Организация и преподавание энергоправовых дисциплин в Институте энергетического права МГЮУ имени О. Е. Кутафина: опыт и перспективы
(Пастухова Н. Б.)
("Энергетическое право", 2013, N 2)
Текст документа
ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРЕПОДАВАНИЕ ЭНЕРГОПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН
В ИНСТИТУТЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ПРАВА МГЮУ ИМЕНИ О. Е. КУТАФИНА:
ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Н. Б. ПАСТУХОВА
Пастухова Н. Б., директор Института энергетического права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор, доктор юридических наук.
Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА) одним из первых высших учебных заведений не только города Москвы, но и всей Российской Федерации среагировал на острую нехватку в России квалифицированных юристов-энергетиков, приняв решение открыть 2010 г. в структуре университета Институт энергетического права.
Необходимость создания Института энергетического права обусловлена научно-техническим прогрессом и усложнением общественных отношений в энергетической сфере, которые не могут быть охвачены только такими традиционными отраслями права, как предпринимательское, финансовое, налоговое, гражданское, экологическое право. Возникла потребность в более глубоком изучении и разработке основ энергетического права, т. к. за последние годы ощутимо возросла заинтересованность государства в адекватном правовом регулировании проблем в энергетике.
Основная сложность развития энергетического права в России заключается в отсутствии четкого законодательного регулирования. Отрасль объединяет такие разные сферы нашей экономики, как электроэнергетика, атомная энергетика, добыча газа, нефти, использование альтернативных источников. При этом каждая из подотраслей ТЭК регулируется многочисленными правовыми актами, часть которых нуждается в совершенствовании и модернизации. Многие из них уже устарели и не отвечают существующим потребностям, поскольку были приняты в 90-х гг. прошлого века. Вопросы комплексного правового регулирования при этом остаются незатронутыми.
Рождению Института энергетического права предшествовала огромная работа, кропотливая методологическая подготовка и серьезный анализ текущей ситуации в сфере энергетики. Создание учебного плана Института - это процесс поэтапный. Законодательство в сфере ТЭК сейчас меняется настолько быстро, что учебный план подготовки студентов нуждается в непрерывной текущей актуализации и уточнении.
Существует утвержденный учебный план, который подвергается корректировке в соответствии со всеми последними законодательными изменениями.
В университете существует кафедра, которая стала первопроходцем в области энергетического права: это кафедра экологического и природоресурсного права, которой руководит доктор юридических наук, профессор Наталья Григорьевна Жаворонкова. Именно Наталья Григорьевна стояла у истоков создания и стала идейным вдохновителем Института энергетического права, а на ее кафедре разрабатывался первый проект учебного плана института.
В настоящее время внимание к развитию института со стороны руководства университета не ослабевает. В апреле в университете была создана кафедра энергетического права. Возглавила и сформировала эту уникальную кафедру доктор юридических наук Виктория Валерьевна Романова. Виктория Валерьевна стала признанным специалистом в области именно энергетического права, защитив докторскую диссертацию по данной специальности. Кафедра энергетического права ведет все основные профильные дисциплины института, такие как "Правовое регулирование энергетической безопасности", "Особенности гражданско-правовых отношений в сфере энергетики", "Основы управления в сфере энергетики", "Правовое регулирование нефтегазовой отрасли", "Особенности правового регулирования угольной промышленности", "Государственное регулирование и саморегулирование", "Особенности правового регулирования в сфере использования атомной энергии", "Особенности правового регулирования деятельности естественных монополий в сфере энергетики", "Договорное регулирование в сфере энергетики", "Порядок урегулирования споров в сфере энергетики", "Государственно-частное партнерство в сфере энергетики", "Правовое регулирование в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности" и многие другие.
Для студентов первого курса акцент был сделан на знакомство с общими понятиями и терминологией, которые используются в области энергетического права и энергосбережения. Специальными дисциплинами для первого семестра стали "Введение в энергетическое право" и "Топливно-энергетический комплекс России". Данные дисциплины рассматриваются с точки зрения имеющейся правовой базы - законов и нормативно-правовых актов, регулирующих эту сферу.
Во втором семестре рассматриваются энергетическая политика и энергетическая стратегия России, а со второго курса студенты начнут знакомиться с конституционно-правовыми основами топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.
При преподавании энергетического права в МГЮУ имени О. Е. Кутафина задействованы не только видные ученые университета. К чтению лекций привлечены чиновники профильных министерств, а также руководители и сотрудники крупнейших энергетических компаний. Лучшие практики в области энергетического права читают нашим студентам курс "Введение в специальность". Учебный план был разработан таким образом, чтобы рассмотрение проблем энергетического права шло в комплексе с предпринимательским, гражданским, международным, административным, экологическим, налоговым, финансовым правом. Кроме того, учебный план будет адаптирован к потребностям органов государственной власти - Министерства энергетики, Министерства природных ресурсов, Министерства экономического развития, а также крупных энергетических компаний, таких как ЛУКОЙЛ, Роснефть, ТНК BP.
В МГЮУ имени О. Е. Кутафина энергетическое право преподается на двух уровнях: подготовка бакалавров (в институте) и внедрение магистерской программы "Энергетическое право". Первой темой в программе обучения для будущих магистров значится международное правовое урегулирование энергетических отношений. Предполагается изучение энергетической политики многих стран, а также ее преломления в национальном законодательстве.
Обучение в институте проходит по очной (дневной) форме на бюджетной и платной основах. Студенты института, получая фундаментальные знания в области правоведения, имеют возможность изучать также и специальные учебные дисциплины, такие как "Международно-правовое регулирование рынка энергетических ресурсов", "Энергетическая стратегия Российской Федерации", "Правовое обеспечение топливно-энергетического комплекса Российской Федерации", "Правовое регулирование обеспечения энергетической безопасности", "Налогообложение и тарифное регулирование в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации и зарубежных стран", "Правовое обеспечение конкуренции и ограничения монополистической деятельности в топливно-энергетическом комплексе Российской Федерации", "Правовое регулирование отношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта" и многие другие.
Студенты Института энергетического права активно принимают участие в межвузовских, всероссийских и международных научно-практических конференциях. Неоднократно наши студенты становились победителями в различных секциях. За три года существования института студенты имеют более шестидесяти научных публикаций. 21 мая 2013 г. Институт энергетического права организовал и провел в своих стенах первую межвузовскую научно-практическую конференцию молодых ученых по энергетическому праву "Энергетическое право в XXI веке: теория и практика". К участию в этой конференции были приглашены студенты, аспиранты российских и зарубежных вузов, а также молодые ученые. В качестве экспертов выступили известные ученые теоретики и практики в области правового регулирования топливно-энергетического комплекса.
Институт энергетического права активно участвует в общественной жизни университета и в деятельности ассоциации студентов. Студенты участвуют в таких конкурсах, как КВН, "Что, где, когда?", "Лучшая учебная группа", "Фемида МГЮА" и многих других. Учащиеся Института являются постоянными участниками Благотворительного студенческого движения "Открытое сердце". Ребята являются донорами, посещают детские дома и дома престарелых.
Выпускники Института энергетического права получают диплом бакалавра Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) по направлению подготовки 030900.62 "Юриспруденция" с присвоением квалификации "Юрист". Наименование Института энергетического права в дипломе не указывается, т. к. Институт является структурным подразделением академии, но перечень учебных дисциплин, приведенных в приложении к диплому, свидетельствует о полученной выпускниками специализации в области энергетического права.
Трехлетний опыт существования Института энергетического права подтвердил правильность создания этого структурного подразделения университета. Существуют и некоторые трудности, которые необходимо преодолеть в будущем. К сожалению, на сегодняшний момент ощущается недостаточная обеспеченность учебными материалами и методическими разработками. Пока находится в стадии подготовки к печати учебник по энергетическому праву.
Следует отметить, что данное направление подготовки специалистов для сферы ТЭК нуждается в дальнейшей популяризации, т. к. многие работодатели, абитуриенты и их родители не имеют информации об институте.
Мы оптимисты, открыты для новых инициатив и сотрудничества, а также абсолютно уверены в перспективности развития Института энергетического права МГЮУ имени О. Е. Кутафина.
Название документа