Оценка и сертификация квалификации юристов: апробация методики
(Субботин В. Н., Щепанский И. С., Свистунов А. А.) ("Юридическое образование и наука", 2013, N 4) Текст документаОЦЕНКА И СЕРТИФИКАЦИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ЮРИСТОВ: АПРОБАЦИЯ МЕТОДИКИ
В. Н. СУББОТИН, И. С. ЩЕПАНСКИЙ, А. А. СВИСТУНОВ
Субботин Валерий Николаевич, директор Экспертно-методического центра в области юриспруденции Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат педагогических наук, доцент.
Щепанский Иван Сергеевич, заместитель директора Экспертно-методического центра в области юриспруденции Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук.
Свистунов Алексей Александрович, заместитель председателя Совета УМО по юридическому образованию вузов Российской Федерации, председатель правления Ассоциации юридического образования, советник ректора Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), кандидат юридических наук, доцент.
Статья знакомит читателей с основными результатами реализации проекта по созданию общероссийской системы оценки и сертификации квалификации юридических кадров.
Ключевые слова: юридическое образование, юридические кадры, центр оценки и сертификации квалификации, экспертно-методический центр, допуск в профессию, оценочные процедуры, квалификационные требования, профессиональные ориентиры, общественная аккредитация, профессионально-общественная аккредитация образовательных программ.
Evaluation and certification of qualification of lawyers: approbation of methods V. N. Subbotin, I. S. Shhepanskij, A. A. Svistunov
The article concerns basic results of realization of the project on creation of the All-Russia system of evaluation and certification of qualification of legal personnel.
Key words: legal education, legal personnel, centre of evaluation and certification of qualification, expert-methods centre, admittance to the profession, evaluation procedures, qualification requirements, professional landmarks, public accreditation, professional-public accreditation of educational programs.
В начале прошлого года журнал "Юридическое образование и наука" опубликовал статью, в которой говорилось о том, что на основании соответствующего государственного заказа в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) осуществляется разработка проекта, задачей которого является создание к 2015 г. общероссийской системы оценки и сертификации квалификации юридических кадров. В статье обосновывалась необходимость формирования данной системы в нашей стране и в общих чертах раскрывалось ее содержание <1>. -------------------------------- <1> Свистунов А. А., Субботин В. Н. О системе оценки и сертификации квалификаций юридических кадров // Юридическое образование и наука. 2012. N 1. С. 24 - 28.
В настоящее время данный проект поддержан Межведомственной комиссией по вопросам повышения качества высшего юридического образования (далее - МВК), которой руководит Министр юстиции Российской Федерации А. В. Коновалов, Ассоциацией юристов России (далее - АЮР), Ассоциацией юридического образования (далее - АЮРО) и Учебно-методическим объединением по юридическому образованию (далее - УМО). Как определено решением МВК, ведущая роль в сертификации юристов будет принадлежать АЮР. Это решение обосновано тем, что Ассоциация юристов России, являясь общероссийской общественной организацией, широко представлена во всех без исключения субъектах Российской Федерации и объединяет в себе представителей различных направлений юридической профессии: прокуратуры, следствия, адвокатуры, нотариата, государственной гражданской службы, частного сектора (корпоративные юристы), юридических компаний, а также юридического образования и науки. Логично, что данное сообщество работодателей в первую очередь заинтересовано в квалифицированных юристах. Кроме того, у АЮР налажены тесные связи с международными и зарубежными объединениями юристов. Для дальнейшего развития проекта предполагается создание в структуре АЮР специальной комиссии по оценке и сертификации юридических кадров. Разработка проекта началась в сентябре 2011 г. За это время была проделана большая работа, направленная на создание целостной методологически выверенной системы оценки и сертификации юридических кадров. В результате анализа зарубежного и российского опыта разработаны модели экспертно-методического центра в области юриспруденции (далее - ЭМЦ) и центров оценки и сертификации квалификации юристов, осуществляющих реализацию данного проекта (далее - ЦОСК) <2>. -------------------------------- <2> Подробнее о целях и задачах экспертно-методического центра в области юриспруденции см.: Свистунов А. А., Субботин В. Н. О системе оценки и сертификации квалификаций юридических кадров // Юридическое образование и наука. 2012. N 1. С. 24 - 28.
По рекомендации МВК и АЮР на базе Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) был создан ЭМЦ, который ныне занимается непосредственным исполнением проекта и является основным методологическим элементом системы оценки и сертификации квалификации юристов. На данный момент сотрудниками ЭМЦ создана постоянно обновляемая база сертификационных измерительных материалов и апробируется автоматизированная вычислительная программа, обеспечивающая непредвзятость выборки заданий и учет полученных результатов. На всех этапах предусмотрена 4-уровневая система контроля качества, сочетающая элементы внутреннего и внешнего общественного контроля. Кроме того, данным Центром разработаны основные регламенты проводимых процедур, определяющие права и функции участников системы, а также порядок проведения сертификации. Практическая реализация оценки и сертификации юристов осуществляется центрами оценки и сертификации квалификации юристов (далее - ЦОСК), создаваемыми АЮР на базе своих региональных отделений, с использованием методик и материалов, разработанных ЭМЦ. При этом будет использоваться материально-техническая база ведущих юридических вузов и факультетов, успешно прошедших общественную аккредитацию АЮР. С целью широкого ознакомления работодателей с данными моделями и разработанными методиками оценки и сертификации квалификации юридических кадров ЭМЦ совместно с региональными отделениями Ассоциации юристов России организовал и провел в 2012 - 2013 гг. более десяти публичных мероприятий в семи регионах страны: Москве, Санкт-Петербурге, Вологодской, Саратовской, Ростовской, Тюменской областях, а также в Ставропольском и Приморском краях. В ходе проведенных мероприятий представители юридического сообщества всесторонне знакомились с целями и задачами данного проекта, а затем участвовали в достаточно оживленных дискуссиях о целесообразности введения системы оценки и сертификации квалификации юридических кадров и используемых методиках. В целом идея о формировании такой системы, а также разработанные в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) методики организации и осуществления сертификации юристов были одобрены большинством участников. В целях апробации системы оценки и сертификации квалификации юристов в названных выше регионах была организована подготовка экспертов и проведены пробные сертификации юристов. На сегодняшний день в формате пилотных проектов созданы ЦОСК в Москве, Владивостоке, Вологде, Саратове, Ростове-на-Дону и Ставрополе. До конца года планируется создать ЦОСК в Санкт-Петербурге, Кирове, Уфе, Екатеринбурге, Красноярске. Таким образом, центры оценки и сертификации юридических кадров будут созданы во всех федеральных округах. Разработанная система содержит несколько этапов: прием заявлений у соискателей, оценка квалификации, сертификация и апелляция (последний этап является факультативным). Начинается все с приема документов у соискателя. При этом соискатель заполняет следующие документы: заявление, согласие на обработку персональных данных и анкету. Проверяется подлинность документов и идентифицируется личность претендента. После чего оператор вычислительной программы фотографирует соискателя и заносит данные о нем в систему. Ему выдается персональный логин и пароль. После этого начинается сама процедура оценки квалификации соискателей. Методика данной оценки включает в себя двухступенчатую процедуру, а именно компьютерное тестирование и решение кейсов (юридических казусов). При выборе способов проверки уровня квалификации соискателя было решено отказаться от традиционных теоретических вопросов, которые используются в образовательном процессе, т. к. целью проводимых процедур является определение уровня владения юристом практическими знаниями. Задания (тесты и юридические казусы), включаемые в процедуру квалификационного испытания, формируются на основе единой программы и основываются на общем содержании профессиональных компетенций юриста. Разработанные измерительные материалы в обязательном порядке проходят рецензирование, а также предварительную апробацию в целях выявления их объективности и уровня качества. Тестирование проводится в режиме on-line на компьютерах при использовании специальной программы. Основной задачей данного тестирования является не оценка знаний, а выявление лиц, слабо владеющих элементарными юридическими знаниями. Выборка тестовых заданий проходит случайным образом при помощи алгоритма программы. Всего предусмотрено 42 тестовых вопроса по семи отраслям права: административное, уголовное, гражданское, трудовое, конституционное право, а также уголовный и гражданский процесс. Это количество было выявлено эмпирическим путем. Как показал опыт, такое количество вопросов позволяет сделать довольно обширный срез знаний у соискателей по основным отраслям права, но при этом они не так сильно утомляются, что позволяет избежать неоправданных ошибок. Время, которое дается для решения тестов, ограничено 42 минутами (по минуте на каждый вопрос), чего обычно достаточно для вдумчивого ответа. Программа позволяет соискателю пропустить тестовый вопрос, который показался ему трудным, и вернуться к нему после ответа на остальные. Роль экспертов, присутствующих при проведении тестирования, сводится к контролю корректности проведения процедуры. При ответе на вопросы теста соискателям не разрешается ничем пользоваться, кроме собственных знаний. Программа автоматически оценивает знания соискателя и выдает результат в процентах. Лица, которые ответили верно на менее чем 50% тестовых вопросов, считаются не прошедшими сертификацию и не допускаются ко второму этапу. Второй этап (решение кейсов) позволяет устранить хорошо известные недостатки оценочных процедур, которые присущи тестированию. На этом этапе при решении кейсов соискатель уже вправе пользоваться справочно-правовыми системами и тестовыми редакторами, т. к. уровень сложности данного задания значительно выше тестовых вопросов. Кроме того, таким образом проверяются навыки работы соискателя с необходимыми правовыми инструментами. При решении кейса соискателям предлагаются выдержки из реального либо специально подготовленного дела по специализации, которую он выбирает еще при подаче заявления. Всего их на данный момент пять: уголовно-правовая, гражданско-правовая, государственно-правовая, финансово-правовая и медико-правовая. Две последние были созданы специально по запросу работодателей. В будущем также возможно создание комплектов измерительных средств под конкретный заказ заинтересованных работодателей. После ознакомления с задачей соискатель должен: - сформировать правовую позицию по делу, определив для себя роль одного из участников данного дела; - составить максимально подробный перечень относимых источников права; - ответить на поставленный в задаче вопрос, имеющий прикладной и теоретический характер (например, в кейсе по уголовно-правовой специализации соискателю может быть предложено выбрать форму вины, с которой было совершено указанное преступление, а также предложено ответить на теоретический вопрос относительно того, чем различаются формы вины в теории уголовного права); - составить в текстовом редакторе процессуальный документ по делу (исковое заявление, апелляционную или кассационную жалобу, жалобу/заявление в прокуратуру или контролирующий орган). Ответ соискателя в письменной форме представляется членам экзаменационной комиссии, после чего начинается устная часть ответа. В устной части оцениваются логичность изложения, грамотность речи, а также умение отстаивать свою позицию. Оцениваются отдельно как письменная, так и устная части ответа соискателя. Оценка соискателю выставляется отдельно каждым членом экзаменационной комиссии в личном экзаменационном листе и без обсуждения с другими представителями комиссии передается секретарю комиссии. После чего полученные оценки заносятся в компьютерную программу, которая выдает среднюю арифметическую оценку членов комиссии. Программа позволяет оставить комментарии по проведенной процедуре, а также особое мнение любого из членов комиссии. Полученные результаты передаются в сертификационную комиссию. Работа сертификационной комиссии является завершающим этапом для соискателя. После вынесения сертификационной комиссией положительного решения соискателю выдается документ, подтверждающий факт успешной сдачи квалификационного экзамена. Эксперты, как по оценке, так и по сертификации, работают в различных комиссиях. Для кворума необходимо, чтобы в каждой экзаменационной комиссии присутствовало не менее 5 аккредитованных экспертов. Они оценивают квалификацию соискателя по заранее определенным критериям. Необходимо заметить, что в ходе оценки и сертификации будет формироваться база данных сертифицированных юристов как в экспертно-методическом центре, так и ЦОСК, которая в дальнейшем может быть использована сразу в нескольких направлениях. Во-первых, она позволит облегчить процесс трудоустройства квалифицированных юристов. Работодатели всегда смогут получить объективные сведения по данной базе и подобрать кандидата под определенные профессиональные критерии. В свою очередь, наиболее перспективные молодые юристы, успешно прошедшие квалификационный экзамен, получат дополнительные конкурентные преимущества при трудоустройстве, что в целом будет способствовать сглаживанию противоречий на рынке юридических кадров. Как показывает ход апробации, участие работодателей в процедурах сертификации юристов является принципиальным и взаимовыгодным. Во-вторых, полученные сведения могут быть использованы при проведении общественной аккредитации образовательных организаций и профессионально общественной аккредитации образовательных программ. Новый Закон об образовании <3> в ст. 96 закрепил возможность и основные условия проведения таких процедур. В ст. 89 того же Закона оба эти института указаны в качестве составных элементов управления системой образования. Напомним, что общественная аккредитация образовательных организаций Ассоциацией юристов России и Ассоциацией юридического образования уже довольно давно и успешно осуществляется в нашей стране. За это время она получила в целом положительную оценку со стороны образовательного и профессионального юридического сообщества, хотя и столкнулась с рядом проблем, касающихся прежде всего объективности и массовости определения качества подготовки юристов в проверяемом учебном заведении. -------------------------------- <3> Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 53 (ч. I). Ст. 7598.
Как показывают результаты проводимой апробации, повсеместное внедрение разработанных процедур оценки и сертификации квалификации юридических кадров в процесс общественно-профессиональной аккредитации могло бы дать независимый инструмент оценивания по этим параметрам. И, в-третьих, результаты сертификации юристов могли бы использоваться органами государственной власти при формировании политики в области занятости населения и в образовательной сфере. В частности, результаты сертификации юристов и аккредитации образовательных организаций и образовательных программ могли бы учитываться при распределении контрольных цифр приема, стимулируя те вузы, которые ответственно подходят к формированию итоговых компетенций у выпускников. Это могло бы решить одну из давних и наиболее острых проблем юридического образования - проблему оторванности его от потребностей реального рынка труда. В заключение важно отметить, что ход апробации системы оценки и сертификации квалификации юристов постоянно находится в поле зрения различных юридических сообществ. Так, ее промежуточные результаты неоднократно обсуждались в 2012 и 2013 гг. на заседаниях МВК и правления АЮР, на заседаниях УМО и АЮРО во Владивостоке, Екатеринбурге, Москве, Ростове-на-Дону, Туле, Санкт-Петербурге и в Саратове. На всех форумах как сам процесс создания общероссийской системы оценки и сертификации квалификации юридических кадров, так и результаты апробации данного проекта в целом были одобрены представителями различных юридических сообществ и в первую очередь работодателями юридических профессий.
Литература
1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N 53 (ч. I). Ст. 7598. 2. Свистунов А. А., Субботин В. Н. О системе оценки и сертификации квалификаций юридических кадров // Юридическое образование и наука. 2012. N 1.
Название документа