Культурные ценности как фактор модернизации региона (на примере Владимирской области)
(Лачина Е. А.) ("Культура: управление, экономика, право", 2013, N 1) Текст документаКУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ КАК ФАКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНА (НА ПРИМЕРЕ ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ) <*>
Е. А. ЛАЧИНА
Лачина Елена Анатольевна, заведующая кафедрой гражданско-правовых дисциплин Владимирского филиала РАНХиГС, кандидат юридических наук.
Проблемы охраны культурных ценностей стали особенно остро осознаваться обществом и государством в настоящее время. Российская Федерация обладает уникальным природным и культурным наследием, которое сохранилось в многочисленных памятниках и которое во многом позволяет России играть выдающуюся роль в истории развития мировой цивилизации.
Ключевые слова: юриспруденция, охрана, культурные ценности, культурное наследие, памятники истории и культуры.
The problems of protection of cultural values are very important for the society and the state at present. The Russian Federation has a unique natural and cultural heritage which is preserved in numerous monuments and which allow it to play a central role in the history of development of the world civilization.
Key words: jurisprudence, protection, cultural values, cultural heritage, monuments of history and culture.
Происходящие в России перемены во всех сферах жизни немного отвлекли внимание законодателя от проблем существования и способов сохранения культурных ценностей. Повседневная реальность полна драматических и конфликтных ситуаций, угрожающих порой физическому существованию памятников природы, истории и культуры <1>. -------------------------------- <1> См.: Сухман Т. П. Предисловие // Охрана культурного наследия России XVII - XX вв.: Хрестоматия / Сост. Л. В. Карпова, Н. А. Потапова, Т. П. Сухман. М., 2000. Т. 1. С. 3.
Эпоха существенного снижения числа памятников природы, истории и культуры в мировом масштабе, покушения на них со стороны террористических организаций (действия талибов в Афганистане, намеренно уничтожавших памятники всемирного культурного наследия, или же военные действия албанцев, разрушивших в Косово огромное количество уникальных объектов истории и культуры) поставила не только перед отдельными странами, но и перед всем мировым сообществом в целом проблему их сохранения всеми доступными средствами и мерами. Поэтому и Российская Федерация, имеющая такое богатое природное и культурное наследие, обязана в числе первых проявить заботу и повысить организационный, правовой и управленческий уровень охраны культурных ценностей от всяческих посягательств. Стоит отметить, что до сих пор в международном и внутреннем российском праве не выработано универсального определения термина "культурные ценности". Вместе с тем одна из проблем унификации понятия "культурные ценности" заключается в трансформации философских, культурологических и иных научных конструкций, раскрывающих содержание данного феномена, в краткую универсальную правовую дефиницию, отражающую важнейшие их признаки. Считаю, что можно согласиться с мнением А. Н. Панфилова, предлагающего понимать под культурными ценностями нематериальные и материальные подлинные результаты творческой деятельности человека, представляющие историческую, художественную, научную и иную культурную ценность для общества <2>. -------------------------------- <2> Панфилов А. Н. Культурные ценности и объекты культурного наследия: проблема унификации понятий // Право и политика. 2011. N 2. С. 293 - 305; N 3. С. 441 - 447.
В рамках государственной политики в сфере охраны культурного наследия приоритетной целью является реализация полномочий по государственной охране, обеспечение правового статуса объектов культурного наследия и установление ответственности за нанесение ущерба. Стратегическими целями развития Владимирской области является расширение доступа к культурному и историческому наследию, сохранение и развитие культурного наследия. Эти цели закреплены в Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 г. и Среднесрочном стратегическом плане развития Владимирской области на 2009 - 2012 гг. Свободный доступ к культурным ценностям и ознакомление с культурным наследием Владимирской области является важнейшим из инструментов формирования общественного сознания и целостной системы духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни, особенно молодого поколения. В январе 2009 г. губернатор Владимирской области Н. В. Виноградов в основном одобрил представленные на рассмотрение коллегии администрации области Стратегию социально-экономического развития Владимирской области до 2027 г. и среднесрочный план развития Владимирской области на 2009 - 2012 гг. Обращает на себя внимание присутствие в плане нашего региона направления "инновационное развитие". В соответствии со среднесрочным стратегическим планом развития Владимирской области на вышеуказанный период целью инновационного развития Владимирской области должно стать создание условий и формирование высокоэффективного социально-хозяйственного комплекса региона, восприимчивого к инновациям, позволяющего производить конкурентоспособные товары, работы, услуги и на этой основе обеспечивать последовательное улучшение качества жизни населения Владимирской области. В соответствии с целями создается необходимость решать следующие основные задачи: - совершенствовать нормативно-правовую базу по стимулированию инновационной деятельности, разработке и внедрению наукоемких ресурсосберегающих технологий; - создавать систему стимулирования инноваций в социально-экономической сфере, учитывающую различные меры государственной поддержки; - содействовать развитию инновационной инфраструктуры (технопарков, научно-производственных, образовательных центров и пр.), развитию малого инновационного бизнеса; - обеспечить экспертизу вновь разработанных и сопровождение одобренных инновационных проектов, получивших государственную поддержку в соответствии с Законом Владимирской области от 2 сентября 2002 г. N 90-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Владимирской области"; - разработать перспективные программы инновационного развития отдельных секторов экономики и социальной сферы, в том числе туризма, развития рекреационных зон для приема туристов и спортивно-досуговых целей; - содействовать расширению и повышению эффективности использования природно-ресурсного потенциала области, включая рациональное лесопользование и глубокую переработку древесины; - оказывать организационную и финансовую поддержку по созданию в зоне транспортных коридоров промышленно-обслуживающих кластеров, выпускающих инновационную продукцию; - формировать рациональную зональную специализацию сельхозпроизводства и развития перерабатывающих мощностей; - разработать и начать реализацию целенаправленной кадровой политики в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров инновационной сферы; - обеспечить переход к образованию по стандартам, отвечающим требованиям современной инновационной экономики; - совершенствовать информационно-пропагандистскую работу, обеспечивающую общественное признание научных разработок и внедрение инновационных решений в различных сферах жизнедеятельности. Представляется, что реализация обозначенных задач позволит значительно увеличить вклад инновационного комплекса в повышение эффективности функционирования социально-экономической сферы региона, что в итоге будет способствовать улучшению жизненного уровня населения Владимирской области. Владимирская область по своему географическому положению, природно-климатическим, культурно-историческим и социально-этнографическим предпосылкам является идеальным регионом для развития практически всех видов туризма. Глубокое многовековое прошлое региона, множество ключевых, часто трагических событий, происходивших в различные эпохи, оставили мощный пласт исторического наследия. На территории Владимирской области сосредоточены памятники российской истории и культуры. Туристские ресурсы располагают к проведению туристско-спортивных мероприятий, местных, всероссийских и международных спортивных соревнований. Потенциал ресурсов Владимирской области огромен и на сегодняшний день еще далек от полного изучения и освоения в целях туризма. Это предопределяет необходимость их комплексного исследования применительно к современным экономическим условиям с использованием системного подхода. Таким образом, в развитии сферы областного туризма существует противоречие между богатейшим ресурсным потенциалом туристской отрасли Владимирской области и отсутствием систематизированных подходов к их эффективному экономическому использованию. Сегодняшнее положение в туризме Российской Федерации и Владимирской области, в частности, характеризуется: - необходимостью совершенствования организационных и экономических механизмов управления сферой туризма Владимирской области; - активным развитием туризма в Российской Федерации в целом и Владимирской области в частности; - развитием новых способов маркетинга туристских услуг; - необходимостью аудита туристских ресурсов Владимирской области; - несовершенством нормативно-правовой базы индустрии туризма; - увеличением потока инвестиционных проектов в областной туризм. Основой для развития туризма, безусловно, в первую очередь, служат природные и географические условия. Именно в странах с благоприятными природными условиями туризм развивается наиболее успешно. Подобные страны являются признанными лидерами туризма, и их туристский продукт востребован в самых широких сегментах туристского спроса. Культурно-исторические ресурсы приобретают все большее значение с ростом уровня образования и познавательной потребности населения и в более узком сегменте спроса. Владимирский регион уникален многообразием природных ландшафтов, самобытными народными традициями, фольклором, редкими по красоте и величию архитектурными ансамблями с фресковым письмом и орнаментальной фигурной резьбой, неповторимостью древних церквей, соборов, монастырей X - XIX вв., городами-музеями, музеями деревянного зодчества, народных промыслов, лаковой миниатюры, вышивки, стекла и хрусталя, редкой книги и др. Владимирская область является одной из наиболее богатых по количеству и многообразию сохранившихся памятников национальной архитектуры. Владимирская область входит в состав пяти областей "Золотого кольца России" - одного из наиболее популярных туристских маршрутов в Российской Федерации. Таким образом, создание в России, включая Владимирскую область, современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса обеспечивает, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, ее инновационную составляющую, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранение и рациональное использование культурного и природного наследия.
Название документа