О совершенствовании профессиональной подготовки студентов юридических учебных заведений

(Цалиев А. М.) ("Юридическое образование и наука", 2014, N 1) Текст документа

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ СТУДЕНТОВ ЮРИДИЧЕСКИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

А. М. ЦАЛИЕВ

Цалиев Александр Михайлович, Председатель Конституционного суда Республики Северная Осетия - Алания, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин СК ГМИ (ГТУ), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

В статье рассматриваются актуальные вопросы совершенствования программы подготовки бакалавров по направлению "юриспруденция". Предлагается перечень обязательных дисциплин для базовой части Федерального государственного образовательного стандарта. Обосновывается включение в обязательную часть профессионального цикла образовательного стандарта дисциплин, в рамках которых изучаются права, свободы человека и гражданина и способы их защиты, органы государственной власти и местного самоуправления. В заключение статьи предлагаются конкретные меры по совершенствованию программы подготовки юристов и контроля знаний студентов.

Ключевые слова: юридическое образование, бакалавр, магистр, федеральные государственные образовательные стандарты, права человека, контроль знаний студентов.

On improvement of professional training of students of educational establishments A. M. Tsaliev

The article considers the actual issues of the improvement of the program of training of bachelors in jurisprudence. It proposes the list of universal disciplines for the basic part of the federal public educational standard. It substantiates the inclusion in obligatory part of the professional cycle of the educational standard the disciplines in the frame of which they study the rights, the human and civil freedoms and ways of their protection, the organs of state power and local self-government. As a conclusion, the article proposes the concrete measures of the improvement of program of training of jurists and of the control of knowledge of students.

Key words: juridical education, bachelor, master, federal state educational standards, human rights, control of knowledge of students.

Профессиональная подготовка студентов юридических учебных заведений (юридических институтов, факультетов) определяется многими компонентами. В первую очередь программой их обучения, которая в последние годы именуется "Федеральный государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования" (далее - ФГОС ВПО). Стандарты юридического образования, заложенные в данном документе, обязательны для всех юридических учебных заведений, поскольку они имеют государственный статус. Но насколько эти требования профессионально обоснованны, отвечают запросам общества и конкретно работодателя и, наконец, легитимны? Можно ли говорить о легитимности ФГОС ВПО по направлению подготовки "юриспруденция", если они не были обсуждены среди профессионального сообщества юристов или хотя бы ведущими юридическими учебными заведениями Российской Федерации? В дореформенные времена вопросы совершенствования юридического образования, включая и программу обучения студентов, обсуждали в рамках успешно функционирующего Учебно-методического совета юридических учебных заведений СССР. Это известно нам не только из печати, но и из личного опыта, поскольку довелось быть одним из членов Совета и организатором очередного выездного заседания, проходившего в г. Владикавказе в 1988 г. Выносимые на них решения были востребованы не только специалистами, юридическими институтами и факультетами, но и Министерством образования и науки СССР <1>. Такая оправдавшая себя практика совместного обсуждения вопросов образования стала напрочь забываться, и, что удивительно, происходит это в условиях демократизации, гласности и становления открытого общества. Без надлежащего публичного общественного обсуждения недавно был принят также Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", частью которого стал ФГОС ВПО по направлению "юриспруденция". Не только проект этого Закона, но даже его концептуальные положения не были опубликованы в печати. Это тем более удивительно, что если вспомнить недавнюю масштабную кампанию по общественному обсуждению опубликованного в печати проекта Федерального закона "О полиции", то ее итогом стали десятки тысяч замечаний и предложений к законопроекту. Это при том, что данный Закон носит достаточно специфический характер, поскольку распространяется на сотрудников правоохранительных органов и на определенный контингент лиц, тогда как вопросы образования касаются всех без исключения жителей России. -------------------------------- <1> В последнее время Учебно-методическим объединением по юридическому образованию вузов Российской Федерации (УМО) и Ассоциацией юридического образования (АЮРО) совместно с Ассоциацией юристов России (АЮР) проводятся мероприятия по совершенствованию юридического образования в Российской Федерации, но результаты их пока не ощущаются на качестве подготовки специалистов-юристов.

Парадоксально, но факт: многие государственные чиновники проводили и проводят реформы различных сфер жизни не только без соответствующей легитимизации, но и без научно обоснованной их проработки и продуманной программы реализации. Более того, они пытаются это еще и "научно обосновать". Такая, с позволения сказать, "методология" решения социальных проблем начала складываться с середины 1980-х гг. Напомню лишь один эпизод, как один из прорабов перестройки академик Г. А. Аганбегян публично и глубокомысленно объяснял механизм реформирования нашей плановой экономики: чтобы научиться плавать, нужно не рассуждать у речки, а зайти в нее. Я же полагаю, что при таком радикальном подходе слишком велик процент тех, кто без предварительной подготовки пойдет ко дну. Вот и с высшим образованием так получилось: не подумав, ввязались в Болонский процесс, в отличие от некоторых европейских стран и всех известных негосударственных вузов Европы, а теперь расхлебываем последствия такого перехода. Правильно отмечает судья Конституционного Суда Российской Федерации профессор Н. С. Бондарь, что непродуманные перемены, в т. ч. под лозунгами модернизационных процессов и реформ, могут вступить в противоречие с национально-историческими традициями в области образования, привести к утрате достигнутого <2>. Еще резче по данному вопросу пишет известный телеведущий В. Соловьев. По его мнению, с которым согласно большинство специалистов, "принципиальное изменение в российской системе образования - переход на Болонскую систему - показало лишь одно: это ведет к гибели российского образования. Качество поступающих в вузы упало. Качество выходящих из вузов ужасающее. Можно сказать, что мы разрушили великую российско-советскую школу" <3>. И этому во многом способствует Болонская система образования, в основе которой политика вытеснения бесплатного обучения. Между тем тенденция вытеснения бесплатного высшего образования вступает во все более заметное противоречие как с Конституцией РФ, так и с фундаментальными интересами российского общества. В частности, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 15 апреля 2008 г. N 274-О-О отметил: "Доступность высшего профессионального образования при существующем уровне доходов большинства населения нашей страны связана, прежде всего, с возможностью получить его бесплатно. Основой государственных гарантий получения гражданами Российской Федерации бесплатного высшего образования в пределах государственных образовательных стандартов является государственное и (или) муниципальное финансирование обучения в высших учебных заведениях". К сожалению, "государство в настоящее время не финансирует образовательные программы и не определяет их содержание. В определенном смысле это неполный, но уход государства из области высшего образования. Образовательные программы финансируются по грантам, соответствующим прагматическим запросам рынка" <4>. -------------------------------- <2> Бондарь Н. С. Современные ориентиры российского юридического образования: национальные традиции или космополитические иллюзии? // Юридическое образование и наука. 2013. N 1. С. 7. <3> Соловьев В. Пять событий недели // Российская газета. 2013. 14 - 19 июня. <4> Щербак Е. Н. Некоторые аспекты совершенствования государственной политики в области регулирования высшего образования // Право и государство: теория и практика. 2011. N 12 (84). С. 131.

Между тем наше образование, как известно, считалось самым лучшим в мире: недаром Президент США Д. Кеннеди признал, что СССР одержал победу в "космической гонке" благодаря системе образования. По уровню интеллекта молодежи наша страна во второй половине прошлого века занимала одно из лидирующих мест в мире (в 50-е гг. - второе, в 60-е гг. - третье) <5>. Но нашим министрам образования и науки история не указ. Благодаря им мы имеем такие Федеральные государственные образовательные стандарты для бакалавров и магистров-юристов <6>, утвержденные без глубокого и всестороннего обсуждения специалистов, которые ныне вполне обоснованно нещадно критикуются <7>. В то же время отдельные институты, университеты имеют достаточно глубоко продуманные программы своего развития. Не могу не отметить программу юридического института Северо-Кавказского федерального университета, которую хорошо знаю, поскольку был удостоен чести быть ее рецензентом. Могу с уверенностью сказать, что она могла бы стать типовой программой для аналогичных образовательных учреждений, где, помимо всего прочего, предусмотрены ориентиры, основанные на национальной системе образования и требованиях единства образования, науки и воспитания. К сожалению, всего этого не скажешь в отношении ФГОС ВПО для бакалавров-юристов. Так, ее разработчики исключили из основной части профессионального цикла, где получают базовое юридическое образование, такие дисциплины, как "Конституционное право зарубежных стран" и "Муниципальное право", которые являются частью конституционно-правовой материи. Как правильно отмечают специалисты, эти дисциплины не должны относиться к дисциплинам по выбору. Первая из названных дисциплин имеет важное методологическое значение в подготовке студентов, поскольку путем сравнительного анализа глубже познаются различные институты конституционного права, особенно права и свободы человека, форма государственного устройства и правления, организация и функционирование органов государственной власти, распределение предметов ведения и полномочий между центральной и региональной властью и т. д. В свою очередь, курс "Муниципальное право" призван дать студентам необходимые знания об одном из самых молодых и проблемных институтов публичной власти, наиболее приближенном к решению повседневных забот каждого жителя России. Мы крайне заинтересованы в том, чтобы юристы имели четкие представления об организации и функционировании органов местного самоуправления, их полномочиях и ответственности за результаты решения задач местного значения. -------------------------------- <5> См.: Фадеев В. И. О новых подходах к преподаванию конституционного и муниципального права в условиях уровневого образования // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 4. С. 31. <6> Здесь и далее речь идет о Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 "юриспруденция" (квалификация (степень) бакалавр). <7> См.: Бондарь Н. С. Указ. соч.

Таким образом, исключение из программы обучения студентов-бакалавров указанных выше дисциплин заметно ограничивает возможности знания конституционно-правовой тематики будущих юристов. И здесь следует снова согласиться с Н. С. Бондарем в том, что конституционно-правовой составляющей в системе юридического образования не уделяется должное внимание. В этом плане одна из главных задач по совершенствованию самого содержания образовательных стандартов подготовки будущих юристов - это конституционализация юридического образования во всех составляющих, включая уголовно-правовой, гражданско-правовой блоки и т. д. <8>. Тем более что уже с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. одной из приоритетных идей всей правовой системы стала идея ее конституционализации. -------------------------------- <8> Бондарь Н. С. Указ. соч. С. 13, 14.

Полагаю, что ФГОС ВПО необходимо скорректировать, например, путем уточнения обязательных базовых дисциплин для квалификации "бакалавр". В условиях полного пренебрежения разработчиками ФГОС отдельными необходимыми и важными дисциплинами вызывает недоумение навязывание обязательного изучения будущими юристами дисциплин "Экономика" и "Безопасность жизнедеятельности". Разумеется, неплохо, когда они знают основные положения и методы экономической науки, современное состояние мировой экономики и проч. Но ведь абсолютно очевидно, что юристу-бакалавру вместо экономики необходимо изучать конституционную экономику, "изучающую принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве" <9>. -------------------------------- <9> Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: Учебник для юридических и экономических вузов. М., 2006. С. 10.

Не меньше вопросов возникает и по поводу наличия среди базовых (обязательных) дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", на изучение которой будущими юристами-бакалаврами отведено солидное количество часов учебного времени. При этом по данному предмету практически отсутствуют учебники, специально подготовленные для юридических вузов и факультетов. В результате будущим юристам в рамках указанной дисциплины "грозит" (в зависимости от степени знания и увлеченности лектора своим предметом) изучение космических опасностей, грибов как источника биологической опасности, ионизирующих излучений и проч. В контексте совершенствования ФГОС ВПО и имея в виду особую социальную значимость прав и свобод человека и гражданина, полагаю необходимым ввести курс "Права человека и их защита" в качестве обязательной дисциплины независимо от уровня образовательных стандартов ("бакалавриат" или "магистратура"), форм обучения (ДО, ЗО) и направления специальности. Игнорирование данной дисциплины происходит вопреки ст. 2 Конституции РФ, предусматривающей, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства". Принцип приоритета прав и свобод человека закреплен и в других положениях Конституции РФ (ст. ст. 6, 17, 18, 19, 55 и др.) и находит отражение в различных отраслях законодательства России. На неукоснительное соблюдение этого принципа неоднократно обращал внимание Президент России В. В. Путин в своих выступлениях. Тем не менее в числе видов профессиональной деятельности для бакалавра не указывается правозащитная деятельность, зато в числе первых указывается нормотворческая деятельность. Видимо, авторы программы полагают, что данный вид деятельности требует меньших профессиональных навыков и знаний, хотя общеизвестно, что это один из самых сложных видов творческой деятельности. Другой парадокс в программах, но уже для магистров: среди их профессиональных задач указывается "защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц", но в числе обязательных базовых дисциплин опять же не предусматривается обязательное изучение такой дисциплины, как "Права человека и их защита". Спрашивается, для чего ставится такая задача перед магистром, если знания для ее решения необязательны? Изучение прав и свобод, способов их защиты все более актуализируется в обществе, поскольку, во-первых, происходит постоянное реформирование российского законодательства, в т. ч. в части регулирования прав и свобод. Во-вторых, создаются все новые органы государства как на федеральном, так и на региональном уровне, функциональной обязанностью которых является защита прав и свобод человека. В-третьих, Совет Европы постоянно "достраивает" не только законодательство, но и европейскую систему защиты прав человека все новыми институтами, знание которых является обязательным условием эффективной защиты прав и свобод. Замечу, что в системе гуманитарного образования США и стран Западной Европы, на которые мы часто ссылаемся, обучению правам человека, в отличие от России, придают первостепенное значение, и соответствующие дисциплины в рамках правового образования рассматриваются в качестве базовых. Для преодоления создавшейся ситуации на некоторых юридических факультетах ввели обучение студентов правам человека в рамках соответствующего спецкурса. Но этого явно недостаточно, поскольку он носит факультативный характер и предназначен для ограниченного контингента студентов, к тому же объем часов на изучение прав человека устанавливается по остаточному принципу. В связи с этим и учитывая актуальность рассматриваемого вопроса, бывший Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации О. О. Миронов еще в 2000 г. направил свои предложения о дополнении федерального компонента стандартов образования обязательным изучением прав человека и способам их защиты. На это неоднократно указывал также действующий Уполномоченный по правам человека В. Лукин. О необходимости обязательного изучения прав человека я писал еще в 2007 г. в федеральном журнале "Высшее образование в России" (2007. N 3). Наконец-то Министерство образования и науки России, принимая во внимание актуальность и социальную значимость данной дисциплины в условиях строительства демократического правового государства, в своем письме от 15 июня 2012 г., адресованном различным образовательным учреждениям, предложило (всего лишь!) ввести в основные образовательные программы высшего юридического образования дисциплину "Права человека". На наш взгляд, этот вопрос следует регулировать на уровне такого нормативного акта, как ФГОС ВПО, и включать "Права человека" в качестве базовой обязательной дисциплины. Считаю также, что Министерству образования и науки по таким ключевым вопросам юридического образования необходимо занимать четкую государственную позицию, с тем чтобы обеспечить реализацию государственной политики в сфере знания прав человека и способов их защиты. Критическая ситуация с высшим юридическим образованием, которая во многом связана с отсутствием адекватных учебных программ, потребовала вмешательства Президента России, выделившего своим Указом от 26 мая 2009 г. в качестве одного из приоритетных направлений модернизации высшего образования именно развитие юридического образования <10>. -------------------------------- <10> Указ Президента Российской Федерации от 26 мая 2009 г. N 599 "О мерах по совершенствованию высшего юридического образования в Российской Федерации" // Российская газета. 2009. 29 мая.

Другой парадокс в системе юридического образования заключается в том, что в соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 22 марта 2006 г. N 62 образовательную программу специализированной подготовки магистра по направлению "юриспруденция" могут осваивать лица, имеющие высшее профессиональное образование, независимо от направления подготовки (специальности), будь то медик, строитель, математик и т. д., что вызывает вполне обоснованное недовольство научной и педагогической общественности <11>. Уверен, что самая тщательная подготовка к вступительным экзаменам в магистратуру не заменит годы систематической упорной учебы, дискуссий в аудиториях, самостоятельных поисков, ошибок и т. д. Кроме того, в условиях неравной подготовки стремление поступить в магистратуру по направлению "юриспруденция" любой ценой может подтолкнуть недобросовестных соискателей к использованию коррупционных методов. Возникает вопрос: каким образом, не обладая базовым образованием, можно готовить магистерскую диссертацию по юридической специальности? Или как лицо, получившее базовое образование по правоведению, может заниматься научно-исследовательской работой по математике, химии или физике? Похоже, единственное, что остается в этой ситуации, - слабая надежда на благоразумие трезво оценивающих свои знания бакалавров и некоррумпированных педагогов вузов, принимающих экзамены в магистратуру. Одним словом, не зря Председатель Конституционного Суда В. Д. Зорькин еще в 2008 г. связывал отставание юридического образования в России с отсутствием адекватных учебных программ и предлагал решительно обновить стандарты юридического образования <12>. -------------------------------- <11> Магистр почти не виден (интервью с членом президиума Ассоциации юристов России, судьей Конституционного Суда Российской Федерации Н. С. Бондарем) // Российская газета. 2013. 7 марта. <12> См.: Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. М., 2008. С. 273 - 591.

В подготовке будущего специалиста-юриста немаловажное значение имеют также формы контроля его профессиональных знаний. С учетом того, что юридическая деятельность во многом носит публичный характер, связана с особыми эмоциональными психологическими нагрузками и интенсивным межличностным общением, когда приходится отстаивать интересы других лиц в судебных, правоохранительных и иных органах, проверка знаний должна проводиться в максимально приближенных к реальной жизни условиях. Нынешняя форма преподавания с помощью дидактического метода при искусственно внедренном и не оправдавшем себя методе тестирования для проверки знаний студентов не дает возможности проявиться их индивидуальным качествам, имеющим немаловажное значение для будущей профессии. Бесконтактные формы преподавания и контроля знаний, разрывающие личностные связи между преподавателем и студентом, исключают инициативное и творческое участие обучаемого в образовательном процессе, на мой взгляд, не способствуют качественной подготовке современного юриста. Только в процессе апробированной многолетней практики сдачи зачетов и экзаменов полнее и всестороннее раскрываются как профессиональные знания, так и умение логически мыслить, оперативно выбирать тактику выстраивания своего ответа, доказывать верность своей позиции в нестандартных, часто эмоционально напряженных ситуациях, в которых оказывается юрист на практике. Тестирование же представляется полезным в определенных ситуациях, по некоторым вопросам и как промежуточный этап проверки знаний, но не более. Как правильно отмечает профессор Н. Х. Токаев, тесты не могут быть экзаменами без преподавателей и главным способом оценки знаний студентов. В системе высшего образования ядром, определяющим усвоение знаний студентами, и системой аккумуляции в их сознании этих знаний являются организация и управление учебным процессом через преподавательскую работу <13>. -------------------------------- <13> Токаев Н. Х. Бакалавры, баллы, тесты: быть или не быть? // Северная Осетия. 2013. 14 февраля.

Балльно-рейтинговая система, основанная на результатах тестирования и оценке текущей успеваемости студентов, когда ему итоговую оценку выставляет компьютер без участия преподавателя, не может способствовать профессиональной подготовке студентов. В подготовке специалистов с высшим образованием, по словам Президента РФ В. В. Путина на заседании Совета по науке и образованию 29 октября 2012 г., "мы не можем руководствоваться принципом наименьшей цены". Качество высшего образования состоит во взаимном интересе преподавателей и студентов в создании такого процесса обучения, где единолично властвует сила познания. Преподаватель выступает в качестве активного инициатора не только передачи студентам знаний, но и их осмысливания. Но без живого общения педагогов и студентов, в т. ч. и в процессе экзаменов, не происходит активизация личностного и интеллектуального потенциала студентов. В заключение отметим, что только оптимальное сочетание прежних, устоявшихся форм и методов преподавания с современными, позаимствованными прогрессивными методиками, в т. ч. форм контроля знаний, позволит подготовить профессионалов-юристов для успешного решения задачи построения правового демократического государства.

Литература

1. Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика: Учебник для юридических и экономических вузов. М., 2006. 2. Бондарь Н. С. Современные ориентиры российского юридического образования: национальные традиции или космополитические иллюзии? // Юридическое образование и наука. 2013. N 1. 3. Зорькин В. Д. Россия и Конституция в XXI веке. М., 2008. 4. Соловьев В. Пять событий недели // Российская газета. 2013. 14 - 19 июня. 5. Токаев Н. Х. Бакалавры, баллы, тесты: быть или не быть? // Северная Осетия. 2013. 14 февраля. 6. Фадеев В. И. О новых подходах к преподаванию конституционного и муниципального права в условиях уровневого образования // Конституционное и муниципальное право. 2013. N 4. 7. Щербак Е. Н. Некоторые аспекты совершенствования государственной политики в области регулирования высшего образования // Право и государство: теория и практика. 2011. N 12 (84).

Название документа