Знакомьтесь: региональные инспекторы

(Мусин Д. А., Володина С. Н.)

("Культура: управление, экономика, право", 2010, N 4)

Текст документа

ЗНАКОМЬТЕСЬ: РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИНСПЕКТОРЫ

Д. А. МУСИН, С. Н. ВОЛОДИНА

Мусин Д. А., руководитель Управления Росохранкультуры по Приволжскому федеральному округу.

Володина С. Н., начальник отдела региональных инспекторов Управления Росохранкультуры по Приволжскому федеральному округу.

Управление Росохранкультуры по Приволжскому федеральному округу осуществляет свою деятельность в 14 субъектах Российской Федерации, в 9 из которых работают региональные главные государственные инспекторы Управления: по Республике Татарстан, Удмуртской Республике, Республике Марий Эл, Республике Мордовия и Пензенской области, Саратовской, Оренбургской, Самарской областям и Пермскому краю.

Организация деятельности отдела региональных инспекторов обусловлена геополитическим фактором - обширная территория сферы деятельности Управления и многочисленность входящих в состав Приволжского федерального округа субъектов.

Формирование отдела региональных инспекторов было завершено к концу 2008 г., часть специалистов перешли в Управление после реорганизации Россвязьохранкультуры и составили своеобразный костяк.

Региональный инспектор - должность уникальная. Каждый специалист должен быть универсалом, поскольку работа требует профессиональных знаний историков, библиотекарей, музееведов, архивистов, архитекторов, и, что самое главное, юристов.

Среди инспекторов есть специалисты, имеющие два высших образования: З. Х. Бибарсов - главный государственный инспектор по Республике Мордовия и Пензенской области; кандидат исторических наук А. С. Рябуха - главный государственный инспектор по Оренбургской области; архитектор-реставратор С. Г. Персова - главный государственный инспектор по Республике Татарстан и реставратор-инженер М. В. Крамчанинова - главный государственный инспектор по Удмуртской Республике; соискатель ученой степени кандидата культурологии А. З. Чеботарева - главный государственный инспектор по Самарской области; студент юридического факультета, получающий второе высшее образование, Т. Н. Чертищева - главный государственный инспектор по Республике Марий Эл.

Кроме этого, инспекторы постоянно повышают свой профессиональный уровень, проходят обучение на курсах повышения квалификации государственных гражданских служащих. В 2010 г. запланировано обучение пяти специалистов.

Основное направление деятельности региональных инспекторов - проведение контрольно-надзорных мероприятий за исполнением федерального законодательства в сфере музейного, архивного, библиотечного дела, в области охраны объектов культурного наследия.

За 2009 г. в среднем каждым инспектором проведено 24 плановых и 8 внеплановых проверок, за первое полугодие 2010 г. - 7 плановых и 14 внеплановых проверок, возбуждено более 70 производств по административным правонарушениям, в том числе по ст. ст. 7.13, 7.14, 19.5, 14.1, 7.33.

Механизм взаимодействия территориального Управления с региональными инспекторами отрабатывался в течение 2008 и 2009 гг. Сейчас мы можем говорить об отлаженной структуре взаимодействия, которая тем не менее постоянно совершенствуется. Если в течение 2009 г. инспектора направляли документы по результатам контрольно-надзорных мероприятий в территориальное Управление на утверждение руководителя, что позволяло частично разделять бремя ответственности за свою работу, то в 2010 г. в силу требований Федерального закона N 294-ФЗ ответственность за качество проведенных мероприятий, за грамотное применение норм действующего законодательства полностью ложится на государственных инспекторов в регионах.

Помимо постоянного диалога инспекторов со специалистами территориального Управления, мощным рычагом взаимодействия является проведение семинаров-совещаний на базе Управления в г. Нижнем Новгороде (начиная с 2008 г. было проведено 5 семинаров). В ходе совещаний региональные инспекторы отчитываются о своей работе, обмениваются информацией, обсуждают наиболее проблемные вопросы, возникающие в ходе их деятельности. В результате складывается общая картина развития ситуации в округе, позволяющая держать руку на пульсе и принимать превентивные меры по соблюдению федерального законодательства.

В ходе последнего семинара, проведенного в марте 2010 г., наиболее жарко обсуждались проблемы, связанные с проведением проверок в многоквартирных жилых домах, являющихся объектами культурного наследия; установленные Федеральным законом N 294-ФЗ границы полномочий государственных контрольных органов при проведении контрольно-надзорных мероприятий, рассматривались варианты реагирования по нарушениям, выявляемым в ходе проверок, но не являющимся предметом проверок. В последнем случае наиболее остро встал вопрос об отсутствии проектов зон охраны объектов культурного наследия и мерах, которые могут быть приняты государственным органом.

Хорошие результаты дает практика совместного обсуждения законодательных нормативных актов и проектов, предложенная руководителем Управления Д. А. Мусиным. При этом обсуждение подкрепляется практическими примерами из опыта работы инспекторов. Такой метод работы позволяет заострить внимание на малейших нюансах нормативных документов, выработать алгоритм применения их в работе.

Опыт работы территориального Управления показал, что региональные инспекторы, работая в постоянном контакте с органами исполнительной власти регионов, являются достойными представителями Федеральной службы, популяризаторами государственной политики в области охраны культурного наследия. Здесь необходимо отметить вклад главных государственных инспекторов Управления по Республике Татарстан С. Г. Персовой и Г. Д. Вахитовой в процесс разработки охранной зоны Казанского кремля, главного государственного инспектора по Республике Мордовия и Пензенской области З. Х. Бибарсова в организацию взаимодействия с региональным органом охраны объектов культурного наследия Пензенской области с целью заключения охранных обязательств на объекты культурного наследия и разработки проектов охранных зон памятников, главного государственного инспектора по Удмуртской Республики М. В. Крамчаниновой в разрешение ситуации при сносе объекта культурного наследия регионального значения "Правление Ижстальзавода" и участие в судьбе Национального музея искусств, главного государственного инспектора по Самарской области А. З. Чеботаревой в противостояние застройщику охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения "Дом, в котором жил В. И. Ленин", главного государственного инспектора по Республике Марий Эл Т. Н. Чертищевой в решение вопросов сохранения объектов культурного наследия соседней Кировской области, главного государственного инспектора по Саратовской области Е. А. Шамьюнова в формирование взаимодействия с лицензиатами-реставраторами, главного государственного инспектора по Оренбургской области А. С. Рябухи в работу с органами местного самоуправления и жильцами многоквартирных жилых домов, являющихся памятниками истории и культуры.

За большой вклад в дело сохранения культурного наследия региональные инспекторы З. Х. Бибарсов, Г. Д. Вахитова, С. Г. Персова, А. З. Чеботарева и М. В. Крамчанинова удостоены благодарности Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

Название документа