Международно-правовая защита культурных ценностей в период вооруженных конфликтов международного характера
(Алексенко А. Ю.) ("Военно-юридический журнал", 2008, N 10) Текст документаМЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА
А. Ю. АЛЕКСЕНКО
Алексенко А. Ю., адъюнкт кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного университета, старший лейтенант юстиции.
Военное положение - особый правовой режим в стране или отдельной ее части, устанавливаемый обычно решением высшего органа власти при исключительных обстоятельствах <1>. В этих условиях особенно важно сохранить то культурное наследие, которое выработало человечество за тысячи лет своего существования. Правовой институт военного положения имеет глубокие исторические корни как в российском военном праве, так и в законодательстве большинства зарубежных государств, при этом всегда вопросы сохранения культурных ценностей имели место при введении военного положения и в ходе войны. Исключительные законы, приостанавливающие в периоды военной опасности на определенной территории действие текущих законов и наделяющие чрезвычайными полномочиями конкретный орган исполнительной власти, занимали значительное место уже в Древнем Риме, при этом важное место отводилось захвату богатств, культурных ценностей враждующего государства. В средневековой Европе отдельными видами особых режимов, включающих вопросы сохранения национальных богатств, культурных ценностей, являлось первоначально осадное положение, а затем и военное положение, которые длительное время не регламентировались специальными нормативными актами, однако вопросы сохранения ценностей, казны государства всегда были на первом плане у правителей. Первый закон по данному вопросу был принят во Франции только в 1791 г. <2>. Характерным примером европейского законодательства об осадном (военном) положении середины XIX в. являлся Французский и Прусский закон от 4 июня 1851 г., предусматривавший применение этой меры не только в период войны, но и в мирное время "на случай восстания при крайней опасности, угрожающей общественному спокойствию" с обязательным оповещением населения. При этом важное место у публичной власти занимали вопросы сохранности порядка, права собственности, государственной собственности на культурные объекты. -------------------------------- <1> Военный энциклопедический словарь. М., 2002. С. 140. <2> Там же. М., 2002. С. 141.
В. М. Гессен, давая определение исключительному положению как совокупности исключительных полномочий, в чем бы они ни состояли, предоставляемых правительственной власти, при наступлении обстоятельств, угрожающих внутри или извне существованию государства, при этом не отрицает необходимости сохранения культурного наследия общества. Теория исключительного положения, по В. М. Гессену, различает две формы исключительного положения: военное (или осадное) положение, в собственном смысле этого слова, вводимое в случае внешней войны; и фиктивное военное (или осадное) положение, вводимое в случаях внутренних смут, когда и в первом, и во втором случаях необходимо оберегать от разорения культурные ценности. Так, военное положение существовало в далекие времена, но как вид (форма) исключительного положения. Данный термин определял установление исключительного положения "не иначе как законом". Содержание исключительного положения определялось его целью. Оно вводилось для защиты государственного и общественного строя от угрожающих его существованию посягательств, защиты прав человека, защиты материальных, культурных ценностей государства, личности, общества. В дореволюционной России военное положение рассматривалось как чрезвычайный режим, вводимый в приграничных областях при военной опасности или в каких-либо иных местностях государства в случае внутренней опасности. Так, в Москве 7 декабря 1905 г. была объявлена всеобщая политическая стачка. Размах стачки заставил генерал-губернатора Дубасова объявить Москву и губернию на чрезвычайном положении. Он отправил в Петербург телеграмму с просьбой немедленно прислать войска с целью наведения общественного порядка и сохранения имущества граждан, защиты государственного (казенного) имущества, включающего культурные ценности <3>. -------------------------------- <3> Кузнецов М. И. Декабрьское вооруженное восстание в Москве // Из истории человеческого общества. Т. 7. М.: Издательство Академии педагогических наук РСФСР, 1961.
Вступление России в войну и переход на военное положение было объявлено в Манифесте Николая II от 20 июля 1914 г. <4>. Вскоре был издан указ от 28 июля 1914 г., в котором были обнародованы Правила, "коими Россия будет руководствоваться во время войны 1914 года". Они касались в основном соблюдения на условиях взаимности международных договоров о ведении военных действий и регламентировали порядок задержания и высылки "подданных неприятельских государств", ареста торговых судов, сохранения имущества, культурных ценностей <5>. -------------------------------- <4> См.: Большая советская энциклопедия. Второе издание / Под ред. Б. А. Введенского. 1951. Т. 8. С. 459; История отечественного государства и права. Часть 1: Учебник / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Издательство БЕК, 2004. <5> Гражданские узаконения военного времени. Пг., 1915. С. 8 - 9.
Например, военнослужащим русской армии было предоставлено право расторжения заключенных ими договоров найма жилых помещений, приостановлено право протестов по векселям и взыскания по векселям впредь "до минования обстоятельств военного времени", требовалось не разорять мирное население, бережливо, насколько это позволяли обстоятельства ведения боевых действий, относиться к культурным ценностям <6>. Применявшееся в период Первой мировой войны законодательство о военном положении являлось юридической основой неограниченного расширения компетенции не только военного командования, но и местных властей <7>. -------------------------------- <6> Гражданские узаконения военного времени. Пг., 1915. С. 10. <7> См.: История отечественного государства и права. Часть 2: Учебник / Под ред. О. И. Чистякова. М.: Издательство БЕК, 2005.
После Октябрьской революции 1917 г. основные положения законодательства о военном положении принципиально не изменились, приобретя еще более жесткий характер. Во время Гражданской войны институт военного положения использовался не только в целях военной защиты РСФСР, но и был самым "теснейшим образом связан с практическим осуществлением функции военного подавления сопротивления свергнутых классов внутри страны", однако всегда вопросы сохранения культуры имели место в постановлениях СНК РСФСР <8>. -------------------------------- <8> См.: Артамонов Д. Н. Институт военного положения по советскому праву. Дис. ... канд. юрид. наук. М: ВЮА, 1951. С. 16.
Конституции зарубежных государств, их законодательство, наряду с несколькими видами института чрезвычайного положения, устанавливает следующие виды <9> института военного положения: военное положение, вводимое в связи с защитой от военного нападения; военное положение, вводимое в связи с "состоянием внешней напряженности"; военное положение, вводимое в связи с выполнением союзнических обязательств. Однако всегда вопросы защиты культурных ценностей, хотя напрямую не были закреплены законодательно, соблюдались всеми воюющими, однако делалось это зачастую в целях личного обогащения воюющих. -------------------------------- <9> См.: разд. X-а Основного закона ФРГ // В сб.: Конституции зарубежных стран. М.: Издательство БЕК, 2005. С. 212 - 216.
Характеристиками военной оккупации являются: 1) наличие не менее двух субъектов международного гуманитарного права, один из которых занимает территорию другого против его воли; 2) состояние войны или вооруженного конфликта между данными субъектами; 3) отсутствие эффективного осуществления административной государственной власти на оккупированной территории; 4) осуществление оккупантом эффективной власти на этой территории; 5) неизменность правового статуса оккупированной территории; 6) срочность контроля над оккупированной территорией оккупантом; 7) создание местных органов управления, контролирующих безопасность граждан и защиту культурных ценностей. В современных условиях с позиции de jure войне присущи такие признаки, отсутствующие у вооруженного конфликта, как: а) формальный акт ее объявления, как этого требует III Гаагская конвенция 1907 г.; б) разрыв дипломатических отношений между воюющими державами; в) аннулирование двухсторонних договоров. И всегда элемент вооруженной борьбы связан с захватом территории, захватом культурных ценностей. Понятие "война", вытекая из международно-правовых актов, употребляется при вооруженном столкновении двух и более суверенных, независимых государств; в случае борьбы нации или народа за свою независимость применяется понятие "вооруженный конфликт", и на войне, и при вооруженном конфликте должны соблюдаться правила защиты культурных ценностей. При ведении войны, при занятии территории государства - воюющей стороны устанавливается фактическая власть противника, наступает режим военной оккупации, включающий вопросы сохранения либо реквизиции культурных ценностей, наряду с другими материальными ценностями. В настоящее время вопрос о сохранении культурных ценностей урегулирован нормами международного права. В этой связи при определенных обстоятельствах государства, реагируя на значимые формы угрозы безопасности, прибегали к применению особых мер для обеспечения своей нормальной жизнедеятельности, нормы права отражали полномочия государственно-властных структур в этих условиях, изменение правового статуса личности, направлены были и к будущим поколениям, сохраняя культурные ценности во время вооруженного противостояния.
Название документа