Совершенствование программ обучения - путь к повышению знаний институтов конституционного права
(Цалиев А. М.) ("Lex russica", 2013, N 11) Текст документаСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММ ОБУЧЕНИЯ - ПУТЬ К ПОВЫШЕНИЮ ЗНАНИЙ ИНСТИТУТОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
А. М. ЦАЛИЕВ
Цалиев А. М., председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания, зав. кафедрой государственно-правовых дисциплин Северо-Кавказского горно-металлургического института (ГТУ), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ.
Содержание программ обучения является одним из важнейших условий повышения знаний. Если же иметь в виду институты конституционного права, то ознакомление с программами обучения учащихся общеобразовательных школ, студентов высших учебных заведений, ныне именуемых Федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования (далее - ФГОС ВПО), однозначно приводит к выводу о необходимости их совершенствования. В рамках школьного образования, на мой взгляд, следует сократить объем часов по предмету "Обществознание", а также изыскать другие возможности оптимизации учебного процесса с тем, чтобы ввести новую дисциплину "Основы Российского государства и права". В прошлом в восьмых классах общеобразовательных учреждений наряду с "Обществознанием" в качестве самостоятельного предмета изучались "Основы Советского государства и права". Однако с 1990-х гг. данный предмет исключен из программы обучения школьников. Чиновники из Министерства образования, видимо, решили, что с реформированием нашего общества нет необходимости в изучении Российского государства и права. Правда, позже Приказом Министерства образования РФ от 9 марта 2004 г. N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования" в числе предметов по выбору включили "Право", полагая, что Российское государство не нужно изучать. Данная дисциплина изучается по выбору учащегося, поэтому отношение к ней соответствующее. Ее изучают не во всех школах, а преподают в основном историки в качестве дополнительной нагрузки. Мне же представляется, что необходимо не только восстановить дисциплину "Основы Российского государства и права" в рамках программы школьного образования, но и давать ученикам более глубокие знания по основным положениям Конституции РФ. Напомню, что изучению первой Конституции России 1918 г. советская власть уделяла значительное внимание. Так, в том же году V Всероссийский съезд Советов поручил Народному комиссариату просвещения "ввести во всех без изъяна школах и учебных заведениях Российской Республики изучение основных положений Конституции, а равно их разъяснение и истолкование". Полагаю, что и действующая Конституция РФ заслуживает не меньшего внимания, поэтому, помимо сказанного, для более глубокого знания институтов конституционного права учащиеся общеобразовательных школ, желающие получить юридическое образование, в числе выпускных экзаменов должны сдавать такую профильную дисциплину, как "Основы Российского государства и права". Кроме того, в вузах на базе юридических факультетов следует начать подготовку преподавателей права с акцентом на знание институтов конституционного права. Такая практика имела место с середины 1980 г. в Северо-Осетинском государственном университете. Мое участие в подготовке этих специалистов позволяет с уверенностью сказать, что они были востребованы в школах Северной Осетии. Более существенные недостатки системы образования в плане изучения конституционно-правовой материи обнаруживаются при анализе так называемых ФГОС ВПО по направлению подготовки "юриспруденция". Они во многом связаны с тем, что мы без веских на то оснований отказались от своей традиционной системы высшего образования и втянулись в Болонскую образовательную систему без научного обсуждения ее достоинств и недостатков. Как правильно отмечает член Совета учебно-методического объединения по юридическому образованию профессор В. Н. Синюков, "Болонский процесс сам по себе не может заменить национальные стратегии развития юридического образования... Россия находится в поиске своей модели юридического образования" <1>. Нельзя не согласиться и с судьей Конституционного Суда РФ, профессором Н. С. Бондарем, утверждающим, что непродуманные перемены, в том числе под лозунгами модернизационных процессов и реформ, могут вступить в противоречие с национально-историческими традициями в области образования, привести к утрате достигнутого <2>. Еще резче по данному вопросу пишет известный телеведущий В. Соловьев. По его мнению, с чем согласны большинство специалистов, "принципиальное изменение в российской системе образования - переход на Болонскую систему - показало лишь одно: это ведет к гибели российского образования. Качество поступающих в вузы упало. Качество выходящих их вузов ужасающе. Можно сказать, что мы разрушили великую российско-советскую школу" <3>. -------------------------------- <1> Синюков В. Н. Юридическое образование в контексте российской правовой культуры // Журнал российского права. 2009. N 7. С. 14 - 15. <2> Бондарь Н. С. Современные ориентиры российского юридического образования: национальные традиции или космополитические иллюзии? // Юридическое образование и наука. 2013. N 1. С. 7. <3> Соловьев В. Пять событий недели // Российская газета. 2013. 14 - 19 июня.
Как известно, наше образование считалось самым лучшим в мире, недаром Президент США Д. Кеннеди признал, что СССР одержал победу в "космической гонке" благодаря системе образования. Но нашим Министрам образования и науки - история не указ. Благодаря им мы имеем такие Федеральные государственные образовательные стандарты для бакалавров и магистров - юристов <4>, утвержденные без глубокого и всестороннего обсуждения специалистов, которые ныне вполне обоснованно нещадно критикуются <5>. Так, разработчики ФГОС ВПО исключили из основной части профессионального цикла, где получают базовое юридическое образование, такие дисциплины, как "Конституционное право зарубежных стран" и "Муниципальное право", которые являются частью конституционно-правовой материи. Первая из названных дисциплин, во-первых, имеет важное методологическое значение в подготовке специалистов по юриспруденции. Путем одного из известных и важных методов исследования - сравнительного анализа - глубже познаются различные институты конституционного права, особенно права и свободы человека, форма государственного устройства и правления, организация и функционирование органов государственной власти, распределение предметов ведения и полномочий между центральной и региональной властью и т. д. В условиях глобализационных и региональных интеграционных процессов в различных сферах, в том числе в правовой, все более актуальным становится сравнительное правоведение, способствующее решению вопросов правового обеспечения интеграции. В этой связи вполне очевидна необходимость сравнительного анализа не только национальных правовых систем, но и конкретных отраслей права, в первую очередь конституционного права. Обоснованность моих суждений подтверждается и тем, что при Правительстве РФ образован и функционирует Институт законодательства и сравнительного правоведения. Более того, исключая из ФГОС ВПО для бакалавриата "Конституционное право зарубежных стран", в то же время в ФГОС ВПО для магистратуры вводится такая дисциплина, как "Сравнительное правоведение" в объеме 8 часов лекционных занятий. Но разве студент может освоить такую дисциплину, да еще при таком объеме часов, если он до этого не изучал институты сравнительного правоведения хотя бы в рамках конституционного права зарубежных стран? Вопрос чисто риторический, поскольку ответ очевиден. -------------------------------- <4> Здесь и далее речь идет о Федеральном государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 "Юриспруденция" (квалификация (степень) бакалавр). <5> Бондарь Н. С. Указ. соч.
В свою очередь, курс "Муниципальное право" призван дать студентам необходимые знания об одном из самых молодых и проблемных институтов публичной власти, наиболее приближенных к решению повседневных забот каждого жителя России. Мы крайне заинтересованы в том, чтобы юристы имели четкие представления об организации и функционировании органов местного самоуправления, их полномочиях и ответственности за результаты решения задач местного значения. Таким образом, исключение из программы обучения студентов-бакалавров указанных дисциплин заметно ограничивает возможности знания конституционно-правовой тематики будущих юристов. И здесь следует снова согласиться с Н. С. Бондарем в том, что конституционно-правовой составляющей в системе юридического образования не уделяется должное внимание. В этом плане одна из главных задач по совершенствованию самого содержания образовательных стандартов подготовки будущих юристов - это конституционализация юридического образования во всех составляющих, включая уголовно-правовой, гражданско-правовой блоки и т. д. <6>. -------------------------------- <6> Бондарь Н. С. Указ. соч. С. 13, 14.
Полагаю, что ФГОС ВПО необходимо скорректировать, например путем уточнения обязательных базовых дисциплин для квалификации "бакалавр". Так, в условиях полного пренебрежения разработчиками ФГОС отдельными необходимыми и важными дисциплинами вызывает недоумение навязывание обязательного изучения будущими юристами дисциплин "Экономика" и "Безопасность жизнедеятельности". Разумеется, неплохо, когда они знают основные положения и методы экономической науки, современное состояние мировой экономики и пр. Но ведь абсолютно очевидно, что юристу-бакалавру вместо экономики необходимо изучать конституционную экономику, "изучающую принципы оптимального сочетания экономической целесообразности с достигнутым уровнем конституционного развития, отраженным в нормах конституционного права, регламентирующих экономическую и политическую деятельность в государстве" <7>. -------------------------------- <7> Баренбойм П. Д., Гаджиев Г. А., Лафитский В. И., Мау В. А. Конституционная экономика. М., 2006. С. 10.
Не меньше вопросов возникает и по поводу наличия среди базовых (обязательных) дисциплины "Безопасность жизнедеятельности", на изучение которой будущими юристами-бакалаврами отведено солидное количество часов учебного времени. При этом по данному предмету практически отсутствуют учебники, специально подготовленные для юридических вузов и факультетов. В результате будущим юристам в рамках указанной дисциплины "грозит" (в зависимости от степени знания и увлеченности лектором своим предметом) изучение космических опасностей, грибов как источника биологической опасности, ионизирующих излучений и пр. В контексте совершенствования ФГОС ВПО и имея в виду особую социальную значимость прав и свобод человека и гражданина, полагаю необходимым ввести курс "Права человека и их защита" в качестве обязательной дисциплины независимо от уровня образовательных стандартов ("бакалавриат" или "магистратура"), форм обучения (очное, заочное) и направления специальности. Игнорирование данной дисциплины происходит вопреки ст. 2 Конституции РФ, предусматривающей, что "человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства". Принцип приоритета прав и свобод человека закреплен и в других положениях Конституции РФ (ст. 6, 17, 18, 19, 55 и др.) и находит отражение в различных отраслях законодательства России. На неукоснительное соблюдение этого принципа неоднократно обращал внимание Президент РФ В. В. Путин в своих выступлениях. Тем не менее в числе видов профессиональной деятельности для бакалавра не называется правозащитная деятельность, зато в числе первых указывается нормотворческая деятельность. Видимо, авторы программы полагают, что данный вид деятельности требует меньших профессиональных навыков и знаний, хотя общеизвестно, что это - один из самых сложных видов творческой деятельности. Другой парадокс в программах для магистров: среди профессиональных задач указывается "защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц", но в числе обязательных базовых дисциплин опять же не предусматривается обязательное изучение такой дисциплины, как "Права человека и их защита". Спрашивается, для чего ставится такая задача перед магистром, если знания для ее решения необязательны? Изучение прав и свобод, способов их защиты все более актуализируется в обществе, поскольку, во-первых, происходит постоянное реформирование российского законодательства, в том числе в части регулирования прав и свобод. Во-вторых, создаются все новые органы государства как на федеральном, так и на региональном уровнях, функциональной обязанностью которых является защита прав и свобод человека. В-третьих, Совет Европы постоянно "достраивает" не только законодательство, но и европейскую систему защиты прав человека все новыми институтами, знание которых является обязательным условием эффективной защиты прав и свобод. Замечу, что в системе гуманитарного образования США и стран Западной Европы, на которые мы часто ссылаемся, обучению правам человека в отличие от России придают первостепенное значение, соответствующие дисциплины в рамках правового образования рассматриваются в качестве базовых. Для преодоления создавшейся ситуации на некоторых юридических факультетах ввели обучение студентов правам человека в рамках соответствующего спецкурса. Но этого явно недостаточно, поскольку он носит факультативный характер и предназначен для ограниченного контингента студентов, к тому же объем часов на изучение прав человека устанавливается по остаточному принципу. Учитывая актуальность рассматриваемого вопроса, бывший Уполномоченный по правам человека в РФ О. Миронов в связи с этим еще в 2000 г. направил свои предложения о дополнении федерального компонента стандартов образования обязательным изучением прав человека и способам их защиты. На это неоднократно указывал также действующий Уполномоченный по правам человека В. Лукин. О необходимости обязательного изучения прав человека я писал еще в 2007 г. в федеральном журнале "Высшее образование в России" (2007, N 3). Наконец-то Министерство образования и науки России, понимая актуальность и социальную значимость данной дисциплины в условиях строительства демократического правового государства, в своем письме от 15 июня 2012 г., адресованном различным образовательным учреждениям, предложило (всего лишь!) ввести в основные образовательные программы высшего юридического образования дисциплину "Права человека" (хотя, на наш взгляд, этот вопрос следует регулировать на уровне такого нормативного акта, как ФГОС ВПО) в качестве базовой обязательной дисциплины. Считаю, что Министерству образования и науки по таким ключевым вопросам юридического образования необходимо занимать четкую государственную позицию, с тем чтобы обеспечить реализацию государственной политики в сфере знания прав человека и способов их защиты. Наряду с обязательным изучением прав человека следует предусмотреть изучение таких спецкурсов, как: "Основы конституционного строя", "Проблемы федерализма", "Конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц", "Правозащитная деятельность", "Организация и функционирование органов федеральной и региональной власти", "Избирательное законодательство", "Конституционное право субъектов РФ", "Организация и функционирование органов местного самоуправления", "Конституционное правосудие". Полученные теоретические знания по этим дисциплинам должны апробироваться студентами во время прохождения ими производственной практики, которую следует организовать не только в органах законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, но и в органах конституционного правосудия. Так, в Конституционном Суде Республики Северная Осетия - Алания ежегодно проходят практику студенты-юристы, обучающиеся по государственно-правовой специализации. Для них аппаратом Конституционного Суда организуются конкурсы, олимпиады на лучшее знание Конституции РФ, Конституции Республики Северная Осетия - Алания, конституционного права и его институтов. Отметим роль органов конституционного правосудия в развитии теории конституционного права. В отношении Конституционного Суда РФ это общеизвестно и общепризнано, но и конституционные (уставные) суды субъектов РФ при рассмотрении дел вносят свой вклад. Так, анализируя правовые позиции Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания, специалисты отмечают вклад суда в развитие теории конституционного права <8>. -------------------------------- <8> Артемова С. Т. Роль решений конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в обеспечении конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. N 2. С. 70.
В заключение выскажу ряд предложений: 1. Министерству образования и науки РФ: 1.1) дисциплину "Право", предусмотренную Приказом Минобразования РФ от 9 марта 2004 г. N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования", перенести из раздела "Учебные предметы по выбору на базовом или профильном уровнях" в раздел "Обязательные учебные предметы на базовом уровне"; 1.2) на базе юридических факультетов организовать курсы повышения квалификации для преподавателей права общеобразовательных школ; 1.3) включить в ФГОС ВПО для программы бакалавриата по направлению подготовки "Юриспруденция" в качестве обязательных дисциплин "Конституционное право зарубежных стран" и "Муниципальное право Российской Федерации"; 1.4) включить в ФГОС ВПО для программ бакалавриата и магистратуры по направлению подготовки "Юриспруденция" в качестве обязательной дисциплины "Права человека". 2. Рекомендовать руководителям вузов расширить базу практики, предусмотрев в качестве таковых органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, конституционные (уставные) суды, избирательные комиссии, уполномоченных по правам человека.
Название документа