Система юридической ответственности

(Ягудина В. М.) ("Юридический мир", 2009, N 10) Текст документа

СИСТЕМА ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ <*>

В. М. ЯГУДИНА

В статье говорится о системном анализе категории юридической ответственности. Оказывая влияние на волю и сознание субъектов общественных отношений, юридическая ответственность проявляется в их поведении и деятельности. Основным фактором, образующим систему юридической ответственности, является предмет правового регулирования, те общественные отношения, которые непосредственно испытывают воздействие юридической ответственности и складываются под ее влиянием. Ключевые слова: понятие "система юридической ответственности", общественные отношения, правоотношение юридической ответственности, метод правового регулирования, содержание юридической ответственности, государственное принуждение.

In the article it is told about systems analysis of a category of legal responsibility. Influencing will and consciousness of subjects of public relations, legal responsibility is shown in their behaviour and activity. A major factor forming system of legal responsibility are the legal regulation subjects, those public relations which directly are affected by legal responsibility and develop under its influence. Key words: concept system of legal responsibility, public relations, legal relation of legal responsibility, method of legal regulation, the contents of legal responsibility, the state compulsion.

Юридическая ответственность представляет собой сложную систему, системный объект. Такой подход к ее восприятию правоведы справедливо относят к общим методологическим принципам исследования ответственности в праве <1>. Сущность системного подхода состоит в распространении рационального решения для одной части системы на другие <2>. -------------------------------- <1> См.: Галаган И. А. Административная ответственность в СССР: (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1970. С. 4. <2> Щербак А. И. Правовая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления. Киев: Наукова думка, 1980. С. 31.

Приступая к системному анализу этого явления, мы принимаем в качестве исходной формулировку понятия системы в праве как объективного объединения "по содержательным признакам определенных правовых частей в структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования" <3>. Представляется необходимым дополнить данное определение указанием на то, что система складывается из компонентов, взаимодействие которых порождает новые интегративные (системные) качества, не присущие ее образующим <4>. -------------------------------- <3> Керимов Д. А. Философские проблемы права. М.: Мысль, 1972. С. 278. <4> Афанасьев В. Т. Научное управление обществом (опыт системного исследования). М.: Политиздат, 1973. С. 7.

Системное единство юридической ответственности обеспечивается предметом и методом правового регулирования, едиными принципами юридической ответственности <5>. Основным фактором, интегративным свойством, образующим систему юридической ответственности, является предмет правового регулирования, т. е. те общественные отношения, которые непосредственно испытывают воздействие юридической ответственности и складываются под ее влиянием <6>. Предмет правового регулирования - это основной материальный признак, определяющий все остальные системные свойства юридической ответственности. -------------------------------- <5> См.: Петелин А. И. Проблемы правовой ответственности в социалистическом обществе: Учеб. пособие. Омск: ОВШМ МВД СССР, 1976. С. 39; Хачатуров Р. Л. Понятие системы юридической ответственности // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. Сер. "Юриспруденция". Вып. 1. Тольятти, 1998. С. 40. <6> Алексеев С. С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. С. 49.

Предмет правового регулирования института юридической ответственности составляют общественные отношения, связанные с реакцией государства и общества на совершенное правонарушение. Право, запрещая одни действия, поощряя другие, предписывая третьи, определяет дозволенные рамки поведения людей и деятельности организаций. Оказывая влияние на волю и сознание субъектов общественных отношений, оно опредмечивается в их поведении и деятельности, уже урегулированных нормами права. Реально существующие общественные отношения в результате правового воздействия обретают особую правовую форму, становятся правоотношениями. В правоотношениях отражается ценность права как властного регулятора, как инструмента воздействия на социальную действительность. Правоотношения есть не что иное, как право в жизни. Это своеобразное бытие права. Поэтому практически любой вопрос о праве является одновременно и вопросом о правоотношении <7>. -------------------------------- <7> Липинский Д. А. Общая теория юридической ответственности: Дис. ... д-ра юрид. наук. Самара, 2004. С. 278.

Общественные отношения, составляющие предмет регулирования института юридической ответственности, возникают с момента совершения правонарушения между лицом, его совершившим, и государством (в лице уполномоченных органов). Прекращается указанное отношение с момента исчезновения всех правовых последствий, вытекающих из факта правонарушения, с того момента, когда будут полностью реализованы взаимные права и обязанности субъектов юридической ответственности. Рассматриваемые общественные отношения могут выступать только как правоотношения. Вне правовой формы такое отношение существовать не может. Правоотношение ответственности в его динамике представляет собой результат действия правовой нормы, а реальное общественное отношение, облаченное в правовую форму, осуществляется в соответствии с предписаниями правовой нормы, предусматривающей юридическую ответственность. В итоге правоотношение ответственности предстает как единство формы и содержания <8>. -------------------------------- <8> Там же. С. 282.

Правоотношение юридической ответственности - это материальное властеотношение, возникающее в момент совершения правонарушения, содержанием которого выступают право и обязанность государства в лице уполномоченных органов осудить правонарушителя и принудить его к претерпеванию неблагоприятных правоограничений, предусмотренных нарушенной нормой, а также право и обязанность нарушителя претерпеть осуждение и иные правоограничения, предусмотренные нарушенной нормой, которые выражаются в реальном поведении участников общественных отношений <9>. -------------------------------- <9> Там же. С. 242.

Реализация прав и обязанностей есть динамика правоотношений ответственности, выражающаяся в отрицательной оценке (осуждении) и претерпевании неблагоприятных последствий, предусмотренных в правовой норме, происходящая на основе модели правоотношения и выражающая их взаимосвязь и органическое единство. Следующим свойством, интегрирующим систему юридической ответственности, является метод правового регулирования. Он включает следующие основные элементы: а) общее правовое положение субъектов (правосубъектность, правовой статус); б) основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений (юридические факты); в) способ формирования субъективных прав и юридических обязанностей; г) характер юридических мер воздействия, способы, основания и процедуры применения санкций <10>. -------------------------------- <10> Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М.: Госюриздат, 1961. С. 61 - 70.

Главным в методе правового регулирования, его определяющим элементом является общее юридическое положение субъектов, их правовой статус. В нем концентрируются все особенности метода правового регулирования в целом <11>. -------------------------------- <11> Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций: В 2 т. Т. 1. Свердловск: Изд-во Свердловского юридического института, 1972. С. 134 - 135.

Правоотношение ответственности - это властеотношение, основанное на государственном принуждении. Элементами правоотношения выступают права и обязанности правонарушителя и государства. Обязанности правонарушителя сопутствует государственное принуждение. Юридическая ответственность имеет такое свойство, как нормативность, а нормативность юридической ответственности, как и нормативность права, включает в себя возможность государственного принуждения. И если до совершения правонарушения государственное принуждение существовало как возможность, то с возникновением конкретного правоотношения юридической ответственности эта возможность в связи с реализацией взаимных прав и обязанностей перерастает в реальную действительность. Государственное принуждение заложено в самой норме права, предусматривающей юридическую ответственность, а государственный аппарат - это лишь субъекты реального осуществления государственного принуждения. "Правоотношения ответственности представляют собой властеотношения, складывающиеся между государством и правонарушителем. Возникает оно в момент совершения правонарушения и прекращается по общему правилу тогда, когда назначенное правонарушителю наказание будет реализовано" <12>. -------------------------------- <12> Шиндяпина М. Д. Стадии юридической ответственности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 7.

Отношения, составляющие предмет регулирования юридической ответственности, - это отношения, складывающиеся по вертикали: субъекты данного отношения не равны между собой, т. е. по своей природе они являются государственно-властными отношениями, один из участников которого обладает правомочием и фактической способностью к реализации карательного воздействия. В рамках этого отношения осуществляется применение мер юридической ответственности. В нем с правом и обязанностью государства корреспондирует право и обязанность правонарушителя под принуждением претерпеть неблагоприятные правоограничения. Итогом развития данных отношений является реальное претерпевание правонарушителем неблагоприятных правоограничений. Содержание юридической ответственности концентрированно выражается в ее принципах - закрепленных в нормах права основополагающих положениях, устанавливающих ответственность и выражающих содержание данного правового института. Они наиболее ярко, рельефно отражают характер юридической ответственности. Наиболее емкие характеристики принципов юридической ответственности разработаны И. А. Галаганом, А. Е. Луневым, И. С. Самощенко, М. Х. Фарукшиным, Д. А. Липинским. Определенный интерес представляют рассуждения и классификация принципов Е. И. Марковой. Она отмечает весьма существенную деталь: принципы юридической ответственности отражают специфику данного института, что позволяет конструировать в пределах общей системы института подсистему правовой ответственности специальных субъектов административной ответственности - должностных лиц. Данная подсистема, по мнению Е. И. Марковой, основана на принципах правовой основы, ответственности за конкретное деяние, ответственности за вину, персональной ответственности, неотвратимости, соразмерности наказания содеянному, взаимоналожения нескольких видов ответственности, гласности, оперативности, равенства перед законом, повышенной ответственности в зависимости от занимаемой должности <13>. -------------------------------- <13> Маркова Е. И. Административная ответственность должностных лиц в СССР: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1976. С. 12.

В настоящее время специфика и содержание юридической ответственности характеризуются следующими основными принципами: ответственности лишь за противоправное деяние, презумпции невиновности; справедливости; законности; целесообразности и неотвратимости <14>. Данная классификация является наиболее распространенной. -------------------------------- <14> Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1996. С. 244 - 246.

Уяснение этих принципов важно для понимания сущности юридической ответственности, поскольку в совокупности они представляют собой ее обобщенную характеристику <15>. Анализ указанных принципов имеет также значительную ценность для теоретической разработки конкретных вопросов юридической ответственности и для научно обоснованного применения на практике такой гарантии законности, как институт ответственности в праве <16>. Значение принципов юридической ответственности, как и общеправовых принципов, состоит в том, что, обладая свойствами первичного подразделения правонормативных предписаний, принципы вместе с тем являются стержнем правовой системы, той "жизненной силой", которая связывает все ее подразделения в единый организм <17>. -------------------------------- <15> Маркова Е. И. Указ. соч. С. 12. <16> Самощенко И. С., Фарукшин М. Х. Ответственность по советскому законодательству. М.: Юридическая литература, 1971. С. 125. <17> Алексеев С. С. Структура советского права. С. 90.

Системность юридической ответственности, кроме отмеченных выше системообразующих факторов, обусловлена едиными функциями, целенаправленным воздействием на однородные общественные отношения сразу всеми видами юридической ответственности <18>. Например, динамика отношений собственности складывается под воздействием как гражданско-правовой и уголовной ответственности, так и других видов юридической ответственности. Незыблемость конституционного строя обеспечивается как уголовной, так и конституционной ответственностью. Признаком системности юридической ответственности выступает возможность привлечения субъекта к нескольким видам юридической ответственности в случае совершения правонарушения. Существующая взаимодополняемость одного вида юридической ответственности другим, способствуя повышению эффективности осуществления общих функций, является системообразующим качеством, активностью, скрепляющей разнообразные меры юридической ответственности в виде целостной системы <19>. -------------------------------- <18> Липинский Д. А. Указ. соч. С. 347. <19> См.: Stiller G. Rechtliche Sanktionen Probieme ihrer Ausgestaltung und Anwendung // Neue Justiz. 1975. N 8. S. 219.

В литературе встречаются утверждения о том, что за одно правонарушение возможно привлечение к нескольким видам юридической ответственности. С этим утверждением трудно согласиться. Одно противоправное деяние (одно действие) может сразу нарушать нормы нескольких отраслей права, а следовательно, имеет место множественность правонарушений, которая и обусловливает привлечение к нескольким видам юридической ответственности. В уголовном праве такое явление (когда одним деянием нарушается сразу несколько уголовно-правовых запретов) получило название идеальной совокупности, которое достаточно подробно описано в специальных работах по уголовному праву <20>. Актуальной эта проблема является и для общей теории права. Ведь именно в сфере совокупности правонарушений у правоприменителя возникают наибольшие проблемы в квалификации. Например, когда можно одновременно привлечь как к административной, так и к гражданско-правовой ответственности, когда дисциплинарная ответственность может исключать административную и т. д. -------------------------------- <20> См., например: Кудрявцев В. Н. Общая теория квалификации преступлений. М.: Юрист, 2001. С. 243 и др.

Изменения, происходящие в регламентации одного вида юридической ответственности, неизбежно влекут изменения уже в другом виде юридической ответственности, особенно если указанные виды регулируют однородные общественные отношения. Например, увеличение размера мелкого хищения до пяти минимальных размеров оплаты труда, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ, повлекло признание уголовно наказуемым хищение на сумму, превышающую пять минимальных размеров оплаты труда. Одновременно следует избегать слишком частых произвольных изменений в системе ответственности и вносить только такие изменения, которые научно обоснованы и связаны с изменением общественных отношений <21>. -------------------------------- <21> Knapp V. Comments on the problem of stability of logislation of studies on foreign and comparative law. Beograd, 1966. P. 283 - 288.

Юридическая ответственность - сложный, системный, многофункциональный институт права. Он является частью системы права. Система юридической ответственности состоит из подсистем, которыми выступают отдельные виды юридической ответственности. Количество подсистем в системе юридической ответственности равно количеству видов юридической ответственности. В свою очередь, каждый вид юридической ответственность характеризуется своими подвидами (подсистемами), а подвиды юридической ответственности состоят из совокупности норм юридической ответственности <22>. -------------------------------- <22> Липинский Д. А. Указ. соч. С. 345.

Первичным элементом в такой системе является конкретная правовая норма, предусматривающая ответственность за соблюдение и нарушение изложенных в ней предписаний. Юридическая норма предстает общим компонентом всей системы, которая выступает в качестве своеобразной связи элементов в рамках системы другого уровня. Таким образом, систему юридической ответственности можно условно выразить по следующей схеме: юридическая ответственность в целом (как система) - виды юридической ответственности (как подсистемы) - подвиды юридической ответственности (как элементы системы) - норма, предусматривающая, в-четвертых, юридическую ответственность на уровне нормы права <23>. В. С. Епанешников добавляет пятый уровень: ответственность на уровне санкции правовой нормы <24>, которая, на наш взгляд, излишняя. Как справедливо отмечает Д. А. Липинский, субъект несет ответственность за соблюдение или нарушение нормы права, а не ее отдельного элемента - санкции. Конечно, правовую норму можно разделить по логической структуре (гипотеза, диспозиция и санкция), но такое деление не служит основанием выделения еще одной системы (ответственности на уровне санкции). Тем более что это только логическая структура нормы права, а субъект несет ответственность за соблюдение нормы в целом. -------------------------------- <23> Зражевская Т. Д. Ответственность по советскому государственному праву // Правоведение. 1975. N 1. С. 81. <24> Епанешников В. С. Юридическая ответственность лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2000. С. 10.

Рассматривая систему юридической ответственности, надо иметь в виду различные уровни этой системы. Так, на одном уровне мы отмечаем вид юридической ответственности как ее подсистему, а на другом - как самостоятельную систему. Каждый вид юридической ответственности выступает в качестве самостоятельной системы, но системы другого уровня (на уровне отрасли права). Ее компоненты - подвиды юридической ответственности, закрепляющие ответственность в качественно однородных сферах общественных отношений, т. е. в рамках отрасли права. Например, в рамках административной ответственности можно выделить такие разновидности, как экологическую и таможенную ответственность, которые закрепляют ответственность в однородных сферах общественных отношений. Следует подчеркнуть, что экологическая и таможенная ответственность - это не самостоятельные виды юридической ответственности, а разновидности административной. Таким образом, система юридической ответственности представляет собой объективное объединение по содержательным признакам отраслевых видов юридической ответственности, обладающее относительной самостоятельностью и устойчивостью в праве. Это совокупность и взаимодействие норм и институтов права, соблюдение которых обеспечивает правопорядок, а применение их при совершении правонарушения восстанавливает правопорядок <25>. Системообразующими факторами выступают предмет и метод правового регулирования данного института, принципы и функции юридической ответственности. Данная система состоит из подсистем, которыми выступают отдельные виды юридической ответственности. Каждый вид юридической ответственности характеризуется своими подвидами (подсистемами), а подвиды юридической ответственности состоят из совокупности норм юридической ответственности. -------------------------------- <25> Хачатуров Р. Л. Понятие системы юридической ответственности // Вестник Волжского ун-та им. В. Н. Татищева. Сер. "Юриспруденция". Вып. 1. Тольятти, 1998. С. 40.

Название документа