Правовое положение малых инновационных предприятий: проблемы определения и закрепления

(Ефимцева Т. В.) ("Предпринимательское право". Приложение "Бизнес и право в России и за рубежом", 2013, N 2) Текст документа

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ МАЛЫХ ИННОВАЦИОННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ: ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ЗАКРЕПЛЕНИЯ <1>

Т. В. ЕФИМЦЕВА

Ефимцева Т. В., заведующая кафедрой предпринимательского и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (Оренбургский институт (филиал) МГЮА), кандидат юридических наук, доцент.

В российской экономике окончательно не сформировалась тенденция инновационного поведения бизнеса. При этом интенсивность затрат на технологические инновации крайне низкая - 1,9% (аналогичный показатель в Швеции - 5,5%, в Германии - 4,7%). Важную роль в создании инноваций и их продвижении на рынок играют малые и средние предприятия. Поэтому в последние годы в Российской Федерации большое внимание уделяется формированию комплекса мер стимулирования развития инновационного малого бизнеса. Однако в связи с тем, что на практике достаточно сложно ответить на вопрос, имеет ли предприятие право на получение предусмотренных в законодательстве мер поддержки, решения требует проблема определения статуса малого инновационного предприятия. Критерии определения малых предприятий содержатся в статье 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" <2> (далее - Закон N 209-ФЗ). Один из критериев заключается в том, что доля участия в уставном капитале малого или среднего предприятия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов. При этом указанное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования. -------------------------------- <2> Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 31. Ст. 4006.

Следует отметить, что в ст. 4 Закона N 209-ФЗ предлагается внести изменения, касающиеся того, что ограничения по структуре уставного капитала для малых и средних предприятий не распространяются также на юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются юридические лица, включенные в утверждаемый Правительством РФ Перечень юридических лиц, осуществляющих государственную поддержку инновационной деятельности в формах, установленных Федеральным законом от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике". В указанный Перечень в порядке, установленном Правительством РФ, могут быть включены, например, открытое акционерное общество "РОСНАНО", общество с ограниченной ответственностью "Фонд посевных инвестиций Российской венчурной компании", общество с ограниченной ответственностью "Инфраструктурные инвестиции Российской венчурной компании", некоммерческая организация "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" и другие юридические лица при условии соответствия одному из следующих критериев: а) юридические лица являются открытыми акционерными обществами, не менее 50 процентов акций которых находится в собственности РФ, или хозяйственными обществами, в которых указанные открытые акционерные общества имеют право прямо и (или) косвенно распоряжаться более чем 50 процентами голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких хозяйственных обществ, либо имеют возможность назначать единоличный исполнительный орган и (или) более половины состава коллегиального исполнительного органа, а также возможность определять избрание более половины состава совета директоров (наблюдательного совета); б) юридические лица являются государственными корпорациями, учрежденными в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <3>. -------------------------------- <3> Подробнее см.: проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

В российском законодательстве отсутствует понятие "инновационная организация". Только в проекте Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. "Инновационная Россия - 2020" <4> встречается определение, из которого следует, что инновационное предприятие (организация) - это предприятие (организация), осуществляющее на постоянной основе разработку и внедрение новой или усовершенствованной продукции, технологических, управленческих процессов или иные виды инновационной деятельности. -------------------------------- <4> Стратегия инновационного развития РФ до 2020 г. "Инновационная Россия - 2020" разработана на основе положений Концепции долгосрочного развития РФ на период до 2020 г. в соответствии с поручением Председателя Правительства РФ по итогам заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, состоявшегося 3 марта 2010 г.

Понятие инновационной деятельности дается в ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" <5> (далее - Закон N 127-ФЗ), в соответствии с которой инновационная деятельность - деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. Поскольку инновационная деятельность трактуется законодателем достаточно широко, уточнения требуют термины, раскрывающие ее содержание. -------------------------------- <5> Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4137.

Научно-исследовательская деятельность представляет собой творческую деятельность, осуществляемую на систематической основе с целью увеличения суммы научных знаний, а также поиска новых областей применения этих знаний. Выделяют следующие виды научной деятельности: фундаментальные исследования, прикладные исследования, разработки. Фундаментальные исследования - это экспериментальные или теоретические исследования, направленные на получение новых знаний без какой-либо конкретной цели, связанной с использованием этих знаний. Результатом таких исследований являются гипотезы, теории, методы и т. п. Фундаментальные исследования могут завершаться научными публикациями или рекомендациями о проведении прикладных исследований для выявления возможностей практического использования полученных научных результатов. В свою очередь, прикладные исследования - это оригинальные работы, направленные на получение новых знаний с целью решения конкретных практических задач. Прикладные исследования предлагают возможные пути использования результатов фундаментальных исследований либо новые методы решения ранее сформулированных проблем. Инновационный проект - комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов. Инновационная инфраструктура - совокупность организаций, способствующих реализации инновационных проектов, включая предоставление управленческих, материально-технических, финансовых, информационных, кадровых, консультационных и организационных услуг (ст. 2 Закона N 127-ФЗ). Инновационная деятельность осуществляется циклами, что означает процесс, связанный с последовательным преобразованием новшества (научной или предпринимательской идеи) в продукцию, технологию, бизнес-процесс (инновацию) и выведением ее на рынок для коммерческого применения, состоящий из следующих стадий: исследование и разработка; освоение в производстве; изготовление продукции; продвижение ее на рынок. Очевидным является то, что в результате инновационной деятельности производится не любая продукция, а высокотехнологичная (наукоемкая) продукция, уровень наукоемкости которой превышает средний уровень по промышленному производству. В международной практике применяется единый перечень высокотехнологичных продуктовых групп, подготовленный Евростатом на базе стандартной международной торговой классификации (Standard International Trade Classification - SITC). В законодательстве России имеется пример определения статуса малого инновационного предприятия, созданного бюджетным научным или образовательным учреждением. О таком предприятии речь идет в Федеральном законе от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" <6> (далее - Закон N 217-ФЗ). -------------------------------- <6> Федеральный закон от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности" // СЗ РФ. 2009. N 31. Ст. 3923.

Анализ этого Закона позволяет сделать вывод о том, что малое инновационное предприятие при вузе - это коммерческая организация в форме хозяйственного общества, учредителем которой является бюджетное научное или образовательное учреждение. При этом доля указанного учреждения в уставном капитале малого инновационного предприятия должна превышать двадцать пять процентов, и в качестве вклада в уставный капитал предприятия учреждение должно внести права на использование результатов интеллектуальной деятельности. Несмотря на безусловную важность закрепления в законодательстве признаков малого инновационного предприятия при вузе, следует отметить два момента. Во-первых, особый статус такого предприятия становится очевидным для участников рынка и государственных органов только при условии тщательного изучения документов предприятия. И во-вторых, Закон N 217-ФЗ распространяется не на все малые инновационные предприятия, а исключительно на малые инновационные предприятия, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, т. е. это всего лишь исключение из общего правила, которое вообще не сформулировано и не закреплено. В связи с этим предлагается уже на этапе государственной регистрации малого инновационного предприятия отражать его особый статус путем внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц <7>. Что же касается определения статуса малого инновационного предприятия, то в отличие от определенных критериев малого предприятия неопределенными остаются признаки инновационного предприятия. -------------------------------- <7> В настоящее время малые инновационные предприятия при вузах включаются в базу данных хозяйственных обществ Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Центр исследований и статистики науки" // Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Центр исследований и статистики науки" // URL: http://www. csrs. ru/reestr/default. asp.

На основании изложенного представляется возможным их определить. Первый признак заключается в том, что инновационные предприятия осуществляют инновационную деятельность, то есть систематически занимаются разработкой научно-технических достижений и внедрением их в производство. Второй признак состоит в том, что инновационное предприятие выпускает инновационную продукцию, то есть продукцию, которая формирует новый товарный рынок и привлекает собственных покупателей. Указанным выше критериям отвечает созданное Оренбургским государственным университетом общество с ограниченной ответственностью "Малое инновационное предприятие "Биоматерия". Однако следует отметить, что данное предприятие оформлено как обычное общество с ограниченной ответственностью, которое в таком качестве уплачивает налог на добавленную стоимость и не получает льгот, предусмотренных для малых инновационных предприятий, создаваемых с участием высших учебных заведений. Так, например, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2011 г. N 677 <8> (далее - Постановление N 677) предусмотрены льготы по аренде имущества в размере 60% от арендной платы в первый год, 40% - во второй и 20% - в третий. -------------------------------- <8> Постановление Правительства РФ от 12 августа 2011 г. N 677 "Об утверждении Правил заключения договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (в том числе созданных государственными академиями наук) или муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, государственных научных учреждений (в том числе созданных государственными академиями наук)" // СЗ РФ. 2011. N 34. Ст. 4983.

Для того чтобы изменить сложившуюся ситуацию, администрациям высших учебных заведений при создании малых инновационных предприятий требуется своевременная квалифицированная консалтинговая помощь. Такую помощь могли бы оказывать региональные консультационные центры, которые на данный момент отсутствуют, но создание которых представляется целесообразным. Кроме того, согласно Постановлению N 677 процедура согласования договора аренды имущества между высшим учебным заведением и созданным им малым инновационным предприятием сопровождается подготовкой большого количества документов и имеет достаточно длительный срок прохождения документов во всех инстанциях (около двух месяцев). На практике ситуация вообще такова, что заявки, поданные вузами Оренбургской области на заключение договоров аренды имущества, уже более одного года не могут пройти процедуру согласования у учредителя без объяснения причин. В науке предлагается заменить процедуру согласования обязательным уведомлением собственника о сдаче имущества в аренду малому инновационному предприятию, тем более что высшие учебные заведения вправе создавать такие предприятия без согласия собственника их имущества <9>. -------------------------------- <9> Сюсюра О. М. Законодательное обеспечение порядка создания образовательными учреждениями хозяйственных обществ (на примере опыта образовательных учреждений Оренбургской области): Доклад на научной конференции магистрантов Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Оренбург, 2013.

Высшие учебные заведения не стремятся оформлять свои нематериальные активы. Следует отметить, что большая часть результатов интеллектуальной деятельности не стоит на балансе высших учебных заведений Оренбургской области либо они отражены в учете по минимальной стоимости. В соответствии со ст. 1232 ГК РФ в ряде случаев результаты интеллектуальной деятельности, а также переход прав на них подлежат обязательной государственной регистрации. Соответствующие юридические процедуры требуют определенных затрат, которые не всегда могут быть произведены учреждениями, создающими малые инновационные предприятия. На практике возникают вопросы и при оформлении бюджетными высшими учебными заведениями патентов на изобретения и другие результаты интеллектуальной деятельности, в том числе на секреты производства (ноу-хау). В настоящее время в России отсутствует законодательно закрепленный механизм передачи права на использование результатов интеллектуальной деятельности, а также секретов производства (ноу-хау) с точки зрения бухгалтерии. В частности, не определено, как поставить, например, право на секрет производства (ноу-хау) на баланс высшего учебного заведения для последующей передачи малому инновационному предприятию в качестве вклада в уставный капитал. Таким образом, малое инновационное предприятие - это коммерческая организация в форме хозяйственного товарищества, общества или партнерства, средняя численность работников которой не превышает 100 человек, а выручка от реализации продукции которой составляет не более 400 млн. руб. в год, систематически осуществляющая инновационную деятельность, в результате которой производится инновационная продукция. Определение в законодательстве понятия малого инновационного предприятия и отражение этого особого статуса в государственном реестре юридических лиц будут способствовать инновационному развитию экономики нашей страны.

Название документа