Рецензия на учебник А. А. Тедеева "Информационное право"
(Ковалева Н. Н.) ("Информационное право", 2007, N 4) Текст документаРЕЦЕНЗИЯ НА УЧЕБНИК А. А. ТЕДЕЕВА "ИНФОРМАЦИОННОЕ ПРАВО" <*>
Н. Н. КОВАЛЕВА
Ковалева Н. Н., доцент кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной академии права, декан факультета магистратуры, начальник управления контроля качества образования, кандидат юридических наук.
Благодаря техническим и технологическим процессам сегодня очень быстро идут процессы накопления информации, информационного обмена, информационного взаимодействия как в пределах одного государства, так и межгосударственные. Повсеместное же внедрение информационных телекоммуникационных технологий и основанных на них информационных телекоммуникационных сетей привело к формированию глобального межгосударственного информационного виртуального пространства, в котором информация вращается в непривычной для традиционного права электронной форме. Формируется мировое информационное пространство, закладываются основы перехода к открытому информационному обществу. В информационном обществе резко возрастает роль права как главного механизма регулирования общественных отношений. Однако информационное общество развивается такими стремительными темпами, что право отстает от его потребностей, и потому многие общественные отношения, уже действующие в информационной сфере (в первую очередь в информационных сетях, например, Интернет, и в условиях применения других информационных технологий), остаются неурегулированными. Лавинообразно нарастающие потребности информационного общества в правовом регулировании возникающих в нем общественных отношений приводят к формированию новой комплексной отрасли права, называемой ныне информационным правом. Особенности структуры и содержания информационного права определяются особенностями основных составляющих это право элементов. Обоснованным является утверждение, что в эпоху персональных компьютеров и сетевых информационных технологий информационная сущность процессов управления в социальных системах приобретает все большее значение. И это положение должно быть включено в объект исследования всех социально ориентированных наук, включая как общую теорию права, так и отдельные его отрасли. Кстати, в современном понимании законотворческие процессы в своей реализации все более приближаются к виду специальных информационных технологий. А в правоприменительной сфере некоторые отрасли права, например то же административное право или таможенная и налоговая деятельность, уже просто немыслимы без компьютерных технологий ведения соответствующих документальных массивов. Стремительно развивающаяся тенденция перехода к информационному обществу придает особую актуальность исследованиям информационного содержания социальных процессов, попадающих в сферу интересов права, а формы представления, движения, использования соответствующей информации необходимо активно включать в совокупность объектов правовых исследований. Именно здесь заложено обоснование объективности выделения информационного права в самостоятельную комплексную отрасль. Вызывает неподдельный интерес попытка А. А. Тедеева обосновать принципиально иной подход к решению вопроса о существе информационного права: его содержании, предмете, системе. Автор предлагает определять информационное право как совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе экономического и гуманитарного (неэкономического) использования информационной среды глобальных компьютерных сетей <1>. В данном аспекте в понятие информационного права включаются все правоотношения в новой среде - среде глобальных компьютерных сетей. Ситуация, когда в качестве признака, формирующего отрасль права, определялась среда, уже в истории развития права присутствовала - это, например, морское право, воздушное право. Однако исследователи в итоге пришли к выводу, что это все же комплексные отрасли права, т. е. отрасли права, которые содержат нормы права других отраслей, по терминологии А. А. Тедеева - первичных отраслей права. -------------------------------- <1> См.: Тедеев А. А. Информационное право. М., 2005. С. 11.
Однако признание факта создания комплексных отраслей права как формы эволюции права снимает многие споры вокруг сущности информационного права. Кроме того, стоит вспомнить, что классическая теория государства и права выделяет в качестве отраслеобразующих признаков не только предмет, но и метод отрасли права. Уже многие исследователи наталкивались на сложности с определением метода информационного права, требуется сложная работа в направлении исследования специфики методов информационного права. Кроме того, данный подход, на наш взгляд, значительно обедняет совокупность отношений, регулируемых информационным правом. Так, в рецензируемом учебнике практически не исследуются проблемы информационной безопасности, защиты авторских прав, в том числе в сети Интернет. Также отказ автора от включения в состав отрасли информационного права отношений, связанных с оборотом информации, значительно обедняет круг изучаемых отношений. В этом случае круг отношений, очерченных определением А. А. Тедеева, не может называться информационным правом, возможно, это будет интернет-право, виртуальное право, право компьютерных сетей или еще какой-либо вариант. Наоборот, исследование информации как объекта отношений информационного права позволяет обобщить и выявить закономерности в регулировании широкого круга общественных отношений, приобретающих особую актуальность на фоне развития информационных технологий, действительно в этом случае значение информационного права усиливается в связи с тем, что в рамках информационного права исследуется закономерность сохранения, изменения и оборота информации, что, в свою очередь, имеет большое значение для всей системы права. Однако это лишь позволяет говорить об особом значении информационного права как юридической науки, обусловленном ее предметом. В совокупности юридических наук уже выделяются особо такие науки, как теория государства и права и конституционное право. Вполне возможно развитие информационного права в этом направлении. Сама по себе информатизация нейтральна, но она создает благоприятные условия для проведения структурных государственных реформ. Интернет как глобальная информационная система представляет собой информационную инфраструктуру информационного общества, ибо массовое применение персональных компьютеров, подключенных к трансграничным информационно-телекоммуникационным сетям, - один из основных признаков информационного общества. Развитие информационных технологий и массовых коммуникаций невозможно без политических прав и свобод, демократии и открытого общества, а свободное распространение информации, в том числе в Интернете, является той силой, которая заставляет государство честно выполнять его функции. Расширение сферы информационной деятельности, развитие информационных технологий обусловили появление такой отрасли права, как информационное право. Во многих странах мира ученые заявляют о создании самостоятельной отрасли права - информационном праве. Состояние информационного права отражает роль и место информатизации в жизни страны, отношение к ней со стороны власти и всего общества. Будучи в значительной мере предопределено объемом, характером и назначением всего информационного дела, само информационное право, в свою очередь, воздействует на ход информационных процессов. В этой связи особое значение приобретают институты электронного государства. Сегодня в российской системе государственного управления используются программа "Электронная Россия" <2>, в рамках которой разработаны такие проекты, как "Электронное правительство", "Телемедицина", "Дистанционное образование". Постепенно складывается современная информационная система государственного управления, которая использует преимущественно информационные технологии для публичного властвования. -------------------------------- <2> См.: приложение 3.
И. А. Василенко <3> выделяет следующие основные характеристики государственного управления <4> в XXI в.: -------------------------------- <3> См.: Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. М.: Гардарики, 2005. С. 79 - 80. <4> Государственное управление - это целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей (см.: Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. С. 13).
- разработка государственной политики с использованием инфокоммуникативных технологий, политической аналитики и прогностики; - разработка, осуществление и оценка государственных программ с использованием современных методов социально-политической и социально-экономической диагностики, идентификации и распознавания образов, агрегирования информации и ее компьютерной обработки (с помощью методов математического моделирования социальных процессов при разработке управленческих решений на локальном, региональном и национальном уровнях); - прогнозирование и учет в практической деятельности позитивных и негативных тенденций в развитии общественных явлений, разработка мероприятий по локализации и устранению недостатков, определение потребностей в изменениях и нововведениях и осуществление практических действий по их реализации; - анализ, обобщение и интерпретирование социальных, политических и экономических показателей, характеризующих состояние района, региона, страны; - организация и проведение эмпирических исследований по изучению социально-политических и социально-экономических процессов в области (регионе, стране) для поиска оптимальных управленческих решений, принятие таких решений; - применение рациональных приемов поиска, обработки, хранения и использования необходимой социальной, политической, экономической и научной информации. В учебнике А. А. Тедеева уделяется значительное место данному институту, кроме того, автор вводит и подробно обосновывает в оборот новый термин "электронное управление". Представляется, что разработка данного понятия особо своевременна и актуальна. Значительное место по объему исследования занимает информационное экономическое право. Подробно с примерами и с обоснованными теоретическими выкладками автор представил информационно-правовой режим бюджетных, налоговых и расчетных отношений. Анализ этих глав учебника позволяет выразить лишь сожаление о неравномерности исследования других институтов выделяемых автором. В информационном праве огромное количество теоретических и практических нерешенных проблем. Это связано в первую очередь с недостатком специалистов в данной сфере. Углубленное изучение информационного права необходимо не только юристам, но и огромной армии государственных служащих. Современное государство активно распространяет использование новейших технологий, что позволяет приблизить государственный аппарат к конкретным людям. Терминология информационного права до сих пор в значительной мере не отработана, хотя в последнее время учеными проделана большая работа в этом направлении. Расследование информационных правонарушений, их профилактика невозможны без унификации подходов в теории информационного права. В этой связи появление таких ярких работ, как учебник А. А. Тедеева, представляет значительный научный интерес, является свидетельством активного совершенствования теоретических основ информационного права, способствует поступательному развитию юриспруденции.
Название документа