Обеспечение финансовой устойчивости образовательных учреждений в современной России

(Сюбарева И. Ф.) ("Финансовое право", 2012, N 8) Текст документа

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ <*>

И. Ф. СЮБАРЕВА

Сюбарева Ирина Федоровна, профессор кафедры предпринимательского права Балтийского федерального университета им. И. Канта, доктор педагогических, наук, кандидат юридических наук.

Осуществлен анализ проблем обеспечения финансовой устойчивости образовательных учреждений в современной России; рассматриваются общие и отличительные признаки финансово-правового положения различных учреждений (автономного, бюджетного, казенного, частного), особое внимание уделяется правовому порядку обеспечения их финансовой деятельности, определяются достоинства и недостатки нового законодательного подхода к статусу учреждений.

Ключевые слова: образовательные учреждения, финансовая устойчивость, финансирование образования, субсидия.

This article analyses the problems of ensuring financial stability of educational institutions in contemporary Russia. Common and peculiar features of financial and legal status of various institutions (autonomous, budget, government and private) are being considered. Specific attention is paid to legal procedure of financial provision of activities. Advantages and negative features of the new legislative approach to the status of the institutions are being defined.

Key words: educational institutions, financial stability, funding of education, subsidy.

Внедрение новых финансово-экономических механизмов в сфере образования приводит к созданию различных видов и типов образовательных учреждений, имеющих различный финансово-правовой статус и режим финансирования. В настоящее время государственные образовательные учреждения могут быть автономными, бюджетными или казенными (абз. 2 п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ [1] (далее - ГК); п. 2 ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" [2] (далее - Закон о некоммерческих организациях)). Статистика показывает, что по состоянию на 01.12.2011 в Российской Федерации в сфере образования создано только федеральных государственных бюджетных учреждений - 1717, казенных - 507, автономных - 21 [3]. Наряду с государственными активно создаются и развиваются негосударственные образовательные учреждения. Таким образом, законодательством закреплены четыре организационно-правовые формы учреждений в сфере образования - казенная, бюджетная, автономная, частная, каждая из которых имеет специфику в режиме финансирования и правовом регулировании имущественных отношений. Насколько финансово устойчивы они в современный период как хозяйствующие субъекты? Насколько эффективно финансовое обеспечение их деятельности со стороны государства? Эти вопросы вызывают научный интерес, ведь финансовая устойчивость образовательных учреждений во многом определяет потенциал инновационной образовательной деятельности, научного сотрудничества и стабильность развития. В современный период финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений по оказанию государственных (муниципальных) услуг, выполнению работ в рамках реализации государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ [4] (далее - БК)). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК). Субсидии казенным учреждениям не предоставляются (п. 10 ст. 161 БК). Для бюджетных и автономных учреждений финансовое обеспечение деятельности связано с выполнением государственного (муниципального) задания, которое формируется и утверждается учредителем (ст. 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждения" [5] (далее - Закон об автономных учреждениях), п. 3 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях). Для казенных учреждений такое задание не предусмотрено (ст. 6 БК). Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества (абз. 3 п. 2 ст. 120 ГК). Учреждение обязано направить выделенные средства в виде субсидии в соответствии с целями и задачами, указанными в государственном (муниципальном) задании. Анализируя изменения законодательства в части финансирования сферы образования, можно выявить следующую закономерность. Так, до 2006 г. большинство образовательных учреждений осуществляло свою деятельность за счет средств, передаваемых учредителем. Финансирование образовательных учреждений России происходило из федерального бюджета на основе утвержденных смет. Существовавшая проблема недофинансирования образовательных учреждений со стороны государства решалась с помощью такого механизма, как предпринимательская деятельность, которой было разрешено заниматься всем образовательным учреждениям, несмотря на то что они относятся к некоммерческим организациям. Многие ученые предлагали разработать механизм гражданско-правовой ответственности учредителя за невыполнение обязательств по финансированию образовательного учреждения и закрепить соответствующие нормы в законодательстве. Тем не менее законодатель шел по иному пути. В 2006 г. был принят Закон об автономных учреждениях, позволивший учреждениям, в т. ч. и образовательным, принимать форму автономных и финансироваться в виде субсидий. Принятие Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" [6] привело к появлению новых форм финансового обеспечения деятельности бюджетных и автономных учреждений, направленных на повышение эффективности расходования бюджетных средств при сохранении или уменьшении объема финансирования. Таким образом, государство постепенно уходило от полного финансирования со своей стороны сферы образования. В современный период не представляется возможным говорить о недофинансировании образовательных учреждений со стороны государства. Так, например, федеральным университетам выделяются значительные субсидии. Тем не менее связанный с предоставлением субсидий режим финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений имеет определенные достоинства и недостатки. С одной стороны, предоставление субсидий позволяет образовательным учреждениям динамично развиваться, проводить внутриорганизационные реформы, решать экономические и имущественные проблемы, создавая необходимые условия и инфраструктуру для обеспечения образовательного процесса. Так, например, к БФУ им. И. Канта присоединены медицинский, градостроительный, технический колледжи, увеличилось количество учебных корпусов и площадей, соответственно, растет количество преподавателей и студентов. Создаются инновационные парки, НОЦы, новые факультеты и структурные научные подразделения, для которых закупается специальное оборудование для работы, плазменные панели, компьютеры, приобретается программное и методическое обеспечение, расширяются информационная база и библиотечные ресурсы. Для преподавателей расширились возможности по участию в проектной и научной деятельности, в повышении квалификации. Активно развиваются студенческие мероприятия: проводятся многочисленные конкурсы, КВНы, Дни веселой песни и др. Для приглашенных из различных регионов преподавателей и специалистов создаются максимально комфортные условия для работы и научной деятельности. Можно говорить о развитии позитивной тенденции, связанной с расширением автономии образовательных учреждений и их структурных подразделений. Все это, несомненно, важно в современных условиях. С другой стороны, такое обеспечение не во всех случаях оправданно и не всегда является экономически целесообразным, например, когда покупаются дорогие строительные материалы, делается новый ремонт недавно отремонтированных помещений, закупается оргтехника взамен еще недавно приобретенной и т. д. для того, чтобы только освоить выделенные средства. В связи с тем что бюджетные средства должны быть использованы в определенный срок, имеют место и связанные с этим организационные проблемы, например ремонт учебных корпусов и общежитий во время учебного процесса. В этой связи, полагаю, необходимо обратить внимание на следующие проблемы. Во-первых, это сохранение преемственности в развитии и обеспечение стабильности образовательных учреждений. Очень важно обеспечить в процессе всевозможных реорганизаций баланс нового и уже накопленного организационного, научного и образовательного потенциала, сохранив все ценное, на что в свое время уже были потрачены средства и ресурсы. Реорганизация и модернизация ради освоения субсидий должна быть неприемлема. Во-вторых, необходимо обратить внимание на проблему, связанную с рациональным использованием финансовых ресурсов и определением критериев эффективности расходования полученных от государства средств финансовой поддержки, которые должны были быть разработаны еще до того, как были введены новые механизмы финансового обеспечения деятельности учреждений. В-третьих, особую озабоченность вызывает проблема, связанная с грамотным управлением финансовыми ресурсами, отчего напрямую зависит заработная плата сотрудников. К сожалению, приходится констатировать, что режим финансирования, связанный с выделением субсидий, позволил повысить зарплату лишь части сотрудников. Основная масса преподавателей по-прежнему вынуждена искать дополнительную работу, что, несомненно, сказывается на качестве преподавания. Проектная деятельность в условиях перегрузок для преподавателя становится малопривлекательной. В современный период в целях поддержания финансовой устойчивости образовательных учреждений государством созданы правовые условия для привлечения ими дополнительных средств за счет приносящей доход деятельности, осуществления дополнительных образовательных услуг, расширения имущественных прав, долевого участия в деятельности организаций, налоговых преференций. Так, законодатель выделяет приносящую доход деятельность (ст. 47 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" [7] (далее - Закон об образовании)), платные дополнительные услуги государственных и муниципальных образовательных учреждений (ст. 45), платную образовательную деятельность негосударственных образовательных учреждений (ст. 46). Право на осуществление этих видов деятельности должно быть закреплено в уставе образовательного учреждения, который наряду с другими нормативными правовыми актами отражает содержание их право - и дееспособности. Действующая редакция ст. 47 Закона об образовании предопределяет широкий подход к видам деятельности, которыми могут заниматься образовательные учреждения, и не определяет их критерии. Интерес образовательных учреждений направлен на получение дополнительных средств из внебюджетных источников, что стало для большинства из них обычной практикой. Таким образом, чрезмерное расширение видов деятельности, приносящей доход, приводит к значительной коммерциализации деятельности самих образовательных учреждений. Поддержание финансовой устойчивости образовательных учреждений осуществляется и за счет расширения и усиления их хозяйственной самостоятельности в имущественной сфере, что проявляется в распоряжении имуществом и использовании доходов. ГК устанавливает разный объем правомочий по распоряжению имуществом и доходами учреждений (казенных, бюджетных, автономных, частных), который может зависеть от согласия собственника имущества на его распоряжение или вида самого имущества (ст. 298 ГК). Распоряжаясь имуществом, образовательные учреждения могут принимать участие в гражданских правоотношениях в качестве субъектов различных сделок, быть учредителями (участниками) юридических лиц (за исключением казенных), выступать арендаторами и арендодателями имущества. Усиление хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений в имущественной сфере, участие в гражданских правоотношениях обусловливает расширение собственной имущественной базы образовательных учреждений. Имущество, вовлеченное в гражданский оборот, способствует осуществлению основной (образовательной) деятельности учреждения. Образовательные учреждения могут применять налоговые льготы. С 1 января 2012 г. казенные, бюджетные и автономные учреждения не уплачивают налог на добавленную стоимость при выполнении работ и оказании услуг в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения которых является субсидия (подп. 4.1 п. 2 ст. 146 Налогового кодекса Российской Федерации (части второй) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ [8] (далее - НК)). По налогу на прибыль для образовательных учреждений также предусмотрены специальные льготы. Особенности применения налоговой ставки 0% организациями, осуществляющими образовательную деятельность, определены в ст. 284.1 НК. Образовательные учреждения также являются плательщиками налога на имущество организаций. В законах субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками, в т. ч. и образовательными учреждениями (п. 2 ст. 372 НК). Таким образом, расширение объема правомочий по распоряжению своим имуществом и доходами бюджетными и автономными учреждениями; возможность расширенного участия в имущественном обороте, в гражданских и предпринимательских правоотношениях; расширение видов приносящей доход деятельности; налоговые преференции - все это обеспечивает поддержание финансовой устойчивости образовательных учреждений в современных условиях. Тем не менее не исключены возможности злоупотребления юридическими лицами экономической свободой, предоставленной им законодателем. Эта свобода может быть использована не в интересах учредителя образовательного учреждения, собственника имущества или самого образовательного учреждения. В целом необходимо отметить, что, несмотря на имеющиеся позитивные тенденции, связанные с развитием финансово-имущественного статуса образовательных учреждений, реализацией административной, финансовой и имущественной автономии, озабоченность вызывает отсутствие механизма стабильного финансирования деятельности образовательных учреждений. В настоящее время ведется работа по подготовке проекта нового Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации". Принципиально важно не только обеспечить преемственность в развитии законодательства об образовании, но и обратить внимание на финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений. Стабильное и в полном объеме финансирование образовательных учреждений со стороны государства есть непременное условие эффективного функционирования всей системы образования. Совершенствование законодательства в этой сфере должно предусматривать построение адекватной запросам государства и общества системы образования, основанной на представлении об образовании как общественном благе.

Литература

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301. 2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145. 3. Сайт Министерства финансов Российской Федерации: URL: www. minfin. ru. 4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3823. 5. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (ред. от 06.11.2011) // СЗ РФ. 2006. N 45. Ст. 4626. 6. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (ред. 30.11.2011, с изм. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2010. N 19. Ст. 2291. 7. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (ред. от 28.02.2012) // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150. 8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2000. N 32. Ст. 3340.

Название документа Интервью: "Мы учимся не для школы, а для жизни" (интервью с ректором Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина В. В. Блажеевым) ("Прокурор", 2012, N 3) Текст документа

"МЫ УЧИМСЯ НЕ ДЛЯ ШКОЛЫ, А ДЛЯ ЖИЗНИ"

ИНТЕРВЬЮ С РЕКТОРОМ МОСКОВСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА В. В. БЛАЖЕЕВЫМ

Не так давно Московская государственная юридическая академия, которой 23 декабря 2008 г. было присвоено имя О. Е. Кутафина, отметила 80 лет со дня основания. За это время вуз подготовил около 200 тысяч специалистов в области права - адвокатов, юристов, судей. В настоящее время в Академии обучаются более 17 тысяч студентов. О перспективах развития крупнейшего юридического вуза, который сегодня является лучшим в Восточной Европе, об изменениях в системе юридического образования и о многом другом в интервью журналу "Прокурор" рассказал ректор Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина В. В. Блажеев.

- Виктор Владимирович, что сегодня собой представляет Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина, девизом которой является крылатая фраза: "Non scholae sed vitae discimus" ("Мы учимся не для школы, а для жизни")? - В настоящее время Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина представляет собой крупнейший центр юридического образования и науки. Образовательная деятельность в сфере юриспруденции ведется по базовому и шести специализированным практико-ориентированным направлениям: международно-правовое, адвокатура, прокуратура, финансово-банковское, энергетическо-правовое. Соответственно указанным направлениям подготовки образованы основные образовательные структурные подразделения - институты. При этом студенты, обучающиеся в базовом Институте права, могут специализироваться по 26 профильным отраслевым юридическим кафедрам. В Академии реализуются 24 магистерские программы кафедрального и межкафедрального характера по самым востребованным практическим и теоретическим направлениям в юриспруденции. Кроме того, в Академии в одноименном институте ведется образовательная деятельность по специальности "судебная экспертиза". Специализация осуществляется в сфере экономической, лингвистической и других видов судебных экспертиз. В аспирантуре обучаются более 300 аспирантов, прикреплено к кафедрам для подготовки кандидатских диссертаций более 200 соискателей ученой степени. Защита кандидатских и докторских диссертаций осуществляется в диссертационных советах, созданных при Академии по всем научным специальностям. Научная деятельность ведется в Академии под руководством Управления научных исследований в сфере как фундаментальной, так и прикладной юридической науки. В Академии преподают более 120 докторов наук, 350 кандидатов наук и обучаются около 17 тысяч студентов (включая филиалы). Вот лишь некоторые штрихи к "портрету" сегодняшней Академии, отметившей в 2011 г. свой 80-летний юбилей.

- По прошествии 80 лет успешной работы вуза какими Вы видите перспективы его развития? - Опираясь на достигнутое, Академия уверенно смотрит в будущее. Свои основные стратегические задачи видим в том, чтобы постоянно повышать качество подготовки юристов и уровень научных исследований, расширять их спектр. Для этого предстоит все более расширять и углублять специализацию юристов преимущественно по практико-ориентированным направлениям юридической деятельности. Предполагается максимально эффективно использовать в этих целях возможности магистерской подготовки. Приоритетным является развитие наряду с фундаментальной наукой прикладных правовых исследований. Заказчиками таких исследований выступают не только органы государственной и муниципальной власти и управления, но и хозяйствующие и другие организации. Это исследования, имеющие несомненный практический интерес. Такой опыт у Академии есть. В настоящее время в структуре Академии функционируют многочисленные научно-образовательные центры, успешно работает созданное при Академии экспертное учреждение "СОДЭКС МГЮА имени О. Е. Кутафина". Важным перспективным направлением развития Академии является совершенствование самых разных форм послевузовской подготовки. Ключевыми из них должны быть программы дополнительной подготовки юриста в различных сферах государственной и хозяйственной деятельности. В рамках обозначенных направлений планируем принятие конкретных мер, способных привести к желаемому результату.

- В последнее время вновь поднимается вопрос о реформе высшего образования. Как Вы думаете, идущие или планируемые сегодня перемены в этой области способны принести действительно позитивные изменения в юридическом образовании? - В юридическом образовании проходят довольно сложные процессы. С одной стороны, государством и юридическим сообществом (главным образом в лице Ассоциации юристов России) предпринимаются беспрецедентные меры, направленные на повышение качества юридического образования. С другой - образовательную деятельность в сфере юриспруденции продолжают вести вузы и факультеты с сомнительной репутацией (преимущественно непрофильные и негосударственные образовательные учреждения), что наносит серьезный вред всему юридическому образованию. Тем не менее, касаясь вопроса о будущем юридического образования, я отношусь к числу оптимистов. Полагаю, что предпринимаемые по линии Ассоциации юристов России и специально созданной Президентом РФ Межведомственной комиссии по качеству юридического образования под руководством Министра юстиции РФ А. В. Коновалова меры в перспективе приведут к желаемому результату. Залогом такой уверенности являются усилия указанных организаций, направленные на реформирование системы юридического образования: общественная аккредитация образовательных учреждений в сфере юридического образования; постоянный мониторинг образовательных учреждений юридического профиля Ассоциацией юристов России и др. Вопрос лишь в том, насколько удастся последовательно их проводить в жизнь.

- Насколько жизненно необходимым был переход к западной системе высшего образования в соответствии с Болонским соглашением? Или этот шаг оказался несколько преждевременным? - Полагаю, что разговоры о правильности присоединения России к Болонским соглашениям не очень актуальны. Россия это сделала и привела свое законодательство в соответствие с указанными соглашениями, перейдя на двухуровневую подготовку специалистов: бакалавриатура и магистратура. Необходимо сделать все для того, чтобы "вписать" подготовку юриста в двухуровневую подготовку. Отправным моментом в подготовке бакалавра следует считать его фундаментальную составляющую. Что касается магистерских программ, то в рамках таковых необходимо проводить углубленную специализацию юристов. Следует лишь предусмотреть в законе то, что магистерской подготовке юристов обязательно должна предшествовать подготовка юриста-бакалавра. По действующему законодательству юристом-магистром может быть бакалавр, не имеющий юридического образования. И еще на одну чрезвычайно острую проблему хотелось бы обратить внимание. В настоящее время не разработан и не утвержден профессиональный стандарт для юристов, т. е., проще говоря, отсутствует перечень должностей, которые может занять бакалавр-юрист и магистр-юрист. Это чревато тем, что при массовом появлении на рынке труда юристов-бакалавров, а это произойдет через 2-3 года, им будет сложно устроиться на работу.

- Какие особенности целевой подготовки выпускников для органов прокуратуры? На что делается упор в их обучении? - Институт прокуратуры был создан в структуре Академии в 1996 г. За эти годы подготовлено уже более тысячи специалистов, успешно работающих в органах прокуратуры и Следственного комитета на самых разных должностях. Конкурсу в Институт прокуратуры предшествует тщательный отбор кандидатов, по результатам которого выдается целевое направление. Выпускники Института прокуратуры получают фундаментальную юридическую подготовку. Специфика их подготовки заключаются в преподавании дисциплин специализации, которые ориентированы на сферу прокурорской деятельности. Поэтому в их учебном плане значительное внимание уделяется дисциплинам, характеризующим различные направления прокурорского надзора. Уникальным является опыт сочетания теоретической и практической подготовки будущих прокурорских работников: практика в прокуратурах чередуется с аудиторными лекциями и семинарами. Тем самым с первого курса студенты Института прокуратуры имеют возможность сочетать теорию с практикой, в чем несомненное преимущество подготовки в данном институте.

- У Вас преподают действующие сотрудники прокуратуры? На "прокурорском" потоке или на разных направлениях? - Поскольку в учебном процессе в Институте прокуратуры большое внимание уделяется практическим курсам, то к их чтению активно привлекаются прокурорские работники. Для этого в институте создана кафедра правоохранительных органов, на которой преподают как опытные работники прокуратуры в отставке, так и действующие сотрудники прокуратуры. В этом направлении мы весьма продуктивно и активно взаимодействуем с аппаратом Генеральной прокуратуры РФ, прокуратурами Москвы и Московской области. Велика роль работников прокуратуры в подготовке учебно-методической литературы для студентов института. При разработке указанной литературы учитывается мнение прокуратуры. Обязательным является рецензирование ими учебно-методической литературы по специальным профильным для прокуратуры дисциплинам.

- Практикуется ли у Вас приглашать сотрудников прокуратуры для участия в научных мероприятиях? Насколько важен и нужен их опыт работы? - Институт прокуратуры является не только образовательной, но и научной площадкой. В течение учебного года в институте проводятся самые разные научные мероприятия (конференции, круглые столы, дискуссионные клубы). В них активное участие принимают преподаватели, студенты, коллеги из других учебных и научных учреждений, приглашаются работники прокуратуры и Следственного комитета. Кроме того, совместно с прокуратурой организуются общие конференции и круглые столы. Большую роль в организации таких мероприятий играет институтская кафедра правоохранительных органов, которая координирует всю научную работу в институте.

- Каким Вы видите дальнейшее развитие Института прокуратуры? - Перспективы развития Института прокуратуры тесно увязаны с переходом российского юридического образования на двухуровневую подготовку. В сложившейся ситуации главное состоит в том, чтобы правильно осуществить переход от подготовки специалистов к подготовке бакалавров и магистров. Сейчас ведется активная работа, целью которой является осмысление места и роли бакалавра и магистра в системе органов прокуратуры. Затем последуют необходимые организационные, образовательные и научные мероприятия. Будущее института неразрывно связано с углублением специализации, что предполагает реализацию двух программ: следственной и прокурорской. Для этого необходимо будет переработать учебные планы, перестроить учебный процесс, подготовить новую учебную литературу и т. д. В организационном плане это потребует создания новых кафедр и научно-образовательных центров. Многое предстоит сделать для того, чтобы превратить Институт прокуратуры в крупный научный центр.

Название документа