Об участии Института в координационном совещании руководителей диссертационных советов по юриспруденции в Саратовской государственной юридической академии
(Поветкина Н. А.)
("Журнал российского права", 2013, N 7)
Текст документа
ОБ УЧАСТИИ ИНСТИТУТА В КООРДИНАЦИОННОМ СОВЕЩАНИИ
РУКОВОДИТЕЛЕЙ ДИССЕРТАЦИОННЫХ СОВЕТОВ ПО ЮРИСПРУДЕНЦИИ
В САРАТОВСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ АКАДЕМИИ
Н. А. ПОВЕТКИНА
Поветкина Н. А., заведующая отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук.
25 мая 2013 г. в Саратовской государственной юридической академии состоялось IV координационное совещание руководителей диссертационных советов по юриспруденции. С приветственным словом выступили ректор ФГБОУ ВПО "Саратовская государственная юридическая академия" профессор С. Б. Суровов и ректор ФГБОУ ВПО "Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина" профессор В. В. Блажеев. Главной темой заседания стало обсуждение проекта паспорта специальностей научных работников по юриспруденции. Вел заседание председатель Экспертного совета по праву ВАК Минобрнауки России доктор юридических наук, профессор И. М. Мацкевич.
От Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ в совещании принял участие заведующий отделом теории законодательства, заместитель председателя экспертного совета по праву ВАК Минобрнауки России доктор юридических наук, профессор Н. А. Власенко. В своем докладе он отметил, что работа по подготовке новой редакции паспорта специальностей вызвана необходимостью приведения его в соответствие с изменениями, внесенными в действующую номенклатуру специальностей научных работников (утверждены Приказом Минобрнауки России от 10 января 2012 г. N 5), и гармонизации его со стандартами современного юридического образования.
Разработку проекта паспорта специальностей осуществляла рабочая группа при Экспертном совете по праву ВАК. В ее адрес было направлено более 50 документов от специалистов различных высших учебных учреждений и научных организаций, членов Экспертного совета по праву и др. Все они были проанализированы и учтены в названном проекте. В настоящее время работа над проектом паспорта специальностей продолжается, и активное участие в ней принимают специалисты Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.
Далее выступающий остановился на характеристике специальностей, наполненных новым содержанием.
Обновлена специальность 12.00.01 "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве" с точки зрения современного развития теоретических учений. В ее методологию включены новые подходы (системный, генетический, деятельностный; методы теоретического моделирования, культурно-исторического анализа, исторической реконструкции и др.). В области исследований отрасли добавлены новые позиции (связь теории права и государства с социогуманитаристикой; теоретическая юриспруденция и юридическая практика; сравнительное правоведение и сравнительное государствоведение). В части истории права включены такие направления, как современная эволюция правовых учений, тенденции развития правовой мысли, моделирование правового развития и др.
В связи с изменением наименования специальности 12.00.02 "Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право" (включен конституционный судебный процесс) в паспорт данной специальности введен новый раздел, в котором отражены содержание, предмет и назначение конституционного судебного процесса, источники и правоотношения в конституционном судебном процессе и др.
В значительной степени обновлена специальность 12.00.03 "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право" в части предпринимательского права. Например, из области исследований исключены проблемы, относящиеся к другим отраслям права (административному, налоговому, финансовому, земельному и др.). В сфере исследований гражданского права обновлены положения, касающиеся гражданско-правовых режимов правовой охраны, использования и защиты интеллектуальных прав. В раздел о гражданско-правовой ответственности добавлено положение о гражданско-правовой ответственности за коррупцию и др.
В паспорт специальности 12.00.05 "Трудовое право; право социального обеспечения" введены положения об условиях предоставления социального обеспечения гражданам пожилого возраста и инвалидам, о социальной защите и реабилитации инвалидов, об обеспечении их профессионального обучения и занятости и др.
В связи с изменением наименования специальности (добавлено земельное право) существенно переработана специальность 12.00.06 "Земельное право; природоресурсное право; экологическое право; аграрное право". В сферу исследований данной специальности теперь включены земельные правоотношения: понятие и содержание, основания возникновения и прекращения; понятие, система и структура земельного права и его источники; рациональное использование и охрана земель и др.
В паспорт специальности 12.00.10 "Международное право; европейское право" введены такие позиции, как право международных межправительственных организаций и межгосударственных интеграционных объединений; международно-правовое регулирование деятельности международных судов; международная юстиция; международно-правовой процесс и др. Включены новые направления исследований по европейскому праву.
Специальность 12.00.14 "Административное право; административный процесс" приобрела новое звучание, поскольку до этого область исследования была объемна и включала, помимо административного права, финансовое право и информационное право. Ее новым содержанием стали: теоретическое и прикладное исследование предмета, методов, источников и системы административного права; историко-правовой анализ науки административного права; формы и методы государственного управления.
Скорректирована специальность 12.00.15 "Гражданский процесс; арбитражный процесс". Добавлены такие вопросы, как иностранный цивилистический процесс, административное судопроизводство, исполнительное производство, несудебные формы гражданской юрисдикции, включая международный коммерческий арбитраж и иностранные примирительные процедуры; международный гражданский процесс, международное исполнительное производство, деятельность органов международного правосудия; разрешение споров в рамках ВТО; информационные технологии и цивилистический процесс и др.
Особое внимание докладчик обратил на содержание новых специальностей.
Приказом Минобрнауки России от 10 января 2012 г. N 5 введена новая специальность 12.00.04 "Финансовое право; налоговое право; бюджетное право". В связи с этим в паспорте раскрыты ее шифр, формула и области исследований. Выделены в качестве новых направлений специальности "Налоговое право" и "Бюджетное право", в которых сфокусировано внимание на налоговом процессе, досудебном порядке рассмотрения налоговых споров, ответственности за совершение налогового правонарушения, налоговых санкциях, а также на межбюджетных отношениях, межбюджетных трансфертах, исполнении судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бюджетном контроле и бюджетном аудите, ответственности за совершение бюджетных нарушений, производстве по делам о бюджетных правонарушениях и т. д. В финансовом праве отмечены новые институты: ответственность за совершение финансовых правонарушений; правовое регулирование денежного обращения, эмиссионное право; финансово-правовое регулирование платежной системы; правовые основы обеспечения платежного баланса государства.
Специальность 12.00.07 "Корпоративное право; энергетическое право" также является новой в номенклатуре специальностей. Ее содержанием стали исследования корпоративных правоотношений, связанных с участием в корпоративных организациях и с управлением ими, а также энергетических отношений по производству и использованию энергетических ресурсов, распределению и управлению энергетическими мощностями.
В содержание специальности 12.00.12 "Криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность" включено исследование проблем использования судами общей юрисдикции современных возможностей криминалистической науки и их реализации в практике раскрытия и расследования преступлений, разрешения уголовных и гражданских дел, дел об административных правонарушениях, а также арбитражных споров между субъектами различных форм собственности.
В обновленном паспорте специальностей научных работников по юриспруденции появилась расшифровка еще одной специальности - 12.00.13 "Информационное право", выделение которой в качестве самостоятельной вызвано динамичным развитием информационных отношений и, следовательно, информационного законодательства.
В заключение докладчик назвал ряд проблем, требующих обсуждения и решения.
Во-первых, в проекте паспорта научных специальностей имеется частичное дублирование положений, касающихся международного гражданского процесса, в области исследований специальности 12.00.03 "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право" и специальности 12.00.15 "Гражданский процесс; арбитражный процесс". Дублирование наблюдается и в части изучения административного процесса, положения которого закреплены в новой специальности 12.00.14 "Административное право; административный процесс" и в специальности 12.00.15 (раздел "Административное судопроизводство"). Следует уточнить, что введение специальности 12.00.14 обусловлено необходимостью самостоятельного регулирования порядка осуществления административного судопроизводства в связи с внесением Президентом РФ 25 марта 2013 г. в Государственную Думу проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и связанных с ним проектов федеральных законов.
Во-вторых, остается дискуссионным содержание специальности 12.00.07 "Корпоративное право; энергетическое право". По этому поводу в апреле 2013 г. в рабочую группу поступило письмо, в котором авторами выражена критическая позиция в отношении содержания данной специальности, особенно в части корпоративного права. По мнению ученых, в ней содержится не только дублирование содержания паспорта специальности 12.00.03, но и прямые противоречия действующему российскому гражданскому законодательству, а именно введенной в действие с 1 марта 2013 г. новой редакции ст. 2 Гражданского кодекса РФ, которая посвящена отношениям, регулируемым гражданским законодательством. Теперь в ней прямо указано, что именно гражданское законодательство "регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения)". Иначе говоря, закон прямо закрепил корпоративные отношения в качестве составной части предмета гражданского права.
В-третьих, в настоящее время в Экспертном совете по праву возникает немало споров о том, какие диссертации считать подготовленными по истории государства и права (12.00.01), а какие по истории отраслевых наук. В связи с этим создана комиссия по кандидатским диссертациям по современной истории банковского законодательства и имущественных преступлений. Самым спорным остается вопрос о критериях отнесения таких исследований к соответствующим специальностям, например к специальности 12.00.01 или 12.00.04, к специальности 12.00.01 или 12.00.08.
В дискуссии по данному вопросу приняли участие доктор юридических наук, профессор И. М. Мацкевич, а также представители Академии труда и социальных отношений доктор юридических наук, профессор И. О. Снегирева, Московского университета МВД России - доктор юридических наук, профессор Н. В. Михайлова, Российской академии адвокатуры и нотариата - доктор юридических наук, профессор Г. Б. Мирзоев.
Кроме того, на совещании обсуждались результаты работы Экспертного совета по праву ВАК в 2012 г. С сообщением на данную тему выступил профессор И. М. Мацкевич.
С докладами также выступили представители Министерства образования и науки РФ: заместитель директора Департамента подготовки и аттестации научных и научно-педагогических работников доктор химических наук, профессор С. И. Пахомов с докладом "О сети диссертационных советов", в котором проанализировал тенденции и динамику функционирования диссертационных советов по различным критериям и основаниям, а также директор этого Департамента И. А. Шишканова с докладом "О совершенствовании нормативно-правовых документов по аттестации научно-педагогических кадров", в котором были рассмотрены наиболее актуальные и острые проблемы и направления совершенствования правового регулирования деятельности диссертационных советов, в частности перспективы введения "паспортизации" диссертационных советов, критерии отбора членов в диссертационные советы, требования к публикациям и др. Также были отмечены решение Минобрнауки России об оставлении без изменения двухступенчатой системы ученых степеней (кандидат и доктор наук), перспективы введения пилотных проектов по присуждению степеней в профессиональных сферах, например в бизнесе, управлении.
Далее по проблеме выбора темы диссертационного исследования и обоснования ее актуальности в диссертации (на примере специальности 12.00.15) выступила доктор юридических наук, профессор О. В. Исаенкова.
В заключение участники совещания обменялись мнениями о перспективах развития правовой науки в Российской Федерации; было принято решение о продолжении совместной работы и направлении предложений по совершенствованию деятельности диссертационных советов в Департамент подготовки и аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России.
Кроме того, в рамках работы координационного совещания состоялось заседание Совета УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации и Общего собрания членов Ассоциации юридического образования. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ представлял руководитель Центра образовательных программ доктор юридических наук, профессор А. Я. Капустин.
Участники Совета рассмотрели возможность внесения изменений в действующие федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования и ряд других важнейших вопросов в области юридического образования.
Название документа