Рецензия на диссертацию Анны Владимировны Литвиненко "Рассмотрение в судах общей юрисдикции дел об административных правонарушениях в сфере миграции"

(Дугенец А. С.) ("Административное право и процесс", 2013, N 8) Текст документа

РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ АННЫ ВЛАДИМИРОВНЫ ЛИТВИНЕНКО "РАССМОТРЕНИЕ В СУДАХ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ" <*>

А. С. ДУГЕНЕЦ

Дугенец Александр Сергеевич, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.

Review of dissertation of A. V. Litvinenko "Consideration of cases on administrative-law violations in the sphere of migration in courts of general jurisdiction" A. S. Dugenets

Тема диссертационного исследования Анны Владимировны отличается своей актуальностью. Это обусловлено рядом как теоретических, так и прикладных проблем, среди которых в первую очередь следует выделить проблемы разработки понятия и выделения признаков административного правонарушения в сфере миграции; оптимизации системы административных наказаний, назначаемых за совершение административных правонарушений данной группы; повышения эффективности деятельности правоприменителей в ходе квалификации административных правонарушений в сфере миграции; совершенствования процедуры рассмотрения судьями судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях в указанной сфере. Анной Владимировной четко определены цель, задачи, объект и предмет исследования, а также верно выбраны методы научного познания. Структура диссертации логически выверена и последовательна: первая глава в большей степени посвящена исследованию теоретических проблем института административной ответственности за правонарушения в сфере миграции, а вторая носит научно-практический характер - в ней раскрывается специфика рассмотрения судьями судов общей юрисдикции дел об административных правонарушениях указанной категории. Такая структура полностью соответствует поставленным задачам. Положения, выносимые на защиту, соответствуют теоретико-прикладной направленности исследования, вносят определенный вклад в развитие теоретических положений института административной ответственности за правонарушения в сфере миграции, а также призваны способствовать совершенствованию законодательства об административных правонарушениях и правоприменительной практики. Теоретическую значимость представляют: - сформулированное на основании синтеза выделенных признаков определение административного правонарушения в сфере миграции; - обоснование оптимизации административных наказаний, которые могут быть назначены за совершение административных правонарушений в сфере миграции; - результаты анализа элементов состава административного правонарушения в сфере миграции. На основании всестороннего исследования положений законодательства об административных правонарушениях уважаемый автор пришел к обоснованному выводу о том, что установление административной ответственности за правонарушения в сфере миграции относится к ведению Российской Федерации. При этом диссертант справедливо отмечает, что установление в законах субъектов Российской Федерации собственных составов административных правонарушений в сфере миграции неминуемо создаст препятствия в реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства права на свободу передвижения и выбор места жительства на территории Российской Федерации, которое в силу прямого указания Конституции Российской Федерации может быть ограничено только федеральным законом. Значимым для науки административного права следует также признать вывод о том, что состав административного правонарушения обладает двумя функциями: с его помощью законодатель закрепляет уникальную модель противоправного действия (бездействия), а правоприменитель осуществляет квалификацию административных правонарушений. Научная новизна работы состоит в том, что уточнен понятийно-категориальный аппарат института административной ответственности за правонарушения в сфере миграции, выявлены характерные черты административной ответственности в указанной сфере, а также сформулировано понятие квалификации административных правонарушений. Полученные результаты могут послужить основой для дальнейших исследований института административной ответственности за правонарушения в сфере миграции. Практическое значение представляют разработанные диссертантом алгоритм квалификации административных правонарушений и типовая форма постановления по делу об административном правонарушении в сфере миграции, а также предложенные рекомендации по совершенствованию материальных и процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях. Полученные автором в ходе диссертационного исследования результаты можно признать достоверными и достаточно обоснованными, поскольку они базируются на результатах анализа широкого спектра научных положений об институтах административной ответственности и производства по делам об административных правонарушениях, положений действующего законодательства об административных правонарушениях и миграционного законодательства, а также репрезентативной эмпирической базы. В работе приведены результаты изучения практики судов общей юрисдикции 37 субъектов Российской Федерации по рассмотрению дел об административных правонарушениях в сфере миграции за 2006 - 2011 гг., в том числе более 200 постановлений и решений по конкретным делам, а также учтен личный опыт работы диссертанта в судебном составе по административным делам Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Диссертация Анны Владимировны Литвиненко представляет собой законченное исследование, в котором представлены результаты решения широкого круга поставленных задач, характеризующиеся необходимой научной новизной. Результаты диссертации имеют научное значение и могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях по данной проблематике.

Название документа