Исковая работа по защите объектов культурного наследия

(Гуслов Е. А.)

("Законность", 2014, N 2)

Текст документа

ИСКОВАЯ РАБОТА ПО ЗАЩИТЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ

Е. А. ГУСЛОВ

Гуслов Евгений Александрович, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и экологии управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Томской области.

Статья подготовлена на основе некоторых направлений исковой работы органов прокуратуры Томской области по обеспечению сохранности объектов культурного наследия.

Ключевые слова: объекты культурного наследия, прокуратура, надзор, иск.

Claim-related work for protection of objects of cultural heritage

Y. A. Guslov

The article is prepared on the basis of certain aspects of claim-related work of the officers of the Public Prosecutor's Office of the Tomsk Region for preservation of objects of cultural heritage.

Key words: objects of cultural heritage, Public Prosecutor's Office, supervision, law-suit.

Государственная охрана объектов культурного наследия должна быть одной из приоритетных задач федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления.

Ни для кого не секрет, что сегодня многие памятники истории и культуры повреждены и уничтожены, другие - находятся в неудовлетворительном, полуразрушенном состоянии. Зачастую причинами этого явления служат: ведение строительных работ и иной хозяйственной деятельности в непосредственной близости от исторических сооружений, предоставление на территории памятников под строительство земельных участков.

Как известно, сохранность памятников старины зависит от множества факторов, в числе которых немаловажную роль играет утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия, а также режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах таких зон. Поэтому от выполнения указанных мероприятий во многом зависит и конечный результат - сохранение объектов культуры.

Весьма интересно в этом плане предъявление прокуратурой Томской области искового заявления в интересах неопределенного круга лиц о понуждении департамента по культуре и туризму Томской области в срок не позднее 31 декабря 2013 г. организовать разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.

Так, согласно подп. 7 и 11 п. 2 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к числу мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия отнесены: разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, которые устанавливаются в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории, а также установление границ территории объектов культурного наследия как объектов градостроительной деятельности особого регулирования.

При этом в силу п. 3 ст. 34 указанного Федерального закона границы зоны охраны объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах этих зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с п. 11 Положения "О Департаменте по культуре и туризму Томской области", утвержденного постановлением губернатора области от 14 ноября 2012 г N 158, обязанность по организации разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения возложена на департамент по культуре и туризму Томской области.

Используя на практике указанные правовые нормы, прокуратура области провела анализ ситуации в регионе, по результатам которого установлено, что в отношении 18 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (к их числу из наиболее известных отнесены: "Дом Алексеевых, в котором в 1912 г. жил в ссылке И. В. Сталин"; "Колин Бор" - место маевок и собраний большевиков, которые в 1912 г. впервые провели массовку в условиях ссылки"; "Дом, где в помещении каталажной камеры находились в заключении многие арестованные большевики - Я. М. Свердлов, В. В. Куйбышев, А. В. Шишков") проекты зон охраны не разработаны.

Учитывая изложенное, прокуратура области предъявила в суд исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц о возложении на департамент по культуре и туризму Томской области обязанности в срок не позднее 31 декабря 2013 г. организовать разработку проектов зон охраны всех 18 памятников истории и культуры федерального значения.

В обоснование заявленных требований прокурором области отмечено, что непринятие мер по организации разработки проектов зон охраны памятников делает невозможным утверждение границ зон их охраны. Поскольку не организована разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения и, соответственно, не утверждены границы зон их охраны, существует возможность негативного воздействия на указанные памятники культуры, предоставления на этой территории под строительство земельных участков, ведения строительных работ и иной хозяйственной деятельности в непосредственной близости от исторических сооружений, что создает реальную угрозу повреждения и уничтожения памятников старины. Неисполнение обязанности по организации разработки проектов зон охраны объектов культуры может повлечь угрозу их повреждения, разрушения и утраты и, как следствие, нарушить закрепленное в ст. 44 Конституции РФ и преамбуле Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" право каждого гражданина на доступ к культурным ценностям, на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

По результатам рассмотрения искового заявления решением Советского районного суда г. Томска заявленные исковые требования прокурора области удовлетворены в полном объеме, а именно: на департамент по культуре и туризму возложена обязанность в срок до 31 декабря 2013 г. организовать разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) в отношении всех 18 памятников истории и культуры федерального значения, расположенных на территории Томской области. Решение суда вступило в законную силу.

Во исполнение состоявшегося судебного решения департамент по культуре и туризму Томской области разработку проектов зон охраны по всем указанным объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) федерального значения завершил в полном объеме.

Принимая во внимание изложенное, учитывая актуальность названной проблемы и необходимость оказания методической помощи нижестоящим прокурорам с целью выявления подобных нарушений, прокуратура области направила всем прокурором городов и районов региона для использования в надзорной деятельности указанное судебное решение и соответствующие материалы с поручением организовать на поднадзорных территориях аналогичные проверки.

Обобщение результатов представленных в прокуратуру области сведений за 9 месяцев 2013 г. показало, что прокурорское вмешательство в этой сфере оказалось весьма востребованным, поскольку горрайпрокуроры выявили многочисленные факты непринятия мер по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на поднадзорных им территориях.

Так, на территории региона выявлено свыше 500 объектов культурного наследия регионального значения, в отношении которых не были разработаны указанные проекты, что создавало препятствия для утверждения границ зон их охраны.

По выявленным нарушениям горрайпрокурорами направлено в суд 12 исковых заявлений о понуждении организовать разработку проектов зон охраны в отношении памятников регионального значения, которые нашли положительное разрешение в суде. Во исполнение состоявшихся судебных решений к настоящему времени удалось добиться принятия мер по разработке и утверждению границ зон охраны в отношении памятников регионального значения.

Вопрос исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия продолжает оставаться в постоянном поле зрения органов прокуратуры области.

Название документа