Понятие и состав историко-культурного наследия Туркменистана
(Мартыненко И. Э.) ("Культура: управление, экономика, право", 2013, N 2) Текст документаПОНЯТИЕ И СОСТАВ ИСТОРИКО-КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ТУРКМЕНИСТАНА <*>
И. Э. МАРТЫНЕНКО
Мартыненко Игорь Эдуардович, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Гродненского государственного университета имени Янки Купалы (Республика Беларусь), кандидат юридических наук, доцент.
В статье рассматриваются особенности законодательства Туркменистана об охране историко-культурного наследия. Цель работы - раскрыть содержание применяемых в данной сфере понятий, произвести классификацию памятников (объектов национального историко-культурного наследия) по различным основаниям, изложить особенности законодательства Туркменистана. Автор анализирует принятое в Туркменистане в период с 1992 по 2013 г. законодательство, характеризующее состав историко-культурного наследия этой страны.
Ключевые слова: историко-культурное наследие, культурные ценности, памятники истории и культуры, СНГ.
The article discusses the features of Turkmenistan's legislation on the protection of historical and cultural heritage. Purpose - to reveal the content used in the field of concepts to classify sites (sites of national historical and cultural heritage) for various reasons, to present details of the legislation of Turkmenistan. The author analyzes the decision in Turkmenistan in the period from 1992 to 2013, the law, the practice of application, draws the empirical data describing the state of the historical and cultural heritage of this country.
Key words: historical and cultural heritage, cultural values, CIS.
Туркменистан, будучи расположенным на одном из важнейших маршрутов Великого шелкового пути, связавшем Запад и Восток, является перекрестком древнейших цивилизаций. На территории Туркменистана были расположены Парфянское царство - один из древнейших в мире центров науки и культуры, Сельджукская империя и ряд других государственных образований [1]. До настоящего времени здесь сохранились комплексы памятников, многочисленные крепости и селения, минареты, мечети и мавзолеи, караван-сараи эпохи Средневековья, являющиеся свидетельством существования древних цивилизаций [2]. Отношения в области охраны памятников истории и культуры Туркменистана регулируются многочисленными нормативными актами, среди которых центральное место занимает Конституция Туркменистана. В соответствии со ст. 11 Конституции Туркменистана государство ответственно за сохранность национального историко-культурного наследия, поощряет научное и художественное творчество и распространение его позитивных результатов, содействует развитию международных связей в области науки, культуры, воспитания и образования, спорта и туризма. К числу важнейших нормативных актов относятся Законы: от 12 марта 2010 г. "О культуре", от 19 октября 2012 г. "Об охране объектов национального историко-культурного наследия" (принятие этого Закона привело к прекращению действия Закона от 19 февраля 1992 г. "Об охране памятников истории и культуры Туркменистана" в части, касающейся недвижимых памятников истории и культуры), "Об архивах и архивном деле Туркменистана", "О библиотеках и библиотечном деле", "О музеях и музейном деле", "Об охране, вывозе и ввозе движимых ценностей культуры", "О градостроительной деятельности". Начнем с понятийного аппарата. Культурное наследие туркменского народа - это культурные ценности, созданные в прошлом и представляющие ценность с эстетической, социально-культурной, исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения, значимые для сохранения и развития национально-культурной самобытности туркменского народа. Статья 1 Закона "О культуре" Туркменистана гласит: "Культурные ценности, имеющие особое значение для истории и культуры страны, составляют национальное культурное достояние Туркменистана, принадлежащее исключительно Туркменистану без права их передачи иным государствам". Культурные ценности, относящиеся к национальному культурному достоянию Туркменистана, включаются в Государственный реестр объектов национального культурного достояния Туркменистана. Памятниками истории и культуры Туркменистана признаются комплексы, единичные объекты, сооружения, памятные места, предметы и изделия, связанные с историческими событиями в жизни туркменского народа, развитием общества и государства, а также произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. Памятники подразделяются на движимые и недвижимые. В состав историко-культурного наследия Туркменистана входят следующие виды памятников истории и культуры: памятники истории - здания, сооружения, крепости, караван-сараи, минареты, мечети, мавзолеи, захоронения, кладбища, надмогильные сооружения, памятные места, предметы и изделия, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни туркменского народа, развитием общества и государства, а также развитием науки и техники, культуры и быта. Примером памятника истории является Парфийская крепость Старая Ниса; археологические памятники - городища, курганы, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, древние места захоронений, каменные изваяния, наскальные изображения, старинные предметы, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов [8]; памятники градостроительства и архитектуры - архитектурные ансамбли и комплексы, исторические центры, кварталы, площади, улицы, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов, культовой архитектуры, народного зодчества, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, природные ландшафты; памятники искусства - произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного и иных видов искусства народно-художественного промысла; документальные памятники - акты органов государственной власти и управления, другие письменные и графические документы, кино - и фотодокументы, звуко - и видеозаписи, рукописи, книги, архивные материалы, редкие печатные издания. Памятниками истории и культуры Туркменистана могут быть признаны и другие уникальные или типичные, ценные в научном, культурно-познавательном отношении объекты, предметы, сохранившиеся в целом виде или находящиеся во фрагментарном или руинированном состоянии, не признанные государственными памятниками природы или не входящие в состав единых природно-исторических памятников [4]. Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории Туркменистана, охраняются государством. В Туркменистане на государственном учете находятся 1360 недвижимых памятников истории и культуры (археологические объекты и древние архитектурные сооружения). Недвижимые памятники подразделяются на единичные и комплексные. К единичным недвижимым памятникам относятся исторические и мемориальные объекты, произведения монументального искусства, архитектуры (включая связанные с ними произведения монументального и декоративно-прикладного искусства). Комплексными недвижимыми памятниками являются единые природно-исторические памятники, государственные историко-культурные заповедники, памятники истории, градостроительного искусства, архитектуры и археологические памятники. В комплексных памятниках государственной охране подлежат не только входящие в их состав единичные памятники, но и все существенные для их сохранения объекты окружающей среды. Движимыми памятниками являются этнографические ценности, археологические находки, произведения декоративно-прикладного искусства, элементы архитектурных сооружений и монументов, рукописи, редкие книги, кино - и фотодокументы. В законодательстве Туркменистана используются также термины "культурные ценности" и "движимые ценности культуры". Культурные ценности - это согласно ст. 1 Закона "О культуре" нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные и этнические традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, прикладные народные ремесла, произведения литературы и искусства, результаты и методы научных исследований деятельности в области культуры (духовные ценности), а также имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты (материальные ценности). Новым Законом от 19 октября 2012 г. "Об охране объектов национального историко-культурного наследия" введено новое понятие - объекты национального историко-культурного наследия как совокупность культурных ценностей, к которым относятся имеющие историко-культурную значимость объекты (материальные ценности), составляющие культурное наследие туркменского народа с исторической, археологической, архитектурной и иных точек зрения и национальное культурное достояние Туркменистана исходя из их особого значения для истории и культуры страны и принадлежности исключительно Туркменистану без права их передачи иным государствам. В зависимости от культурной значимости объекты национального историко-культурного наследия подразделяются на памятники всемирного, общегосударственного и местного значения. Отнесение памятников к той или иной категории производится Правительством Туркменистана и органами местной власти. Однако в законодательстве Туркменистана нет критериев, в соответствии с которыми памятники относятся к той или иной категории культурной значимости. Памятниками всемирного значения считают те объекты, которые включены в Список всемирного культурного и природного наследия, формируемый ЮНЕСКО. Таких памятников в Туркменистане три: - "Древний Мерв", расположенный на берегу р. Мургаб в юго-восточной части Туркменистана, в 30 км к востоку от современного г. Мары. Столица персидской сатрапии и государства Сельджуков; - "Куня-Ургенч", расположенный на земле древнего Хорезма, в 480 км к северу от Ашхабада [6]; - "Парфийская крепость Старая Ниса" как столица древнего Парфянского государства, образовавшегося примерно в IV в. до н. э. после распада империи Ахеменидов вследствие завоевательных походов Александра Македонского [5]. На территории объектов национального историко-культурного наследия, представляющих особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, внесенных в Государственный реестр объектов национального историко-культурного наследия Туркменистана, могут быть созданы особо охраняемые историко-культурные территории в виде государственных историко-культурных заповедников, исторических поселений и других видов. Рассмотрим их статус. Согласно ст. 37 Закона от 19 октября 2012 г. "Об охране объектов национального историко-культурного наследия" достопримечательные места, представляющие собой выдающийся целостный историко-культурный и природный пласт, нуждающийся в особом режиме содержания; комплексы уникальных памятников истории и культуры; неповторимые по своей значимости центры и кварталы городов; ансамбли, представляющие особую научную, историческую, художественную или иную историко-культурную ценность, на основании заключения экспертизы могут быть объявлены решением Кабинета министров Туркменистана государственными историко-культурными заповедниками. По состоянию на 1 мая 2013 г. такой статус присвоен 8 историко-культурным заповедникам. Закон 2012 г. вводит также новое понятие - историческое поселение, под которым понимается городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты национального историко-культурного наследия, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности туркменского народа, его вклада в мировую цивилизацию. Собственность на объекты национального историко-культурного наследия (памятники истории и культуры). В соответствии со ст. 39 Закона от 19 октября 2012 г. "Об охране объектов национального историко-культурного наследия" объекты национального историко-культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в государственной, частной и иной формах собственности в соответствии с законодательством Туркменистана о собственности. Данные положения корреспондируют со ст. 9 Конституции Туркменистана. Объекты национального историко-культурного наследия, расположенные на территории Туркменистана и не являющиеся собственностью других субъектов, являются исключительной собственностью Туркменистана. Государство имеет первоочередное право на приобретение в собственность объектов национального историко-культурного наследия по договорам с их собственниками. В собственности граждан находятся предметы материальной и духовной культуры народа Туркменистана, представляющие особую ценность в научном, историческом, художественном или ином культурном отношении. Важное положение сформулировано в п. 1 ст. 49 Закона от 19 октября 2012 г. "Об охране объектов национального историко-культурного наследия": объекты национального историко-культурного наследия отчуждению из государственной собственности не подлежат. В Туркменистане объекты национального историко-культурного наследия используются с обязательным выполнением следующих требований: во-первых, сохранения внешнего и внутреннего облика в соответствии с данными, включенными как предмет охраны в паспорт объекта национального историко-культурного наследия; во-вторых, согласования с уполномоченным государственным органом по охране, изучению и реставрации объектов национального историко-культурного наследия на проведение земляных, землеустроительных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ в границах территории объекта; в-третьих, обеспечения режима содержания особо охраняемых историко-культурных территорий, включая территории земель, на которых и в которых расположены объекты археологического наследия; в-четвертых, публичной доступности объекта, условия которой устанавливаются его собственником по согласованию с уполномоченным государственным органом по охране, изучению и реставрации объектов национального историко-культурного наследия. Государственная охрана памятников истории и культуры Туркменистана. Объекты национального историко-культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их уничтожения, разрушения, нарушения установленного порядка использования и предотвращения других действий, причиняющих вред объектам национального историко-культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного влияния окружающей среды и иных негативных воздействий. Охрана культурных ценностей имеет предварительную, консервационную, реставрационную и специальную степень. Предварительная степень охраны распространяется на объекты природного ландшафта, археологические и архитектурные объекты, произведения монументального искусства до установления их исторической значимости и стоимости. Без согласования с соответствующими уполномоченными органами государственной власти и управления запрещаются снос, уничтожение, раздел данных культурных ценностей, добавление их к новым строениям, перемещение в иные места и изменение их внешнего вида. Консервационная степень охраны относится к культурным ценностям, подлежащим полному изъятию из пользования либо ограниченному использованию под контролем соответствующих уполномоченных органов государственной власти и управления. Данная степень охраны распространяется на рукописи, редкие архивные документы, редкие книги, заповедники и иные культурные ценности. Реставрационная степень охраны распространяется на культурные ценности, нуждающиеся в реставрационных работах, для возвращения их первичного культурного значения. До применения реставрационной степени охраны в отношении объекта может быть установлена консервационная степень охраны. Специальная степень охраны относится к объектам национального культурного достояния, включенным в Государственный реестр объектов национального культурного достояния Туркменистана. Отношения между собственниками либо пользователями культурных ценностей, имеющих степень охраны, и соответствующими уполномоченными органами государственной власти и управления определяются охранными договорами. Культурные ценности, не имеющие степени охраны, используются свободно. Государственное управление и контроль в области охраны памятников истории и культуры. Органами, осуществляющими государственное управление и контроль в области охраны памятников истории и культуры, являются: Кабинет министров Туркменистана, Министерство культуры Туркменистана, органы местной власти. Компетенция уполномоченного органа государственного управления в области охраны и использования памятников истории и культуры определена в ст. 21 Закона от 12 марта 2010 г. "О культуре" и ст. 8 Закона от 19 октября 2012 г. "Об охране объектов национального историко-культурного наследия". В состав Министерства культуры Туркменистана, которое было создано 17 октября 2011 г. на базе упраздненного Министерства культуры и телерадиовещания Туркменистана, входит Национальное управление по охране, изучению и реставрации памятников истории и культуры. Его задачей являются разработка и реализация государственной политики в данной области, внедрение новейших научно-технических методов в деле сохранения и исследования недвижимых объектов национального наследия, осуществление контроля за соблюдением режима их содержания, координация всех связанных с ними практических работ - от археологических изысканий до консервации и благоустройства. Ответственность за нарушение законодательства. Лица, виновные в нарушении законодательства и правил об охране памятников истории и культуры Туркменистана, несут дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством. Административная ответственность за нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры установлена в ст. 89 Кодекса Туркменистана об административных правонарушениях. Это единственная административно-правовая норма, предусмотренная административным законодательством Туркменистана. Уголовная ответственность за преступления против историко-культурного наследия установлена в нормах Уголовного кодекса Туркменистана, а именно: в ч. 2 ст. 165 УК - за надругательство над могилой, сопряженное с похищением памятников, находящихся на могиле или в могиле; в ст. 166 УК - за умышленное уничтожение, разрушение или порчу памятников истории и культуры; в ст. 233 УК - за хищение предметов, имеющих особую ценность; в ст. 254 УК - за контрабанду культурных ценностей. Подведем итоги. Законодательство Туркменистана об охране историко-культурного наследия сформировалось в советский период. После провозглашения Туркменистаном 27 октября 1991 г. независимости на территории государства непродолжительное время до 19 февраля 1992 г. применялись нормы Закона Туркменской ССР (Туркменистана) 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры". В настоящее время в Туркменистане приняты Законы "О культуре", "Об архивах и архивном деле Туркменистана", "О библиотеках и библиотечном деле", "О музеях и музейном деле", "Об охране, вывозе и ввозе движимых ценностей культуры", от 19 октября 2012 г. "Об охране объектов национального историко-культурного наследия". В законодательстве Туркменистана не установлена уголовная ответственность за: присвоение найденного клада, состоящего из предметов, представляющих культурную ценность; невозвращение на территорию Туркменистана культурных ценностей, если такое возвращение является обязательным; умышленное использование вопреки международным договорам во время военных действий охранных знаков для культурных ценностей либо пользование знаком международной организации; превращение в объект нападения либо уничтожение культурных ценностей, находящихся под защитой, а равно хищение таких ценностей в крупных масштабах или совершение в отношении их актов вандализма; использование культурных ценностей, находящихся под усиленной защитой, либо непосредственно прилегающих к ним мест для поддержания военных действий, а равно превращение этих ценностей либо непосредственно прилегающих к ним мест в объект нападения.
Литература
1. Гундогдыев О., Курбанов А. История туркмен в ведущих архивах г. Москвы (краткий путеводитель). Ашхабад, 2005. 72 с. 2. Гундогдыев О. А. Из истории туркменского ковроделия. Ашхабад, 2008. 84 с. 3. Историко-культурное наследие народов Туркменистана и Востока в системе мировой цивилизации: Материалы Междунар. науч. конф. Ашхабад, 2002. 322 с. 4. Историко-культурное наследие Туркменистана: энциклопедический словарь / Сост. и ред. О. А. Гундогдыев, Р. Г. Мурадов. Istanbul: UNDP, 2000. 381 с. 5. Максаковский В. П. Всемирное культурное наследие. М.: Агентство "Изд. Сервис"; Логос, 2002. 415 с. 6. Мартыненко И. Э. Древний город Куня-Ургенч как объект всемирного и общего историко-культурного наследия СНГ // Государство куняургенчских туркмен и Центральная Азия в первой половине XIII в.: Материалы Междунар. науч. конф. Ашхабад, 1 - 3 декабря 2010 г. Ашхабад, 2010. С. 161 - 163. 7. Памятники Туркменистана / Добровольное общество охраны памятников истории и культуры Туркменистана. Ашхабад, 1966. 46 с. 8. Хан Н. А. Становление и развитие археологической науки, государственной системы охраны памятников в Туркменистане: Автореф. дис. ... канд. ист. наук. Ленинград, 1991. 21 с.
Название документа