Эволюция представлений о содержании категории "правовые основы"
(Струсь К. А.) ("История государства и права", 2013, N 9) Текст документаЭВОЛЮЦИЯ ПРЕДСТАВЛЕНИЙ О СОДЕРЖАНИИ КАТЕГОРИИ "ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ" <*>
К. А. СТРУСЬ
Струсь Константин Александрович, заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин ФГОБУ "Филиал Северо-Кавказского государственного технического университета в г. Пятигорске", кандидат юридических наук, доцент.
Формирование правовых основ прошло длительный период и являет собой прогрессивное развитие юридической мысли. Уяснение сути этого процесса с выявлением специфики такого развития позволяет раскрыть научную практическую значимость содержания категории "правовые основы". В статье анализируются сложившиеся представления о содержании правовых основ древности, средневековья и современности.
Ключевые слова: эволюция правовых основ, представления о правовых основах в древности, средневековье и современности, представления о правовых основах в отечественной литературе.
The forming of legal fundamentals passed a long period and displays progressive development of juridical idea. The elucidation of the essence of this process, with the exposure of the specificity of such development allows to discover the specific practical importance of the content of the category "legal fundamentals". In the article the made up idea of the content of legal fundamentals of antiquity, the Middle Ages and the present is analyzed.
Key words: evolution of legal fundamentals, ideas of the legal fundamentals of antiquity, the Middle Ages and the present, ideas of legal fundamentals in home literature.
Категория "правовые основы" в истории юридической науки не получила своего единого представления. Причиной этого, по справедливому замечанию Ю. Ю. Ветютнева, выступает следующее: "...ни в природе, ни в обществе нельзя обнаружить того, что объективно является правом. Имена не присущи своим носителям изначально, они служат частью языковой картины мира, т. е. не отыскиваются в окружающем мире, не принадлежат предметам в качестве их собственных атрибутов, а лишь присваиваются им. Поэтому понятие права не столько открывается, сколько конструируется. Не существует такого явления, которое "в действительности" есть право, существует лишь явное или скрытое решение общества именовать конкретное явление правом" <1>. Как показывает практика, мыслители с древности и по настоящее время озабочены анализом механизмов взаимодействия людей между собой и объектами природы не только ради творческих, культурных задач, но и для выстраивания гармоничных отношений в таком взаимодействии. Обращение к опыту их познания позволит расширить представление о категории "правовая основа". -------------------------------- <1> Ветютнев Ю. Ю. Выбор правопонимания: значение и критерии // Проблемы понимания права: Сборник научных статей. Серия: Право России: новые подходы. Саратов, 2007. Вып. 3. С. 144.
Теоретико-правовая наука прошла длительную эволюцию, на протяжении которой по-разному оценивались сложившиеся социально-правовые явления и процессы. Мыслители древности отдаленно задавались анализом явлений, характеризуемых категорией "правовые основы". Изучая источники прошлого, мы не найдем специальных исследований, определяющих формирование социально-правовых явлений. Однако на основе изучения и логического анализа дошедших до нас философских, политических и юридических произведений можно выделить предлагаемые мыслителями узловые идеи развития общества, которые позволят раскрыть содержание "правовых основ". Обращаясь к рассуждениям мыслителей Древнего Китая, содержащимся в "Книге правителей области Шан", можно выделить рассуждения о назначении законов в разных странах. "Когда во всем исходят лишь из добродетели, то множатся пустые речи, армия бессильна. Когда закон ясен, сокращаются распоряжения правителя, когда во всем полагаются лишь на силу, исчезают пустые речи; коль распоряжения правителя сокращаются, в стране воцаряется хорошее правление" <2>, одним словом, там, где наблюдается извращение закона, нарушается порядок. Подобные нравоучения и выводы нередко встречаются в работах других авторов того времени, более того, нельзя исключать версии об использовании этих основополагающих идей в организации социума на различных территориях. -------------------------------- <2> Книга правителя области Шан (Шан Дзюнь Шу). М., 1993. С. 212 - 213.
Обращение к литературе показывает, что эволюция значения термина "правовые основы" происходила одновременно с развитием человеческого общества. Около 3000 до н. э. в социальной жизни Египта и Месопотамии начались глубокие изменения - развитие властных структур. "Возникает государство с абсолютной властью правителя и чиновников; основное население жило в ранжированной зависимости от правителя. Различия в функциях отдельных слоев населения сформировали новые социальные группы - жрецы, ремесленники, торговцы, наемные работники и земледельцы" <3>. Первоначально "правовые основы" были представлены как устные и письменные правила поведения, обеспечивающие механизмы господства и совместного проживания. Данное обстоятельство находит свое подтверждение в Кодексе Хамураппи, где предписываются суровые наказания за посягательство на собственность храмов или царя, отдельные положения касаются регулирования поведения в сфере торговли, государственного управления. Наряду с этим были отражены нормы для урегулирования правовых отношений в повседневной жизни. На дошедших до нас стелах, Законов Хамураппи, установленных для публичного обозрения в главном святилище Мардука и Вавилоне, а также в других городах империи было записано: "Перед этим изображением пусть появится потерпевший, который хочет добиться справедливости, и пусть он услышит драгоценные слова. Камень подскажет ему, как найти правду" <4>. -------------------------------- <3> Байер Б., Бирштайн У., Гельхофф Б., Шютт Э. К. История человечества / Пер. с нем. Н. А. Врублевской и др. М.: АСТ; Астрель, 2002. С. 43. <4> Там же. С. 57.
Несколько в ином ключе разворачивается конструирование правовых основ в Древней Греции и Древнем Риме, где прослеживается особое философское влияние на сознание юристов-мыслителей, разрабатывающих юридические нормы. Последними были поставлены непростые теоретико-практические вопросы, которые выразились в том, чтобы выработать в обществе правила поведения, отвечающие определенной идеологической установке. Свое практическое воплощение такие идеи получили в ряде законов, обычаев правовых институтов и даже отдельных норм, регулирующих отношения внутри каждой отдельно взятой страны, отношения между различными слоями населения и государственными учреждениями Древней Греции и Древнего Рима. К числу таковых относятся Законы XII таблиц, где ярко обнаруживается проявление влияния греческой философии и права на римское право. Примеры такого влияния можно заметить в Законах XII таблиц практически в каждой составной части. Особенно ярко это прослеживается в таблице I, устанавливающей сходный с греческими судебными процедурами порядок "судоговорения", а также в таблице VII, закрепляющей со ссылкой на содержание законов Салона в Афинах порядок и принципы размежевания границ земельных участков между соседями <5>. -------------------------------- <5> История государства и права зарубежных стран / Сост. Н. А. Крашенинникова. М., 1994. Кн. 1. С. 52.
Так, Аристотель, размышляя о формах государства, рисует картину "лучшего полиса", идеального государства в форме монархии, аристократии и политии (умеренной демократии), определяет механизмы функционирования такого государства, которые можно интерпретировать как правовые основы. Нельзя не отметить влияние греческих идей на определение основ права в Институциях Гая, где для юристов было сказано: "Право, которое каждый народ сам для себя установил, является его собственным правом и называется гражданским. А то право, которое "между всеми людьми установил естественный разум, применяется и защищается одинаково у всех народов и называется правом, которым пользуются все народы". Таким образом, делался вывод, что римляне могут "пользоваться как собственным правом, так и общим правом для всех людей" <6>. -------------------------------- <6> Там же. С. 63 - 64.
Подобное сходство наблюдается во внутренней организации античных полисов, которые представляли свои собственные закрытые государства, где для граждан полис являлся политическим микрокосмосом со своими формами правления, традициями, обычаями, своим правом, в то время как рабы, чужаки - иностранцы, выходцы из других греческих полисов подчинялись иным правилам <7>. Если обратиться к анализу социальной практики греческих городов-полисов, можно отметить следующую специфику основ социально-правовой жизни. -------------------------------- <7> Там же. С. 104 - 105.
В Афинах наиболее полное отражение и последующее развитие получили такие правовые институты, как частная собственность, рабство, рыночные отношения, регламентировалась деятельность гражданской общины, связывавшая ее членов при всем различии их имущественных и политических интересов в единое целое, античная демократия достигает своей вершины и становится, как свидетельствует последующая история, значительной созидательной силой. В противоположность Афинам в Спарте институтами права конструировалось аристократическое военно-лагерное государство, которое ради подавления огромной массы подневольного населения (илотов) сдерживало развитие частной собственности и безуспешно пыталось сохранить равенство среди самих граждан государства <8>. -------------------------------- <8> Там же. С. 102 - 103.
Величайшим достижением античности выступает предпринимаемая попытка разработки и воплощения на практике посредством права идей демократии, которая, к сожалению, не получила своего четкого теоретико-практического оформления. Как следствие, такая организация социального устройства, как демократия, была признана современниками "худшей формой" правления, поскольку низкий уровень культуры граждан греческих полисов-государств не позволял населению полноценно участвовать в организации своей жизнедеятельности, вследствие чего организуемый правовыми институтами режим демократии был недолговечным и перешел в охлократию (власть толпы), а последний породил тиранию. Определенный вклад в формулирование правовых основ был внесен древнеримскими юристами, которые вырабатывали юридические понятия, конструкции, опираясь на имеющиеся идеологические концепции в организации общественной жизни. Это было связано с развитием торгового обмена между римлянами и другими народами, завоеванием и покорением одних государств другими, как следствие, можно заметить элементы сходства законов, правовых обычаев, отдельных юридических норм, институтов и в целом правовых систем, которые прослеживаются у различных государств, возникших после распада Римской империи. Правовые институты, нормы, обычаи и нравы в силу завоеваний или иных самых различных причин переходили в древности целиком или частично, добровольно или принудительно от одних народов к другим и встречаются практически во всех регионах мира. Это свидетельствует не только о существовании на отдельных территориях своих, основополагающих идейно-правовых установок организации жизни в обществе, но и об их осмыслении и последующей рецепции в других государствах. В качестве примера стоит вспомнить Александра Македонского, который после победы над персами, увидев их превосходство в развитии и особое почитание царя, приказал именовать себя "царем всех стран мира", распорядился "по обычаю персов, порожденному царской надменностью", чтобы его не приветствовали обычным образом, а поклонялись, как Богу". Такой порядок был нужен Александру для укрепления своей власти, а те, кто сопротивлялись нововведениям, были объявлены заговорщиками и казнены <9>. -------------------------------- <9> Плутарх. Александр // Квинт Курций Руф. История Александра Македонского. М., 1993. С. 365, 373.
С падением Римской империи уходит в прошлое античная цивилизация вместе с государственно-правовыми институтами, господствовавшими в тот период. Следующий этап в развитии представлений о содержании правовых основ - это Средневековье. По справедливому замечанию исследователей "западноевропейское общество надолго было отброшено назад и вынуждено было проделать новый виток развития от примитивных протогосударств к крупным конгломеративным "варварским" королевствам и в конечном счете к централизованным национальным государствам" <10>. В политической жизни Европы стали наблюдаться не известные странам Востока и античности исторически более перспективные формы организации экономической, социальной, политической жизни <11>. -------------------------------- <10> История государства и права зарубежных стран / Под ред. О. А. Жидкова и Н. А. Крашенинниковой. М., 1996. Ч. I. С. 187. <11> Там же.
Наряду с обычаями у франков, вестготов и остготов, а также у других германских народностей стали создаваться специальные кодексы, регламентирующие основные вопросы жизнедеятельности. Такие источники можно назвать "варваризованным" римским правом. В качестве примера стоит обратиться к Кодексу короля вестготов Аларика II, составленному еще в начале VI в. В его основу были положены взятые в усеченном виде статьи и параграфы Кодекса Феодосия, действовавшего в Восточной Римской империи с 15 февраля 438 г., а в Западной - с 1 января 439 г., а также законодательство других римских императоров, Институции Гая, Сентеции Павла и др. Для укрепления королевской власти использовались источники римского права (Институции Ульпиана, Дигесты Юстиниана и др.), в которых власть императора определялась в качестве высшего юридического авторитета, непререкаемой юридической силы и воли. "То, что угодно принцепсу, - написано в Дигестах Юстиниана, - имеет силу закона, именно с тех пор как царским законом, который был дан в отношении его империи, народ предоставил свою империю и власть ему и всему в нем" <12>. -------------------------------- <12> Цит. по: Коптев А. В. Кодификация Феодосия и ее предпосылки // Древнее общество. 1996. N 1. С. 48.
Одной из особенностей развития правовых идей, явлений, учреждений и институтов Средневековья выступает формирование и развитие не только на своей собственной, порожденной на данном отрезке времени идейно-правовой основе, но и путем рецепции, приспособления, адаптации римского права к новым историческим условиям, к новым социальным потребностям. Это особенно отчетливо прослеживается в торговой, политической и духовной жизни европейского общества. Основополагающие идеи римского права использовались для обоснования притязаний римских пап на мировое господство, а применительно к королевской власти призваны были централизовать государственную власть, а также юридизировать всю общественную и политическую жизнь каждой страны. Споры вокруг рецепции римского права вызвали борьбу различных общественно-политических и научных школ, что в целом позволило дополнить идейные обоснования права. Так, представители исторической школы права считали, что "любое национальное право есть не что иное, как порождение народного духа, что это всегда ограниченное рамками "национальной идеи" и народного духа право" <13>. -------------------------------- <13> Цит. по: Марченко М. Н. Курс сравнительного правоведения. М.: Городец, 2002. С. 96.
Критикуя данную точку зрения, Р. Иеринг заметил следующее: "Жизнь народов не есть изолированное состояние друг подле друга. Она, как и жизнь отдельных личностей, есть общение, система взаимных соприкосновений и влияний. Она выступает как громадный обмен, охватывающий все стороны человеческого бытия. Тот же самый закон, который имеет силу для мира материального, существует и для духовного, ибо жизнь есть заимствование извне и внутренне присвоение... Прекратить заимствование извне и присудить организм к развитию изнутри - значит умертвить его, ибо развитие изнутри начинается только у трупа" <14>. Применительно к праву автор отмечает, что живое, динамичное развитие любой национальной системы права возможно лишь во взаимосвязи и взаимодействии с другими системами права, в т. ч. с широким использованием рецепированного права. Вступая в полемику со своими оппонентами, мыслитель пишет: "Римское право, так же как и христианство, греческая и римская литература и искусство, сделалось элементом нового мира, влияние которого отнюдь не ограничивается теми учреждениями, которые были заимствованы из римского права" <15>. -------------------------------- <14> Иеринг Р. Дух римского права на различных ступенях его развития. СПб., 1875. Ч. 1. С. 4. <15> Там же. С. 11 - 12.
В подтверждение слов Р. Иеринга можно заметить, что история развития идейно-правовых основ в Средние века и в последующие годы не сводилась лишь к рецепции духа и содержания римского права. В процессе развития общества, государства и права, в ходе расширения торговых и иных отношений между странами неизбежно возникала необходимость и потребность совершенствования различных институтов, принципов и норм не только римского права, но отдельных положений и институтов действующего права в различных государствах средневекового и более позднего периодов. Особенно ярко такая необходимость и потребность возникли в связи с развитием товарных отношений, вследствие чего произошла унификация гражданского права. Иллюстрирует данный факт Гражданский кодекс Франции 1804 г. (Кодекс Наполеона), который оказал в последующем огромное влияние на дальнейшее развитие законодательства в различных правовых системах. Новый этап в идейно-правовой организации социальной жизни начинается с Великой Французской революции, где демократия стала рассматриваться как направление общественной мысли, которое формирует цели социально-политического движения, отвергающего монархию и элитарность. Становление французской концепции демократии было связано с потребностью обоснования и закрепления нового характера отношений между правителями и подданными, связанного с выделением институтов гражданского общества, которые требовали автономии и социального равенства субъектов, представлявших такие институты. Однако идеальная модель демократических правовых основ как повседневного и непосредственного участия в управлении всех граждан в больших политических образованиях, подобных национальным государствам, была не достигнута, поскольку смысл демократии не был надлежаще отражен в юридических категориях, а трансформировался в таких категориях, как добро, справедливость, равенство, которые сложно было воплощать в социальной практике, приспосабливая к правовой жизни. Как следствие, даже тоталитарные режимы выдавались их авторами и апологетами за "право" и "справедливость". Обращаясь к отечественной и зарубежной литературе, можно отметить активную дискуссию по вопросам восприятия того, что выражает главные, узловые свойства, исходные положения, определяющие материал для образования, создания и совершенствования правовых явлений. В дореволюционной России (до 1917 г.), довольно распространено было мнение, определяющее в качестве материала для исходных положений права психологическую установку человека <16>. С таких позиций для обоснования развития правовых явлений было принято пользоваться исключительно идеями позитивного права либо естественного права. -------------------------------- <16> Кистяковский Ф. Лекции по общему государственному праву. М., 1912. С. 137.
В первом случае акцент ставился на взаимодействии государства и права, исключая взаимоотношения последнего с обществом, либо иными институтами и учреждениями. С указанной позиции трактуются правовые основы, закладываемые Конституцией Германии 1949 г. Разработанные на ее основе конституционные акты понимаются не в традиционном общепринятом смысле, а как "некое материальное единство, содержание которого отражено в основных ценностях позитивного права" <17>, увязанных составителями конституции с традициями либерально-представительской парламентской демократии, либерально-правового, федеративного и социального государства. -------------------------------- <17> Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М.: Проспект, 1981. С. 19 - 20.
Однако стоит вспомнить, что в той же Германии до IX в., как и в других государствах до обобщения и систематизации норм местного права, разрешение возникающих споров обеспечивалось судебной практикой, которая строилась в соответствии с интуитивным пониманием того, что наиболее соответствовало справедливости в конкретной жизненной ситуации. При этом судьи руководствовались уже состоявшимися правовыми понятиями, практической сметкой, житейским опытом и знанием дела, что тоже, по сути, может являть собой правовые основы. Последнее обстоятельство подвигает сделать вывод о необходимости также учета "органолептического" метода в исследовании правовых основ, основанного на необходимости изучения чувственного восприятия национальных особенностей правовой культуры, "которой практически до начала VIII - IX века (за исключением правовой культуры Древнего Рима) попросту не существовало, как не существовало и сплоченного сословия судей и адвокатов" <18>, которые могли бы создать систематизированные нормы местного права. -------------------------------- <18> Цвайгерт К., Кетц Х. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. М., 1998. Т. I - II. С. 207.
К сожалению, в отечественной и зарубежной литературе нет единого определения правовых основ и единого представления о них с учетом ранее высказанных позиций. Разнообразие исторических, национальных и этнических различий, особенности политических и правовых культур и многие другие объективные и субъективные факторы не позволили выработать единого мнения о том, что такое правовые основы, каким должно быть его определение и в каких социально-правовых измерениях должно складываться о них представление. Полагаясь на вышеизложенное, можно заключить, что категория "правовые основы" имеет свои объективные сущностные свойства, которые направлены в целом на выражение природы, смысла и специфики социально-правового развития, его понимания как самостоятельного явления социально-правовой жизни. В основе развития социальной системы и представлений о путях ее совершенствования находится решение вопросов распределения материального и формирование ценностей социального и духовного характера. Как показывает история, поддержку получают те идеи, основный смысл которых сводится к обеспечению главных для человека интересов и тех ценностей, которые способны их удовлетворить. Основные усилия в социальном управлении предполагают упорядочение связей "интересы - ценности" путем объединения интересов человека с общим благом, сочетая выгоду личного интереса с общественной, и закрепления их в системе правовых норм. Указанное свойство правовых основ показывает, что их содержание не всегда зависит от воли законодателя, а может исторически и логически выводиться и предшествовать закону. Содержания правовых основ в законе обусловливается учетом и отражением объективных свойств и требований объективных и субъективных факторов (социальных, экономических, политических, духовных, культурных и др.). Игнорирование этой важной составляющей в содержании закона может выступить основанием для отрицания устанавливаемого характера социального строя или поведения, регрессивной работы законодателя, его ошибок и промахов, формирования низкой правовой и законотворческой культуры. Решение проблемы видится в конструировании закона как явления, подчиненного природе правовых основ, отражающих официально признанную научно обоснованную систему взглядов, идей об эволюции социально-правового развития, ориентированную на общеобязательную, прогрессивную форму поведения людей. Отсутствие единого понимания, а вместе с ним и единого определения правовых основ в прошлом вовсе не означает, что среди современных исследователей не ведется обсуждение по данному вопросу. Обращение к современной науке позволяет отметить попытку ученых сформулировать определение категории "правовые основы". В частности, С. Д. Могилевский, рассматривая правовые основы деятельности акционерных обществ, пишет, что "особое место среди нормативных актов занимают нормы, регламентирующие правовой статус юридических лиц, порядок их организации и деятельности" <19>. Подобной точки зрения придерживается С. И. Шишкин, определяя правовые основы организации и деятельности законодательных представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации путем расчленения на "основы формирования, компетенции и организации деятельности" <20>. Вчитываясь в аналитическую статью Н. Селивановой, можно сделать вывод, что правовые основы включают в себя определение правового статуса, правового режима осуществления деятельности, механизмов ответственности <21>. Ознакомившись с трудом В. Абрамова, можно заключить, что правовые основы несут в себе установление юридической связи субъекта с какими-либо правами и определяются как совокупность прав и обязанностей. Расширяет представление о данной категории дополнение названного автора, определением правовых основ, как заинтересованности в осуществлении имеющихся прав и объема правомочий по отношению к реализации своего интереса, основанного на законе или ином правом акте или договоре <22>. В своих рассуждениях С. Ю. Чапчикова отмечает, что "созданные нормативные правовые основы обеспечения национальной безопасности позволяют организовывать и решать задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Особое место в системе актов, наряду с законами и подзаконными актами, по обеспечению национальной безопасности занимают так называемые "программные документы" - стратегии, концепции, доктрины, представляющие собой "систему официально принятых в государстве взглядов", носящих поэтому установочный характер" <23> (выделено мной. - К. С.). -------------------------------- <19> Могилевский С. Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 2004. С. 8. <20> Шишкин С. И. Правовые основы организации и деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Сибирский юридический вестник. 2002. N 3. С. 18. <21> Селиванова Н. Правовые основы ведения малого бизнеса. URL: http://www. garant. ru/Юристу/аналитические статьи. <22> Абрамов В. Страховой интерес: правовая основа и арбитражная практика // Финансовая газета. 2006. N 9, 10, 11. <23> Чапчиков С. Ю. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности" (постатейный). М.: Юстицинформ, 2011. С. 18.
К сожалению, сложившиеся представления о содержании правовых основ не отражают в себе представления о той совокупности ценностей и механизмов их обеспечения, которые могут быть использованы в социально-правовом регулировании, не разработана форма изложения названной категории. Учеными не проведен анализ по соотнесению потребностей с имеющимися ценностями, другими словами, не учитываются объективные социологические законы развития с интересами человека. Разработка правовых основ предполагает осознание системы личных интересов и общественных ценностей, выделение среди них наиболее важных и существенных с общественной точки зрения и стимулирование их. В отношении антиобщественных интересов предполагается ограничение и вытеснение. Опыт истории свидетельствует, что если в обществе не используются (либо используются не полностью) правовые инструменты, ограничивающие реализацию негативных интересов и поддерживающие позитивные, то негативные ценности начинают препятствовать полной реализации позитивных. Становится очевидно, что все представленные и иные сложившиеся характеристики категории "правовые основы" не отражают в себе социально прогрессивной сущности развития общества. Суть представлений сводится к пониманию этой категории как: 1) системы нормативных актов, регламентирующих правовой статус, порядок организации и деятельности субъектов права; 2) формирование компетенции и организации деятельности; 3) правовой режим осуществления деятельности, механизмы установления ответственности; 4) совокупность прав и обязанностей; 5) заинтересованность в осуществлении имеющихся прав и объема правомочий по отношению к реализации своего интереса, основанного на законе или ином правом акте.
Название документа