Наследование музейных предметов и коллекций
(Блинков О. Е.) ("Культура: управление, экономика, право", 2009, N 3) Текст документаНАСЛЕДОВАНИЕ МУЗЕЙНЫХ ПРЕДМЕТОВ И КОЛЛЕКЦИЙ
О. Е. БЛИНКОВ
Блинков О. Е., главный редактор журнала "Наследственное право", кандидат юридических наук, доцент.
Коллекционирование различных предметов материального мира, в том числе рукотворных результатов интеллектуальной деятельности, нередко причисляется к основным рефлексам человека и считается важной характеристикой развития любого общества. Системное (впрочем, и бессистемное) собирательство или коллекционирование началось многие века назад и сопровождает человечество по сей день. Собирание книжных и рукописных собраний, оружия, предметов изобразительного искусства и многого другого со временем вылилось в музейное дело, которое, начавшись как частный интерес и занятие, со временем приобрело публичные формы <1>. Частные коллекции легли в основу всемирно известных музеев. Так, например, Британский музей в Блумсбери (Лондон) был создан в 1753 г. на основе трех коллекций - коллекции известного британского врача и натуралиста Хэнса Слоуна (Sir Hans Sloane), коллекции государственного деятеля и графа Оксфордского Роберта Харли (Robert Harley), а также библиотеки антиквара Роберта Коттона (Sir Robert Cotton), которая стала основой Британской библиотеки. В России коллекция А. Д. Черткова стала основой для книжного собрания Исторического музея, коллекция Н. Н. Демидова - для музея естественной истории Московского университета, а коллекция мецената П. М. Третьякова - для названной в его честь галереи <2>. -------------------------------- <1> Подробнее об этом см.: Овсянникова С. А. Частное коллекционирование в России в пореформенную эпоху (1861 - 1917) // Очерки истории музейного дела в России. Вып. 2. М., 1960; Овсянникова С. А. Частное собирательство в России в XVIII - первой пол. XIX в. // Очерки истории музейного дела в России. Вып. 3. М., 1960. <2> Об этом см.: Боханов А. Н. Коллекционеры и меценаты в России. М., 1989; Меценаты и коллекционеры // Памятники Отечества. 1993. N 29.
В настоящие дни музейное дело и сохранение исторического и культурного наследия является во многом задачей и прерогативой государства и общества, но частное коллекционирование остается существенным фактом культурной жизни страны. В связи с появлением в России имеющего хотя бы некоторые цивилизованные черты рынка антиквариата частные коллекции и отдельные предметы меняют своих собственников, становятся инструментами финансовых инвестиций и накоплений, завещаются или наследуются по закону. Наследование как переход имущества умершего к его наследникам по закону или завещанию имеет общий и специальный правовые режимы. Специальный режим имеет место тогда, когда законом или иными правовыми актами устанавливаются особые правила перехода отдельных видов имущества, отличные от общего порядка наследования. Следует отметить, что в самом Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) <3> - основном нормативном правовом акте, определяющем порядок наследования в России, - присутствуют как общие нормы, так и специальные, образующие такой институт наследственного права, как наследование отдельных видов имущества (глава 65 ГК РФ). Но российское наследственное законодательство не исчерпывается только ГК РФ, а включает в себя также иные федеральные законы и иные правовые акты, в которых в силу отказа самого ГК РФ от собственного приоритета (в случаях, прямо предусмотренных Кодексом) могут устанавливаться специальные правила о наследовании отдельных видов имущества. К таким случаям, не поименованным в ГК РФ, как раз и относится наследование музейных предметов и коллекций. -------------------------------- <3> Нормативные правовые акты и официальные документы приводятся по справочно-правовой системе "КонсультантПлюс" на 01.05.2009.
Не каждый предмет антиквариата подлежит особому порядку наследования, а только тот, который относится к категории музейного предмета или музейной коллекции. Термин "музейный" не должен вводить в заблуждение наследодателя или наследника, поскольку в этом случае не имеет прямого отношения к месту хранения культурных ценностей - музею, и тот факт, что ценности находятся "дома", не изменяет правового режима наследования. Музейный предмет - это культурная ценность, качество либо особые признаки которой делают необходимым для общества ее сохранение, изучение и публичное представление, а музейная коллекция - это совокупность культурных ценностей, которые приобретают свойства музейного предмета, только будучи соединенными вместе в силу характера своего происхождения, либо видового родства, либо по иным признакам (ст. 3 Федерального закона от 26 мая 1996 г. N 54-ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации" (далее - Закон). Совокупность же постоянно находящихся на территории Российской Федерации музейных предметов и музейных коллекций, гражданский оборот которых допускается только с соблюдением ограничений, установленных законом, и называют музейным фондом (ст. 3 Закона). Музейный фонд Российской Федерации состоит из государственной части Музейного фонда Российской Федерации и негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации (ст. 7 Закона). Включение музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации производится федеральным органом исполнительной власти, на который возложено государственное регулирование в области культуры, в порядке, устанавливаемом положением о Музейном фонде Российской Федерации, после проведения соответствующей экспертизы. Музейные предметы и музейные коллекции считаются включенными в состав Музейного фонда Российской Федерации со дня регистрации соответствующего факта в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о чем собственнику выдается соответствующее свидетельство (ст. 8 Закона). Таким образом, особому порядку наследования будет подлежать не всякая культурная ценность, а только та, которая включена в негосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации. Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации является учетным документом, содержащим основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации. Передача прав собственности и другие действия физических и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, производятся только после регистрации сделки в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации (ст. 10 Закона). Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации (далее - Каталог) представляет собой электронную базу данных, содержащую основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации. Правила ведения Каталога, в том числе сроки и последовательность административных процедур, определяются Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации (далее - Административный регламент), который разработан в целях упорядочения и повышения качества исполнения государственной функции <4>. -------------------------------- <4> Административный регламент Министерства культуры РФ по исполнению государственной функции по ведению Государственного каталога Музейного фонда РФ, утвержденный Приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 22 ноября 2007 г. N 1320.
Реализация государственной функции по ведению Каталога включает в себя: 1) регистрацию музейных предметов и музейных коллекций в Каталоге на основании принятого в установленном порядке решения Министерства культуры Российской Федерации о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации либо об исключении их из его состава; 2) выдачу в установленном порядке свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций в состав Музейного фонда Российской Федерации; 3) внесение изменений в информацию о музейных предметах и музейных коллекциях, зарегистрированных в каталоге, в том числе связанных с совершением действий (сделок) физических и юридических лиц, направленных на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, входящих в Музейный фонд Российской Федерации, производится на основании заявления собственника музейных предметов и музейных коллекций или музея и иной организации, в оперативном управлении или пользовании которых они закреплены собственниками музейных предметов и музейных коллекций, об изменениях в информации о данных предметах; 4) размещение информации о хищениях и утрате музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, производится при поступлении в Министерство культуры Российской Федерации информации о хищениях и утрате музейных предметов и музейных коллекций. В настоящее время данную государственную функцию исполняет Министерство культуры Российской Федерации, ответственным за ведение Каталога является Департамент культурного наследия (п. 6 Административного регламента). В случае наследования предметов, входящих в негосударственную часть Музейного фонда Российской Федерации, наследники, принявшие наследство и получившие соответствующее свидетельство, обязаны уведомить орган государственной власти о наследовании музейных предметов и музейных коллекций (п. 20.3 Административного регламента). При поступлении такого уведомления должностное лицо в 30-дневный срок с момента поступления комплекта документов, предусмотренных законодательством, производит регистрацию факта наследования по закону или завещанию; в случае предоставления неполного комплекта документов истребует недостающие документы, при этом срок рассмотрения ходатайства исчисляется с момента поступления в Минкультуры России полного комплекта документов. Комплект документов включает в себя: 1) само заявление (уведомление); 2) копию свидетельства о включении в состав Музейного фонда Российской Федерации; 3) документ, являющийся основанием для внесения изменений (свидетельство о праве на наследство) и 4) доверенность (если заявление подает не сам наследник, а по его поручению иное лицо). В 5-дневный срок с момента регистрации факта наследования в реестре должностное лицо направляет заявителю письменное уведомление с указанием порядкового номера сделки (факта наследования) заказным письмом с уведомлением. Затем в 10-дневный срок с момента регистрации факта наследования производит переоформление свидетельства о включении музейных предметов и музейных коллекций, являющихся предметом наследования, в состав фонда на имя их нового собственника (наследника). Свидетельство, выданное предыдущему собственнику этих предметов и коллекций, подлежит аннулированию либо переоформлению с учетом последовавших в результате наследования изменений в составе указанных предметов и коллекций (п. 24 Административного регламента). При наследовании музейных предметов и музейных коллекций по завещанию либо по закону наследник обязан принимать на себя все обязательства, имевшиеся у наследодателя в отношении этих предметов. При отказе от этих обязательств наследник может продать данные музейные предметы и музейные коллекции либо совершить иную сделку в порядке, установленном законом, при этом государство имеет преимущественное право покупки. Если наследник не обеспечит исполнение обязательств в отношении данных музейных предметов и музейных коллекций, то государство имеет право осуществить выкуп бесхозяйственно содержимых предметов в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (ст. 25 Закона). Все перечисленные сделки с музейными предметами и музейными коллекциями считаются совершенными только со дня их государственной регистрации в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации.
Название документа