Теоретико-правовой анализ развития юридического клинического образования в России
(Мамин А. С., Усов И. С.)
("Общество и право", 2010, N 5)
Текст документа
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ
ЮРИДИЧЕСКОГО КЛИНИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
А. С. МАМИН, И. С. УСОВ
Мамин Андрей Сергеевич, кандидат юридических наук кафедры международного права и государствоведения Белгородского государственного университета.
Усов Илья Сергеевич, директор правового информационно-консультативного центра Белгородского государственного университета.
Последовательное включение студентов-практикантов в решение реальных правоохранительных и правозащитных задач обеспечивает непрерывность и последовательность обучающих, воспитывающих и развивающих влияний на личность студентов, способствует целенаправленному развитию профессионально-значимых качеств, овладению навыками и умениями, углублению и расширению профессиональных взглядов и убеждений будущих юристов, стимулирует их постоянную творческую активность и самостоятельность.
Ключевые слова: юридическая клиника; правовой информационно-консультативный центр; клиническое юридическое образование; бесплатная юридическая помощь.
Sequential inclusion of student interns in the solution of real law and human rights objectives ensures continuity and consistency of teaching, training, and developmental influences on the personality of students, promotes the development of targeted vocational and important skills, mastery of skills, deepen and broaden the professional views and beliefs of future lawyers, stimulates their continued creativity and independence.
Key words: legal clinic, legal information and advice centre, clinical legal education free legal aid.
Первое упоминание термина "юридическая клиника" принадлежит профессору Фроммгольду, опубликовавшему в 1898 году в немецком журнале "Deutsche Juristen-Zeitung" заметку под заглавием "Juristische Kliniken". В данной заметке он указывал на огромное значение, какое имеют для врачебной практики клиники, существующие при медицинских факультетах и академиях, автор предлагает устроить подобные клиники при юридических высших учебных заведениях, где учащиеся разбирали бы под руководством профессора не вымышленные или отжившие юридические казусы, а оказывали бы непосредственную юридическую помощь нуждающимся в том лицам, занимаясь реальными, не разрешенными еще делами [1].
Клиническое юридическое образование - это образовательная программа профессиональной подготовки социально ориентированных юристов. Она реализуется на базе юридических клиник, созданных при вузах или некоммерческих (общественных) организациях, где студенты-юристы под наблюдением и руководством преподавателей-кураторов безвозмездно оказывают правовую помощь социально незащищенным гражданам (малоимущим) и осуществляют правовую защиту общественных интересов.
В США термин "клиническое образование" появился позже, в 20 - 30-х годах прошлого века, став отображением определенной тенденции в юридическом образовании, формируемой членами так называемого реалистичного юридического движения - группы ученых, устремившихся ввести социальные аспекты в изучение права. Развитие клинического юридического образования в США ускорилось в 60-е годы прошлого века, когда частные фонды начали стимулировать развитие клиник для выполнения двойной задачи, а именно для предоставления необходимой юридической помощи малообеспеченным клиентам и в то же время для развития необходимых профессиональных навыков у студентов. На протяжении следующего десятилетия клинические программы бурно развивались, и Американская ассоциация юристов (орган, ответственный за осуществление надзора за аккредитацией юридических вузов) - начала требовать, чтобы американские школы права рассматривали клиническое образование по крайней мере как один из вариантов практической подготовки студентов.
В Российской Федерации вопрос открытия правовых клиник и их деятельности урегулирован Приказом Министерства образования от 5 октября 1999 года N 433 "О правовых консультациях ("правовых клиниках") для населения на базе вузов, осуществляющих подготовку юридических кадров" [2].
В настоящее время в России насчитывается 171 юридическая клиника, представительством из каждого субъекта Федерации [3]. Сейчас вполне определенно можно говорить о юридическом клиническом течении, которое связано с правозащитным движением, как международным, так и внутри нашей страны. Важным моментом является законодательное закрепление места правовых клиник в системе юридического образования, среди органов и лиц, оказывающих юридическую помощь [4].
Как отмечает А. Г. Артемова, такая форма в большей степени отвечает возрастным особенностям студентов, воспринимается ими и практическими органами как деловая организация, а достигаемые результаты как реально профессиональные, что уже повышает ее психолого-педагогическое влияние на будущих молодых специалистов. Последовательное включение студентов-практикантов в решение реальных правозащитных задач обеспечивает непрерывность и последовательность обучающих, воспитывающих и развивающих влияний на личность студентов, способствует целенаправленному развитию профессионально-значимых качеств, овладению навыками и умениями, углублению и расширению профессиональных взглядов и убеждений будущих юристов, стимулирует их постоянную творческую активность и самостоятельность [5].
По словам С. Л. Дегтярева, юридическая клиника - учебная программа, предусматривающая обучение студентов-юристов практическим навыкам и профессиональному отношению и включающая безвозмездную работу студентов под руководством преподавателя по оказанию юридической помощи лицам, не имеющим возможности прибегнуть к другим видам помощи [6].
Юридическая клиника, с точки зрения Е. Н. Доброхотовой, это деятельность, в основе которой лежат интерактивные методики, решаются задачи привития студентам практических навыков профессиональной деятельности, индивидуальной профессиональной специализации будущего юриста, формирование осознанности применения норм профессиональной деятельности [7].
Нам представляется, что юридическая клиника - это форма организации процесса обучения студентов, посредством их участия в предоставлении бесплатных юридических услуг социально незащищенным слоям населения. Исходя из опыта организации и руководства деятельностью правовым информационно-консультативным центром при юридическом факультете Белгородского государственного университета, можно сделать выводы о том, что:
1) основной мотивацией участия в клинике являются применение на практике теоретических знаний, приобретенных за годы обучения в вузе, а также возможность ведения приема и "живого" консультирования клиентов;
2) две трети студентов отмечают, что участие в юридической клинике стимулирует их на занятие научной деятельностью;
3) из всех форм работы в юридической клинике студенты выделяют консультации клиентов по юридическим вопросам и составление процессуальных и иных документов;
4) все респонденты отмечают, что в отличие от производственной практики в рамках традиционного образования юридическая клиника позволяет взглянуть на юридическую практику с другой стороны - с точки зрения правозащитника;
5) Основная роль юридической клиники в становлении юриста в процессе обучения - получение практических навыков, в том числе навыков интервьюирования, консультирования клиентов.
Создаваемые на территории Российской Федерации юридические клиники разнообразны. Так, например, возможен вариант, когда прием клиентов ведут преподаватели, а студенты лишь наблюдают, присматриваясь к работе профессионала. Однако нам он представляется менее эффективным, так как именно через собственное действие студент имеет возможность не только в теории, но и на практике почувствовать, в чем состоит деятельность юриста. Поэтому в правовом информационно-консультативном центре прием клиентов осуществляют сами студенты, но под наблюдением директора правового центра. Одним из важнейших правил работы в клинике является запрет давать ответ посетителю при первом приеме. Во время первой встречи клиент раскрывает суть проблемы, отвечает на уточняющие вопросы сотрудника, предоставляет необходимые документы, а сотрудник принимает дело к исполнению и назначает следующую встречу. Его задача состоит в исследовании материалов дела, изучении нормативного материала, при необходимости получении консультации у преподавателя и подготовке ответа, и только после визирования этого ответа у куратора или директора центра студент имеет право дать его клиенту. В противном случае клиника перестала бы быть способом обучения, а превратилась бы лишь в способ предоставления правовой помощи, возможно, и не всегда грамотной, но зато бесплатной.
Необходимо отметить, что спецификой обучения и работы в юридических клиниках является ее целевая аудитория. Как правило, люди, обращающиеся за юридической помощью в клиники, - это пенсионеры, малоимущие и инвалиды, т. е. услуги чаще всего предоставляются социально-незащищенным слоям населения. В этой связи юридические клиники можно определить как специализированные органы правовой поддержки социально неустойчивых слоев населения.
Создание юридических клиник является необходимой мерой для повышения уровня правосознания и юридической грамотности населения. К примеру, в настоящее время правовой центр Белгородского государственного университета в рамках своей деятельности реализует областную целевую программу "Повышение правовой культуры населения в Белгородской области в 2009 - 2011 годах".
Для обеспечения законности, координации деятельности юридических клиник с аналогичными клиниками, другими правозащитными организациями, внутренней организации деятельности клиники принимаются уставы и положения. Так, правовой центр юридического факультета Белгородского государственного университета действует на основе Положения "О правовом информационно-консультативном центре". Сотрудниками совместно с преподавателями на основе Кодекса профессиональной этики адвоката [8] разработан Этический кодекс правового информационно-консультативного центра.
Правовая регламентация деятельности клиник даже на локальном уровне является необходимым шагом, поскольку она дисциплинирует студентов-консультантов, позволяет устанавливать меру должного поведения сотрудников во время рабочего времени, укрепляет в сознании престиж профессии, помогает воспринимать работу в правовом центре как первую ступень реализации юридического образования на практике.
Хотя клиника в силу своей образовательной направленности не обязана принимать, консультировать и представлять всех, кто в нее обращается, и не может стать панацеей в сфере помощи для города или региона, но своим клиентам она гарантирует качественную помощь. Сами процедуры работы в клинике обеспечивают качество. Это и специальная подготовка студентов, и неоднократная проверка работы студента куратором, и совместная работа студентов в парах и группах, и возможность консультаций преподавателей и практиков, и большое время, отводимое на работу по делу.
Клиника выполняет социальную роль и таким образом помогает вузу поддерживать престиж предлагаемых им образовательных услуг. Правовое просвещение, бесплатная помощь, участие в решении общественных проблем - это минимальная часть миссии современных образовательных программ. И клиника в этом случае обеспечивает связь студентов и преподавателей с населением, своей каждодневной работой формируя общественное мнение о вузе.
Но имидж учебного заведения важен не только с точки зрения позитивной оценки социальной роли вуза. Так, в условиях конкуренции на рынке образовательных услуг для вуза важно привлечь абитуриентов, и возможность обучения в клинике становится явным конкурентным преимуществом. Также выпускники клиники обычно легко устраиваются на работу и демонстрируют свою качественную практическую подготовку работодателям, что также важно для имиджа вуза. Наконец, наличие инновационных, практико-ориентированных программ обучения становится обязательным требованием к учебным планам вузов, если они хотят получать государственную аккредитацию, бюджетное финансирование, достойно выглядеть на международном уровне.
Каков же по большому счету результат работы клиник? Можно выделить три внешних эффекта, независимых от вида клиники, ее специализации, но бесспорно актуальных для современного российского общества:
1) более справедливая организация доступа к правосудию в обществе;
2) правовое и социальное просвещение;
3) воспитание нового поколения специалистов, отвечающих по своим профессиональным навыкам и качественно новым задачам в меняющемся обществе.
Появление, а главное, дальнейшее успешное функционирование таких клиник позволяет нам говорить о принципиально новых возможностях по обеспечению соблюдения прав граждан, повышении правовой культуры. Информированность населения о возможностях, требованиях, которые предъявляет им закон, правах и обязанностях является необходимым условием правового государства. Но, как говорится, теория без практики мертва, поэтому другим важным условием является пользование такими правами. Не секрет, что зачастую реализация прав граждан наталкивается на элементарный страх от неизвестных процедур обращения за защитой прав в органы власти, к должностным лицам, судебные органы. Помощь даже на самом простом уровне уже может стать значительным шагом вперед.
Как считают ведущие клиницисты, развитие системы юридических клиник в Российской Федерации в перспективе должно иметь своей целью "настройку правосознания" и воспитание правовой культуры населения. Знание и пользование предоставленными правами со стороны граждан и более четкая работа со стороны должностных лиц и правоприменительных органов сделает более эффективной систему права в нашей стране. По нашему мнению, важную роль в этом призвано сыграть набирающее свои обороты юридическое клинистическое движение в России.
Литература
1. Вести АГТУ. Историческая справка. Выпуск 10-12-2009 (18).
2. Насадюк А. Правовые клиники // Юридическая практика. 23.01.2007. N 4. С 4.
3. www. Lawclinic. ru
4. Смирнов Д. А. Профессиональное образование и юридическая помощь незащищенным: опыт создания юридической клиники при Академии ФСИН России // Юридическое образование и наука. 2007. N 1. С. 34.
5. Артемова А. Г. Проблема совершенствования общего и профессионального становления личности студентов юридических вузов // Актуальные проблемы совершенствования работы с кадрами правоохранительных органов. М., 2004. С. 143 - 150.
6. Дегтярев С. Л. Юридическая клиника и современное юридическое образование в России: Учебно-практическое пособие. М.: Волтерс Клувер, 2004.
7. Доброхотова Е. Н. Роль юридических клиник в подготовке юристов XXI века (о формах и методах юридического образования в современной России) // Правоведение. 2000. N 4. С. 222 - 223.
8. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 года).
Название документа