением работ и оказанием услуг для удовлетворения потребностей отдельных потребителей и общественных нужд. Нормативной основой хозяйственного права является хозяйственное законодательство. При этом хозяйственная деятельность как предмет регулирования хозяйственного права выделяется своей сложностью, многоэтапностью, профессиональным и систематическим характером, отличающим эту деятельность от потребительских отношений, где всецело действуют нормы гражданского права. Концепция хозяйственного права основана на согласовании частноправовых (горизонтальных) и публично-правовых (вертикальных) отношений в сфере хозяйствования, что предполагает формирование соответствующих правовых норм на основе сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений и государственного регулирования макроэкономических процессов. Считается, что вне такого согласования частноправовые и публично-правовые отношения в сфере хозяйствования развиваются разнонаправленно, противоречат друг другу, сдерживая развитие экономических отношений и создавая коллизии в их правовом регулировании. Хозяйственное право позволяет охватить единством регулирования не только коммерческие, но и некоммерческие отношения в сфере хозяйствования. Это позволяет говорить о большей инструментальной ценности концепции хозяйственного права (В. К. Мамутов), чем концепции предпринимательского права. 3. Право промышленной деятельности. Для преодоления системного кризиса, созданного либеральными политиками и учеными, модернизация российской экономики предполагает разработку правовых основ национально ориентированной промышленной политики. В этих условиях предпринимательское (хозяйственное) право становится правом промышленной деятельности. Промышленная политика должна включать в себя энергетическую, транспортную, аграрную, строительную и другие виды экономической политики и быть теоретической основой для Концепции развития предпринимательского законодательства. Проблема организации современной промышленности заключается в отсутствии правового обеспечения промышленных объединений и современных форм и методов государственного регулирование материального производства. В нашем промышленном одичании, пишет С. Кара-Мурза, в тотальной деиндустриализации, самое страшное следующее <4>. Заводы можно построить новые. Но это если есть люди, которые обладают соответствующими навыками. Промышленными навыками. Если есть инженерный корпус (по-советски выражаясь, техническая интеллигенция). Если есть квалифицированный рабочий класс. Если то и другое нормальным образом обновляется. -------------------------------- <4> Кара-Мурза С. Кризисное обществоведение. Часть первая. Курс лекций. М., 2011. С. 247 - 261.
У нас же дело обстоит иначе: мы как народ утратили промышленные навыки. У нас разрушено индустриальное сознание. Мы были народом инженеров и квалифицированных рабочих, а стали народом офисных сидельцев, прозванных менеджерами, и невнятных проходимцев, объявленных предпринимателями. А вместо квалифицированных рабочих у нас гастарбайтеры из бывших советских республик, владеющие ровно двумя навыками: "могу копать" и "могу не копать". Да, верно, советский рабочий вызывал нарекания, но он был. Сегодня его нет. Это означает, что мы как народ поглупели, разучились, дисквалифицировались. Дело тут именно в народе в целом, а не в отдельных судьбах. Промышленность - это вовсе не какое-то случайное явление, которое может быть у данного народа, а может и не быть - вроде циркового искусства или способности сочинять сонеты. Это нечто иное. Промышленность - это показатель умелости и квалификации того или иного народа. Недаром полновесная, многоотраслевая и самостоятельно созданная промышленность есть только у нескольких народов мира - их можно пересчитать по пальцам одной руки. Латинское слово industria в произведениях средневековых моралистов означало вовсе не "промышленность" (имеется мнение, что это слово вообще изобрел Карамзин), а просто-напросто "трудолюбие". Промышленность - это очень трудное дело, это в первую очередь не заводы и фабрики, а навыки народа. Вот эти-то навыки, технические и умственные привычки народа, теряются, выветриваются, не передаются следующим поколениям. 4. Система предпринимательского права. Вместо рассуждений о системе предпринимательского права приведу один из вариантов паспорта специальности научных работников (шифр специальности: 00.00.00. Предпринимательское право; корпоративное право; энергетическое право), разработанного с учетом опыта украинской школы хозяйственного права <5>. -------------------------------- <5> Дойников И. В. О паспорте специальности 12.00.04 - хозяйственное (предпринимательское) право // Предпринимательское право. 2010. N 3. С. 47 - 49.
Формула специальности. Содержанием специальности "Предпринимательское право; корпоративное право; энергетическое право" является исследование и разработка предложений по совершенствованию предпринимательского и корпоративного права, норм энергетического права, исследование их источников, законности в этой сфере. Изучению в рамках данной специальности подлежат федеральное законодательство Российской Федерации, законодательство зарубежных стран, системы правового регулирования хозяйственной деятельности Европейского сообщества, СНГ, ЕврАзЭС. Важными направлениями в рамках указанных областей исследования по данной специальности являются: предмет и методы правового регулирования, формы и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности, исследование общих и специальных режимов хозяйствования, особенности осуществления и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. Области исследований. Предпринимательское право. 1.1. Понятие предпринимательского права. Монистический и дуалистический подходы к определению понятия предпринимательского права. 1.2. Предмет предпринимательского права. Понятие предпринимательской и хозяйственной деятельности. 1.3. Система предпринимательского права. 1.4. История науки предпринимательского права. Основные концепции предпринимательского и хозяйственного права. 1.5. Источники предпринимательского права. 1.6. Общие и специальные режимы хозяйствования. 1.7. Общие положения о субъектах предпринимательского права: понятие и виды. Классификация субъектов хозяйствования. 1.8. Возникновение, реорганизация и прекращение субъектов предпринимательского права. 1.9. Частные предприниматели как субъекты предпринимательского права. 1.10. Кооперативы как субъекты предпринимательского права. 1.11. Субъекты государственного и муниципального предпринимательства. 1.12. Объединение хозяйствующих субъектов. Холдинги. Производственно-хозяйственные комплексы. 1.13. Правовой режим имущества субъектов хозяйствования. Правовое регулирование оценочной деятельности. 1.14. Несостоятельность (банкротство) субъектов хозяйствования. 1.15. Правовые основы приватизации и национализации имущества. 1.16. Обязательства в сфере осуществления предпринимательской и хозяйственной деятельности. Закупки товаров (работ, услуг) для государственных нужд. 1.17. Ответственность за правонарушения в сфере экономической и предпринимательской деятельности. 1.18. Коммерческое представительство. 1.19. Вопросы национальной экономической безопасности и развитие предпринимательства. 1.20. Государственное регулирование хозяйственной деятельности. 1.21. Правовое регулирование конкуренции на товарных рынках. 1.22. Правовое регулирование качества продукции, работ и услуг. 1.23. Правовое регулирование ценообразования. 1.24. Правовое регулирование инвестиционной деятельности. 1.25. Правовое регулирование расчетов в предпринимательской деятельности. 1.26. Правовое регулирование бухгалтерского учета, статистической отчетности и аудиторской деятельности. 1.27. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в промышленности (Промышленное право). 1.28. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в сельском хозяйстве (Аграрное право). 1.29. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в капитальном строительстве (Строительное право). 1.30. Правовое регулирование хозяйственной деятельности на транспорте и связи (Транспортное право). 1.31. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в энергетике (Энергетическое право). 1.32. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в финансово-кредитной сфере - банки, кредитные организации, пенсионные фонды, страховые организации, инвестиционные фонды и др. (Банковское право, страховое право и др.). 1.33. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в торговле, бытовом обслуживании, общественном питании (Торговое право). 1.34. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве (Жилищное право). 1.35. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в информационной сфере (Информационное право). 1.36. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в инновационной сфере: наука, высшая школа (Инновационное право). 1.37. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в социальной сфере: образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм и др. (Образовательное право, Медицинское право, Спортивное право и др.). 1.38. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности. 1.39. Правовое регулирование хозяйственной деятельности в свободных экономических зонах. 5. Новая правовая доктрина постреформенной модели хозяйствования. Для возрождения России назрела необходимость разработки новой правовой доктрины постреформенной модели хозяйствования. Предусмотренную ст. 71 Конституции категорию "Правовые основы единого рынка" необходимо наполнить современным, научным и национальным содержанием - национальной философией хозяйствования <6>. -------------------------------- <6> Подробнее см.: Дойников И. В. Актуальные проблемы предпринимательского права. М.: Московский городской университет управления Правительства Москвы. 2010. С. 23 - 33.
В любом государстве уничтожение "половины экономического потенциала" было бы квалифицировано как измена Родине или вражеская диверсия в беспрецедентно крупном размере. И уж это никак не могло бы пройти без внятного объяснения власти с обществом. Изучение пороков сложившегося в России типа хозяйствования (его характеристики даны в части первой статьи, п. 1.1) и смена сложившегося типа хозяйствования, а также создание правовой доктрины постреформенной модели экономики - настоятельная задача юридической науки. Это по существу проведение мероприятий, носящих характер национально-освободительной революции. Для возрождения России, по мнению С. Кара-Мурзы, ученые и политики должны трезво и глубоко изучить большие системы, которые были построены в советское время: школу и промышленное предприятие, ЖКХ и колхоз, армию и Единую энергетическую систему и т. д. В них сконцентрирован примерно столетний опыт вхождения России в индустриальную и научную эпоху, но не имитационный вариант "модернизации", а опыт синтеза европейских институтов и технологий со сложной природной и культурной самобытностью России. В этом синтезе много блестящих открытий и изобретений. А также аналитики должны создать новое обществоведение для России. Не получим мы его ни от заслуженных академиков, ни от западных либералов и постмодернистов, хотя знать их надо. У нас свои болезни, и надо искать свои лекарства. Разработка национально ориентированного и эффективного гражданского и предпринимательского (хозяйственного) законодательства невозможна без закрепления в Конституции основополагающих принципов: восстановления суверенитета страны, социальной направленности экономики, плюралистической модели собственности, стратегического планирования как метода управления экономикой. Задачи правовой доктрины постреформенной модели хозяйствования: 1) выявление пороков существующей модели хозяйствования; 2) критическая оценка демонизации советской модели хозяйствования, осуществляемой представителями либерально-западного подхода; 3) разработка теоретических положений Концепции предпринимательского (хозяйственного) законодательства для новой постреформенной модели развития; 4) разработка правовых основ национально ориентированной промышленной политики (включающей в себя энергетическую, транспортную, аграрную, строительную и другие виды экономической политики); 5) закрепление национально ориентированных организационно-правовых форм хозяйствования в сфере промышленности, отдавая предпочтение коллективным формам хозяйствования; 6) переход к стратегическому планированию и современным формам и методам государственного регулирования национальной экономики; 7) разработка основных положений Кодекса хозяйствования (Хозяйственного кодекса) для новой постреформенной модели развития; 8) разработка основных положений для Модельного кодекса хозяйствования для стран СНГ, и особенно в рамках единого экономического пространства и ЕврАзЭС (с учетом теоретической и практической непригодности для этого модельного Гражданского кодекса).
Название документа