Александр Рафаилович Свирщевский и развитие российской науки финансового права
(Лушникова М. В.) ("Финансовое право", 2009, N 11) Текст документаАЛЕКСАНДР РАФАИЛОВИЧ СВИРЩЕВСКИЙ И РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ НАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
М. В. ЛУШНИКОВА
Лушникова М. В., профессор кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова, доктор юридических наук.
Статья посвящена характеристике жизненного пути и творческого наследия ученого российской школы финансового права А. Р. Свирщевского, внесшего значительный вклад в развитие науки финансового права.
В жизни ученого и писателя главные биографические факты - книги, важнейшие события - мысли...
В. О.Ключевский (1841 - 1911), русский историк
Обращение к теоретическому наследию ученых-финансистов XIX - XX вв. позволяет с позиций исторического опыта оценить проводимые сегодня правовые реформы российской финансовой системы. Как отмечается нашими современниками, "изучение русской финансовой литературы позволяет сделать вывод, что в дореволюционной России финансовая наука развивалась на уровне мировой и на ее рекомендациях строилась финансовая политика СССР вплоть до финансовой реформы 30-х годов прошлого века" <1>. Более того, труды дореволюционных отечественных правоведов-финансистов в значительной степени не утратили своей научной значимости и в настоящее время. Реформирование российской бюджетной и налоговых систем, начало которого датируется 90-ми годами прошлого века, продолжается по сей день. Сохранили свою актуальность и злободневность проблемы реализации принципа справедливости в налогообложении, эффективности пропорционального или прогрессивного налогообложения доходов, прогрессии в подоходном налоге, необлагаемого минимума, соотношения прямого и косвенного налогообложения и др. Эти и другие вопросы были предметом исследования представителя ярославской юридической школы, преподавателя Демидовского юридического лицея (1870 - 1917) Александра Рафаиловича Свирщевского (1861 г. - после 1937 г.), который около четверти века преподавал в лицее, затем перешел в Ярославский университет. -------------------------------- <1> Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. М., 2001. С. 3.
Отметим, что Демидовский юридический лицей был одним из уникальных явлений в истории российской правовой науки и открыл немало талантливых имен отечественной юриспруденции <2>. Этому способствовало то, что еще со времен камерального направления лицея в нем на высоком уровне было поставлено преподавание политической экономии и финансового права. Ряды преподавателей этих дисциплин украшают имена таких выдающихся личностей, как М. Н. Капустин (1828 - 1899), И. Т. Тарасов (1849 - 1929), А. А. Исаев (1851 - 1924), а также А. Р. Свирщевский, Э. Н. Берендтс (1860 г. - после 1924 г.). Уникальность и научная мощь этой блестящей плеяды ученых общепризнанны <3>. Более того, в настоящее время труды по финансовому праву И. Т. Тарасова и А. А. Исаева переизданы и доступны для широкого круга читателей. Переиздание этих трудов сопровождалось предисловиями, включающими биографию авторов и развернутый анализ их творческого наследия, который дан современными учеными-финансистами А. Н. Козыриным, А. А. Ялбулгановым, И. И. Кучеровым <4>. В этой связи заслуживают особого внимания "забытые" и менее доступные труды еще двух ярких представителей Демидовского юридического лицея - А. Р. Свирщевского и Э. Н. Берендтса <5>. -------------------------------- <2> См. подробнее: Ярославская юридическая школа: прошлое, настоящее, будущее / Под ред. С. А. Егорова, А. М. Лушникова, Н. Н. Тарусиной. Ярославль, 2009. <3> См. также: Козырин А. Н. Наука финансового права в ярославском Демидовском лицее // Финансы и налоги. Очерки теории и политики (в серии "Золотые страницы финансового права России"). М., 2004. Т. 4. С. 6 - 40. <4> Тарасов И. Т., Исаев А. А. Финансы и налоги. Очерки теории и политики (в серии "Золотые страницы финансового права России"). М., 2004. Т. 4; Исаев А. А. Очерк теории и политики налогов (серия "Научное наследие"). М., 2004. <5> См. подробнее: Лушникова М. В. Эдуард Николаевич Берендтс и развитие российской науки финансового права // Налоги и финансовое право. 2009. N 6. С. 282 - 289.
Александр Рафаилович Свирщевский (1861 г. - после 1937 г.) окончил юридический факультет Московского университета. После окончания университета был оставлен для приготовления к профессорскому званию при кафедре финансового права. С 1890 по 1918 г. читал курс финансового права в Демидовском юридическом лицее. С 1914 г. - исполняющий должность экстраординарного профессора. В связи с преобразованием лицея в Ярославский университет становится профессором этого вуза. Был первым ученым секретарем совета и президиума университета, преподавал вплоть до его закрытия в 1924 г. Последняя из известных нам публикаций ученого датирована 1937 г. <6>. -------------------------------- <6> Свирщевский А. Бюджет // Энциклопедический словарь бр. Гранат. Т. 7. М., 1937.
Сферу научных интересов А. Р. Свирщевского составляли проблемы финансового права, налоговой политики, статистики <7>. Отметим, что в известном Энциклопедическом словаре издателей Ф. А. Брокгауза и И. А. Ефрона автором раздела "Финансы" являлся А. Р. Свирщевский, где им было дано краткое изложение истории развития и современного состояния науки о финансах, финансового хозяйства, местных финансов <8>. -------------------------------- <7> Свирщевский А. Р. Статистическое обозрение народного образования в Ярославской губернии за 1881 - 1899 гг. Ярославль, 1900; Он же. Материалы к истории обложения соли в России. Ярославль, 1908; и др. <8> Энциклопедический словарь. Т. XXXV. Издатели: Ф. А. Брокгауз, И. А. Ефрон. СПб., 1902. С. 867 - 884.
К числу наиболее значительных работ этого ученого относится "Подоходный налог" (М., 1886). Эта работа имеет подзаголовок "исследование" неслучайно. Во-первых, в силу ее актуальности и злободневности для российской налоговой системы. В России в 1812 г. предпринималась попытка введения подоходного налога, но завершилась неудачей. С тех пор, как писал автор, обстоятельства изменились: получила развитие промышленность, появились новые налоги на промышленные и торговые предприятия и на проценты с капитала, общественное мнение свыклось с мыслью о несовершенстве российской податной системы и необходимости ее реформирования. Введение подоходного налога в России будет залогом прогресса российской налоговой системы. Во-вторых, в данном исследовании в дискуссионном ключе, оценивая все "за" и "против", анализируются основные проблемы подоходного налогообложения. Дискуссия ведется с конкретными, в основном известными западными (А. Смит, К. Буркарт, Дж. С. Милль, В. Рошер, С. Германн, А. С. Шеффле и др.) и реже российскими (А. А. Алексеенко, В. А. Лебедев, И. Т. Тарасов, И. И. Янжул) представителями науки о финансах, но при этом четко прослеживается авторское мнение и авторская аргументация. В-третьих, исследование носит ярко выраженный сравнительно-правовой характер. А. Р. Свирщевский отмечал, что "как ни сильно отличается наша экономическая и политическая жизнь от западноевропейской, но хочется верить, что подоходный налог и у нас может быть тем же, чем он является на Западе - воплощением правды в налоге и элементом развития податной системы" <9>. В этой части заслуживают внимания выводы ученого о возможности рецепции тех или иных положений законодательства европейских стран о подоходном налоге. -------------------------------- <9> См.: Свирщевский А. Р. Подоходный налог. М., 1886. С. 247.
Красной нитью эту работу пронизывает идея о необходимости реализации принципа справедливости в налогообложении доходов. Как пишет автор, справедливость в налогообложении выражается в двух требованиях: во-первых, чтобы никто из подданных государства не был избавлен от участия в несении общего податного бремени (всеобщность налогообложения), и, во-вторых, чтобы доля участия каждого подданного определялась равномерно с долями каждого из остальных подданных <10>. По проблеме равномерности налогообложения А. Р. Свирщевский обращается к анализу известных теорий "интереса или вознаграждения" и "налогоспособности". Согласно первой теории задача равномерного обложения состоит в том, чтобы распределить податное бремя соразмерно, когда уплачиваемый налог находится в точном соответствии с той ценностью, которую гражданин получает в виде общественных услуг от государства (налог - эта плата за услуги государства). Доказывая несостоятельность этой теории, ученый дискутирует с ее сторонниками и приводит аргументы в пользу теории налогоспособности, т. е. распределения налогового бремени согласно платежной способности или налогоспособности граждан, солидаризируется в этой части также с позициями А. Вагнера, К. Г. Рау и др. Именно с позиций данной теории ученый анализирует положительное западное законодательство и законопроекты о подоходном налоге Австрии, Германии, Пруссии и др., а равно перспективы введения подоходного налогообложения в России. -------------------------------- <10> См.: Свирщевский А. Р. Подоходный налог. С. 2.
Подоходный налог исследуется А. Р. Свирщевским по ставшей сегодня классической формуле "установления налоговой обязанности", т. е. определяется правовой статус налогоплательщиков, объект, налоговая база (совокупный доход лица), налоговая ставка, порядок исчисления и уплаты налога, налоговые льготы. В отношении дохода как фактора налогоспособности автор делает вывод о том, что объектом налога на доходы физических лиц должен выступать не валовый и не чистый доход, а так называемый свободный доход. Если чистый доход определяется как разность валового дохода за вычетом издержек, то свободный доход должен определяться как вычитание из чистого дохода необлагаемого минимума (минимума средств существования). Поэтому "наиболее точным масштабом налогоспособности должна считаться та часть дохода, которая остается после удовлетворения важнейших, насущных личных потребностей налогоплательщика <11>. При анализе зарубежного законодательства и различных теорий налогообложения ученый отметил, что современные ему законодательства о подоходном налогообложении освобождают от подоходного налога только беднейшие слои населения, так как их доходы ниже минимума существования, у остальных классов облагается чистый доход, т. е. не допускается вычета минимума существования. Ученый же отстаивает иную позицию, согласно которой "освобождение минимума средств существования должно иметь место для всякого рода доходов, ибо в нем следует видеть не только льготу для беднейшего населения, но и неотъемлемое право, принадлежащее всем без изъятия" <12>. -------------------------------- <11> Там же. С. 41. <12> Там же. С. 118.
Субъектов подоходного налога ученый подразделял на физические лица и юридические лица. В отношении физических лиц рассматривался критерий проживания иностранцев на территории другого государства (ныне критерий налогового резидентства), а также получения доходов российских подданных, получающих доходы из заграничных источников, а также живущих за границей и получающих доходы из России, и проблемы устранения двойного налогообложения, которые должны решаться международными договорами. Применительно к особой категории субъектов - чиновникам, получающим доходы от государственной службы, высказывалось суждение о неуместности привилегий в налогообложении этих лиц. Однако рекомендовалось, на опыте европейских стран, освобождение от подоходного налога солдат, находящихся на действительной службе. В зависимости от особенностей налогообложения доходов юридические лица подразделялись на две категории: публично-правовые (ныне некоммерческие) и частноправовые (коммерческие). Так, отмечалось, что учреждения, выручка которых должна идти на общественные цели, должны подлежать налогу, если только их цель не совпадает с задачами деятельности государства. В отношении юридических лиц частно-правового характера, например акционерных обществ, А. Р. Свирщевский считал справедливым освободить от налога само акционерное общество как таковое, но обложить получаемые акционерами дивиденды в их совокупном доходе по прогрессивной шкале. Ученый выделял два вида доходов: доходы в денежной форме и доходы в натуральной форме, в последнем случае он вел речь об оценке этого дохода по средним ценам, сложившимся в данной местности и данное время, а также ставил проблему оценки имущества, приносящего доход, и имущества, не приносящего дохода. Поскольку объектом налогообложения А. Р. Свирщевский признавал совокупный доход налогоплательщика, то специальному анализу подверг источники получения дохода: с недвижимого имущества, движимого имущества, прибыль от промысла, заработной платы, проценты по ценным бумагам. В последнем случае, вопреки широко распространенному в то время мнению о необходимости освободить от налога проценты по государственным ценным бумагам, ученый считал необходимым и справедливым такое налогообложение. Интересны суждения автора о разграничении доходов на фундированные (доходы от владения имуществом) и нефундированные (доходы от личного труда) и обоснование в пользу облегчения налогообложения именно нефундированных доходов, исходя из принципа обложения по налогоспособности. Именно нефундированные доходы подвержены риску старости, болезни плательщика, необходимости обеспечения членов семьи значительным колебаниям носят непостоянный характер. В конечном итоге А. Р. Свирщевский поддержал мнение профессора П. П. Гензеля в отношении повышенного налогообложения фундированных доходов от владения имуществом за счет установления имущественной подати (налог на имущество), который одинаково взимается как с имущества, не дающего дохода, так и с доходного имущества. Как дополнение, "корректив подоходного налога", имущественный налог, по мнению ученого, "является весьма удобным и желательным финансовым средством" <13>. Решить проблему дифференциации налогообложения фундированных и нефундированных доходов можно также и иным способом. Законодательство о подоходном налогообложении должно учитывать и число членов семьи налогоплательщика, т. е. принимать во внимание семейное положение плательщика, а также предусматривать вычет процентов по долгам. -------------------------------- <13> Там же. С. 185.
А. Р. Свирщевский подчеркивал и важное значение при исчислении дохода точного определения хозяйственного периода (элемент, который мы сегодня называем "налоговый период"). Таковым, он считает, должен быть календарный год, но при этом отмечает, что в других странах обычно практикуют три года. В дискуссионном ключе, полемизируя с противниками прогрессивного налогообложения (Леруа Болье, К. Г. Рау, С. Миль и др.), он обосновал, в том числе и с необходимыми расчетами, справедливость прогрессивной ставки по подоходному налогу. Более того, вывел перечень правил прогрессивного налогообложения доходов, которые звучат актуально и сегодня, и назвал их "правилами целесообразного устройства прогрессии": 1) прогрессия не должна переходить границы, за которой она угрожает существованию частных капиталов, должна будет изгонять капиталы из страны или побуждать к значительным утайкам и обманам; 2) прогрессия должна быть медленная и умеренная; 3) при обложении свободного дохода знаменатель прогрессии должен также понижаться, но только гораздо медленнее; 4) при обложении чистого дохода прогрессия всегда должна быть устроена таким образом, чтобы минимум средств существования оставался свободным от налога; 5) прогрессия должна возрастать не относительно всего дохода, а только относительно вновь прибавившейся части дохода; 6) пределы доходов, входящих в один и тот же класс и обложенных одним и тем же процентом, не должны быть значительно удалены друг от друга; 7) шкала окладов должна представлять собой непрерывный бесконечный ряд, ни один из членов которого не должен превышать известный максимум дохода. В практике обычно после этого налог становится пропорциональным <14>. -------------------------------- <14> См.: Там же. С. 163 - 168.
Одной из сложных проблем подоходного налогообложения является оценка доходов налогоплательщика. Как справедливо замечает А. Р. Свирщевский, прежде чем приступить к оценке доходов налогоплательщика, необходимо провести точную перепись всех жителей податного округа (частных лиц, учреждений). Это то, что сегодня мы называем налоговым учетом. Обязанность составления таких списков должна быть возложена на те учреждения, которые производят оценку доходов и проверяют декларации. А для облегчения их труда закон должен привлекать к исполнению этой задачи домовладельцев и землевладельцев, требуя от них ведомости о лицах, живущих в этих домах или на их земельных участках. В современной интерпретации речь идет о так называемых налоговых информаторах. Автор, с учетом в том числе и зарубежного опыта подоходного налогообложения (в основном Англии и Пруссии), выделил шесть возможных форм оценки доходов налогоплательщиков, охарактеризовав достоинства и недостатки каждой: 1) бюрократическая оценка органами, состоящими из лиц, назначаемых только государством; 2) оценка через комиссии; 3) оценка через декларации. В свою очередь, эти формы могут сливаться между собой и представлять три смешанные комбинации: а) оценка через комиссии, состоящие из лиц, выбранных плательщиками и назначенных правительством; б) оценка через комиссии с помощью обязательных или необязательных деклараций; в) оценка через декларации с их бюрократической оценкой. Каждая из этих форм в отдельности, по мнению ученого, малопригодна для подоходного налога, целесообразно их определенное сочетание. Оценка должна проводиться по одному основному способу, которым признается подача налоговой декларации, а два других способа - комиссионный и бюрократический оценки доходов - должны применяться в том случае, если возникли сомнения относительно верности декларации. При этом бюрократической оценке должно отводиться последнее место, как правило, в роли апелляционной инстанции. В отношении налоговых деклараций А. Р. Свирщевский высказал довольно интересную позицию. Он полагал, что подача декларации - это право налогоплательщика, а для значительного числа случаев законодательством в фискальных целях следует установить обязанность плательщиков подать налоговую декларацию. При этом автор считал неэффективной штрафную ответственность за непредоставление декларации, а вместо этой меры предусмотреть для налогоплательщика неблагоприятное последствие в виде известной потери прав, а именно лишения права протеста против оценки комиссии. Такая система, как утверждает автор, совместима с уважением свободы личности гражданина <15>. А в отношении ложных деклараций наиболее соответствующим цели средством признавалось назначение денежного штрафа. Размер денежного штрафа должен "совершенно уничтожить материальную выгоду, которую плательщики извлекают из неточных деклараций, необходимо уничтожить расчет плательщика, при который при предположении, например, открытия обмана один раз из десяти, имел бы еще барыш практиковать его". При этом следует различать, произошла ли неточность в декларации по ошибке или под влиянием умысла лица, более того, величину штрафа следует соизмерять и с величиной имущественных средств виновного <16>. -------------------------------- <15> Там же. С. 214. <16> Там же. С. 218.
Полномочия комиссий, рассматривающих декларации, А. Р. Свирщевский полагал необходимым ограничить таким образом, чтобы они собирали сведения для проверки декларации без прямого обращения к налогоплательщику, без "стеснительного" для него исследования его имущественного положения. Поэтому комиссия не должна наделяться правом требовать предоставления торговых или промысловых книг плательщика, вызывать их для объяснений. Но при этом комиссия должна наделяться правами по истребованию сведений у иных лиц и учреждений, являющихся источниками дохода налогоплательщика (тех, кого мы сегодня называем налоговыми агентами). На поправки, сделанные комиссией в декларациях, плательщику должно предоставляться право жалобы в высшие податные инстанции. Это право должно служить обеспечением права декларации. В свою очередь, высшая инстанция должна иметь право получать информацию, доказательства не только побочным путем, от иных лиц, но и непосредственно от налогоплательщика, требовать от него объяснений, выписок из книг и балансов, словом, всех доказательств его жалобы. Заключение в рассматриваемой книге А. Р. Свирщевского звучит "гимном" подоходному налогу, который автор "называл идеальным, наиболее совершенным видом обложения доходов", налогом, который удовлетворяет постулатам равномерности и всеобщности налогообложения. Но при этом речь идет о подоходном налоге, каким его видел автор: "Истинный и рационально устроенный подоходный налог должен падать по прогрессивной шкале на реальный, свободный доход всех жителей государства, определяемый на основании собственных декларативных показаний налогоплательщиков; при этом оклад налога должен понижаться для лиц, получающих временные нефундированные доходы и вообще находящихся в условиях, которые уменьшают их налогоспособность" <17>. -------------------------------- <17> Там же. С. 240.
П. П. Гензель в своей "Библиографии финансовой науки" характеризует рассматриваемую работу А. Р. Свирщевского как "обстоятельную в сфере чистых финансов, отразившей в себе влияние господствующего направления в финансовой науке" <18>. -------------------------------- <18> См.: Гензель П. П. Библиография финансовой науки. Толковый указатель к главнейшим сочинениям в русской и иностранной финансовой литературе. Ярославль, 1908. Вып. 1. С. 47.
А. Р. Свирщевским изданы в Ярославле "Лекции по финансовому праву" (Ярославль, 1900. Вып. 1). Это был, по словам автора, краткий конспект лекций, прочитанных студентам Демидовского юридического лицея и изданных в качестве пособия для подготовки к курсовым испытаниям. В выпуске 1 лекций содержится очерк финансовой истории России и рассматриваются обыкновенные доходы государства: налоги, выкупные платежи, пошлины, правительственные регалии, казенные имущества и капиталы, доходы от проданного имущества. В выпуске 2 лекций автор заявил о том, что в него войдут сведения о государственных расходах, о чрезвычайном бюджете, о государственном долге, о финансовом управлении, отчетности и контроле и о местном (земском, городском и мирском) финансовом хозяйстве. Рассматривая историю финансового хозяйства России, А. Р. Свирщевский особое внимание уделял оценке проводимых реформ прямого и косвенного налогообложения, в том числе и реформ в финансовом хозяйстве, проводимых министерством под руководством И. Х. Бунге, И. А. Вышнеградского, С. Ю. Витте, отмечая их заслуги, успехи и неудачи, поражения. Например, весьма положительно автор оценивал прогрессивные реформы И. Х. Бунге по приведению в равновесие доходов и расходов бюджета, улучшения денежной системы, покровительство промышленности за счет повышения ставок таможенного тарифа и, что важно подчеркнуть, учреждение особых местных органов финансового управления - податных инспекторов. Самыми успешными признавались проводимые И. Х. Бунге мероприятия по улучшению податной системы в России, в том числе отмена в 1883 г. подушного налога, что послужило мерой, "уничтожившей последние следы рабства и открывшей путь к изменению паспортной системы, круговой поруки и иных условий крестьянского строя" <19>. -------------------------------- <19> Свирщевский А. Р. Лекции по русскому финансовому праву. Ярославль, 1900. Вып. 1. С. 54.
Классическим является и проведенный А. Р. Свирщевским научный анализ государственных доходов и их источников в составе государственного бюджета России. При этом автор обратился к сравнительно-правовому и статистическому методам исследования указанной проблемы, сопоставляя и выявляя закономерности формирования доходов и расходов бюджетов России, Франции и Англии за период с 1832 по 1898 г. Так, определяя соотношение доходов от поступления налогов, ученый пишет о том, что доходы от косвенных налогов в шесть раз превышают доходы от прямых налогов, тогда как в развитых европейских странах эта цифра гораздо ниже. "Причиной этой важной роли косвенных налогов в нашей податной системе, - утверждает он, - является нерешительность, с которой была начата и осуществлена податная реформа: отмена подушных сборов, из боязни перед слишком коренным преобразованием, не сопровождалась привлечением к прямому обложению более зажиточных классов, хотя бы посредством подоходного налога..." <20>. Кроме того, он считал необходимым провести изменения в законе о государственном промысловом налоге, чтобы установить полное соответствие основного промыслового налога с размерами облагаемых предприятий, изменить порядок учета подлежащей налогу прибыли в отношении дополнительного промыслового сбора. Иными словами, необходимо, по его мнению, также "подготовить путь к подоходному обложению" торговых, промышленных предприятий, личных промысловых занятий <21>. -------------------------------- <20> Свирщевский А. Р. Лекции по русскому финансовому праву. Вып. 1. Ярославль, 1900. С. 77. <21> Там же. С. 96.
Предметом исследования А. Р. Свирщевского также стала история обложения соли и организация в России казенной солевой монополии <22>. Как отмечал автор, эта проблема была мало разработана, тем более что проведенное исследование основывалось на первоисточниках, т. е. на обширном деле "о порядке продажи соли во всей Российской империи", оставшемся от Екатерининской комиссии о питейном и соляном сборе и хранящемся в московском архиве Министерства юстиции в числе прочих дел Сената <23>. В этом исследовании ученый отметил возникновение и частичное осуществление в екатерининскую эпоху идеи справедливости и необходимости переложения податного (налогового) бремени с "полого" народа на плечи людей, "в подушный оклад неположенных". При этом, пишет автор, на практике роль этой идеи оказалась весьма невеликой <24>. Но тем не менее предпринятые попытки замены соляным сбором более или менее значительной части подушного налога, хотя и не увенчались успехом и не были осуществлены, тем не менее по своей идее они предваряли известную реформу И. Х. Бунге (отмены подушного налога за счет увеличения косвенных налогов) <25>. -------------------------------- <22> Свирщевский А. Р. Материалы к истории обложения соли в России. Ярославль, 1908. <23> Дело Прав. сената N 905 - 3388. Книга 12-я. <24> Свирщевский А. Р. Материалы к истории обложения соли в России. С. 1 - 2. <25> Там же. С. 29.
Другим крупным исследованием А. Р. Свирщевского является труд "Главнейшие моменты в истории императорского финансового хозяйства в Германии", также опубликованный в 1910 г. в Ярославле. Интерес автора к состоянию финансового хозяйства Германской империи был обусловлен тем обстоятельством, что это государство, переживая общее экономическое процветание, промышленный подъем, катилось вместе с тем к полнейшему развалу финансовой системы. Превышение расходов над доходами за девять лет (1900 - 1909 гг.) достигло в Германии 9 млрд. Хронический дефицит и усиленный рост имперского долга вели к резкому падению курса германских внутренних займов. В числе причин расстройства финансов Германии автор усматривал, наряду с растущими расходами на вооружение, неупорядоченность финансовых отношений между империей и союзными государствами, отсутствие твердых конституционных гарантий в области финансов <26>. А. Р. Свирщевский приводит ряд примеров прямого вмешательства центральной власти в законодательную область союзных государств, установления налогов без согласия на то их законодательных учреждений, что вело к усложнению финансовых отношений империи с союзными государствами, к расстройству финансов последних, в результате подобной недальновидной политикой подрывались основы всей имперской финансовой системы. Спасение последней от полного развала автор видит в проведении радикальной финансовой реформы, в отказе от имперских финансовых притязаний. -------------------------------- <26> Свирщевский А. Р. Главнейшие моменты в истории императорского финансового хозяйства в Германии. Ярославль, 1910. С. 23.
В период научно-педагогической деятельности в Демидовском юридическом лицее А. Р. Свирщевский был одним из редакторов юридической библиографии, издаваемой лицеем с 1907 г. Он публикует обзоры и развернутые рецензии на исследования по политической экономии, финансовой науки своих современников (И. Х. Озеров, П. П. Мигулин, И. И. Янжул, В. Н. Печковский, М. Ю. Цеховский, Н. М. Цытович и др.). Эти рецензии зачастую написаны в полемическом ключе. Так, в рецензии на работу И. Х. Озерова "Русский бюджет доходный и расходный. С диаграммами, исполненными в красках" (М., 1907) А. Р. Свирщевский отмечает ее как опыт популяризации сведений о государственном бюджете, в этой части подчеркивается полезность этой книги. В качестве существенных недостатков издания А. Р. Свирщевский назвал "небрежность изложения, которая доходит до непонятности". Свою оценку он аргументировал ссылкой на конкретные положения рецензируемой книги. В частности, он писал: "Недостаточно научным представляется и часто применяющийся прием автора - делать умозаключения о необходимых реформах на основании сравнения столь различных по существу (основанного на различии экономического состояния обоих стран) величин, как бюджеты России и Англии" <27>. -------------------------------- <27> Юридическая библиография, издаваемая Демидовским юридическим лицеем. Ярославль, 1907. N 2. С. 47.
Несомненную заслугу А. Р. Свирщевского составляет выполнение переводов на русский язык трудов иностранных специалистов в области финансового права и финансовой науки Ф. С. Нитти <28>, К. Т. фон Эеберга <29>. В отношении первого П. П. Гензель отметил, что это "прекрасный учебник, приспособленный благодаря дополнениям (правда, чересчур схематичным) А. Свирщевского, для русских читателей... Каждая глава учебника содержит подробную библиографию, тщательно дополненную А. Свирщевским" <30>. А. Р. Свирщевский в вышеназванной юридической библиографии Демидовского лицея также публиковал обширные указатели иностранной литературы по финансам с авторскими комментариями ряда иностранных публикаций <31>. Например, в отношении исследования немецкого ученого Гоффмана (Hoffman, dr. Al.) автор пишет о том, что это издание "исполнено с большим трудолюбием и знанием дела о саксонской податной системе в ее историческом развитии и современном состоянии. Особенно тщательно Гоффман останавливается на подоходном налоге... подвергает его критическому рассмотрению и отмечает его сильные и слабые стороны как по отношению к бюджету, так и по отношению к плательщикам" <32>. Из публикаций, изданных в Швейцарии, А. Р. Свирщевский выделил работу Герлова (Gerlow, W.), которая посвящена одному из сложнейших вопросов справедливого подоходного обложения акционерных обществ. При этом А. Р. Свирщевский изложил и основную идею данной работы, а именно обоснование ее автором необходимости введения для акционерных обществ "особого налога и при том двухчленного. Одна часть которого должна состоять из налога на прибыль, прогрессивно возрастающего в зависимости от отношения прибыли к акционерному капиталу, другая - из пропорционального налога на капитал, должествующего служить оплатой за те особые услуги, которыми акционерные общества пользуются от государства как в промышленном и биржевом праве, так и в виде особого содействия общественных учреждений" <33>. -------------------------------- <28> Нити Ф. Основные начала финансовой науки / Пер. с итал.; Под ред. и с доп. А. Свирщевского. М., 1904. <29> Эеберг К. Т фон. Очерк финансовой науки / Пер.; под ред. А. Свирщевского. Ярославль, 1893. <30> Гензель П. П. Библиография финансовой науки. Толковый указатель к главнейшим сочинениям в русской и иностранной финансовой литературе. Ярославль, 1908. Вып. 1. С. 96. <31> См.: Юридическая библиография, издаваемая Демидовским юридическим лицеем. 1907. N 3; 4. <32> Юридическая библиография, издаваемая Демидовским юридическим лицеем. 1907. N 4. С. 7. <33> Там же. С. 9.
В завершение анализа следует отметить, что знание биографий и научного наследия своих предшественников является предпосылкой для научного роста современных исследователей и даже своеобразным моральным требованием. Отечественный теоретик права Н. М. Коркунов по этому поводу замечательно сказал: "Русскому юристу стыдно не знать своих предшественников. Много или мало они сделали, мы должны это знать. Да к тому же мы можем пожаловаться разве только на малое число людей, посвятивших себя научному изучению права, но никак не на их качество" <34>. -------------------------------- <34> Коркунов Н. М. История философии права. СПб., 1908. С. 232.
Список использованной литературы
1. Гензель П. П. Библиография финансовой науки. Толковый указатель к главнейшим сочинениям в русской и иностранной финансовой литературе. Ярославль, 1908. Вып. 1. 2. Коркунов Н. М. История философии права. СПб., 1908. 3. Лушникова М. В. Эдуард Николаевич Берендтс и развитие российской науки финансового права // Налоги и финансовое право. 2009. N 6. С. 282 - 289. 4. Пушкарева В. М. История финансовой мысли и политики налогов. М.: Финансы и статистика, 2001. 5. Свирщевский А. Р. Подоходный налог. М., 1886. 6. Свирщевский А. Р. Лекции по русскому финансовому праву. Вып. 1. Ярославль, 1900. 7. Свирщевский А. Р. Статистическое обозрение народного образования в Ярославской губернии за 1881 - 1899 гг. Ярославль, 1900. 8. Свирщевский А. Р. Материалы к истории обложения соли в России. Ярославль, 1908. 9. Свирщевский А. Р. Главнейшие моменты в истории императорского финансового хозяйства в Германии. Ярославль: Тип. губернского правления, 1910. 10. Свирщевский А. Бюджет // Энциклопедический словарь бр. Гранат. Т. 7. М., 1937. 11. Финансы и налоги. Очерки теории и политики / Под ред. А. Н. Козырина (серия "Золотые страницы финансового права России"). М.: Статут, 2004. Т. 4. 12. Юридическая библиография, издаваемая Демидовским юридическим лицеем. 1907. N 2, 3, 4. 13. Ярославская юридическая школа: прошлое, настоящее, будущее / Под ред. С. А. Егорова, А. М. Лушникова, Н. Н. Тарусиной. Ярославль: Яросл. гос. университет, 2009.
Название документа