Основные причины закрепления свободы преподавания в Конституции Российской Федерации

(Кайгородцева Е. И.) ("Юридическое образование и наука", 2006, N 2) Текст документа

ОСНОВНЫЕ ПРИЧИНЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ СВОБОДЫ ПРЕПОДАВАНИЯ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Е. И. КАЙГОРОДЦЕВА

Кайгородцева Е. И., аспирант кафедры права, Российский государственный профессионально-педагогический университет, г. Екатеринбург.

Общество как единый организм, целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса его членов, определения принципов взаимосвязей государства, общества и гражданина. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой меры воздействия на них государства. Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества, его сущность как единой целостной системы. Но однозначно то, что предмет конституционного права - это те отношения, которые являются основой тех социальных связей, которые формируют общество. Поскольку они являются исходными для всех сфер общественных отношений между людьми, определяют качественное положение человека в любых его общественно значимых связях, постольку весьма важно и закрепление среди прочих прав и свобод человека и гражданина права на свободу преподавания. Это право нашло отражение в ст. 44 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что "каждому гарантируется свобода... преподавания". Всегда существуют причины, по которым одни права и свободы закрепляются конституционно, а другие - в текущем законодательстве. Имеется ряд факторов, от которых зависит выбор той или иной формы <1>. Поэтому хотелось бы рассмотреть причины закрепления свободы преподавания. -------------------------------- <1> Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юрист. С. 194.

1. Значимость данной конституционной свободы для человека и общества. Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере социально значимы как для отдельного человека, так и в целом для общества, для государства. Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения его чести и достоинства, присущих свободной человеческой личности; социальных условий, необходимых ему для удовлетворения насущных духовных потребностей. Для государства и общества значимость конституционно закрепленной свободы преподавания выражается в том, что ее реализация обеспечивает претворение в жизнь объявленных сущностных свойств государства как демократического и правового. Вместе с тем перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ст. 55 Конституции Российской Федерации). О том, что специфика преподавательской деятельности не может рассматриваться как ограничивающее конституционные права и свободы граждан, говорится и в определении Конституционного Суда РФ <2>. -------------------------------- <2> Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 г. N 427-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Воинцева Сергея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации".

2. Изначальный характер принадлежности человеку данной свободы. Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Свобода преподавания, по сути, является столь же естественной, как и свобода мысли, слова, с которыми она непосредственно связана. Другое дело, что при отнесении свободы преподавания к блоку личных, политических либо культурных и социально-экономических прав возникают разногласия. Так, В. Ф. Матвеев <3> полагает, что "отдельные права, относимые обыкновенно к основным или личным правам, в противоположность правам политическим в собственном смысле, принадлежат всем гражданам, без различия способностей. Дело в том, что пользование некоторыми из этих прав составляет настоящее политическое действие (une veritablo action politique) и представляет собой косвенный эквивалент участия в государственной власти. Именно к этой категории относится... свобода преподавания". Б. Н. Чичерин <4> считает, что к личным правам граждан относятся среди прочих "свобода слова, заключающая в себе также свободу преподавания и свободу печати". Однако они могут быть средствами политической деятельности, оказывающими влияние на власть, поэтому являются переходными от прав личных к правам политическим. -------------------------------- <3> Матвеев В. Ф. Право публичных собраний. Очерк развития и современной постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. С.-Петербург. По изданию 1909 г. // Редактирование Allpravo. ru. 2004. <4> Чичерин Б. Н. Курс государственной науки. 3 т. М.: Типография т-ва "И. Н. Кушнерев и К". 1894.

В настоящее время законодатель относит свободу преподавания к блоку культурных прав, поскольку она закреплена в одном ряду с такими, как свобода литературного, научного, художественного творчества; право на участие в культурной жизни; право на доступ к культурным ценностям. 3. Свободе преподавания, как и всем другим основным правам и свободам, присущи особые юридические свойства, специфика их реализации. Эти свойства проявляются в следующем: а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех других прав, закрепляемых различными отраслями права. Так, права, вытекающие из норм трудового права, базируются на конституционных положениях о труде; права, закрепленные образовательным правом, базируются на соответствующем конституционном праве на образование. Все права и свободы в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод. Поэтому последние становятся главными в характеристике правового положения личности, составляют его ядро. Соответственно, закрепление свободы преподавания послужило основанием для закрепления таких прав и свобод, как свобода определения преподавателем способов, форм и методов передачи информации, знаний; качества, объема и субъективности этой информации и знаний; средств и методов оценивания обучаемых; право каждого на выполнение педагогических функций без ограничений и дискриминаций со стороны соответствующих государственных органов или администрации учебного заведения и др. Все они нашли отражение в различных нормативно-правовых актах как федерального уровня (например, п. 4 ст. 55 Федерального закона от 10 июля 1992 г. "Об образовании" <5>, п. 4 ст. 20 Федерального закона от 22 августа 1996 г. "О высшем и послевузовском образовании" <6>, п. 36 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов от 26 июня 1995 г. N 610, п. 76 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образовании (высшем учебном заведении) Российской Федерации <7>, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2001 г. N 264, и др.), так и в локальных правовых актах (раздел III должностной инструкции профессора кафедры Башкирского государственного педагогического университета <8>; пп. 4.6 должностной инструкции преподавателя Уфимского государственного колледжа радиоэлектроники <9>; пп. 6.18 Устава государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральская государственная юридическая академия" <10>; пп. 6.8 Устава государственного федерального образовательного учреждения "Уральский государственный университет им. А. М. Горького" <11> и др.); -------------------------------- <5> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 150. <6> РГ. 1996. 29 авг. <7> РГ. 2001. 25 апр. <8> Должностная инструкция профессора кафедры Башкирского государственного педагогического университета. Утверждена Ученым советом БГПУ 16 ноября 1999 г. <9> Утверждена директором УГКР А. Г. Карташовым 6 мая 2003 г. <10> Зарегистрирован Управлением государственной регистрации г. Екатеринбурга. Приказ N 71 от 21 февраля 2002 г. <11> Принят Конференцией научно-педагогических работников и представителей других категорий работников и обучающихся Уральского государственного университета. Председатель Конференции - ректор Уральского государственного университета профессор В. Е. Третьяков. 18 ноября 1997 г. утвержден первым заместителем министра общего и профессионального образования Российской Федерации В. М. Жураковским. Зарегистрирован постановлением Администрации Кировского района г. Екатеринбурга. Глава Администрации - В. Д. Гмызин.

б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином. Все другие права и свободы (производные) связаны с обладанием лицом различным статусом - рабочий, служащий, покупатель, собственник имущества и др. Только конституционные права и свободы имеют такой всеобъемлющий характер, как каждый человек или каждый гражданин Российской Федерации. Так, свобода преподавания имеет отношение к каждому, поскольку ограничений для ее реализации нет, за исключением осуществления этой деятельности в официальных государственных учреждениях либо в учреждениях, имеющих государственную аккредитацию; в) характерной чертой основных прав, свобод и обязанностей является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения, соответственно, для каждого человека или каждого гражданина. Для признания за каждым права на свободу преподавания государство исходит из возможности осуществления его всеми. Другое дело, когда реально человек сможет реализовать закрепленное в Основном законе государства право. Это в принципе касается и других прав и свобод, полноценная реализация которых возможна лишь с достижением определенного возраста либо определенного статуса (например, право выбирать род деятельности и профессию; право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности); г) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Все другие права, свободы и обязанности могут стать достоянием человека и гражданина в процессе реализации его правоспособности через участие в конкретном правоотношении. Основные права и свободы выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого участника правоотношения. Свобода преподавания в своей реализации связана не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера; е) характерной чертой основных прав и свобод является особая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имеющем высшую юридическую силу, - в Конституции, что характерно и для свободы преподавания. Закрепляя свободу преподавания в Конституции Российской Федерации, законодатель гарантирует ее защиту и особый механизм реализации, поскольку она занимает важное место в комплексе прав и свобод человека и гражданина.

Название документа