Юридическое образование и наука (доклад в Институте повышения квалификации судей и прокурорских работников Министерства юстиции Тайваня)
(Мацкевич И. М.)
("Юридическое образование и наука", 2010, N 4)
Текст документа
ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ И НАУКА
(ДОКЛАД В ИНСТИТУТЕ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СУДЕЙ
И ПРОКУРОРСКИХ РАБОТНИКОВ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ ТАЙВАНЯ)
И. М. МАЦКЕВИЧ
Мацкевич Игорь Михайлович, профессор Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина, доктор юридических наук.
1. История вопроса
Вопросами подготовки юридических дел в России занимались дьяки (government official, clerk). Большинство получали начальное образование в семьях, а затем развивали и совершенствовали его на практической службе, перенимая опыт у старших и опытных дьяков. Очевидно, что этого было недостаточно. Кроме того, с неизбежным развитием чиновничьей бюрократии стал накапливаться дефицит квалифицированных кадров. Создание профессионального юридического образования, таким образом, было лишь делом времени.
Профессиональное юридическое образование в России зародилось в XVII в. при центральных и малых учреждениях власти (приказах и приказных избах - departmental, order house). Основная цель, которая ставилась перед совершенно новыми учебными заведениями, - подготовка грамотных и специально подготовленных дьяков для нужд государственного аппарата.
Непосредственное начало профессиональной юридической подготовки перспективной молодежи положил Посольский приказ, где с 1621 г. обучалось двое учеников. Сохранились даже их имена: Кукменев и Непоставов. В 1669 г. в штате Посольского приказа значились уже четыре ученика.
25 декабря 1685 г. была открыта Московская эллино-греческая академия. Ее основателем был известный священник и просветитель Симеон Полоцкий. В 1687 г. завершилось строительство нового здания академии на территории Заиконоспасского монастыря, рядом с Кремлем. В 1731 - 1735 гг. в академии учился М. В. Ломоносов.
Петр I задумался о радикальном изменении системы юридического образования в России. За время его правления было принято более 3 тысяч законов, многие из которых он лично правил (например, Воинские артикулы). Старые чиновники, и особенно дьяки, не справлялись с таким количеством нормативных актов. Кроме того, Петр I активно насаждал западные законы, которые дьяки не знали и не понимали. Необходимо было готовить новые юридические кадры.
Петр I начал реформировать систему образования через создание военных юридических учебных заведений. 11 апреля 1719 г. именным указом он повелел набрать в Военную коллегию двадцать юношей для обучения юридическим навыкам. В 1710 - 1725 гг. в России по указанию Петра I было переведено около 600 иностранных книг по праву. В январе 1724 г. Петр I подписал Указ о создании Академии российских наук. Одним из факультетов должен был быть юридический. Но открыть академию Петр I не успел. После его смерти это сделала императрица Екатерина I.
Важную роль в развитии юридического образования в России в XVIII в. играли специальные юридические учебные заведения. Среди них можно назвать Кадетский корпус (основан 29 июня 1731 г.), Морской кадетский корпус (основан 15 декабря 1752 г.), Артиллерийскую и инженерную дворянскую школу (была основана в 1758 г.), Пажеский корпус (основан в 1756 г.).
Значительным событием в развитии юридического образования является открытие Московского университета. 24 января 1755 г. был подписан указ императрицы Елизаветы "Об учреждении Московского университета и двух гимназий". Инициатором создания Московского университета был фаворит императрицы граф Шувалов. Одним из первых факультетов университета был юридический факультет.
В 1803 г. указом императора Александра I было создано Ярославское правовое училище. Оно финансировалось одним из богатейших людей России П. Г. Демидовым. В настоящее время училище называется Ярославский университет.
В XIX в. в России наблюдался бум юридического образования. Было создано большое количество юридических учебных заведений. Говорили даже так: "направо посмотришь - юрист, налево посмотришь - юрист, во двор зайдешь - и там юрист".
Особняком в этом ряду стоит Училище правоведения в Санкт-Петербурге на Фонтанке. 5 декабря 1835 г. состоялось его торжественное открытие, на котором присутствовал император Николай I. Первым инспектором училища стал профессор барон Е. В. Врангель. Е. В. Врангель был датчанином и прадедом последнего правителя Крыма во время Гражданской войны в России 1918 - 1922 гг. барона П. Н. Врангеля. Сегодня училище не существует, но о нем сохранилась память в виде бронзовой птички, которая называется чижик-пыжик. Студенты училища были одеты в пеструю форму, и их прозвали чижиками.
Наконец, 17 июня 1878 г. на основании Положения, утвержденного императором Александром II, была основана Военно-юридическая академия. Сегодня это Военный университет Министерства обороны России. Одним из главных факультетов является юридический.
Таким образом, к концу XIX в. в России было завершено создание системы юридического образования, которая состояла из: 1) университетов с юридическими факультетами; 2) специальных правовых училищ, где преподавались только юридические науки; 3) военных училищ.
Мировую известность получили ученые-правоведы России, такие как Д. И. Мейер (отец современного русского гражданского права), К. П. Победоносцев (знаменитый монархист и специалист по гражданскому праву и процессу), Н. С. Таганцев (знаменитый специалист по уголовному праву и последовательный противник смертной казни), Ф. Ф. Мартенс (юрист-международник), А. Ф. Кони (легендарный теоретик и практик).
Юристами в разное время в России были всемирно известный оперный тенор Собинов, непобежденный чемпион мира по шахматам Алехин, писатель-фантаст Беляев, политический деятель В. И. Ленин. Во все времена юристы в России всегда были самыми эрудированными специалистами.
Следует подчеркнуть, что действующий и предыдущий президенты современной России являются юристами.
После Октябрьской революции 1917 г. юристы на время оказались не нужны. Правительство большевиков полагало, что в результате классовой борьбы государственные институты в скором времени перестанут существовать, товарно-денежные отношения исчезнут, поэтому специалисты, так или иначе связанные с этими вопросами, в первую очередь юристы и экономисты, останутся без работы. Не случайно в это время большинство высших учебных заведений в России, в том числе практически все высшие юридические учебные заведения, были закрыты. Некоторые из них, как, например, Училище правоведения в Санкт-Петербурге, навсегда.
Только в начале 1930-х годов стало ясно, что мировой пролетарской революции, на которую рассчитывали большевики, не произошло, деньги продолжали функционировать, экономическую и хозяйственную деятельность пришлось усиливать. Встал вопрос, кто будет заниматься обеспечением этих процессов. К этому времени старая юридическая профессура практически исчезла, а новой не было. Поэтому было принято нестандартное решение: назначить несколько сотен идейно выдержанных, прошедших Гражданскую войну большевиков профессорами юриспруденции. Они не имели ученых степеней, некоторые из них не имели даже высшего юридического образования. Таких профессоров называли красными профессорами. Им в ученики были переданы молодые люди, которые стали изучать юриспруденцию.
С помощью красных профессоров в 1930-е годы были возрождены юридические факультеты в Московском, Ленинградском, Ярославском университетах, а также были созданы несколько новых высших юридических учебных заведений. Приоритетным направлением в подготовке юристов в этих учебных заведениях считалось обучение практическим навыкам. Прежде всего требовались специалисты в области коммерческого права, которое правильно называть правом социалистического хозяйствования, поскольку частная собственность в стране была ликвидирована. Также ощущалась нехватка специалистов для работы в прокуратуре и судах. Количество юристов строго ограничивалось государственным заказом. Ни один юрист не оставался без работы.
Сложившаяся в 1930-х годах система подготовки юристов с небольшими изменениями просуществовала вплоть до 1990 г. Основными ее характеристиками были: 1) бесплатное образование; 2) ограничение доступа к юридическому образованию и в связи с этим большой конкурс при поступлении; 3) централизованное распределение выпускников (от предложенной работы никто не мог отказаться).
В то же время в советское время работала блестящая когорта ученых-правоведов. Об этом свидетельствуют качественные, хорошо разработанные законы, действовавшие в то время. Не случайно, что многие советские законы с изменениями с учетом местной специфики действуют в странах Восточной Европы и в коммунистическом Китае и сегодня. Труды советских правоведов, в том числе работавших в Московской государственной юридической академии, переведены на иностранные языки. Например, работы профессора В. А. Рясенцева по гражданскому праву и патентам переведены не только на английский и немецкий языки, но и на японский.
В 1990-е годы было создано большое количество учебных заведений. Впервые открывались негосударственные, частные учебные заведения. Система государственных заказов и обязательного распределения выпускников была отменена. Юридическая специальность стала одной из самых престижных. Многие юристы занялись бизнесом, поэтому ушли из государственных структур. Из-за этого в судах и в прокуратуре оказалось много вакантных мест. Спрос рождает предложение. Юридические факультеты стали открываться в каждом университете. Количество учебных заведений, которые готовят юристов, увеличилось более чем в 10 раз. В настоящее время таких учебных заведений по России насчитывается около 500.
2. Современное юридическое образование
Современная система подготовка юристов складывается из следующих элементов.
1. Подготовка юристов в общих учебных заведениях, подчиненных Министерству образования и науки. Сюда входят классические университеты, где имеются юридические факультеты.
2. Подготовка юристов в специализированных вузах при министерствах и других государственных органах. Например, в Российской правовой академии Министерства юстиции, Российской академии правосудия (Верховный суд и Высший Арбитражный Суд), Академии Генеральной прокуратуры (при Генеральной прокуратуре), Военном университете при Министерстве обороны и т. д.
3. Подготовка юристов в учебных заведениях с одной специальностью (моновузы), подчиненных Министерству образования и науки: Московская государственная юридическая академия имени О. Е. Кутафина, Саратовская государственная академия права, Уральская государственная юридическая академия (Екатеринбург).
4. Подготовка юристов в федеральных университетах: Московский государственный университет имени М. В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет. Указанные университеты имеют собственные учебные планы, но в то же время определяют общие стандарты юридического образования в стране.
5. Повышение квалификации юристов. Занимаются как общеобразовательные юридические учебные заведения, так и специализированные. Приоритет отдается специализированным учебным заведениям.
Название документа