Критерии классификации культурно-зрелищных услуг

(Халудорова С. В.) ("Юридический мир", 2012, N 11) Текст документа

КРИТЕРИИ КЛАССИФИКАЦИИ КУЛЬТУРНО-ЗРЕЛИЩНЫХ УСЛУГ

С. В. ХАЛУДОРОВА

Халудорова Саяна Викторовна, аспирант кафедры гражданского права и процесса Российского государственного социального университета.

В статье проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в области культуры. Автором предложена систематизированная классификация культурно-зрелищных услуг. В статье отмечено, что все виды культурно-зрелищных услуг взаимосвязаны друг с другом и могут реализовываться одновременно, например, при организации массовых праздников, к примеру, ритуалов, церемоний, карнавалов.

Ключевые слова: услуга, классификация, культурно-зрелищная услуга, фестивали, конкурсы, учреждения.

Criteria of classification of cultural-showy services S. V. Khaludorodova

The article analyses normative-law acts regulating activities in the sphere of culture. The author proposes systematized classification of cultural-showy services. The article notes that all types of cultural-showy services are interconnected with each other and can be realized simultaneously, for example in organization of mass holidays: rituals, ceremonies, carnivals.

Key words: service, classification, cultural-showy service, festivals, competitions, institutions.

Исследование вопросов по оказанию услуг в культурно-зрелищной сфере выявило, что в современной правовой литературе нет единства мнений по классификации культурно-зрелищных, культурно-досуговых услуг. В связи с этим мы попытались разработать критерии классификации указанных услуг для выявления их основных признаков и свойств. В законодательстве о культуре понятие "услуга" означает "...отношения, возникающие между организациями культуры, с одной стороны, и иными организациями (юридическими лицами), а также гражданами (физическими лицами) - с другой, при удовлетворении последними культурных потребностей. При этом данные услуги носят гражданско-правовой характер, в то время как институт публичных услуг связан с реализацией компетенции органов государственной и муниципальной власти" <1>. -------------------------------- <1> Публичные услуги и право: Науч.-практ. пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Норма, 2007. С. 323.

Ученые А. Ю. Кабалкин и В. М. Хинчук отмечали, что культурно-воспитательная деятельность осуществляется государством через широкую сеть государственных и общественных организаций <2>. А. Д. Жарков указывает, что "...система культурно-досуговой деятельности включает в себя такие сложные компоненты, которые сами являются сложной системой. Это: сеть учреждений культуры разных типов: клубные учреждения, парки культуры и отдыха, музеи, библиотеки, центры досуга, культурные комплексы, молодежные кафе, ночные клубы и т. д.; органы управленческого руководства среднего и высшего звена; научные, высшие и средние учебные заведения, институты и курсы повышения квалификации работников культуры, кадры учреждений культуры" <3>. -------------------------------- <2> Кабалкин А. Ю., Хинчук В. М. Удовлетворение потребностей граждан и закон / Науч. ред. М. М. Славин. М.: Моск. рабочий, 1980. С. 32. <3> Жарков А. Д. Технология культурно-досуговой деятельности: Учебное пособие для студентов вузов культуры и искусств. М., 1998. С. 5.

Также праздники массового характера являются видом культурно-зрелищных услуг, и многие авторы праздники классифицируют по-разному. В XX в. праздники классифицировались по временам года, сезонам, календарю, религиозным и нерелигиозным празднествам <4>. Массовый праздник - "...это явление необычное, синтезирующее действительность и искусство, художественно оформляющее то или иное реальное жизненное событие" <5>. Главными составляющими праздничной программы "...являются музыка, кино, радио, хореография, спорт, изобразительные и технические средства, средства наглядного характера и другие" <6>. -------------------------------- <4> Опарина Н. А. Массовые праздники и зрелища в культурно-досуговой деятельности школьников. М.: Сентябрь, 2012. С. 14. <5> Генкин Д. М. Массовые праздники. М., 1975. С. 79. <6> Опарина Н. А. Указ. соч. С. 16.

М. В. Севостьянов отмечает: "При организации фестивалей, конкурсов, праздников необходимо учитывать следующее: 1) тематический характер (фестивали и конкурсы джазовой музыки, фестивали и конкурсы эстрадной песни, фестивали рок-музыки); 2) место проведения (локальные, региональные, мегапраздники, фестивали и конкурсы); 3) частота проведения (раз в месяц, год, два-пять лет); 4) объем; 5) система финансирования; 6) рыночная направленность (международный, национальный, региональный, локальный)" <7>. -------------------------------- <7> Севостьянов М. В., Шаронов С. А. Гражданско-правовое регулирование концертных услуг и охрана прав их участников: Научно-практическое пособие // URL: http://base. garant. ru/5853241io (дата обращения: 10.08.2012).

Таким образом, получается, что все виды культурно-зрелищных услуг взаимосвязаны друг с другом и могут реализовываться одновременно, например, в организации массовых праздников (ритуалов, церемоний, карнавалов). Переходя к нормативным актам, можно остановиться на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) <8>, который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации. В данном Классификаторе представлены виды культурно-зрелищных услуг в классе 92 "Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта", а именно: деятельность, связанная с производством, прокатом и показом фильмов; деятельность в области радиовещания и телевидения; прочая зрелищно-развлекательная деятельность; деятельность в области создания произведений искусства; деятельность в области художественного, литературного и исполнительского творчества; деятельность по организации и постановке театральных и оперных представлений, концертов и прочих сценических выступлений; деятельность актеров, режиссеров, композиторов, художников, скульпторов и прочих представителей творческих профессий, выступающих на индивидуальной основе; деятельность концертных и театральных залов; деятельность ярмарок и парков с аттракционами; деятельность цирков; деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев; прочая деятельность в области культуры; деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа; деятельность музеев и охрана исторических мест и зданий; деятельность ботанических садов, зоопарков и заповедников; деятельность в области спорта; деятельность спортивных объектов и др. -------------------------------- <8> Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2001 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1). Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 6 ноября 2001 г. N 454-ст. М.: ИПК "Издательство стандартов", 2002.

Таким образом, вышеуказанный классификатор видов экономической деятельности указывает, что культурно-зрелищные услуги могут оказываться на индивидуальной основе, также культурно-зрелищные услуги входят в социальные услуги, деятельность которых направлена на организацию отдыха и развлечений, культуры и спорта, имеющих социальный статус. Отсюда возникает вопрос, что собой представляет "социальная услуга"? Можем ли мы поставить знак равенства между культурно-зрелищными услугами и социальными услугами? Так, А. Д. Жарков пишет: "...культурно-досуговая деятельность представляет собой социально-педагогическую систему, связанную с другими сферами человеческой деятельности, ей принадлежит активная роль в формировании общественной практики наряду с экономикой, политикой и идеологией" <9>. Н. А. Опарина отмечает, что "социальная сущность массовых праздников состоит в том, что они объединяют ту часть людей, у которых много общего. Таким общим для детских праздников является возраст ребят, светлое восприятие жизни, устремление в будущее, желание повеселиться, активно проявлять себя в спортивном, творческом и других отношениях. Спортивные праздники объединяют физически крепких и выносливых ребят, праздники песни - любителей музыки, театральные фестивали - любителей кино и театра и т. д. Можно рассматривать праздник как особый вид социально-культурного действия ребят в часы досуга..." <10>. Также автор сравнивает термины "праздник" и "зрелище", отмечая, что "...нельзя подменять термин "праздник" термином "зрелище". Зрелище - это неотъемлемая, составная часть любого праздника, но весь праздник не исчерпывается одним зрелищем. В празднике множество других эпизодов, в него входят порой обряды, ритуалы" <11>. Как считает А. В. Барков, "трудности в формировании цивилистических основ рынка социальных услуг заключаются, прежде всего, в том, что объектом отношений по оказанию услуг в сфере социального обслуживания являются материальные блага, правовая природа которых до настоящего времени остается предметом научных дискуссий" <12>. Е. Г. Шаблова пишет, что социальная услуга не может быть признана категорией рыночного товарообмена <13>. Н. А. Баринов в своей монографии, посвященной социально-правовому аспекту услуг, отмечает, что "услуга - это полезный эффект, возникающий в процессе производительного труда как целесообразной деятельности" <14>. Таким образом, данные положения говорят о том, что отсутствует единое мнение о правовой природе социальной услуги и ее понятии. -------------------------------- <9> Жарков А. Д. Указ. соч. С. 5. <10> Опарина Н. А. Указ. соч. С. 10 - 11. <11> Там же. С. 11. <12> Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / Под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 104. <13> Шаблова Е. Г. Гражданско-правовое регулирование отношений возмездного оказания услуг: Автореф. дис. ... д. ю.н. Екатеринбург, 2002. С. 13. <14> Баринов Н. А. Услуги (социально-правовой аспект): Монография. Саратов, 2001. С. 9.

А. В. Барков полагает, что "...несмотря на достаточно активное исследование услуги как объекта гражданских прав, правовая природа социальной услуги цивилистами не исследовалась, так как социальное обслуживание традиционно изучалось учеными, специалистами в области права социального обеспечения" <15>, которые под социальной услугой понимают "...услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную рыночную стоимость, т. е. полностью либо частично за счет средств общества. Услуга, которая продается как товар, не является социальной услугой, даже если ею пользуются граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации" <16>. Понятие социальной услуги дается в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <17>: "действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом". -------------------------------- <15> Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / Под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 111. <16> Право социального обеспечения России: Учебник / Под ред. К. Н. Гусова. М., 2004. С. 397. <17> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.

Дефиниция социально-культурной услуги содержится в Межгосударственном стандарте ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения" <18>: "Социально-культурная услуга - услуга по удовлетворению духовных, интеллектуальных потребностей и поддержанию нормальной жизнедеятельности потребителя". Л. В. Санникова высказывает, что "...в публично-правовой доктрине наряду с термином "государственные услуги" используется и термин "публичные услуги". Причем к публичным услугам, помимо собственно государственных услуг, относят также и социальные услуги" <19>. -------------------------------- <18> Межгосударственный стандарт ГОСТ 30335-95/ГОСТ Р 50646-94 "Услуги населению. Термины и определения". Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 12 марта 1996 г. N 164. М.: ИПК "Издательство стандартов", 2001. <19> Сфера услуг: гражданско-правовое регулирование: Сборник статей / Под ред. Е. А. Суханова, Л. В. Санниковой. М.: Инфотропик Медиа, 2011. С. 90.

Далее, Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) <20> является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации. Классификатор разработан для развития и совершенствования стандартизации в сфере услуг населению. Объектами классификации являются услуги населению, оказываемые предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм собственности и индивидуальными предпринимателями. Так, в услуги учреждений культуры входят: услуги учреждений кино и кинопроката, услуги театрально-зрелищных предприятий, концертных организаций и коллективов филармонии; услуги выставочного характера и художественного оформления, услуги музеев, услуги парков (садов) культуры и отдыха; услуги музыкальных, художественных и хореографических школ, клубных учреждений и библиотек; прочие услуги учреждений культуры. -------------------------------- <20> Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93. Утвержден Постановлением Госстандарта РФ от 28 июня 1993 г. N 163. М.: ИПК "Издательство стандартов", 2000.

Необходимо отметить, что по вышеуказанному классификатору услуг населению предоставляется большое разнообразие услуг в области культуры и в области образования, которые носят публичный характер. Некоторые авторы, классифицируя публичные услуги в области культуры, пишут, что "публичные услуги в области культуры можно различать в зависимости от того, оказываются ли они конкретному клиенту или неопределенному кругу лиц. Последнее наблюдается при возложении на публичные органы обязанности по созданию тех или иных организаций культуры. Наиболее яркий пример в этом отношении - библиотечное обслуживание" <21>. Также важность "...имеет дифференциация публичных услуг в сфере культуры и по такому критерию, как режим их оказания. Разграничение услуг по такому критерию позволяет четче понять объем прав клиента, получающего услугу. В одних случаях их получение опосредуется заключением гражданско-правовых сделок. В большей степени это относится к отношениям между организациями культуры и гражданами (например, отношения между музеями и посетителями музея). Экспертные услуги, предоставляемые органами власти, также предполагают использование подобного механизма. При этом следует обратить внимание, что в подобной ситуации гражданско-правовой инструментарий играет вспомогательную, вторичную роль" <22>. -------------------------------- <21> Публичные услуги и право: Науч.-практ. пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Норма, 2007. С. 339. <22> Там же. С. 339.

На основании вышеизложенного, на наш взгляд, культурно-зрелищные услуги можно разделить на семь классификационных групп: 1) культурно-зрелищные услуги по виду деятельности: а) театральная деятельность; б) теле-, кино-, мультипликационная деятельность; в) цирковая деятельность; г) эстрадная (концертная) деятельность; д) музейная деятельность; е) выставочная деятельность; ж) библиотечная деятельность; з) деятельность в организации массовых праздников (ритуалов, церемоний, карнавалов); и) деятельность зоопарков (террариумов, дельфинариев, океанариумов); к) деятельность в организации массовых спортивных мероприятий; 2) культурно-зрелищные услуги по форме восприятия произведений (работ, постановок): а) просмотр произведений (работ, постановок) в зрелищных учреждениях - театр, цирк, эстрадный зал (концертный зал), зоопарк (террариум, дельфинарий, океанариум), спортивный зал; б) просмотр произведений (работ, постановок), зафиксированных на пленке для дальнейшего воспроизведения аудиовизуального изображения на экране, - телевидение, кино, мультфильм; в) просмотр произведений (работ, постановок) в различном предметном выражении, которые имеют овеществленную форму, - библиотека, музей, выставка; 3) культурно-зрелищные услуги в зависимости от места организации и проведения мероприятий: а) в здании; б) на улице; в) на площадке (арене); г) на стадионе; д) на природе (парковая зона); 4) культурно-зрелищные услуги в зависимости от формы собственности предприятия: а) государственные; б) муниципальные; в) частные; 5) культурно-зрелищные услуги по жанровому признаку: а) музыкальный - эстрада (концерт); б) сценический - театр, кино; в) экстремальный - цирк, спортивные состязания; г) познавательный - библиотека, музей, выставка, зоопарк (террариум, дельфинарий, океанариум); д) развлекательный - массовые праздники (ритуалы, церемонии, карнавалы); 6) культурно-зрелищные услуги в зависимости от правового регулирования: а) публично-правовые; б) частноправовые; 7) культурно-зрелищные услуги в зависимости от способов финансирования: а) бесплатные; б) на льготных условиях; в) платные. Итак, данная классификация показывает, по какому критерию, признаку можно группировать виды культурно-зрелищных услуг. На наш взгляд, данная классификация является значимой для систематизации видов культурно-зрелищных услуг.

Название документа