Правовые основы и результаты деятельности Росохранкультуры по поиску и возвращению похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей
(Годованец Ю. А.)
("Культура: управление, экономика, право", 2011, N 2)
Текст документа
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСОХРАНКУЛЬТУРЫ
ПО ПОИСКУ И ВОЗВРАЩЕНИЮ ПОХИЩЕННЫХ ИЛИ
НЕЗАКОННО ВЫВЕЗЕННЫХ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Ю. А. ГОДОВАНЕЦ
Указанное в названии статьи направление деятельности федерального органа власти формировалось постепенно, с учетом реальных возможностей. Также не сразу определились формы и методы этой работы, которые стали давать реальный результат. В любом случае это был долгосрочный национальный проект, который должен был противопоставить негативным тенденциям в сфере сохранения культурных ценностей позитивную программу по восстановлению потенциала культурного достояния. Поэтому совершенно естественно уделить внимание истории данного вопроса.
В соответствии со ст. 59 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, принятых в 1992 г., "Российская Федерация осуществляет целенаправленную политику по возвращению незаконно вывезенных с ее территории культурных ценностей. Все незаконно вывезенные за рубеж культурные ценности, признанные культурным достоянием народов Российской Федерации, подлежат возвращению на Родину, независимо от их нынешнего местонахождения, времени и обстоятельств вывоза". Однако создание механизма реализации этой политики в системе исполнительной власти оказалось непростым делом.
15 апреля 1993 г. был принят специальный Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей", направленный на реализацию международных обязательств России, как правопродолжателя СССР, по Конвенции ЮНЕСКО "О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности" (подписана в Париже 17 ноября 1970 г., вступила в силу для СССР 28 июля 1988 г.).
В соответствии со ст. 5 этой Конвенции "в целях обеспечения охраны своих культурных ценностей от незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности государства - участники настоящей Конвенции обязуются создать на своей территории, с учетом условий каждой страны, одну или несколько национальных служб охраны культурного наследия, если такие службы еще не созданы, обеспеченные квалифицированным персоналом в количестве, необходимом для того, чтобы осуществлять эффективным образом в том числе следующие функции: "содействовать разработке проектов законодательных и регламентирующих текстов, обеспечивающих защиту культурного наследия и, в частности, пресечение незаконных ввоза, вывоза и передачи права собственности на важные культурные ценности; составлять и обновлять на базе национального охранного реестра перечень важных культурных ценностей, государственных и частных, вывоз которых означал бы значительное обеднение национального культурного наследия; устанавливать для заинтересованных лиц (хранителей, коллекционеров, антикваров и т. д.) правила, отвечающие этическим принципам, сформулированным в настоящей Конвенции, и следить за соблюдением этих правил; следить за тем, чтобы любому случаю исчезновения культурной ценности придавалась соответствующая огласка".
Учитывая данное международное обязательство, Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" и Постановление Верховного Совета РФ о введении в действие указанного Закона предусматривали создание федеральной службы по сохранению культурных ценностей. 30 мая 1994 г. вышел Указ Президента РФ N 1108 "О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей", которым Правительству РФ было поручено принять меры по созданию в соответствии с законодательством РФ Федеральной службы России по сохранению культурных ценностей, возложив на нее в том числе организацию и проведение искусствоведческой, историко-культурной экспертизы и регистрацию культурных ценностей, вывозимых из РФ и ввозимых на ее территорию, а также выдачу соответствующих свидетельств физическим и юридическим лицам, а также принятие предусмотренных законодательством РФ и международными договорами РФ мер по восстановлению законных прав собственников культурных ценностей при незаконном вывозе и ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них.
Действительно, одно из самых важных положений Конвенции ЮНЕСКО 1970 г., открывающей перспективу этого направления работы, содержалось в ст. 7, согласно которой государства - участники настоящей Конвенции обязуются принимать соответствующие меры по возвращению незаконно вывезенных культурных ценностей.
Для осуществления этой работы организацией, становление которой прошло через следующие этапы: Росхранкультура (1996 - 1997), Департамент по сохранению культурных ценностей Минкультуры России (1997 - 2004), Росохранкультура (2004 - 2008), Россвязьохранкультура (2007 - 2008), - в структуре Росохранкультуры был создан отдел поиска и возвращения культурных ценностей, к ответственности которого отнесено исполнение таких функций, как "оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации содействия законным собственникам в восстановлении их прав на культурные ценности при незаконных вывозе, ввозе культурных ценностей и передаче права собственности на них, содействие возвращению культурных ценностей в Российскую Федерацию в случае незаконного вывоза"; "регистрация фактов пропажи, утраты, хищения культурных ценностей, организация и обеспечение оповещения государственных органов и общественности в Российской Федерации и за ее пределами об этих фактах". Следует также отметить, что "осуществление мер по установлению местонахождения, истребованию из чужого незаконного владения и восстановлению законных прав собственников культурных ценностей в случаях незаконных вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности" предусмотрено Положением о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей (утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2001 г. N 322).
Эта деятельность осуществляется на систематической основе при взаимодействии с подразделениями Минкультуры России, МВД России, другими правоохранительными органами, МИД России и его загранучреждениями и включает в себя:
- формирование федеральной государственной информационной системы "Электронная регистрационно-поисковая автоматизированная система" (электронный паспорт Роскомнадзора от 5 августа 2010 г. N ФС-77100024), где регистрируются факты пропажи, утраты и хищения культурных ценностей и на основе которой осуществляется оповещение об этих фактах как в каталожной, журнальной и иной печатной форме, так и в электронной форме - на сайте Росохранкультуры;
- поиск этих ценностей путем мониторинга зарубежных и отечественных аукционов, других открытых информационных источников и антикварно-художественных мероприятий;
- работу по возвращению выявленных культурных ценностей, начиная со снятия их с торгов, представлению необходимых доказательств прав собственности, проведению переговоров, доставке в Россию и проведению мероприятий по их экспертизе и передаче законному собственнику.
Росохранкультуре начиная с момента ее создания в мае 2008 г. удалось вернуть на Родину такие предметы культурного наследия России, как картины, иконы, исторические архивные документы, книги, элементы декора, театральные эскизы, чертежи, предметы оружия, декоративно-прикладного искусства, знамена и другие культурные ценности. Приведем наиболее значимые примеры из списка, куда входят тысячи наименований.
28 мая 2008 г. в торжественной обстановке Ассоциация "Мир русских водок" передала в дар Государственному музею изобразительных искусств имени А. С. Пушкина произведение голландского художника XVII в. "Пейзаж со всадником" (дерево, масло, 41,6 x 63,2, XVII в.), утраченное в период Второй мировой войны, выявленное Росохранкультурой в Великобритании, приобретенное по ее инициативе и возвращенное при содействии Посольства России во Франции. Предполагаемый автор - Йорис ван дер Хаген или художник его круга.
Семь икон, незаконно вывезенных из России. Иконы задержаны итальянскими карабинерами и в июне 2008 г. возвращены в Россию.
Два указа Капитулу орденов. Похищены в 1994 г. из Российского государственного исторического архива в Санкт-Петербурге. Обнаружены в Антикварном центре Екатеринбурга. Сняты с продажи, 23 июня 2008 г. изъяты УВД Санкт-Петербурга и возвращены в архив.
В результате переговоров с представителями ОАО "Трубная металлургическая компания", связанного с промышленностью Таганрога, в Великобритании была приобретена картина Н. П. Богданова-Бельского "Последняя воля" (1893 г., холст, масло, 90,5 x 126,5), пропавшая в годы войны из Таганрогского государственного музея-заповедника. Картина в июле 2008 г. была доставлена в Россию и в ноябре этого же года передана музею-заповеднику в присутствии Министра культуры А. А. Авдеева.
Икона "Воскресение Христово" (автор Кирилл Уланов, 1718 г.). Похищена в 2004 г. из церкви Рождества Пресвятой Богородицы в Нижнем Новгороде. Обнаружена при продаже в Эстонии. После переговоров владелец (С. А. Ходорковский) безвозмездно передал ее в Росохранкультуру. 24 июля 2008 г. икона передана Председателем Правительства РФ В. В. Путиным Нижегородской епархии.
Знамя "В память героев Бородина", похищенное в 1990 г. из Можайского краеведческого музея (филиала Бородинского музея-заповедника). Обнаружено 9 июня 2008 г. выставленным на продажу в магазине "Лейб-штандарт" (Москва). Владелец Мишель де Винча 15 сентября 2008 г. передал знамя в Росохранкультуру для возвращения в музей.
22 октября 2008 г. состоялась передача послом США в России Джоном Байерли Росохранкультуре книги "Каталог картинной галереи Императорского Эрмитажа" (СПб., 1889), пропавшей в годы войны из Гатчинского дворца-музея. Информация о ней была обнаружена Россвязьохранкультурой на интернет-сайте в США, где она предлагалась к продаже, затем по просьбе Россвязьохранкультуры книга была изъята Министерством внутренней безопасности США в Чикаго. Во взаимодействии с атташатом Службы таможенных и эмиграционных расследований Министерства внутренней безопасности США при посольстве США в России Росохранкультурой были представлены доказательства о ее принадлежности музею судебным органам США.
Указ Анны Иоанновны и рескрипт Екатерины II, похищенные в 1994 г. из Российского государственного исторического архива. Сняты с торгов Русского аукционного дома 6 декабря 2008 г. Владелец передал их в Росохранкультуру для возвращения в архив.
Картина работы неизвестного художника "Портрет графа А. С. Строганова", пропавшая в годы войны из неустановленного российского музея. Обнаружена во Франции, доставлена в Россию и в декабре 2008 г. приобретена для собрания Государственного историко-архитектурного, художественного и ландшафтного музея-заповедника "Царицыно".
Револьвер системы наган (1902 г.), изъятый правоохранительными органами Японии и подаренный России, возвращен 25 декабря 2008 г. и 22 января 2009 г. передан в Центральный музей Вооруженных сил.
Десять подлинных указов Капитулу Российских орденов. Похищены в 1994 г. из Российского государственного исторического архива. В результате мониторинга обнаружены в антикварной галерее "Военная мысль" (Москва) и 16 февраля 2009 г. переданы в Росохранкультуру.
Пять чертежей парусных кораблей "Россия", "Фершампенуаз" и "Императрица Александра" были похищены в 1992 г. из музея Высшего военно-морского инженерного училища имени Ф. Э. Дзержинского (ныне Военно-морской инженерный институт, Санкт-Петербург). Обнаружены на торгах аукциона Stockholms Auktionsverk (Стокгольм, Швеция). 27 февраля 2009 г. благодаря совместным усилиям Росохранкультуры, направившей 1 декабря 2008 г. по каналам МИД России пакет документов по возвращению похищенных чертежей в адрес этого аукциона, и посольства России в Швеции возвращены в Россию. 28 апреля 2010 г. переданы Центральному военно-морскому музею.
Шесть акватинт (цветных гравюр) с изображением нижних чинов прусской армии начала XIX в. Похищены в 2000-х годах из Российской национальной библиотеки. Обнаружены на XXVI Российском антикварном салоне в марте 2009 г. и переданы для возвращения в Росохранкультуру.
Эскиз (автор А. Родченко) костюма служителя зоопарка к спектаклю "Клоп" в театре Мейерхольда (постановка 1929 г.), похищенный в 1994 г. из Государственного музея В. В. Маяковского, обнаруженный на торгах 4 декабря 2008 г. аукциона Bloomsbury (Нью-Йорк). В результате переговоров рисунок при содействии Генконсульства России в Нью-Йорке доставлен в Россию и 18 мая 2009 г. возвращен в музей.
Икона "Притча о происхождении иконы Владимирской богоматери", похищенная в 1994 г. из Государственного музея-заповедника "Коломенское", опубликованная в 1-м выпуске каталога "Внимание, розыск!", обнаруженная на торгах 9 июня 2008 г. в Лондоне, после длительных переговоров 13 мая 2009 г. доставлена в Россию при содействии директора Русского отдела аукционного дома Christie's Алексиса Тизенгаузена и 29 сентября 2009 г. возвращена музею.
Шесть декоративных накладок из дерева и металла. Являлись фрагментами украшения решеток балконов и ограды лестницы дворца-музея Марли, входящего в состав Государственного музея-заповедника "Петергоф". Пропали в годы войны и обнаружены в 2007 г. в Германии. После переписки по дипломатическим каналам переданы германской стороной Министру культуры России А. А. Авдееву во время его визита, затем доставлены в адрес Росохранкультуры и возвращены в музей.
Картина А. Риццони "Итальянская лавочка". Похищена в 1990 г. из Серпуховского историко-художественного музея. Опубликована в 1-м выпуске каталога "Внимание, розыск!". Обнаружена 18 августа 2009 г. в результате мониторинга в галерее "Альбион" (Москва). Добровольно передана в Росохранкультуру коллекционером Алексеем Зайцевым для возвращения в музей.
Иконы "Богоматерь с младенцем" и "Святой Алексий митрополит Московский". Похищены из храма Святителя Алексия в селе Середниково Московской области. Обнаружены в феврале 2009 г. на российском рынке. 17 ноября 2009 г. стараниями Росохранкультуры и Национального Лермонтовского центра в усадьбе Середниково возвращены в храм.
Выдающийся памятник древнерусского искусства - икона "Святой Николай Чудотворец Зарайский с житием", редкий пример точно датированной иконы, на обороте вырезана дата - 1553). Похищена в 1995 г. из церкви Николы Надеина - филиала Ярославского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника. Благодаря публикации в 1-м выпуске каталога "Внимание, розыск!" икона была идентифицирована научным сотрудником истфака МГУ имени М. В. Ломоносова А. С. Преображенским, который информировал об этом владельцев иконы супругов Елизаветиных. Любовь Владимировна Елизаветина посчитала своим гражданским долгом вернуть икону законному собственнику и 11 декабря 2009 г. передала ее в Росохранкультуру. В 2010 г., накануне 1000-летия Ярославля, икона была возвращена музею-заповеднику.
4 марта 2010 г. в резиденции посла США в Москве состоялась церемония передачи Росохранкультуре рамочки-брелка с портретом Петра I, похищенной из Государственного Эрмитажа в 1990-х - начале 2000-х годов в числе более чем 200 других предметов. В мероприятии приняли участие посол США в России, представители Службы иммиграционных и таможенных расследований Министерства внутренней безопасности США и Следственного комитета при прокуратуре РФ и Росохранкультуры. Информация об этом предмете была опубликована в 2006 г. в 1-м выпуске "Внимание: розыск!" (с. 166, N 77). Благодаря публикации рамочку-брелок обнаружил в мае 2009 г. один из наших добровольных помощников гражданин Германии - Сергей Циммерман при проведении интернет-мониторинга на сайте "John Atzbach Antiques. Collector/Dealer of Imperial Russian Objects" (Редмонт, штат Вашингтон). 28 апреля 2010 г. брелок возвращен в собрание Эрмитажа.
14 мая 2010 г. Всероссийский художественный научно-реставрационный центр имени академика И. Э. Грабаря передал в Росохранкультуру картину М. Б. Грекова "Зимний вид", пропавшую из фондов Ростовского областного музея краеведения. Этюд, написанный маслом на холсте, размером всего около 10 на 15 см, поступил в Центр имени И. Э. Грабаря от частного коллекционера для проведения экспертизы и был идентифицирован экспертами Центра как музейный предмет из коллекции Ростовского музея. Коллекционер, узнав о ее принадлежности, отказался от прав на предмет и попросил вернуть его собственнику. 14 мая Центр в установленном порядке передал этюд в Росохранкультуру для регистрации, исследования и документального оформления. Этюд возвращен музею 6 июня 2010 г. в рамках Общего собрания Союза музеев России.
23 июня 2010 г. в ходе торжественных мероприятий, посвященных 300-летнему юбилею Царского Села, Министром культуры РФ А. А. Авдеевым передан Государственному музею-заповеднику "Царское Село" акварельный портрет последней российской императрицы Александры Федоровны работы ее сестры Елизаветы Федоровны, возвращенный Росохранкультурой при содействии МИД России и Генконсульства России во Франкфурте-на-Майне. До 1941 г. портрет находился в фондах Александровского дворца, но в годы войны был утрачен. Иллюстрация. - Не приводится.
Картина выдающейся художницы русского авангарда Ольги Владимировны Розановой "Цветовая композиция", написанная в 1915 г. Холст, лен, масло. Размер (без обрамления) 22,3 x 40 см. Картина числилась похищенной с 2001 г. во время экспонирования выставки произведений художников группы "Бубновый валет" в залах Костромского музея изобразительных искусств. Работа Розановой хранилась в фондах Тотемского музейного объединения неатрибутированной, и лишь незадолго до организации выставки искусствоведам Вологодской картинной галереи удалось установить ее авторство. В Росохранкультуру картина была передана Аркадием Викентьевым, который получил ее для этого от другого коллекционера, обнаружившего изображение картины в изданном Росохранкультурой в 2006 г. "Каталоге предметов искусства и антиквариата, находящихся в розыске" (с. 56, N 261). В сентябре 2010 г. картина возвращена Тотемскому музейному объединению.
Еще в марте 2009 г. Росохранкультурой по каналам МИД России было направлено официальное обращение в Федеральное ведомство юстиции ФРГ с просьбой о возвращении предметов культурно-исторического достояния России - 150 икон и 65 других изделий религиозного назначения (медные кресты-распятия, меднолитые иконы и складни и т. д.) российского происхождения, изъятых германскими правоохранительными органами у гражданина Израиля при попытке их незаконного ввоза на территорию Германии в августе 2003 г. В октябре 2010 г. в Росохранкультуру были доставлены 23 русские иконы из этой партии, включая 5 меднолитых четырехстворчатых складней, в отношении которых удалось установить, что они были украдены в России, значит, эта работа будет продолжена.
Предметы китайского искусства из бронзы в технике перегородчатой эмали (клуазоне), похищенные из коллекции К. П. Доценко. 20 июля 2010 г. в Подмосковье были похищены 63 предмета декоративно-прикладного искусства Китая XIX - XX вв. общей стоимостью 8 млн. руб. По горячим следам летом 2010 г. вышел шестой каталог Росохранкультуры серии "Внимание: розыск!" - каталог находящихся в розыске предметов искусства и антиквариата стран Азии, а 4 октября 2010 г. уже были задержаны подозреваемые лица, а сама коллекция возвращена владельцу.
25 января 2010 г. в рамках открытия нового здания Музея русской иконы Государственному музею-заповеднику "Ростовский Кремль" возвращен крест середины XVI в., похищенный 15 лет назад, приобретенный в Германии и возвращенный устроителями Музея русской иконы из Германии. Этот выносной двусторонний запрестольный крест (дерево, резьба, темпера, 78 x 69 x 4 см), происходящий из церкви Богоявления села Угодичи Ростовского уезда, поступил в коллекцию Ростовского музея церковных древностей (ныне ГМЗ "Ростовский Кремль") еще в 1880-х годах почти одновременно с созданием музея. Он относится к числу наиболее ценных экспонатов и является эталонным образцом при изучении подобных произведений. Устроители Музея русской иконы сообщили нам о своем желании возвратить крест в случае подтверждения прав собственности государства. Информация о кресте была проверена по ЭРПАС, что позволило его идентифицировать, а документы, представленные ростовским музеем по нашему запросу, позволили в этом окончательно удостовериться.
25 февраля 2011 г. в резиденции посла США Спасо-Хаус состоялась презентация архивных документов, возвращенных из США через российское посольство в Вашингтоне. Мероприятие организовано посольством США в России совместно с Росохранкультурой. Были представлены 17 указов российских самодержцев и 4 документа советских военачальников, похищенные из отечественных архивов. Указы (Анны Иоанновны, Елизаветы Петровны, Екатерины II, Александра I, Николая I, Александра II, Александра III и Николая II) были похищены в 1994 г. из Российского государственного исторического архива (РГИА) в Санкт-Петербурге группой Файнберга. Рескрипт Екатерины Каховскому, похищенный в 2002 г. из Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА) в Москве. Приказы Г. Жукова и доклад В. Блюхера, похищенные из РГВИА неизвестными лицами в 2000-х годах. Часть этих документов обнаружена Росохранкультурой на торгах аукциона "Alexander Autographs" (США), проходивших в марте 2010 г., в галерее "Kenneth Rendell" (США), а также в коллекции Daniel Bibb (США).
Как показывает опыт многолетней работы, самые результативные направления в деле возвращения российских ценностей: германское (иконы, архивные документы), английское (картины, иконы) и итальянское (иконы), что свидетельствует о высоком уровне сотрудничества с компетентными органами этих стран. Ведется также активная работа на американском направлении (иконы, архивные документы, книги, предметы ДПИ).
Очевидно, что страны с развитым и богатым художественным рынком, имеющие цивилизованные правила его функционирования, предоставляют возможность для решения этих задач. Несмотря на имеющиеся проблемы, есть основания говорить о новой тенденции, связанной с планомерной и системной работой по возвращению культурных ценностей в Россию.
Прогнозируя перспективы работы по поиску и возвращению культурных ценностей, представляется, что гораздо более эффективная реализация данных функций была бы возможна на основе федеральной целевой программы.
Есть надежда, что в рамках деятельности Минкультуры России, которой переданы функции Росохранкультуры, будет сформирована соответствующая подпрограмма, предусматривающая целевое финансовое обеспечение деятельности по поиску и возвращению культурных ценностей, похищенных и (или) незаконно вывезенных с территории нашей страны, в том числе в период Второй мировой войны.
Название документа