Роль правовых стратегий в современном праве

(Правкина И. Н.) ("История государства и права", 2013, N 12) Текст документа

РОЛЬ ПРАВОВЫХ СТРАТЕГИЙ В СОВРЕМЕННОМ ПРАВЕ <*>

И. Н. ПРАВКИНА

Правкина Ирина Николаевна, адъюнкт кафедры теории государства и права Московского университета МВД России.

Статья посвящена определению роли правовых стратегий в современном праве. Выявление их функциональных особенностей позволяет отразить значимость правовых стратегий, которая проявляется прежде всего в возможности служить объективным векторным направлением в области развития современного права, а также быть источником пробуждения заложенных в нем потенций.

Ключевые слова: современное право, правовая стратегия, развитие, права человека, правоохранительная система.

Article is devoted to definition of a role of legal strategy in the modern right. Detection of its functional features allows to reflect the importance of legal strategy which is shown, first of all, in opportunity to serve as the objective vector direction in the field of development of the modern right, and also to be a source of awakening of the potentialities put in it.

Key words: modern law, the legal strategy, development, human rights, law-enforcement system.

Исследования в области содержания, сущности и назначения правовых стратегий не способны потерять своей актуальности в современной юридической науке, т. к. изучение указанных явлений способствует расширению горизонтов познания закономерностей правового развития. В целом использование полученных знаний способствует повышению эффективности правового регулирования, нивелированию деструктивных проявлений негативной стороны правовой жизни, а также выбору наиболее оптимального пути развития российского права. Выявление функциональных особенностей правовых стратегий позволяет понять, какую же роль выполняют стратегии, определяемые тем или иным социальным институтом относительно правовой или иной сфер общественной жизни, а также интересов социальных групп или индивидов. Фундаментом правовой стратегии выступает баланс частного и публичного интересов, баланс общественных и частных потребностей. Это тот необходимый минимум, который рассматривает "общество-государство" как вариант оптимального состояния на определенный период времени. С помощью правовой стратегии возможно осуществлять правовое прогнозирование. Правовые стратегии позволяют составить прогноз эффективности нормативно-правовых актов на более ранних стадиях, нежели на стадии непосредственной реализации, позволяют избежать ошибок правотворчества и правоприменения, а также пробельности права. Прогностическая функция, которую выполняет правовая стратегия, призвана описывать и анализировать возможные состояния в области права, правотворчества, законодательства, исходя из сложившихся тенденций в данных областях, а также является отражением потребности общества и государства в создании необходимых условий выработки пути и средств достижения желаемого состояния правовой сферы. Стратегия, являясь оптимальным средством достижения равновесного состояния в правовой сфере, координирует процессы, происходящие в праве, сглаживает их, приводит право к системному единству. Функция координации позволяет снять существующие противоречия, неизбежно возникающие в правовой сфере. Данная функция способна обеспечить непрерывный процесс развития той или иной формы права путем установления связей между различными элементами права, приведения в соответствие правового порядка, преодоления антагонизма позиций социальных сил, достижения согласия, а также баланса частных и публичных интересов. Правовая стратегия - это необходимый ориентир, генеральный путь, продвижение по которому дает возможность обеспечить развитие современного права в условиях нестабильности. Правовая стратегия выступает глубинным объективным вектором изменения, обусловленным столкновением существующего права с особенностями современного общества. Функциональные особенности правовых стратегий в различных формах права неодинаковы. Это связано прежде всего с процессами развития, функционирования этих форм права. В частности, в групповом праве складываются координирующие отношения, носящие частный характер и выстраиваемые по горизонтальному принципу. В государственном праве роль правовой стратегии сводится к приведению в соответствие норм и ценностей, заложенных в рамках Конституции РФ, реалиям общественной жизни. Стабилизирующая функция правовых стратегий в государственном праве обусловлена тем, что современный законодательный массив подвержен повышенной, а порой и излишней динамичности, благодаря чему создается чрезмерное количество норм, порой противоречащих друг другу, регулирующих один и тот же предмет, не отвечающих требованиям эффективности. Указанные проявления приводят к хаосу не только в правотворческой, но и в правоприменительной деятельности. Таким образом, стабилизирующая функция правовых стратегий отвечает за приведение законодательной сферы в устойчивое состояние. После приведения системы в стабильное состояние возникает необходимость в сохранении существующего режима и его охране от различных патологий в области правотворчества и правоприменения, а также сохранении основных условий, способствующих развитию правовой сферы. В данном случае правовая стратегия выполняет консервативно-охранительную функцию, при этом не тормозя и не нивелируя созидательные импульсы. При возникновении необходимости в корректировке или полном выхолащивании устаревших элементов из правовой сферы правовая стратегия, выполняющая здесь реформационно-корректирующую функцию, задает равномерный темп изменениям в праве. В рамках государственного права можно говорить и о созидательной функции правовой стратегии. Но в условиях правовой инфляции и перекладывания ответственности за принятые законы на правоприменителей к внедрению новаций и продвижению всего нового стоит относиться с большой осторожностью. В современных условиях возрастания динамики дифференциации форм общественной жизни правовые стратегии становятся необходимым источником развития всех форм современного права. Однако возрастание роли юридического права среди всех форм современного права придает правовым стратегиям политическую форму, превращая их из источника развития права в элемент политической борьбы. В современном праве, которое мнит себя в неразрывной связи с государством, не может не быть правовой стратегии. Но если государство отчуждено от общества, то и правовые стратегии, исходящие от государства, - это мифологизация того, что хочет государство видеть в обществе (отсюда порождение оппозиции, правового бесправия...). Например, определенная группа в виде властвующей элиты, сосредоточив в руках административные ресурсы, демонстрирует собственный произвол, облеченный в правовую форму, маскирует существующие реалии в возможные перспективы. Насколько грамотной и продуманной будет стратегия со стороны данной группы индивидов, настолько сложно противоположной, подвластной группе будет ощутить границу, отделяющую правовой мир от неправового. Здесь стратегия будет конструктивной как по отношению к субъектам, являющимся ее движущей силой, так и по отношению к подвластным индивидам, считающим, что они живут в правовой реальности. Если для государства первостепенное значение имеет фактор дисциплинированной упорядоченности социальных структур, то для отдельной личности важно располагать возможностями, позволяющими ей реализовывать свою потребность в свободе. Разрешением данного противоречия становится такая правовая стратегия государства, при которой оно стремится обеспечить широкий спектр прав и свобод личности. Государство такого рода чаще всего именуется правовым государством <1>. Но данное противоречие может быть разрешено и с использованием другой стратегии государства, которая может быть завуалирована под правовую, например, путем проведения агрессивной интервенции, т. е. такой стратегии, которая направлена на распространение сферы своего влияния на социальное пространство, на сложную динамичную открытую систему, которая подвержена неравновесному состоянию, развивающуюся по принципу самоорганизации, оказывая на нее воздействие извне. При этом нивелируется возможность внутреннего упорядочения общественной жизни, повышается уровень энтропии (как меры внутренней неупорядоченности) данной системы, уничтожая возможность перехода от состояния хаоса к порядку, прежде всего правовому порядку, происходит изживание всего правового, что приводит к зарождению неправа. -------------------------------- <1> Бачинин В. А. Неправо (негативное право) как категория и социальная реалия // Государство и право. 2001. N 5. С. 1.

Раскрывая функциональные особенности правовых стратегий в современном праве, необходимо обратиться к значимым сферам правовой жизни общества, например к таким, как сфера прав человека и насущные проблемы реформирования правоохранительной системы, что позволит продемонстрировать не только значимость правовых стратегий в рамках данных сфер и определить, какой она является, но и понять, не происходит ли подмена правовых стратегий политическими как следствие вырождения всего правового. Сфера прав человека - одна из насущных, не теряющая своей актуальности и по сей день проблема, находящаяся в поле зрения не только у всей общественности, но и у власти. "Степень значимости прав человека и уровень их обеспеченности являются одними из основных критериев для позитивной социально-политической характеристики государства" <2>. Любой человек, даже не обладающий навыками в юридической сфере, на вопрос о реализации Конституции РФ отметит, что приоритет прав человека как желаемый, идеальный образ будущего с момента принятия Конституции так и не реализован в полной мере. Это прежде всего происходит потому, что государство в настоящее время ассоциируется у человека с Левиафаном, с системой принуждения и подавления, где право выступает в роли карательного инструмента. Поэтому в первую очередь для преодоления кризисных ситуаций интересов личности приходит на помощь правовая стратегия. Как ни парадоксально, но стратегия в этом направлении есть бесконечный процесс преодоления негативного состояния в рамках российского общества, а именно различения личностных интересов только тогда, когда они становятся объектом неоднократного противоправного посягательства. -------------------------------- <2> Иойрыш А. И., Сигалов К. Е. Миф о правах человека // История государства и права. 2012. N 11. С. 35.

Стратегия в сфере прав человека в зависимости от ее содержания имеет различную видовую принадлежность. С одной стороны, она представляет собой государственно-правовую стратегию. Это основной вектор, генеральный путь, при котором государство осознанно ослабляет свое давление и воздействие, а правовая позиция индивида, в свою очередь, направлена на сопротивление государственному тотальному контролю за своей личной жизнью. С другой стороны, если человек может спокойно реализовывать свои права в рамках равноправия и правового порядка и является полноправным членом гражданского общества, которое признает в качестве своей высшей ценности права человека, то здесь речь идет о стратегии в общественном праве, направленной на его развитие. Если в первом случае момент политизации очень велик в свете политической игры с апеллированием к правам человека как высшей ценности и выхолащивания всего правового, то второй случай абстрагирован от внедрения политического фактора, что способствует развитию права. Одной из главных сфер, отвечающих за социальную защищенность всего населения, а также безопасность существующего порядка и сложившейся системы общественных отношений, является правоохранительная сфера. Современное государство делает акцент на гарантию и реализацию прав и свобод гражданина как высшей ценности гражданского общества и правового государства. Основную роль здесь играют субъекты правоприменительной деятельности, в частности правоохранительная система. Эффективное решение возложенных на данную систему задач будет возможно только в том случае, когда она будет представлять собой единый здоровый организм. Современные реалии показали нам, что такая, казалось бы, мощная система, как правоохранительная, не лишена внутренней энтропии, сопровождающейся бюрократизацией, отсутствием прозрачности и доступности, волокитой и коррумпированностью, и это не исчерпывающий перечень причин, способствующих состоянию дисгармонии и расшатыванию структур, входящих в систему. Поэтому для преодоления процесса противоречий необходим определенный скачок, который происходит благодаря формированию и успешной реализации правовой стратегии. Данная стратегия направлена прежде всего на непосредственное реформирование и последующую стабилизацию правоохранительной системы. Стратегия в этом направлении позволяет сосредоточить основные усилия на главных приоритетных направлениях и благодаря комплексному реформированию (институциональный, кадровый, материально-технический, правовой элементы и т. д.) добиться нового качественного преобразования правоохранительной системы. Здесь речь идет, конечно, о государственном праве, и соответственно, стратегия направлена на развитие государственного права. Современное право в своих элементах не успевает стать традицией и потому теряет самое главное, для чего оно предназначено, - способность к консервации отношений, служащую основой планирования, безопасности, защищенности, надежности. Как следствие, современные общества начинают жить в условиях чрезвычайных ситуаций, т. е. ситуаций, требующих нерутинных, по сути, ненормированных решений. Современное право лишается стратегичности, т. е. того основного, что придает смысл ситуациям. Вне стратегий ситуации оказываются изолированными, а их способность олицетворять платформу для справедливых и просто целесообразных решений растворяется в хаосе непредсказуемой компетентности <3>. В данной концепции мы видим, что современное право захлестнула череда новаций, современное общество лишается основных направлений развития, происходит развитие системы воздействия на организацию общественной жизни людей, ориентированной на внедрение иллюзорных представлений, происходит неадекватное отражение существующей реальности и в конце концов как результат - раздвоение правовой реальности (т. е. реальность, в которой живет и функционирует общество, и реальность непосредственно государственной власти). -------------------------------- <3> Малахов В. П., Эриашвили Н. Д. Методологические и мировоззренческие проблемы современной юридической теории. М., 2011. С. 171.

Таким образом, правовая стратегия в современном праве играет очень важную роль, выполняя в зависимости от состояния общества, государства и права прогностическую, координационную, стабилизирующую, охранительно-консервативную, созидательную, реформационно-корректирующую функции. Значимость правовых стратегий проявляется прежде всего в возможности служить объективным векторным направлением в области развития современного права, а также быть источником пробуждения заложенных в нем потенций.

Название документа