К вопросу о нормативном определении понятий (концепции) культуры и культурного права
(Молчанов С. Н.) ("Культура: управление, экономика, право", 2008, N 1) Текст документаК ВОПРОСУ О НОРМАТИВНОМ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЙ (КОНЦЕПЦИИ) КУЛЬТУРЫ И КУЛЬТУРНОГО ПРАВА
С. Н. МОЛЧАНОВ
Молчанов С. Н., руководитель АНО "Институт культурного права", начальник аналитического отдела НПЦ по охране памятников Свердловской области.
§ 1. Общенаучная, общеправовая и специальная понятийная (терминологическая) и концептуальная (культурно-правовая) проблематика
Общенаучная, общеправовая и специальная понятийная (терминологическая) и концептуальная проблематика культурного права включает в себя философское определение понятия культуры, правовое (юридическое, законодательное) определение, а также представление (определение) собственно правовой (авторской, юридической) концепции культуры.
1.1. Философское понятие культуры
Культура в философском смысле представляет собой совокупность прошлых, настоящих и будущих, духовных и материальных достижений человека, общества и государства, всего человечества или, в ином аспекте, цельное и целостное, экологическое единство (жизнь, экологическую систему) науки, искусства, религии и права, как видов творческой (культурной) деятельности <1>. -------------------------------- <1> Об этом, а также о философско-культурологическом определении понятия "культура" см., в частности, разд. "Определения культуры, культурных ценностей и культурного наследия (достояния)" в: Молчанов С. Н. Европейское право и сохранение культурного наследия народов Европы // Материалы международной конференции "EVA - 2002. Москва. Информация для всех: культура и технологии информационного общества. 2 - 7 декабря 2002 г.". Москва, 2002. С. 211-217. Cultivate Russia Web Magazine, N 2, February 2003. URL: http://www. cultivate. ru/mag/issue2/EU_cul_heritage. asp.
1.2. Правовое определение понятия культуры
Понятие "культура" в Законе от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", в Конституции Российской Федерации 1993 г., а также в действующем российском законодательстве в целом формально нормативно, в букве закона - лингвистически и терминологически не определено. Мы с вами не найдем и обобщающего, универсального и тем более общепризнанного конвенционного определения культуры и в международном праве <2>, в том числе в международных договорах, которые образуют международные обязательства России в сфере культуры. -------------------------------- <2> Там же.
Одним из самых универсальных определений термина "культура", носящим международный характер, является определение культуры как "совокупности ярко выраженных черт, духовных и материальных, интеллектуальных и эмоциональных, характеризующих общество или социальную группу", закрепленное в Декларации Мехико о политике в области культуры. "Культура охватывает, помимо искусства и литературы, образы жизни, основные права человека, системы ценностей, традиции и веры" <3>. -------------------------------- <3> Принята Всемирной конференцией по политике в области культуры (Мехико, 1982). Культуры: диалог народов мира. ЮНЕСКО. 1984. N 3. С. 77 (см. также цитируемую выше работу).
Таким образом, термин "культура" на данный момент является "юридически "неопределенным понятием", как факт нормативной правовой действительности, как факт юридическо-лингвистической правовой реальности как в национальной, так и в международной системах правового регулирования. Между тем статус культуры или ее правовое положение в правовой системе России, безусловно, определяется и устанавливается как совокупность правовых норм и принципов, верховную, главенствующую и определяющую роль среди которых занимают конституционные основы, основные ценностные нормы и принципы действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. Если мы выделяем законодательство о культуре как особую специфическую сферу правового регулирования действующего законодательства Российской Федерации, то неизбежно приходим к выводу о жизненной необходимости и научной целесообразности нормативно-правового, именно юридического определения термина и (или) правовой концепции культуры. Так, в Законе от 27 апреля 1993 г. N 4868-1 "Основы законодательства о физической культуре и спорте" федеральным законодателем дано юридическое определение физической культуры и спорта, как "важной составляющей части культуры народа, являющейся совокупностью духовных и материальных ценностей, создаваемых, развиваемых и используемых обществом в процессе физического воспитания в целях укрепления здоровья населения Российской Федерации". Определив, что такое физическая культура, и одновременно не показав в действующем законодательстве и совокупном правовом поле, что такое культура в целом, федеральный законодатель как бы остановился на полпути, тем самым четко и определенно не установив собственно культурные основы, цели и задачи права, правового регулирования и всего действующего законодательства, а также законотворческой деятельности, как вида культурной деятельности. Исходя из общего предварительного обзора правовых нормативных и ненормативных актов, относящихся прямо и косвенно к теме настоящего исследования <4>, их предварительного анализа, а также опираясь на опыт, результаты и синтез всей научно-правовой деятельности, следует целесообразным утверждать, что, несмотря на отсутствие формально-правового определения понятия культуры и ее научно-юридической концепции в современной правовой науке, нормативное и правовое регулирование культурной сферы в действующем законодательстве Российской Федерации, конечно же, проводится, правовой режим (сохранения и развития) культуры в действующем российском законодательстве, безусловно, существует, и, что особенно важно для нас, правовой статус культуры, включающий в себя как элементы собственно национального, так и международного правового режима, де-факто федеральным законодателем определен и де-юре закреплен прежде всего в действующей Конституции Российской Федерации 1993 г. и в основном, базовом, отраслевом законе - Основы законодательства Российской Федерации о культуре 1992 г. (Закон от 9 октября 1992 г. N 3612-1). -------------------------------- <4> В общетеоретическом, философском смысле, а также в общеправовом и специальном культурно-правовом понимании необходимо сразу четко и ясно представлять, что правовое понятие культуры (национальный и международный правовой режим культуры и правовой статус ее субъектов) намного шире, чем исследование и описание конституционных основ законодательства о культуре, поскольку они изначально включают в себя все действующее международное и национальное законодательство, как проявление культуры, в самом широком и универсальном смысле.
1.3. Авторское определение правовой (юридической) концепции культуры
Возвращаясь к правовому определению понятия культуры, которое нам в целях раскрытия выбранной темы, четкого и ясного представления, определения и описания непосредственного предмета исследования, а также для перспектив будущего развития просто жизненно необходимо определить именно в нормативно-правовом смысле, констатируем, что, как фактический нормативно-правовой институт правовой системы России и сфера общественных отношений, а также предмет правового регулирования действующего законодательства о культуре, культура как нормативно-правовое определение понятия (юридическая концепция) представляет собой: культурные ценности или совокупную целостность культурных ценностей (нормативно определенное понятие культурных ценностей и их правовой режим); культурную деятельность или целостную совокупность видов культурной деятельности (нормативно определенное понятие культурной деятельности и ее правовой режим) согласно действующему законодательству; культурно-правовой субъект <5> или совокупность нормативно определенных субъектов (нормативно определенный правовой статус субъектов культуры или культурной деятельности) согласно действующему законодательству; -------------------------------- <5> В рамках настоящего исследования под этим термином понимаются субъекты культурных прав и обязанностей или носители прав, свобод и обязанностей в сфере культуры, статус которых де-факто урегулирован, нормативно закреплен и, таким образом, позитивно признан в действующем законодательстве.
культурную среду или культурно-правовой режим (правовой статус природы) окружающей среды, включая человека, или собственно правовые основы законодательства о культурной среде (как единое и целостное, нормативно-правовое поле). Другими словами, правовой статус (правовой режим сохранения и развития) культуры <6> в правовой системе России с позитивной юридической точки зрения определяется юридическим положением и развитием вышеназванных правовых институтов и правовых областей, или специфических, суботраслевых правовых режимов <7>. -------------------------------- <6> Определение части 5 преамбулы Основ законодательства о культуре 1992 г., сам Закон составляет основу "правовой базы сохранения и развития культуры в России". <7> Здесь было бы логично вспомнить замечание общепризнанного в России теоретика права С. С. Алексеева, что для (самостоятельных) отраслей права характерно то, что они обеспечивают специфические юридические режимы правового регулирования (Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 245).
Таким образом, автор считает необходимым и целесообразным дать здесь свое понимание, представление и определение понятия (юридической концепции) культуры (культурного права), которое полностью согласуется и вытекает из правовых принципов и норм действующего законодательства Российской Федерации, а также последовательно коррелирует с соответствующими общепризнанными и универсальными международно-правовыми нормами, принципами и обязательствами России, прежде всего императивными, а также с теоретическими (научными) представлениями и концепциями <8>. -------------------------------- <8> Ряд из них изложен в специальных работах по международному и европейскому культурному праву (см. на сайтах http://www. culturallaw. ru; http://www. culturalaw. net).
Дав настоящие исключительно четко и точно юридически дефинируемые определения (всего 4), пусть даже на данном этапе, без их категориального раскрытия, мы, таким образом, получаем совершенно ясные и четкие, чисто правовые термины (юридические концепции), а также институциональные (матричные и функциональные управленческие) опоры, которые уже сформировались и формируются в действующем законодательстве, последовательно и целенаправленно, в свете культурной правопреемственности и экологического единства, а также одновременно определяем цели для последующего предметного анализа и их будущего концептуального и практического развития в материальных правовых источниках, научно-правового освоения - в отечественной правовой науке прежде всего и в международно-правовой доктрине Российской Федерации. Характерной и специфической наукологической особенностью рассматриваемой терминологической проблематики законодательства о культуре является то, что все названные выше четыре понятия (правовые категории, юридические концепции), как и сама культура, представляют собой очень универсальные и всеобъемлющие смысловые и категориальные сферы правовой культуры, а также одновременно оригинальные и органичные сегменты общечеловеческой и научной культуры, разных наук (как предмет уже не юриспруденции, но культурологии, философии, общей теории науки), которые все вместе постоянно взаимодействуют между собой и друг с другом, обогащают и составляют единую и целостную культуру, которая уже в обратном порядке, в обратной последовательности воздействует на право, и правовую культуру в частности. Сразу оговоримся, что, несмотря на непосредственную смысловую и языковую связь этих понятий и сфер человеческого бытия и их постоянное живое взаимодействие, взаимовлияние, настоящая работа включает в себя совокупность, преимущественно и по существу, чисто юридических, правовых подходов - культурно-правового освоения бытия, если хотите, в строго определенных правовых рамках <9> с использованием юридических методов, методологии и научных подходов, принятых именно в правовой науке и практике юриспруденции. -------------------------------- <9> В определенных выше значениях и предметных областях права и действующего законодательства.
Из названной выше особенности проистекает также общетеоретическая, логическая, онтологическая и научно-практическая возможность, а также целесообразность рассмотрения и целенаправленного развития названных правовых сфер, как видов права, юридической науки и подотраслей действующего законодательства sui generis. Необходимо также еще раз заметить, что правовой статус (правовой режим сохранения и развития) культуры <10> в правовой системе России уже не только в свете настоящей концепции (культуры и культурного права <11>), но и с позитивной точки зрения определяется как раз юридическим положением и развитием вышеназванных правовых институтов и правовых областей (суботраслевых). -------------------------------- <10> Определение части 5 преамбулы Основ законодательства о культуре 1992 г., согласно которому Закон составляет основу "правовой базы сохранения и развития культуры в России". <11> Общетеоретические статьи по культурному праву также представлены на авторском сайте http://smolchanov. narod. ru.
1.4. Определение правовой (юридической) концепции (понятие) культурного права
В свете вышеизложенного можно заключить, что правовое определение (юридической концепции) культурного права целесообразно также производить на основе вышеизложенных теоретических основ и позитивных постулатов. Культурное право есть цельная и целостная совокупность правовых принципов и норм, регулирующих общественные отношения по поводу культуры, культурных ценностей, культурной деятельности, культурных и экологических прав, свобод и обязанностей <12> субъектов, а также культурной среды, включая ценности природного происхождения, как составная часть правовой системы Российской Федерации. -------------------------------- <12> В аспекте экологии культуры прежде всего.
§ 2. Основные контуры, предметные области и направления развития культурного права в России
Исходя из общего обзора и анализа Основ законодательства о культуре 1992 г. (Закон от 9 октября 1992 г. N 3612-1) и Конституции Российской Федерации 1993 г., а также опираясь на проведенные выше констатации и определение базовых фундаментальных культурно-правовых понятий и институтов (определение терминологической проблематики), можно прийти к выводу, что непосредственный предмет, или предметные области и направления праворегулирования культурного права действующего законодательства о культуре, как реализация предложенной автором правовой концепции культуры, включает в себя следующие основные предметные блоки, общие контуры, общности и институты (правовых норм) и аспекты (направления) правового регулирования и развития, которые представляется целесообразным выделить и особо исследовать для полноценного достижения поставленных целей и задач, а также для комплексного научно-практического анализа и полноценного позитивного раскрытия предложенной правовой (юридической) концепции культуры <13>: -------------------------------- <13> Ниже следуют названия соответствующих непосредственных предметных работ и авторских исследований.
Основы правового режима культурных ценностей в Российской Федерации <14>. -------------------------------- <14> Молчанов С. Н. Основы правового режима культурных ценностей в Российской Федерации. Екатеринбург, 2005. 64 с.
Основы законодательства (или правовой режим) культурной деятельности в Российской Федерации <15>. -------------------------------- <15> Молчанов С. Н. Основы законодательства о культурной деятельности в Российской Федерации (публично-правовые аспекты). Екатеринбург, 2005. 55 с.
Основы законодательства (или правовой статус) о субъектах культуры (культурной деятельности) в Российской Федерации <16>. -------------------------------- <16> Молчанов С. Н. Основы правового статуса субъектов культуры (культурной деятельности) в Российской Федерации (публичные и частноправовые аспекты). Екатеринбург; Москва; Санкт-Петербург; Новгород; Старая Ладога, 2006. 209 с.
Об основах законодательства о культурной среде (или экологическое право) в Российской Федерации <17>. -------------------------------- <17> Молчанов С. Н. Об основах законодательства о культурной среде (или экологическое право) в Российской Федерации. Екатеринбург; Москва; Санкт-Петербург; Анкоридж, 2007. 98 с.
Именно вышеназванные (4) предметные блоки и направления развития следует нормативно раскрыть, целенаправленно и последовательно описать и проанализировать, что и было сделано автором в ходе предыдущих предварительных и подготовительных работ и научных исследований. Чтобы не выйти за рамки непосредственной тематики настоящей статьи, все четыре одноименных авторских исследования непосредственно не входят в текст настоящей работы, однако сделанные в них выводы и достигнутые результаты используются для раскрытия и правовой аргументации при изложении вышеизложенных материалов. Следует также заметить, что все вышеназванные работы представляют собой совершенно независимые и самостоятельные исследования, зачастую с привлечением абсолютно разных правовых источников и изложением отличающихся друг от друга теоретических концепций, доктрин и правовых конструкций, которые между тем связаны между собой общим замыслом, целостной культурно-правовой тематикой (парадигмой) <18>, совокупностью применяемых научных методов, подходов и методик ее исследования, описания, структурирования правовых материалов и областей (право) регулирования, целостной (культурно-правовой парадигмой) <19>, цельным или экологическим правовым полем, и служат базовыми смысловыми опорами для ее последующего изучения и дальнейшего научного развития. -------------------------------- <18> Парадигма - совокупность устойчивых и общедоступных схем научной деятельности, предполагающая единство в толковании теории, в организации исследований и интерпретации результатов... Примерами П. могут служить аристотелевская динамика, птолемеевская астрономия, ньютоновская механика (Новый социально-философский словарь. 100 слов. Екатеринбург: Уральский литератор, 1993. С. 36). <19> Культурно-правовая парадигма, соответственно, суть совокупность устойчивых и общедоступных схем культурной и правовой, а также экологической (научной) деятельности, предполагающая единство в толковании юридической теории и практики, в организации исследований и интерпретации результатов.
Название документа