Особо почитаемые символы как объект уголовно-правовой охраны: проблемы законодательного регулирования
(Карабанова Е. Н.) ("Законы России: опыт, анализ, практика", 2013, N 10) Текст документаОСОБО ПОЧИТАЕМЫЕ СИМВОЛЫ КАК ОБЪЕКТ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ: ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Е. Н. КАРАБАНОВА
Карабанова Елена Николаевна, кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере уголовно-правового регулирования, исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
В статье рассматриваются вопросы уголовной ответственности за надругательство над особо почитаемыми символами, к числу которых автором отнесены символы государственного суверенитета Российской Федерации, символы, увековечивающие память погибших при защите Отечества, и символы религиозного почитания. Выявлены проблемы законодательной регламентации указанных вопросов, сформулированы предложения по их разрешению, направленные на повышение эффективности уголовно-правовой охраны особо почитаемых символов.
Ключевые слова: особо почитаемые символы; символы государственного суверенитета Российской Федерации; символы, увековечивающие память погибших при защите Отечества; символы религиозного почитания; надругательство.
Especially respected symbols as the object of criminal law protection: problems of legal regulation E. N. Karabanova
Karabanova Elena Nikolaevna, Candidate of Laws, Leading Scientific Officer of the Department of General Criminality Problems, Causes and Prevention Methods of the Scientific Research Institute of the Academy of the General Prosecutor's Office of the Russian Federation.
The questions of criminal responsibility for the desecration of the especially respected symbols, among which the author attributed the symbols of state sovereignty of the Russian Federation, the symbols perpetuate the memory of killed in defense of the Fatherland, and symbols of religious worship. The problems of legal regulation of these issues are identified, proposals for their resolution to increase the efficiency of the criminal law of especially respected symbols are made.
Key words: especially respected symbols; symbols of state sovereignty of the Russian Federation; the symbols perpetuate the memory of killed in defense of the Fatherland; symbols of religious worship; desecration.
Символ - это условный знак какого-либо понятия, явления, идеи. При восприятии символа в сознании человека посредством ассоциативной связи происходит переход от означающего к означаемому. Существование символа указывает на значимость того или иного явления как для отдельного человека, так и для групп людей, а в некоторых случаях - для всего человечества. Именно ценностный характер значения, некий симбиоз идейного начала и эмоциональной оценки, отличает символ от всех других видов знаков (например, эмблем). Если символизируемое явление признается социально значимым и особо почитаемым с точки зрения нравственной ценности, то объектом уголовно-правовой охраны должны выступать и само явление, и его символ, суть которого в неразрывной связи знака и обозначаемого явления. Иногда уголовно-правовая охрана той или иной нравственной ценности возможна только посредством охраны ее символа. Например, священная память о подвиге защитников Отечества защищается от попрания введением уголовной ответственности за надругательство над символами, обозначающими этот подвиг. Отнесение того или иного символа к категории особо почитаемых зависит от морально-этических, религиозных и политических взглядов, существующих в том или ином обществе. Включение в Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) самостоятельной нормы, предусматривающей уголовную ответственность за надругательство над особо почитаемыми символами без их конкретизации, представляется нецелесообразным, поскольку единообразному применению нормы будут препятствовать неоднозначность понимания термина "особо почитаемый символ", а также многообразие и разнородность символов (в зависимости от характера ценностного значения). На наш взгляд, бесспорно, к числу особо почитаемых можно отнести символы государственного суверенитета Российской Федерации, символы, увековечивающие память погибших при защите Отечества, и символы религиозного почитания. В соответствии с действующим законодательством Государственный герб Российской Федерации, Государственный флаг Российской Федерации и Государственный гимн Российской Федерации являются официальными государственными символами Российской Федерации. Это символические знаки исторического достоинства Российского государства. Надругательство над ними посягает на авторитет и достоинство России. Однако действующим уголовным законом предусмотрена ответственность лишь за надругательство над Государственным гербом Российской Федерации и Государственным флагом Российской Федерации (ст. 329 УК РФ). Полагаем, что Государственный гимн Российской Федерации должен являться объектом уголовно-правовой охраны наравне с другими государственными символами. Более того, в ст. 9 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 3-ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" <1> содержится прямое указание на то, что надругательство над Государственным гимном Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. На сегодняшний день единственной нормой, направленной на охрану Государственного гимна Российской Федерации, является ст. 17.10 КоАП РФ "Нарушение порядка официального использования государственных символов Российской Федерации". Очевидно, что по степени причиняемого вреда надругательство над Государственным гимном Российской Федерации явно превосходит нарушение порядка его официального использования, поскольку является общественно опасным деянием, и административно-правовых норм недостаточно для обеспечения должного уровня охраны государственного символа от подобного рода посягательств. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2000. N 52 (Ч. I). Ст. 5022.
Авторитет и историческое достоинство нашей Родины тесно связаны с героическими подвигами российского народа. В этой связи уважительное отношение к памяти погибших при защите Отечества является долгом всех граждан. Тем не менее ее попрание становится негативной тенденцией последних лет, при этом причиняется колоссальный вред государству, обществу и отдельным людям, для которых эта память священна. В соответствии с действующим законодательством увековечению подлежит память погибших в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей по защите Отечества; погибших при выполнении воинского долга на территориях других государств; умерших от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при защите Отечества, независимо от времени наступления указанных последствий, а также пропавших без вести в ходе военных действий, при выполнении других боевых задач или при выполнении служебных обязанностей; погибших, умерших в плену, в котором оказались в силу сложившейся боевой обстановки, но не утративших своей чести и достоинства, не изменивших Родине. Дань памяти воздается и иностранным гражданам, погибшим при защите России. Кроме того, увековечивается память объединений, соединений и учреждений, отличившихся при защите Отечества, а также увековечиваются места боевых действий, вошедшие в историю как символы героизма, мужества и стойкости народов нашего Отечества <2>. -------------------------------- <2> Статья 1 Закона РФ от 14 января 1993 г. N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 7. Ст. 245.
Закон РФ "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" устанавливает, что лица, виновные в нарушении этого Закона, несут административную, уголовную или иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Вместе с тем вопрос об уголовной ответственности за надругательство над символами, увековечивающими память погибших при защите Отечества, является проблемным с точки зрения как теории, так и правоприменительной практики. Так, в ст. 243 УК РФ предусмотрена ответственность за уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность. Однако не все символы, увековечивающие память погибших при защите Отечества, относятся к памятникам истории <3>. Кроме того, диспозиция указанной нормы имеет существенный недостаток. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 243 УК РФ, включает в себя общественно опасное деяние в двух альтернативных формах: уничтожение или повреждение соответствующих объектов. Таким образом, уголовная ответственность по ст. 243 УК РФ исключается, если надругательство над памятником выражается в иной, кроме уничтожения и повреждения, форме (например, в форме осквернения). -------------------------------- <3> Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определяется, что к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519. 64.
В случае если особо почитаемый символ, увековечивающий память погибших при защите Отечества, является местом захоронения, надмогильным сооружением или кладбищенским зданием, то данное деяние охватывается ст. 244 УК РФ "Надругательство над телами умерших и местами их захоронения". Важное значение имеет выделение в качестве квалифицирующего признака совершения указанных деяний в отношении скульптурного, архитектурного сооружения, посвященного борьбе с фашизмом или жертвам фашизма, либо мест захоронения участников борьбы с фашизмом (п. "б" ч. 2 ст. 244 УК РФ). Однако данная норма вступает в конкуренцию со ст. 243 УК РФ, поскольку в некоторых случаях скульптурные и архитектурные сооружения, посвященные борьбе с фашизмом или жертвам фашизма, являются памятниками истории. В действующем уголовном законе предусмотрена также общая по отношению к рассмотренным выше норма, устанавливающая ответственность за вандализм, т. е. осквернение зданий или иных сооружений, порчу имущества в общественных местах (ст. 214 УК РФ). Указанная норма распространяется на случаи осквернения любых сооружений и порчи имущества в любых общественных местах, за исключением деяний, запрещенных специальными нормами Особенной части УК РФ. В этой связи большая часть символов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, защищается от надругательства посредством этой нормы. Существенное значение имеет то обстоятельство, что преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 214 УК РФ, относится к категории преступлений небольшой тяжести и санкция нормы явно несоразмерна тому вреду, который причиняется в случае надругательства над особо почитаемыми символами. Учитывая вышеназванные проблемы, мы предлагаем внести в действующее законодательство изменения, направленные на усиление уголовно-правовой охраны памяти погибших при защите Отечества, и полагаем целесообразным дополнить УК РФ самостоятельной статьей (например, ст. 244.1 УК РФ), предусматривающей уголовную ответственность за надругательство над увековечением памяти погибших при защите Отечества. При этом потребуется исключить из п. "б" ч. 2 ст. 244 УК РФ состав такого преступления, как надругательство над телами умерших либо уничтожение, повреждение или осквернение мест захоронения, надмогильных сооружений или кладбищенских зданий, совершенные в отношении скульптурного, архитектурного сооружения, посвященного борьбе с фашизмом или жертвам фашизма, либо мест захоронения участников борьбы с фашизмом. Это позволит избежать появления неоправданной конкуренции норм. Характер и степень общественной опасности надругательства над увековечением памяти погибших при защите Отечества предполагают достаточно строгое наказание, что следует реализовать в санкции предлагаемой нормы. Третий вид особо почитаемых символов, на наш взгляд, нуждающихся в уголовно-правовой охране, - это религиозные символы. Установление уголовной ответственности за надругательство над ними проходит сложный, тернистый путь и вызывает, пожалуй, наиболее острую дискуссию. Чтобы убедиться в этом, достаточно проследить судьбу проекта Федерального закона N 142303-6 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях противодействия оскорблению религиозных убеждений и чувств граждан, осквернению объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест религиозных обрядов и церемоний" (далее - законопроект). Изначально предусматривалось дополнить гл. 25 УК РФ "Преступления против здоровья населения и общественной нравственности" ст. 243.1. В результате дальнейшей доработки законопроекта (редакция от 21 мая 2013 г.) указанную норму было предложено закрепить в ст. 148 УК РФ (гл. 19 УК РФ "Преступление против конституционных прав и свобод человека и гражданина"), дополнив ее новыми частями. Такое перемещение проекта нормы в структуре Особенной части свидетельствует о сложности и неоднозначности определения объекта преступления. Надругательство над почитаемыми религиозными символами - это посягательство на общественную нравственность или на конституционное право человека на свободу совести и вероисповедания? Думается, что так четко развести границы не удастся, поскольку вероисповедание - это одна из сфер духовно-нравственной культуры общества, при этом любая религиозная деятельность, причиняющая ущерб нравственности, объявлена вне закона и подлежит прекращению <4>. Таким образом, защищая посредством уголовно-правовых норм свободу совести и вероисповедания, государство тем самым защищает общественную нравственность. -------------------------------- <4> См.: часть 2 ст. 3, ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
В первоначальной редакции законопроекта предлагалось дополнить УК РФ ст. 243.1, в ч. 2 которой предусматривалась уголовная ответственность за осквернение объектов и предметов религиозного почитания (паломничества), мест, предназначенных для совершения богослужения, других религиозных обрядов и церемоний религиозных объединений, исповедующих религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, а равно повреждение и (или) разрушение таких предметов (мест). Причем за указанное деяние предлагалось предусмотреть достаточно суровую санкцию - лишение свободы на срок до пяти лет. В последней редакции законопроекта произошел отказ от конкретизации объективной стороны преступления и от указания на предмет преступления. Была предложена следующая формулировка диспозиции: публичные действия, выражающие явное неуважение к обществу и совершенные в целях оскорбления религиозных чувств верующих (ч. 1 ст. 148 УК РФ); те же деяния, совершенные в местах, специально предназначенных для отправления богослужения, других религиозных обрядов и церемоний (ч. 2 ст. 148 УК РФ). Составообразующим признаком в данном случае выступает не предмет преступления, а мотив (неуважение к обществу), цель (оскорбления религиозных чувств верующих) и место его совершения. Охватывается ли осквернение почитаемых религиозных символов составом публичных действий, выражающих явное неуважение к обществу и совершенных в целях оскорбления религиозных чувств верующих? Думается, что да, хотя понятие "публичные действия" является новым для уголовного закона и малоприменимым в других отраслях права, оно требует официального толкования. Обращает на себя внимание и существенное смягчение санкций в последней редакции законопроекта, что, на наш взгляд, нецелесообразно на современном этапе развития российского общества, когда осквернение особо почитаемых религиозных символов для одних людей становится нормой жизни, развлечением, а для других - оборачивается тяжелыми нравственными страданиями.
Название документа