Правовые средства стимулирования военнослужащих к заключению новых контрактов о прохождении военной службы на воинских должностях солдат, матросов, сержантов и старшин
(Корякин В. М.) ("Право в Вооруженных Силах", 2007, N 4) Текст документаПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА СТИМУЛИРОВАНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ К ЗАКЛЮЧЕНИЮ НОВЫХ КОНТРАКТОВ О ПРОХОЖДЕНИИ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ НА ВОИНСКИХ ДОЛЖНОСТЯХ СОЛДАТ, МАТРОСОВ, СЕРЖАНТОВ И СТАРШИН
В. М. КОРЯКИН
В. М. Корякин, начальник юридической службы Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил Российской Федерации, доктор юридических наук, полковник юстиции.
2007 год - последний год реализации Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей" на 2004 - 2007 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 г. N 523. Целью данной Программы является обеспечение перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами и сержантами, в соединениях и воинских частях постоянной боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, воинских частях пограничных войск и внутренних войск, переводимых на контрактный способ комплектования, и совершенствование боевой готовности указанных соединений и воинских частей. Особенностью 2007 года является также то обстоятельство, что в данном году истекают сроки службы у военнослужащих, заключивших первые контракты на три года в рамках указанной Программы в 2004 г. Одновременно с этим ситуация с комплектованием соединений и воинских частей солдатами, матросами, сержантами и старшинами осложнится в связи с сокращением срока военной службы по призыву: как известно, в 2007 году граждане будут призываться на военную службу по призыву на полтора года, а с 1 января 2008 г. - на один год. В указанных условиях одним из важнейших направлений деятельности командиров, штабов, органов воспитательной работы по решению проблемы комплектования воинских частей квалифицированными, опытными кадрами является работа по заключению новых контрактов с военнослужащими, у которых истекают сроки заключенных ими контрактов. Неоценимую помощь в этой работе может оказать умелое и правильное использование должностными лицами правовых стимулов, содержащихся в законодательстве о статусе военнослужащих и о воинской обязанности и военной службе. Напомним в этой связи очень важную норму, установленную п. 2 ст. 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих": государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций по мере увеличения продолжительности военной службы. Содержание указанных гарантий и компенсаций, безусловно, должны знать как военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, так и их командиры. Военнослужащий (солдат, матрос, сержант, старшина), у которого истекает срок первого контракта о прохождении военной службы, на день истечения срока контракта имеет, как правило, общую продолжительность военной службы от трех (для военнослужащих, заключивших контракты в период прохождения военной службы по призыву) до пяти лет (для военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту из запаса). Какие социальные гарантии приобретают военнослужащие при достижении указанной продолжительности военной службы? Следует заметить, что в действующем военном законодательстве институт продолжительности военной службы подразделяется на три относительно самостоятельных подынститута: - продолжительность военной службы в календарном исчислении; - продолжительность военной службы в льготном исчислении; - непрерывная продолжительность военной службы по контракту. Продолжительность военной службы в календарном исчислении является одним из основных критериев определения объема социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим. В течение первого контракта о прохождении военной службы, заключенного на три года, динамика объема социальных гарантий выглядит следующим образом (с учетом предшествующей заключению контракта военной службы по призыву): 1) 0,5 года - с достижением данной выслуги военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет в размере 5% окладов денежного довольствия (с 1 января 2007 г. размер указанной надбавки военнослужащему, имеющему воинское звание "рядовой", занимающему должность по 1-му тарифному разряду, составляет 95 руб.); 2) 1 год - военнослужащим с указанной выслугой ежемесячная надбавка за выслугу лет выплачивается в размере 10% окладов денежного довольствия (ее минимальный размер составляет 191 руб.); 3) 2 года - размер ежемесячной надбавки за выслугу лет при достижении указанной выслуги возрастает до 25% окладов денежного довольствия и достигает как минимум 478 руб.; 4) 5 лет - при достижении данной выслуги лет военнослужащий приобретает право: - на получение надбавки за выслугу лет в размере 40% окладов денежного довольствия (не менее 764 руб. в месяц); - на прохождение в год увольнения с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей продолжительностью до трех месяцев без взимания с него платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до шести месяцев. Кроме того, в случае увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями военнослужащего, имеющего выслугу лет на военной службе в календарном исчислении до 10 лет, ему подлежит выплате единовременное пособие в размере пяти окладов денежного довольствия (п. 3 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих"), а также в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию (п. 4 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Что касается выслуги лет в льготном исчислении, то она учитывается главным образом в двух случаях: при исчислении выслуги лет на пенсию и при определении продолжительности ежегодного основного отпуска. Однако в течение срока первого и второго контракта указанный фактор в отношении военнослужащих не действует, поскольку для приобретения права на пенсию за выслугу лет необходимо иметь выслугу в льготном исчислении 20 лет и более, а для увеличения продолжительности основного отпуска - не менее 10 лет выслуги в льготном исчислении. С вступлением в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 29-ФЗ получил законодательное закрепление такой важный критерий определения объема социальных гарантий, предоставляемых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, как непрерывная продолжительность военной службы по контракту. Достижение трехлетней непрерывной продолжительности военной службы по контракту дает право указанным военнослужащим на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования и обучение в них, а также на подготовительных отделениях (курсах) федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования за счет средств федерального бюджета с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения (п. 2 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих"). Данная правовая норма направлена на стимулирование военнослужащих к заключению второго и последующих контрактов о прохождении военной службы, что отвечает интересам обеспечения военной безопасности государства. С 21 января 2007 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения доступности среднего профессионального образования и высшего профессионального образования для военнослужащих (граждан), проходящих (проходивших) военную службу по контракту" от 6 января 2007 г. N 1-ФЗ. Данным Федеральным законом внесены очень важные изменения, касающиеся реализации военнослужащими конституционного права на образование, в три Закона: - в Закон Российской Федерации "Об образовании" от 10 июля 1992 г. N 3266-1; - в Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ; - в Федеральный закон "О статусе военнослужащих". Согласно изменениям, внесенным в указанные Федеральные законы, граждане, проходившие в течение не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, и уволенные с военной службы по основаниям, предусмотренным подп. "б" - "г" п. 1, подп. "а" п. 2 и п. 3 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ <1>, приобрели право на внеконкурсное поступление в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования при условии успешного прохождения вступительных испытаний, а также на подготовку за счет средств федерального бюджета к вступительным испытаниям на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. -------------------------------- <1> К числу указанных оснований увольнения с военной службы относятся: - истечение срока военной службы по призыву или срока контракта; - состояние здоровья; - организационно-штатные мероприятия; - существенное и (или) систематическое нарушение в отношении военнослужащего условий контракта; - семейные обстоятельства; - осуществление военнослужащим полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или наделение его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); - избрание военнослужащего депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа муниципального образования либо главой муниципального образования и осуществление указанных полномочий на постоянной основе.
Кроме того, студентам федеральных государственных высших учебных заведений из числа указанных выше категорий граждан предоставлено право на получение стипендий в размере, повышенном на 50% по сравнению с размером, установленным для студентов федеральных государственных высших учебных заведений, обучающихся по очной форме обучения <2>. В таком же размере подлежит выплате стипендия слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования из числа бывших военнослужащих, прослуживших по контракту не менее трех лет. -------------------------------- <2> В соответствии с п. 3 ст. 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" с 1 сентября 2005 г. размер стипендии составляет 600 руб. в месяц. Следовательно, студенты из числа бывших военнослужащих-контрактников будут получать стипендию размером 900 руб. в месяц.
По нашему мнению, с принятием Федерального закона от 6 января 2007 г. N 1-ФЗ сложился некий дисбаланс с точки зрения стимулирования военнослужащих к заключению новых контрактов. Предоставив гражданам, отслужившим не менее трех лет по контракту, право внеконкурсного поступления на обучение в образовательные учреждения, законодатель невольно стимулирует военнослужащего, у которого заканчивается контракт, к увольнению с военной службы, а не к заключению нового контракта. Логика достаточно проста: зачем заключать новый контракт, чтобы поступить вне конкурса на учебу, когда такое же право можно приобрести, уволившись с военной службы по окончании срока контракта, да еще и получать повышенную стипендию. Можно сделать вывод, что нынешнее законодательство ориентировано на стимулирование лишь трехлетней контрактной службы, что вряд ли можно считать дальновидным с точки зрения комплектования войск подготовленными военнослужащими-профессионалами. Следует отметить, что на этапе разработки вышеназванного Закона автор настоящей статьи, готовя проект заключения по законопроекту, предлагал предусмотреть предоставление указанной льготы гражданам, уволенным с военной службы по окончании второго контракта, т. е. имеющим не менее пяти-шести лет непрерывной продолжительности военной службы по контракту. При этом указывалось, что такое предложение не могло быть расценено как ущемление прав граждан, уволенных с военной службы, чья продолжительность военной службы составляет менее шести лет, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации "Об образовании", п. 3 ст. 11 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и п. 5 ст. 19 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы, поступающие в государственные образовательные учреждения по рекомендациям командиров, пользуются правом внеконкурсного поступления в указанные образовательные учреждения, т. е. при условии добросовестной службы каждый уволенный с военной службы гражданин независимо от имеющейся выслуги лет на военной службе имеет право на льготы при поступлении в образовательные учреждения. Однако данное предложение поддержки не получило. Вместе с тем определенный стимулирующий фактор к заключению военнослужащим второго контракта можно найти и в указанной норме. Дело в том, что до 50, а в отдельных воинских частях - и до 70% военнослужащих-контрактников заключили первые контракты в период прохождения военной службы по призыву. Как известно, в соответствии с п. 6 ст. 8 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, вправе заключить первый контракт на срок менее трех лет при условии, что общая продолжительность их военной службы по призыву и по первому контракту составит три года. В связи с этим к моменту истечения срока первого контракта указанные военнослужащие не будут иметь требуемой трехлетней продолжительности военной службы по контракту и, следовательно, на таких граждан, уволенных с военной службы, не будет распространяться право внеконкурсного поступления на обучение в образовательные учреждения. Как представляется, указанное обстоятельство можно и нужно использовать в работе с данными военнослужащими, разъясняя, что они через полгода-год после заключения нового контракта по достижении трехлетней выслуги по контракту приобретут право на внеконкурсное поступление в образовательные учреждения и обучение в них по заочной или очно-заочной форме. Очень серьезным стимулом к заключению нового контракта является приобретение военнослужащим права на участие в накопительно-ипотечной системе обеспечения жильем. Согласно Федеральному закону "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. В соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год размер накопительного взноса на одного участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих составляет: - в 2005 г. - 37,0 тыс. руб.; - в 2006 г. - 40,6 тыс. руб.; - в 2007 г. - 82,8 тыс. руб. Умелое использование командирами, органами воспитательной работы, кадровыми органами рассмотренных в настоящей статье правовых стимулов в сочетании с целенаправленной информационно-разъяснительной работой может решить многие проблемы, связанные с комплектованием военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами.
Название документа