Преемственность российской политики в правовом просвещении советского периода
(Миронова Ю. В.) ("Административное право и процесс", 2013, N 3) Текст документаПРЕЕМСТВЕННОСТЬ РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ В ПРАВОВОМ ПРОСВЕЩЕНИИ СОВЕТСКОГО ПЕРИОДА
Ю. В. МИРОНОВА
Миронова Юлия Владимировна, адъюнкт факультета научно-педагогических кадров Владимирского юридического института ФСИН России.
Статья рассматривает основные этапы развития правового просвещения периода существования Советского государства. Анализируется опыт в сфере повышения правовой культуры населения, государственная программа и политика в данной области, а также доказывается необходимость преемственности некоторых положений рассматриваемой политики в России в настоящее время.
Ключевые слова: правовое просвещение; правовая культура; правосознание; государственная политика; законодательство; государственная программа.
Succession the russian politic in the legal education from the period of soviet state Yu. V. Mironova
The article considers the basic stages of development legal education of the period existence the Soviet state. It analyzes the experience in the sphere of development legal culture citizens, the state program and politic at this sphere and it proves necessity of succession some positions this politic in Russian at present time.
Key words: legal education/enlightenment; legal culture; legal consciousness; state politic; legislation; state program.
Момент зарождения советской идеологии характеризовался необходимостью ее укрепления в сознании народа, что влекло за собой повсеместную разработку системы правового воспитания. История свидетельствует о том, что потребность власти в правовой информированности общества в недемократическом государстве отсутствует. Но именно в эпоху советской власти, в условиях социалистического строя стала складываться и действительно сложилась системная правовоспитательная работа <1>. -------------------------------- <1> Певцова Е. А. Реализация доктрины правового образования учащихся общеобразовательных учреждений в современной России: Дис. ... д-ра пед. наук. М., 2004. С. 56.
В. П. Сальникова считает, что "подлинная правовая культура немыслима без преемственности всего лучшего из прошлой истории и прогрессивной направленности ее функционирования в настоящем. Без того и другого смысл данной категории оказывается выхолощенным" <2>. Именно поэтому считаем необходимым обратить внимание на положительный опыт в сфере правового просвещения советского периода. -------------------------------- <2> Снигирева М. В. Общественные ресурсы в педагогических технологиях правового просвещения: Дис. ... канд. пед. наук. Екатеринбург, 2009. С. 67.
В советской школе правовое воспитание входило в систему идейно-политического воспитания учащихся, которое состояло из воспитания социального инстинкта; общественных навыков; организации коммунистического сознания. Формирование сознания предполагало овладение господствующей в обществе идеологией <3>. -------------------------------- <3> Певцова Е. А. Указ. соч. С. 47.
В их рамках обозначились формы, методы правового обучения, включающие и мероприятия по правовой пропаганде, которые оказывали немалое влияние на правосознание личности <4>. -------------------------------- <4> Певцова Е. А. Указ. соч. С. 78.
Несмотря на довольно противоречивую оценку коммунистической идеологии, абстрагируясь от ее сути, на наш взгляд, можно утверждать, что ни в один из периодов развития Российского государства, в том числе и современный, не была создана столь совершенная система правового просвещения, как в советское время. Одним из наиболее существенных положительных моментов просветительской деятельности в указанный период выступал тот факт, что система советского правового просвещения носила общегосударственный характер. Помимо этого, была сформирована эффективная координационная деятельность, в т. ч. и на законодательном уровне, между всеми заинтересованными государственными органами и учреждениями, так или иначе вовлеченными в процесс просветительской деятельности. Так, основным органом, на который была возложена обязанность по организации процесса правового просвещения и воспитания, выступало Министерство юстиции, которое занималось также организацией научных исследований и изданием различных журналов по правовой тематике. Кроме функций непосредственной организации правового воспитания некоторые органы государственной власти оказывали помощь в реализации этих функций <5>. -------------------------------- <5> Так, Министерство культуры СССР и его органы на местах налаживали в ряде культпросветучилищ деятельность лекториев и кинолекториев, посвященных правовой тематике, организовывали выставки художественной литературы. Госкино и Госкомиздат проводили работу по выпуску кинофильмов и изданию соответствующей литературы. В Министерстве юстиции СССР и министерствах юстиции союзных республик были созданы специальные отделы правовой пропаганды. В прокуратурах страны и республик действовали отделы правовой пропаганды и систематизации законодательства, а в органах внутренних дел эти функции выполняли отделы политико-воспитательной работы. В обществе "Знание" существовали специальные секции по правовой пропаганде. В ЦК ВЛКСМ был организован специальный сектор правовой пропаганды среди молодежи. В этом направлении работал и Всесоюзный совет по проблемам коммунистического воспитания молодежи при ЦК ВЛКСМ и Академии педагогических наук СССР.
По мнению О. А. Долгополова, одним из основополагающих факторов успеха в области организации правового просвещения в советский период выступала достаточно эффективная система координации всех органов и учреждений, ответственных за просветительскую сферу. Так, распоряжения органов юстиции в этом направлении носили императивный характер. Органы юстиции проводили согласование мероприятий по правовому воспитанию с различными министерствами, ведомствами, организациями, составляли единые сводные планы пропаганды правовых знаний. Среди мероприятий необходимо выделить проведение семинаров, различных совещаний, конференций по актуальным вопросам правового воспитания, организацию смотров, конкурсов и т. д. Определенную роль играли координационно-методические советы, представлявшие межведомственные консультативные органы <6>. -------------------------------- <6> Долгополов О. А. Указ. соч. С. 78.
Помимо основополагающих органов и учреждений в процесс правового воспитания были вовлечены иные субъекты (средства массовой информации, научно-исследовательские институты, юристы-практики, представители правоохранительных органов, преподаватели учебных заведений юридического профиля). Как справедливо отмечает А. И. Долгова, среди лекторов-юристов было много работников судов, прокуратуры, органов МВД, адвокатов, юрисконсультов, преподавателей юридических вузов и университетов, студентов юридических факультетов <7>. -------------------------------- <7> Долгова А. И. Эффективность правового воспитания и проблемы его оценки // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 28. М., 1978. С. 43.
Аналогичную точку зрения мы находим и у Н. С. Соколовой: "В прошлом заметную роль в решении задачи правового просвещения населения играло Всесоюзное общество "Знание". Оно проводило эту работу посредством активной лекционной и издательской деятельности. К чтению лекций привлекались ученые-правоведы, профессорско-преподавательский состав юридических учебных заведений, сотрудники правоохранительных органов, адвокаты и юрисконсульты. Массовыми тиражами издавались популярные брошюры по широкому кругу юридических вопросов. В настоящее время лекционная работа по правовому просвещению в стране практически свернута" <8>. -------------------------------- <8> Право и культура: Монография / Под ред. Н. С. Соколовой. 2-е изд., перераб. М.: РУДН, 2009. С. 360.
В связи с изучаемой нами темой интересен довольно обширный перечень разнообразных форм, средств и методов правового просвещения. Применялись следующие организационные формы устной пропаганды: эпизодические лекции, циклы лекций, лектории, устные журналы, вечера вопросов и ответов, беседы, консультации. Их проведение определялось рядом обстоятельств. Эпизодические лекции были целесообразны при осуществлении программы пропаганды нового законодательного акта, при ознакомлении аудитории с узким кругом вопросов в связи с необходимостью освещения правового аспекта проводимого в стране политического мероприятия. При пропаганде различных отраслей права необходимо было организовать циклы лекций, последовательно раскрывающих логику и сущность данной отрасли права, что позволяло лектору осветить достаточно широкий круг вопросов, раскрывающих принципиальные проблемы конкретной отрасли права. Как отмечает О. А. Долгополов, "проведение вечеров вопросов и ответов и бесед позволяло добиться более тесного общения пропагандиста со слушателем. Возникали возможности для лучшего учета индивидуальных особенностей каждого слушателя и создания особой творческой обстановки" <9>. -------------------------------- <9> Долгополов О. А. Указ. соч. С. 78.
Также в практике работы комсомольских организаций использовались и другие формы массово-политической работы: вечера-встречи, диспуты, читательские конференции, викторины. Их активное использование позволяло повышать эффективность правового воспитания <10>. -------------------------------- <10> Голубева Г. Л. Взаимодействие нравственного и правового воспитания в социалистическом обществе (социолого-философский анализ). М., 1989. С. 76.
Кроме того, большое место в воспитании правовой культуры отводилось средствам массовой пропаганды. В 80-х гг. в стране издавались около 8000 газет общим разовым тиражом почти 170 миллионов экземпляров, различные журналы. В стране действовали 123 программных телецентра, на 70 языках народов СССР вело передачи советское радио <11>. В своей практической деятельности они руководствовались Постановлениями ЦК КПСС "О дальнейшем развитии советского телевидения" (1960), "О дальнейшем развитии общественных начал советской печати и радио" (1960), "О повышении действенности выступлений советской печати" (1962) <12>. -------------------------------- <11> Иванов В. И., Сальников В. П. Правовая пропаганда и формирование личности // Вопросы идеологической, массово-политической работы в органах внутренних дел. Л., 1985. С. 26. <12> Долгополов О. А. Указ. соч. С. 87.
Несмотря на обилие печатных и телевизионных источников в России в настоящее время, как справедливо отмечает Н. С. Соколова, "появившиеся за последнее время многочисленные издательские фирмы, выпускающие юридическую литературу, в погоне за коммерческим успехом сосредоточили свои усилия лишь на издании сборников нормативных актов или же учебников и учебных пособий (при издании учебной литературы действуют налоговые льготы). Более того, учебную юридическую литературу стали издавать организации, весьма далекие от проблем юриспруденции. А качество выпускаемой ими учебной литературы никем не контролируется" <13>. -------------------------------- <13> Право и культура: Монография / Под ред. Н. С. Соколовой. 2-е изд., перераб. М.: РУДН, 2009. С. 360.
В связи с этим, несмотря на идеологическую направленность всей системы правового просвещения в Советском государстве, просветительские средства массовой информации имели достаточно глубокий содержательный смысл. Так, в отличие от сегодняшних СМИ, телевизионные передачи носили учебный характер, они строились на сочетании информационного материала, иллюстраций, эпизодов из различных художественных и документальных фильмов. В разделах газет, посвященных правовой тематике, публиковались различные статьи на правовые темы, широко комментировались громкие судебные процессы, здесь же размещались консультации крупнейших специалистов в области гражданского и уголовного права, ответы на письма и запросы читателей. Особую роль призваны были играть публикации официальных текстов законов СССР, различных постановлений Верховного Совета СССР, официальных актов Правительства СССР <14>. -------------------------------- <14> Долгополов О. А. Указ. соч. С. 67.
С каждым новым десятилетием отмечалась тенденция развития Советского государства в сторону общей демократизации правового порядка. В связи с этим неуклонно росла роль повышения уровня правовой культуры советских граждан, информированности их в отношении новых законов и веяний. Так, в 60-е гг. после XX съезда КПСС наметился рост заинтересованности к правовым знаниям в области некоторых вопросов общей теории права; знанию Конституции СССР; норм трудового, семейного, гражданского, административного и уголовного права. В 70-е гг. правовое воспитание граждан становится одним из стратегических направлений деятельности государственных органов страны <15>. -------------------------------- <15> Певцова Е. А. Указ. соч. С. 56.
В конце 80-х гг. ушедшего столетия появились новые книги и дополнительные материалы к правоведческому курсу школы, в которых была представлена информация и о международных документах по правам человека <16>. -------------------------------- <16> Их авторами стали А. Ф. Никитин, В. О. Мушинский, Т. В. Кашанина и др.
Приведенные примеры в области организации правового воспитания и просвещения в советский период дают четкое представление о том, что, несмотря на то что лежало в основе правовоспитательного воздействия (коммунистическая идеология), их организаторы имели строго определенные цели, механизм и систему реализации мер просветительского воздействия, а также добивались вполне успешных результатов, таких, например, как снижение уровня преступности в стране, высокий уровень гражданской активности населения, его сотрудничество с правоохранительными органами, высокая степень доверия к ним, уважение и соблюдение советских законов, формирование необходимой системы знаний по вопросам государства и права; формирование уважения к Советскому государству и праву и социалистической законности; привитие навыков правомерного поведения и пр. Как справедливо подчеркивает В. В. Стреляева, "несмотря на отжившие ценности указанного периода, нельзя односложно заявлять об ущербности самой методики правового воспитания. Идеология советского периода была познана и поддерживаема большинством населения в масштабе всей страны. Нельзя отрицать, что марксистско-ленинские труды знали все и знали идеально" <17>. -------------------------------- <17> Стреляева В. В. Правовое воспитание в условиях становления правового государства: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 86.
В начале 90-х гг. XX в. под прикрытием лозунгов об отсутствии свободы и гласности произошло падение советского режима. Наша страна встала на путь построения демократического правового государства, таким образом, вернувшись на 70 лет назад в своей истории к зарождавшимся еще в начале XX в. постулатам о демократии, парламентаризме и прочим сопутствующим категориям. Вместе с тем вся четкая и налаженная система правового просвещения советского периода с эффективным методами, средствами и механизмом была также перечеркнута и забыта. При этом ничего взамен этой системы построено не было. Все сказанное позволяет отметить, что отсутствие учета исторического опыта явилось самой огромной ошибкой нашего народа на пути построения правового государства. Именно плоды этой ошибки мы пожинаем и сегодня, активно задействуя научно-технические, публицистические и педагогические средства с целью создания новой правовой политики в области правового просвещения. Современные условия, в т. ч. развитие новых технологий, глобализация социальных процессов, естественным образом диктуют каждой стране необходимость построения новейшей структуры внутрисоциальных отношений, однако, на наш взгляд, пренебрежение накопленным опытом предыдущих поколений, особенно в области правовой социализации личности, может не только ускорить процесс развития нашего государства, но и отодвинуть его на несколько веков назад, что уже и произошло с нами более двух десятилетий назад.
Название документа