Предыстория образования автономии в Башкирии

(Бикчурин А. Х.)

("Общество и право", 2010, N 3)

Текст документа

ПРЕДЫСТОРИЯ ОБРАЗОВАНИЯ АВТОНОМИИ В БАШКИРИИ

А. Х. БИКЧУРИН

Бикчурин Азамат Халитович, соискатель кафедры истории права и государства Российской академии правосудия

В статье исследуются исторические аспекты образования автономии в Башкирии. Рассматриваются различные идеи государственного устройства Советской России, и в частности Республики Башкирии.

Ключевые слова: государство, советская власть, Правительство, автономизация, правовое устройство.

In article are researched history aspects of the formation to autonomies in Bashkirii. They are considered different ideas state device to soviet Russia and in particular Republics Bashkiria.

Key words: state, soviet power, government, autonomisation, legal device.

В свете глубоких преобразований, которые продолжает преодолевать наше государство, в обществе ведутся дискуссии о путях последующего развития страны, о ее политическом и правовом устройстве, о сохранении целостности Российского государства. Башкортостан - это не просто один из субъектов Российской Федерации, а многонациональная республика, которая в этом году отметит 450 лет с момента добровольного вхождения в состав России. За все эти годы взаимоотношения строились и строятся с учетом преемственности государственно-правовых традиций, местных обычаев, что особенно важно в современных условиях, когда в ряде регионов межнациональные отношения значительно обострились.

Изучая взгляды ученых по проблемам государственности России, нетрудно обратить внимание на то, что большая часть их работ были подготовлены и изданы в предреволюционные годы. Революция 1917 г. поставила перед Россией новые проблемы по государственному устройству, с широким спектром идей и теорий и теорий по проблемам федерализма, сепаратизма, автономии и т. д. Задачи осложнялись еще и тем, что Октябрьская революция усилила национальные движения. В этот период истории создание автономий предполагалась провести путем договоров и соглашений с национальными движениями.

Однако наиболее распространенными были идеи национально-территориальной автономии, которые коснулись и Башкирии. Так, на Всероссийском мусульманском съезде в Москве (май 1917 г.) башкирская делегация подняла вопрос о самоопределении башкир в форме национально-территориальной автономии. Последовавшие затем башкирские съезды (первый башкирский съезд состоялся 20 - 27 июля) 1917 г. в Оренбурге, второй - 25 - 29 августа 1917 г. в Уфе, третий - 8 - 20 декабря 1917 г. в Оренбурге) высказались, с одной стороны, за федеративное устройство, против лозунга сохранения "единой и неделимой России", а с другой стороны, против попыток татарской буржуазии установить гегемонию над мусульманскими народностями.

Реализация идеи автономии Башкирии происходила в сложных условиях гражданской войны. Но, несмотря на это, было подготовлено несколько проектов автономии Башкирии, изучение которых приводит нас к следующим выводам. Во-первых, эти проекты были не только отражением интересов определенных классов, но прежде всего создавали определенные предпосылки для развития государственности Башкирии и необходимую юридическую базу подписания Соглашения от 20 марта 1919 г. Во-вторых, несмотря на то, что к моменту рассмотрения указанных проектов, отсутствовала нормативная база, определяющая правовое положение автономных республик, все три проекта предполагали наделение Башкирской Республики широкими правами. Другими словами, речь шла о статусе суверенного государства в составе России. В-третьих, сам факт разработки и обсуждения проектов автономии, а также поддержка этой автономии со стороны центральных органов власти показали, что форма будущего государственного устройства во многом будет зависеть от правильного разграничения властных полномочий центра и регионов. В-четвертых, хотя ряд обстоятельств и Гражданская война помешали реализации проектов автономии, однако стремление народных масс и теоретические разработки проектов автономизации в составе РСФСР впоследствии привели к образованию сначала (в марте 1919 г.) Башкирской Автономной Республики, а позже (в мае 1920 г.) и Татарской АССР.

Соглашение между центральными органами РСФСР и Башкирским правительством положило начало новому этапу конституционных отношений между Россией и Башкирией. И хотя этот этап растянулся на многие десятилетия и был порою тернист и труден, это был единственный правильный путь, по которому пошли центральные органы в своих взаимоотношениях с Башкирией.

Что же представляло собой подписанное Соглашение? Полное его название звучало как "Соглашение центральной советской власти с Башкирским правительством о советской автономии Башкирии" и состояло из 16 параграфов. Параграф 1 констатировал, что "автономная Башкирская Советская Республика образуется в пределах Малой Башкирии и составляет федеративную часть, входящую в состав РСФСР". Как показывает данный пункт, речь шла не о суверенном субъекте, а о том, что Башкирская автономия - это федеративная часть РСФСР. Общая же концепция Соглашения в большей части регламентировала, прежде всего, сферу интересов центральной советской власти. Иными словами, закреплялись элементы разграничения компетенции (в том числе нормотворческой) между федерацией и автономной республикой.

Название документа