Профессиональное образование и юридическая помощь незащищенным: опыт создания Юридической клиники при Академии ФСИН России
(Смирнов Д. А.) ("Юридическое образование и наука", 2007, N 1) Текст документаПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ПОМОЩЬ НЕЗАЩИЩЕННЫМ: ОПЫТ СОЗДАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ПРИ АКАДЕМИИ ФСИН РОССИИ
Д. А. СМИРНОВ
Смирнов Д. А., помощник главного редактора журнала "Уголовно-исполнительная система; право, экономика, управление", юрисконсульт Академии ФСИН России, член комиссии Ассоциации юристов России по правовой культуре и пропаганде права.
Необходимость проводимой в Российской Федерации реформы высшего образования во многом связана с включением страны в международные интеграционные процессы. Не менее важно это и для системы высшего профессионального образования Федеральной службы исполнения наказаний, которая в настоящее время активно участвует в демократических преобразованиях России. Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний - одно из известнейших высших учебных заведений Российской Федерации. В свою очередь, юридический факультет академии по праву считается одним из лучших в стране. Его выпускники не перестают обогащать кадровый состав правоохранительных органов, достойно применяя полученные знания и умения в деле обеспечения правопорядка. Безусловно, залогом поступательного развития Академии ФСИН России является соответствующее грамотное руководство со стороны Федеральной службы исполнения наказаний. Вследствие этого проявляется постоянное стремление к тому, чтобы учебный процесс в Академии отвечал современным стандартам и постоянно дополнялся лучшими образовательными методиками. Одной из таких новаций стала юридическая клиника, которая представляет собой учебную программу, предусматривающую обучение студентов-юристов практическим навыкам и профессиональному отношению. Кроме того, она включает в себя безвозмездную работу студентов под руководством преподавателей по оказанию юридической помощи лицам, не имеющим возможности прибегнуть к другим видам юридической помощи <1>. -------------------------------- <1> См.: Юридическая клиника // Ряз. газ. "Новый Дом". 2006. N 10 (42). С. 2.
Подобная практика полезна для студентов вуза. Юридическая клиника позволяет уже со студенческой скамьи соприкоснуться с реальными ситуациями. Важно отметить, что настоящая инициатива выступает в реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" <2>. В десятках ведущих юридических вузов страны уже работают такие клиники, заметно влияя на общественную жизнь в конкретном регионе. В настоящее время вполне определенно можно говорить о юридическом клиническом движении в России, которое охватывает ряд программ, форм, образований, преследующих различные цели. Во многом это движение связано с правозащитным движением, как международным, так и внутри нашей страны, что, несомненно, накладывает некоторый отпечаток на специфику и сферу деятельности указанных образований. Развитие юридического клинического движения связано также с развитием и внедрением новых методик преподавания в рамках традиционного высшего учебного образования. И то и другое предопределяется расширяющимися международными связями Российской Федерации в рамках образовательного процесса, ассимилированием оправдавших себя за рубежом определенных форм обучения, а также деятельностью международных фондов, предоставляющих финансирование в виде грантов под вышеуказанные проекты <3>. -------------------------------- <2> См.: Россия на рубеже эпох (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 марта 1999 г. // Рос. газ. 1999. N 60. 31 марта. <3> См.: Юридическая клиника и современное юридическое образование в России: Учеб.-практ. пособие / Отв. ред. С. Я. Дегтярев. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 2.
Исходя из того что в России как никогда ранее много внимания уделяется проблеме приведения правового положения граждан в соответствие с общепризнанными международно-правовыми стандартами, возможность получения ими всесторонней юридической помощи неразрывно связана с правом на доступ к правосудию, которое является одним из основных прав человека, закрепленных как в международных правовых актах, так и в Конституции Российской Федерации. В ряде случаев юридическую помощь малообеспеченной и социально незащищенной категории граждан оказывают правозащитные организации. Однако это происходит эпизодически и не всегда квалифицированно, так как не во всех правозащитных организациях работают юристы. Нельзя не упомянуть о государственных юридических бюро, которые созданы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534 для оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, но действуют пока в качестве эксперимента только в десяти субъектах Российской Федерации <4>. -------------------------------- <4> См.: О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам: Постановление Правительства РФ от 22 августа 2005 г. N 534 // СЗ РФ. 2005. N 35. Ст. 3615.
Некоторый процент оказания соответствующей помощи могли бы взять на себя юридические клиники. Для этого важно законодательное закрепление их места в системе юридического образования и среди органов и лиц, оказывающих юридическую помощь. До настоящего времени этого не сделано, поэтому они находятся в правовом вакууме, опираясь только на локальные акты, принятые ими же самими <5>. -------------------------------- <5> Коптяева О. А. Реализация несовершеннолетними осужденными, отбывающими наказание в местах лишения свободы, права на юридическую помощь и их правовое просвещение // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2005. N 5. С. 30.
Создание юридической клиники при Академии ФСИН России является результатом усиленной работы в рамках вуза. С первой половины 2006 г. началась деятельность по разработке и согласованию Положения о юридической клинике при Академии ФСИН России, обсуждение которого состоялось 27 февраля 2006 г. на ученом совете Академии. Затем начался новый этап - непосредственная организация работы юридической клиники. Инициаторам пришлось сделать многое. Решались вопросы материально-бытового обеспечения деятельности клиники, штатной численности и расписания работы, формы участия преподавателей-кураторов и другие. Следует отметить, что при решении вопроса функционирования юридической клиники определяющим фактором является уже существующая материально-техническая и научно-преподавательская база вуза. По учебно-материальной и технической оснащенности Академия ФСИН России - одно из лучших высших учебных заведений. В библиотеке насчитывается свыше 500 тысяч экземпляров книг по различным отраслям знаний, журналов, дореволюционных изданий по пенитенциарным проблемам. В вузе используется информационно-вычислительная сеть, позволяющая получать по электронной почте большой объем информации из разных городов России, а также из-за рубежа. По своему научному и профессорско-преподавательскому потенциалу коллектив Академии способен выполнять поставленные перед ним задачи и на достаточно высоком уровне проводить фундаментальные и прикладные научные исследования. В общественно значимой и научной работе принимают участие 36 докторов наук и профессоров, более 183 кандидатов наук, доцентов. Курсанты, слушатели и студенты, в том числе те, которые непосредственно осуществляют прием в юридической клинике, имеют возможность участвовать в 25 научных кружках, организованных при кафедрах вуза, это позволяет активно включать в процесс их научно-исследовательской деятельности практические элементы, осваиваемые на примере реальных ситуаций, возникающих в юридической клинике. В Академии ФСИН России юридическая клиника действует при юридическом бюро. Это обусловлено высокой теоретической подготовкой и практическим опытом работы его сотрудников, что позволяет курсантам, слушателям и студентам, работающим в юридической клинике, грамотно анализировать и составлять различные документы, решать сложные правовые вопросы. Важную роль для юридической клиники играет тот фактор, что Академия ФСИН России, являясь ведущим региональным центром юридической общественности, объединяет на своей базе такие организации, как Филиал Ассоциации юристов России по Рязанской области, Рязанские региональные отделения Российской академии юридических наук и Молодежного союза юристов России. Руководством указанных общественных формирований осуществляется непосредственная координация, кураторство и организация работы юридической клиники. 20 октября 2006 г. юридическая клиника при Академии ФСИН России начала свою работу. Несмотря на практически полное отсутствие на тот момент данных о работе юридической клиники в средствах массовой информации, в первый же день туда начали обращаться граждане. Только после отработки всех организационных вопросов до мельчайших деталей информация о деятельности юридической клиники начала распространяться среди населения. И вот уже на протяжении нескольких месяцев участники юридической клиники осуществляют посильную безвозмездную помощь малоимущим и социально незащищенным гражданам. Матери-одиночки, пенсионеры, инвалиды, безработные, то есть все те, кто не может позволить себе платные юридические услуги, являются клиентами юридической клиники. Вопросы, с которыми обращаются люди, относятся к самым различным отраслям права, как - то: право социального обеспечения, трудовое, семейное, жилищное право, уголовное право. Только до конца декабря 2006 г. юридическая клиника при Академии ФСИН России насчитывает уже более 70 обращений граждан. В книге отзывов и предложений появляются новые записи: "Ответ получен полный от консультанта Федорова Виталия Евгеньевича. Работой консультанта доволен, буду обращаться и по другим вопросам" (Еврилов Анатолий Михайлович, 20.11.2006). "Спасибо за внимательное отношение к простым людям, очень отзывчивый, в перспективе в будущей работе - юрист, знающий свое дело - это Станислав Александрович. За 15 лет судебного ада я впервые встретилась с благородными и отзывчивыми людьми" (Воробьева Александра Алексеевна, 22.11.2006). Подобные отзывы о работе дороже любых денег, ведь они говорят о том, что юридическая клиника при Академии ФСИН России имеет право на существование, востребована и социально значима. Ведется сотрудничество Академии ФСИН России с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области по внедрению деятельности юридической клиники в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. С декабря 2006 г. с этой целью начали осуществляться выездные мероприятия в исправительных учреждениях УФСИН России по Рязанской области. С сожалением приходится констатировать, что число работников исправительных учреждений, которые могли бы оказать лицам, находящимся в местах лишения свободы, квалифицированную юридическую помощь, не очень велико. Кроме того, подавляющее большинство осужденных и подследственных принадлежат к тем слоям населения, которые принято называть малообеспеченными, и поэтому они не в состоянии воспользоваться высокооплачиваемой помощью юридических консультаций и профессиональных адвокатов <6>. -------------------------------- <6> Тычинский В. Ю. Юридическая клиника в исправительном учреждении - один из вариантов решения проблемы соблюдения прав человека в пенитенциарной системе // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2002. N 6.
В связи с этим ФСИН России совместно с Министерством образования Российской Федерации целесообразно разработать примерную программу для реализации подобной работы в уголовно-исполнительной системе России в целом. Опыт деятельности юридической клиники при Академии ФСИН России может послужить методологической базой для этого. В рамках такой программы необходимо предусмотреть возможность привлечения для деятельности в УИС тех вузов, где уже созданы юридические клиники. Особенно это касается учебных заведений, указанных в Перечне вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, на базе которых предусмотрено открытие правовых консультаций ("правовых клиник") для населения, утвержденном Приказом Минобразования России от 30 сентября 1999 г. N 433 "О правовых консультациях ("правовых клиниках") для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров" <7>. -------------------------------- <7> О правовых консультациях ("правовых клиниках") для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров: Приказ Минобразования России от 30 сентября 1999 г. N 433 // Справочная правовая система "КонсультантПлюс".
В целях выработки оптимального механизма по реализации подобной деятельности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы представляется целесообразным также разработать Положение об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим осужденным и подследственным в исправительных учреждениях ФСИН России, где можно предусмотреть работу не только правовых консультаций ("правовых клиник"), действующих на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров, но и всех заинтересованных общественных организаций, занимающихся подобной деятельностью. По итогам проделанной участниками юридической клиники работы отмечена заинтересованность органов местного самоуправления населенных пунктов Рязанской области в расширении сферы деятельности настоящей инициативы. В связи с этим дальнейшее развитие данной работы может заключаться в реализации Программы "Социальная адвокатура" в г. Рязани и Рязанской области, которая включает в себя деятельность по созданию системы правового консультирования социально незащищенных групп граждан, направленную на повышение доверия к органам государственной власти, увеличение уровня правовой культуры граждан и создание информационно-правового обеспечения малоимущих, социально незащищенных слоев населения.
Название документа