Бедность как амбивалентная детерминанта правопорядка в современной России

(Сауляк О. П.) ("Юридический мир", 2010, N 2) Текст документа

БЕДНОСТЬ КАК АМБИВАЛЕНТНАЯ ДЕТЕРМИНАНТА ПРАВОПОРЯДКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ <*>

О. П. САУЛЯК

Сауляк О. П., заместитель заведующего кафедрой теории и истории государства и права Российского государственного торгово-экономического университета, кандидат юридических наук, доцент.

Исторический опыт свидетельствует, что, когда государство минимизирует степень своего участия в регулировании социально-экономических отношений, это приводит к углублению социального неравенства. Россия в этом плане не является исключением. Но бедность в нашей стране имеет свои особенности, которые неминуемо сказываются на облике правопорядка.

Ключевые слова: бедность, правопорядок, потребности, преступность, безопасность.

Historical experience testifies, when the state minimises degree of the participation in regulation of social and economic relations it leads to deepening of a social inequality. Russia in this plan is not an exception. But poverty in our country has the features which inevitably affect shape of the law and order.

Key words: poverty, the law and order, requirements, criminality, safety.

Исторический опыт свидетельствует, что, когда государство минимизирует степень своего участия в регулировании социально-экономических отношений, а правовые и моральные ограничения все в большей степени носят относительный характер, тогда никем и ничем не сдерживаемые рыночные силы, углубляя социальное неравенство, увеличивают разрыв между процветающими и бедствующими слоями населения. Такую тенденцию сегодня можно наблюдать как в мире в целом, так и внутри отдельных обществ. Россия в этом плане не является исключением. Но бедность в нашей стране имеет свои особенности, которые неминуемо сказываются на уровне и облике правового порядка. Один из таких специфических моментов сопряжен с резким расслоением (практически социальной поляризацией) населения нашей страны по уровню доходов. Ряд экспертов считают, что подобная ситуация выглядит абсолютно нормальной, драматизировать ее не имеет смысла. По их мнению, следует учитывать уровень экономического развития Российского государства: какая экономика, такие и доходы. Для России - пока в целом небогатой страны, которая по своему экономическому потенциалу находится во второй пятидесятке (второй лиге) государств, вполне естественно, что 70 - 80% населения живут от получки до получки. Как уверяют некоторые либеральные экономисты, "в любом деле действует принцип Парето (известный как закон 20/80), согласно которому меньшая часть усилий и меньшая часть людей дает большую часть результатов. В частности, 20% клиентов дают 80% выручки, 20% сотрудников обеспечивают 80% дела, 20% людей выпивают 80% пива в мире и т. д. Соответственно, труд 10 - 20% наиболее динамичных россиян имеет критически важное, можно сказать, решающее значение для нашей экономики" <1>. Кое-кто из специалистов даже берет на себя смелость утверждать, что существующий в стране уровень социального неравенства несет в себе положительный заряд, обеспечивая более сильные мотивации для труда, необходимое стимулирование деловой и социальной активности населения <2>. -------------------------------- <1> Пятенко С. В. Расслоение: играем на своем уровне // Ведомости. 2007. 19 декабря. <2> См.: Коэффициент "прибедняемости" // Российская газета. 2004. 25 сентября.

Едва ли можно согласиться с подобной аргументацией. Россия - вовсе не бедная страна, если учитывать размеры ее национальных богатств. Ключевая проблема заключается, видимо, не в том, что у нашей страны не хватает ресурсов для того, чтобы обеспечить каждому человеку право на достойную жизнь и возможность получения необходимых для этого доходов. Главные препятствия, как полагают эксперты, кроются в неумении, иногда в нежелании, этими богатейшими ресурсами эффективно и правильно распорядиться <3>. -------------------------------- <3> См.: Глазьев С. Ю. Я просто выполняю свой долг. М., 2008. С. 105.

Когда исследователь исходит из того, что 20% крепко стоящих на ногах россиян (почти 29 млн. человек) - это хороший показатель, свидетельствующий о позитивной социальной динамике, но при этом не принимает в расчет житейские проблемы остальной части населения, вынужденной ежемесячно сводить концы с концами, то все это напоминает "людоедскую" логику. Психологические аспекты подобной ситуации великолепно описаны А. П. Чеховым: "...как, в сущности, много довольных, счастливых людей! Какая это подавляющая сила... Между тем... счастливый чувствует себя хорошо только потому, что несчастные несут свое бремя молча, и без этого молчания счастье было бы невозможно... Надо, чтобы за дверью каждого довольного, счастливого человека стоял кто-нибудь с молоточком и постоянно напоминал бы стуком, что есть несчастные, что как бы он ни был счастлив, жизнь рано или поздно покажет ему свои когти, стрясется беда - болезнь, бедность, потери, и его никто не увидит и не услышит, как теперь он не видит и не слышит других" <4>. -------------------------------- <4> Чехов А. П. Крыжовник // Избранное. М., 1974. С. 514 - 515.

Крайне сомнительным в научно-практическом плане представляется и положение об исключительно позитивном потенциале того социального неравенства, которое на сегодняшний день существует в современной России. Реальные факты свидетельствуют, скорее, об обратном эффекте. Глубокое расслоение по уровню доходов вовсе не усилило трудовую мотивацию современного русского человека. Наоборот, за годы рыночных реформ эта мотивация в значительной степени ослабла. Ощутимый и очевидный разрыв в доходах населения, который наблюдается в российском обществе, все реже выступает в качестве стимула позитивной деловой и социальной активности населения. Никто, конечно же, не хочет жить в бедности, тем более в нищете. Но для 80% россиян "лифт" восходящей социальной мобильности прочно застрял на "нижних этажах". Вырваться из цепких "объятий" нужды без поддержки государственных и социальных институтов удается не многим. К сожалению, в российской общественной жизни чаще срабатывает правило "социальной воронки" - больные рожают больных, бедные воспроизводят бедных. Из этой "воронки быстро не выберешься, потребуется смена не одного поколения" <5>. -------------------------------- <5> Римашевская Н. М. Качество человеческого потенциала в России // Возвращение Питирима Сорокина. Материалы Международного научного симпозиума, посвященного 110-летию со дня рождения П. А. Сорокина. М., 2000. С. 283 - 284.

Масштаб и глубина социального неравенства в современной России выступают в качестве факторов, которые способны генерировать в общественном, групповом и индивидуальном сознании крайне негативные чувства и настроения. Сегодня сознание тех, кто не выиграл от реформ или в результате преобразований вообще оказался отброшенным на обочину жизни, наряду с разочарованием, апатией и пессимизмом нередко переполняется озлобленностью и ненавистью. В конечном итоге этот эмоциональный негатив находит свой выход в различных моделях агрессивного, зачастую асоциального, противоправного и даже преступного, поведения. Границей социально-правовой стабильности принято считать ситуацию, когда разрыв в доходах 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения составляет не более 10 раз <6>. Это своего рода "критический предел". Если децильный коэффициент превышает указанное значение, то это свидетельствует о нарастании социально-правовой напряженности в обществе, возникновении предпосылок для развития опасных тенденций, включая рост преступности (в самых различных ее проявлениях: уличной, ситуативной, насильственной, детской), пьянства, наркомании, проституции. -------------------------------- <6> См.: Концепция безопасности Москвы, утв. Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. N 654 // Тверская, 13. 2000. 27 августа.

Практически во всех российских регионах этот критический показатель давно уже превышен, а в некоторых субъектах Федерации имеет место его многократное "перекрытие". Так, по данным Мосгорстата, децильный коэффициент в столице в первом квартале 2008 г. достигал отметки 34,5; согласно экспертным оценкам, он давно "зашкаливает" за 50 <7>. Стоит ли после этого удивляться росту преступности в крупнейшем российском мегаполисе? На протяжении последних лет Москва занимает первое место среди российских регионов по числу официально зарегистрированных преступлений. "Пальму криминального первенства" главный город страны удерживает не только по абсолютному, но и по целому ряду относительных показателей. Так, уровень преступности (определяемый как количество совершенных преступлений из расчета на 100 тыс. человек населения региона) в столице за последние годы, как правило, превышал аналогичный показатель по России в целом. Москва - самый неблагополучный субъект Федерации и по такому параметру, как удельный вес преступлений, совершенных в общественных местах. По данным социологических опросов населения, проводившихся в 2006 г. по инициативе Правительства Москвы, две трети москвичей считали, что они не защищены от т. н. уличной преступности. Да и зарубежные эксперты отмечали, что с безопасностью на улицах в российской столице не все благополучно. Во всяком случае, в 2006 г. Москва по этому показателю занимала лишь 198-е место среди 215 крупнейших городов мира <8>. -------------------------------- <7> См.: Деньги к деньгам // Российская газета. 2008. 13 августа. <8> Финансовый контроль. 2007. N 1. С. 3.

И еще один аспект проблемы глубокого социального неравенства, который заслуживает особого внимания при рассмотрении вопросов, касающихся текущего состояния и тенденций развития правового порядка. "Если мы проследим историю революций в мире, а в особенности у нас в России, - писал академик Д. С. Львов, - то увидим, что революции происходили не там, где росла абсолютная величина бедности, а там, где соотношение между богатыми и бедными достигало предельных отметок. Нет другого такого параметра, который бы более точно указывал на эту опасность. Мы сегодня особенно близки к этому неблагополучному показателю, поскольку перед нами простирается социально-экономическое поле, где нет единой в социально-экономическом отношении страны" <9>. -------------------------------- <9> Львов Д. С. Будущее Запада в будущем России // Русский журнал. 2007. N 6. С. 45.

Многое в суждениях известного российского экономиста представляется рационально выверенным. Верно, что наличие такой глубокой социальной дифференциации и по доходам, и по территории - это предвестник очень тревожных событий. Действительно, российский социум настолько неоднороден (тем более если учитывать усиление конфронтационности в политической, духовно-нравственной, межнациональной, религиозной сферах общественной жизни), что он становится взрывоопасным. В нем нарастает вероятность возникновения чрезвычайных положений, трудноразрешимых конфликтов, локальных беспорядков. Однако едва ли в современных российских условиях бедность (учитывая даже ее критические значения) способна выступить в качестве катализатора, приближающего момент, хотя бы отдаленно напоминающий революционную ситуацию. Влияние бедности на правовую жизнь современных социумов носит амбивалентный характер. С одной стороны, российская бедность в своих критических значениях (учитывая ее масштабы, запредельные показатели социального неравенства и др.) представляет серьезную угрозу для режима законности и задуманной законодателем (идеальной) модели правопорядка. Крайне бедственное положение людей в совокупности с другими негативными факторами зачастую провоцирует рост противоправного (в том числе преступного) поведения, тем самым разрушая идеальный образ правового порядка, который должен выстраиваться на основе прочного режима законности. Но это лишь видимая грань проблемы. С другой стороны, та же бедность одновременно выступает как скрепа, по сути дела, "цементируя", пусть и не очень справедливый, далеко неэффективный, не слишком гармоничный, но реально существующий правовой порядок. Эта грань проблемы не столь очевидна, может быть, поэтому она зачастую упускается из виду многими исследователями. Между тем достоверность второй части тезиса не вызывает сомнений, если взглянуть на проблему через призму потребностей и интересов, которые во многом определяют поведенческую мотивацию социальных субъектов. Согласно положениям т. н. позитивной теории мотивации (А. Маслоу) существует своеобразная "пирамида" базовых потребностей человека. Ее первичный уровень составляют потребности физиологического плана. Далее в структуре "пирамиды" выделяются потребности социального характера: в безопасности (включая свободу от страха и тревоги, осознание состояние защищенности, действенности порядка и закона); в принадлежности и любви; в признании; в самоактуализации. Потребности располагаются в строгом иерархическом порядке. Пока не удовлетворена потребность более низкого плана, остальные потребности могут даже не ощущаться человеком. Неудовлетворенная потребность обладает колоссальной энергией, детерминируя поведение индивида. В то же время потребность, которая удовлетворена, может не играть никакой роли в текущей динамике его поведения. Самыми насущными и мощными из всех потребностей являются потребности физиологические. "Если человеку нечего есть и если ему при этом не хватает любви и уважения, то все-таки в первую очередь он будет стремиться утолить свой физический голод, а не эмоциональный, - справедливо утверждал А. Маслоу. - Желание писать стихи, приобрести автомобиль, интерес к родной истории, страсть к желтым ботинкам - все эти интересы и желания либо блекнут, либо пропадают вовсе. Человека, чувствующего смертельный голод, не интересует ничего, кроме еды. Он мечтает только о еде, он вспоминает только еду..." <10>. -------------------------------- <10> Маслоу А. Мотивация и личность. СПб., 1999. С. 79 - 80.

Действительно, человек, живущий в условиях крайней нужды, движим прежде всего потребностями физиологического уровня. Это своего рода аксиома общественной жизни (теперь, к сожалению, и российской). Более высокий уровень социальных потребностей, включая идеи торжества законности, правопорядка, социальной справедливости, такого человека либо просто не волнует, либо на участие в решении этих проблем у него не остается ни физических, ни духовных сил. Нет ничего удивительного, что сегодня значительная часть россиян, оказавшись у порога бедности, демонстрируют социально-правовую индифферентность, что в конечном итоге служит укреплению существующего "порядка" вещей. Для социального и правового порядков наличие большой армии бедняков, широкая известность бедственности их положения являются важными "уравновешивающими" факторами. В современных обществах бедность в своих критических значениях генерирует социально-правовую пассивность тех, кому есть что терять. Один только вид бедных, как отмечает известный западный социолог З. Бауман, держит обеспеченных в состоянии страха и покорности, ограничивая их воображение и связывая руки. Им не хватает отваги, чтобы вообразить иной мир, они становятся слишком осмотрительными, чтобы попытаться реформировать этот мир <11>. Между тем для изменения существующего несправедливого порядка требуются проявление элементарной солидарности, стремление и желание реализовать общие интересы. Однако солидарность в современном российском социуме - дефицит, в лучшем случае она срабатывает по линии "свой - чужой". Разобщенность, пожалуй, сегодня в большей степени определяет характер социальных связей в нашем обществе. -------------------------------- <11> См.: Бауман З. Индивидуализированное общество. М., 2005. С. 147.

Изложенное выше свидетельствует, что бедность, учитывая ее критические показатели, есть серьезный барьер на пути становления эффективного правового порядка в современной России. Вот почему ее ликвидация - это одна из ключевых проблем, стоящих сегодня перед Российским государством и обществом. Ее успешное решение требует активных, системных, согласованных действий государственных и общественных институтов. Социально-экономическая политика Российского государства должна быть в большей степени ориентирована на поддержание доступного и достойного уровня жизни членов общества, уменьшение в нем остроты и социальной напряженности, предотвращение социальных расколов и конфликтов <12>. -------------------------------- <12> См.: Мамут Л. С. Социальное государство с точки зрения права // Государство и право. 2001. N 7. С. 7 - 8.

Социальные институты, которые претендуют на то, чтобы гордо называться гражданским обществом, не должны оставаться в стороне от этой масштабной задачи. Их усилия должны быть направлены на то, чтобы воспрепятствовать воспроизводству в общественной жизни противоправных моделей поведения, социально-правовой пассивности и индифферентности, неуверенности и разобщенности российских граждан. Не менее сложные задачи стоят и перед представителями научного сообщества, от которых государство и социум ждут не "спекуляций" и "вывертов", оправдывающих сложившееся положение вещей, а рационально выверенных рекомендаций по исправлению кризисной ситуации в социально-правовой сфере. Очевидно, что, пока масштабы и уровень бедности в нашей стране будут оставаться такими же высокими, до тех пор надежды на обеспечение устойчивого и прогрессивного развития обновленной России останутся своего рода новой маниловщиной, обреченной на осмеяние.

Название документа