Роль социально-правовых исследований в процессе управления

(Михайлов В. И.)

("Юридический мир", 2011, N 7)

Текст документа

РОЛЬ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ

В. И. МИХАЙЛОВ

Михайлов Владимир Иванович, заведующий кафедрой общепрофессиональных дисциплин факультета права и экономики Уфимского юридического института МВД России, кандидат социологических наук, доцент.

В статье рассматривается актуальность проведения социально-правовых исследований проблем управления на основе системного подхода. На некоторых примерах поясняется, что изучение социально-правовых аспектов управления требует анализа совокупности всех факторов, определяющих эффективность как общих закономерностей организации и функционирования всех систем управления, так и научной организации управленческого труда.

Ключевые слова: исследования, система, управление, правовое регулирование.

Role of social-law researches in the process of management

V. I. Mikhajlov

The article discusses the relevance of socio-legal research management issues through a systematic approach. In some examples, explained that the study of social and legal aspects of governance requires an analysis of the totality of all factors determining the effectiveness of both the general laws of the organization and functioning of all control systems, and scientific organization of administrative work.

Key words: study, system, management, legal regulation.

Эффективное решение задач, связанных с модернизацией практически всех сфер жизни российского общества, требует усиленного внимания к разработке проблем социального управления. Причем сами исследования должны быть рассчитаны на длительную перспективу, так как совершенствование системы управления - не разовое мероприятие, а динамичный процесс решения проблем, выдвигаемых складывающейся ситуацией. Характер проблем социального управления требует их научной разработки, учета всех аспектов управления. Можно хотя бы в общих чертах определить вопросы, которые представляют интерес с точки зрения науки управления. Это прежде всего социально-правовые исследования, обеспечивающие изучение практики управленческой деятельности, помогающие выделить основные и второстепенные задачи и функции различных органов управления. Тем самым социально-правовые исследования призваны играть роль обратной связи, ибо позволяют проводить наблюдение за процессами управления и наметить необходимые меры с целью повышения социальной эффективности системы менеджмента.

Расширение исследований общества, развитие научного знания вызвало к жизни системное представление об окружающем мире, привело к появлению новых направлений научной методологии, важным из которых следует признать системный подход - метод научного познания общества как сложной саморазвивающейся системы и элементов (подсистем, подструктур), его составляющих.

Системный подход, как это явствует из работ В. Г. Афанасьева, А. Н. Аверьянова А. А., Баимбетова, И. В. Блауберга, К. Бейли, С. Е. Вицина, В. Д. Голикова, М. Джексона, Р. Т. Насибуллина, Г. В. Осипова, В. Н. Садовского, А. И. Уемова, Р. Флуда, И. П. Яковлева и других авторов, есть особая область и особое направление современных системных исследований, методология исследования и решения сложных проблем, связанная с представлением, изучением и конструированием объектов как систем и основанная на общей теории систем, под которой понимается совокупность общих методологических принципов построения знаний о системных объектах [1, с. 10].

К основным принципам системного исследования относятся:

- подход к исследуемому объекту-системе как целому и вытекающие отсюда представления о среде системы и ее элементах;

- наличие системообразующих связей, представляющих определенную структуру системы, которая позволяет видеть ряд уровней системы и их иерархию; возможность реализации управленческих воздействий на системы.

Главным моментом в системном подходе является рассмотрение объекта исследования как системы. Смысловое обогащение и развернутое диалектическое понимание понятия "система" можно найти как в философии Аристотеля, Канта, Гегеля, так и в трудах видных зарубежных ученых Т. Парсонса, М. Джексона, Р. Флуда и ученых нашей страны [2, с. 10]. Плодотворную попытку рассмотрения понятия "система" предприняли известные ученые В. Г. Афанасьев, А. Н. Аверьянов, Б. М. Кедров, В. Н. Садовский, И. Т. Фролов, А. П. Шептулин, Э. Г. Юдин и др.

Анализ существующих определений показывает, что под системой понимается упорядоченное определенным образом множество элементов (подсистем), взаимосвязанных и взаимодействующих между собой и образующих некоторое целостное единство; все системы характеризуются системно-элементным, системно-структурным, системно-функциональным и системно-интегративным аспектами, имеют связи с внешней средой и свою историю.

Коль скоро мы рассматриваем определенный социальный институт, то для нас важно определение социальной системы, которая в самом общем виде представляет собой более или менее значительное объединение людей, вступающих между собой в различного рода общественные отношения, включая и управленческие. Социальную систему отличает наличие цели объединения людей. Цель определяет и содержание деятельности (функционирования) социальных систем, и их функционально-структурное построение (организацию в статике). Она подчеркивает тот факт, что социальная система управляема, ей присущи факторы управления, которое обеспечивает согласованность и упорядоченность совместного труда людей для получения конкретного результата; сохраняет структуру системы, поддерживает режим функционирования в соответствии с заложенной программой; выступает планомерным регулятором социальных процессов.

Каждой сфере социальной жизни соответствуют организационные аналоги в виде различных социальных организаций (систем): производственных коллективов, правоохранительных органов, социально-политических организаций, семейно-бытовых общностей и др. Все эти системы образуют многоступенчатую иерархию, сложность которой обусловлена сложностью самого общества, его развития и функционирования. В зависимости от критериев иерархии социальные образования подразделяются на управляющие (субъекты управления) и управляемые (объекты управления) системы. С этой точки зрения специфической социальной системой, осуществляющей борьбу с преступностью, являются органы внутренних дел, которые в связи с вступлением в силу Федерального закона "О полиции" представляют для нас научный и практический интерес.

Системный анализ позволяет нам сделать вывод о том, что органы внутренних дел (ОВД) - это сложные динамические социальные системы, основными элементами которых являются коллективы сотрудников. Характер труда работников ОВД обусловливает наличие определенных социальных особенностей коллективов сотрудников ОВД.

Во-первых, труд сотрудников органов внутренних дел специфичен: имеет многофункциональный характер; сотрудники трудятся в особых условиях, находятся практически в постоянном общении с правонарушителями, более подвержены профессиональной деформации личности.

Во-вторых, результат труда сотрудников ОВД отличается от результата труда многих других коллективов. Целями деятельности ОВД являются защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, достигаемые при помощи специфических средств и методов [3, с. 10]. Эффективность коллектива может быть выявлена лишь спустя некоторое время.

В-третьих, органы внутренних дел, являясь элементом особой системы управления, должны отвечать требованиям значительной централизации, единоначалия, субординации, строгой законности и дисциплины. Сотрудники ОВД трудятся в условиях повышенной юридической и моральной ответственности за свои действия и поступки. Неисполнение приказов либо халатное отношение к служебным обязанностям влечет за собой в ОВД не только моральное осуждение, как в обычных трудовых коллективах, но и строгую юридическую ответственность.

В-четвертых, особенности трудовой деятельности сотрудников ОВД требуют во многих случаях весьма значительных затрат времени, физического напряжения и усиленных эмоциональных нагрузок и перегрузок, сокращения своего свободного времени, отдачи всех физических сил и способностей. Более того, от каждого члена коллектива требуются подчас смелость, мужество, самопожертвование, способность и готовность пойти на риск и пожертвовать своим здоровьем и даже жизнью для выполнения служебного долга. Это, в свою очередь, требует от всего коллектива большой сплоченности, а от каждого его члена - готовности к взаимовыручке и взаимопомощи.

В-пятых, коллектив сотрудников ОВД отличается от многих других трудовых коллективов по своим социально-психологическим параметрам, он гетерогенен и с точки зрения возрастного, полового признака, и с точки зрения образования и профессионального признака. В нем работают лица разного возраста и образования, разных профессий и специальностей, люди с разными психофизиологическими особенностями, характерами и способностями. Гетерогенность коллектива сотрудников ОВД - одно из обязательных условий его эффективной работы, поскольку борьба с преступностью - сложная социальная функция, предполагающая сочетание множества элементов, характерных для них индивидуальных качеств и свойств. Обеспечить высокое проявление коллективного духа в условиях гетерогенности коллектива - важнейшая задача управления в органах внутренних дел.

Изучение социально-правовых аспектов управления в организациях, в органах внутренних дел требует анализа совокупности всех факторов, определяющих эффективность как общих закономерностей организации и функционирования всех систем управления, так и научной организации управленческого труда. Поскольку основным элементом в социальных процессах являются коллективы людей, то важно найти эффективные способы мотивации поведения коллективов и личностей. Речь идет, по существу, о том, как нам лучше организовать деятельность общества по модернизации экономического и социального развития, обеспечить наиболее полное использование имеющихся возможностей, еще теснее объединить трудовые коллективы вокруг главных целей рыночных отношений.

Таким образом, изучение внешней стороны управления, включающей воздействие системы на социальные отношения, приобретает сейчас важное практическое значение. Вместе с тем социально-правовые исследования должны помочь раскрыть и внутренние условия управления: критерии построения системы и структуры органов управления, внутриорганизационное разделение труда, налаживание системы сбора и переработки информации, условия принятия решений, планирования, учета и контроля, совершенствование принципов организации управления кадрами и другие. Актуальность такой постановки вопроса поясним на некоторых примерах.

Как известно, в последнее время обсуждается проблема оптимальности принимаемых решений. Это означает, что при их подготовке должны быть предварительно сопоставлены различные варианты экспертных органов, как ведомственных, так и вневедомственных. Возникают и правовые проблемы: как разграничить сферы принятия решения и экспертной деятельности, как определить степень ответственности лиц, принимающих то или иное решение, как стимулировать свободу выбора при принятии решения и т. д. Большинство управленческих вопросов отличаются такой сложностью, что их не может решить один человек. Возникает проблема коллективного принятия решения. Иначе говоря, складываются новые формы принятия решений, которые требуют определенной правовой регламентации. Социально-правовые исследования призваны дать ответ и на этот вопрос.

Большое значение приобретает проблема социального контроля в управлении, имеющего целью обеспечить нормальное функционирование общества как организованного целого, реализовать те принципы, на которых базируются социальные, политические и духовные процессы. Речь идет о социальном контроле как особом роде деятельности, представляющей собой разветвленную систему социальных институтов и учреждений, с помощью которых проверяется функционирование всей общественной системы, что особенно важно в условиях становления и развития рыночных отношений. Нам необходимо иметь организованную систему контроля и учета как управленческой функции. Вопрос о механизме контрольных функций в сфере управления требует внимания и тщательного изучения. Важно совершенствовать научную концепцию контроля, развивать научную дисциплину, занимающуюся проблемами контроля.

Социально-правовые исследования имеют важное значение для совершенствования рациональной организации труда управленческого аппарата. С помощью такого рода исследований можно выработать оптимальные правовые способы закрепления функционального содержания труда работников управленческого аппарата, создать благоприятные условия для их деятельности (путем разработки систем оплаты труда, продвижения, обеспечения карьерного роста), определить содержание и нормы оценки работы служащих, нормы труда и др. Исследовательские методы помогают определить трудоемкость конкретных видов работ с учетом специализации организации и содержания труда. С помощью фотографии и хронометража изучаются все виды работ, их структура и затраты рабочего времени. После определяются усредненные показатели, которые и являются нормативом.

Разработка научно обоснованных норм труда позволяет более объективно оценить труд каждого работника аппарата управления, эффективнее использовать материальные стимулы. Однако, поскольку сфера управления включает большое разнообразие видов работ даже в пределах одной функции управления, не может быть и речи о создании каких-либо универсальных норм затрат труда. Подход к нормированию отдельных видов работ должен быть дифференцированным. Так, с учетом специфики труда руководителя представляется целесообразным выделить следующие виды норм:

нормы управляемости (число работников, которыми наиболее эффективно может руководить начальник) - для руководителей;

укрупненные нормативы численности (типовые структуры аппарата управления), т. е. численность работников, необходимая для полного и качественного выполнения работ в определенных организационно-технических условиях, - для специалистов;

нормы времени, нормы обслуживания (определяются в зависимости от трудоемкости работ) - для технических исполнителей.

Нормативы численности и нормы управляемости могут разрабатываться для широкого круга руководителей всех рангов. С их помощью определяется общая численность работников по функциям управления, а использовав нормы управляемости, можно произвести оптимальную расстановку работников.

Серьезного исследования требуют правовые проблемы планирования как важнейшей функции управления, которая придает системе целенаправленный, целеустремленный характер, способствует своевременному решению наиболее актуальных задач, помогает определить пути и средства достижения цели, создает условия для наиболее эффективного использования сил и средств, обеспечивает четкое взаимодействие разных подразделений и персонала, способствует сплоченности коллектива. Правовое закрепление и регулирование вопросов планирования предполагают, в свою очередь, подготовку и издание нормативного акта, в котором были бы регламентированы формы планов, порядок разработки, утверждения и реализации планов, формы контроля за исполнением планов, права и обязанности вышестоящих организаций, вопросы координации и др. [4, с. 10].

Таким образом, социально-правовые исследования играют важную роль в развитии управления, в решении проблем правового регулирования управленческой деятельности. Роль права в обеспечении функционирования механизма государственного управления, в создании оптимального режима управленческой деятельности обусловлена тем, что правовой фактор позволяет:

- разграничить и распределить сбор, обработку информации и направление результатов аналитической работы по разным уровням управленческой структуры;

- оптимизировать процесс принятия решения и точно соотнести его с системой ответственности должностных лиц;

- целенаправленно распределить в системе принятия решений соотношение экспертной оценки с действиями должностных лиц, ответственных за принятие и реализацию принятой к исполнению управленческой программы;

- определить формальные (нормативные) границы свободы при принятии должностным лицом решения, с тем чтобы не допустить произвола, с одной стороны, а с другой - ограничения инициативы;

- обеспечить точное распределение основных направлений деятельности управленцев, их прав и обязанностей, создать систему взаимосвязей управленческих отношений;

- упорядочить нормы времени на выполнение управленческих функций, связать результаты труда с четкими критериями, в том числе и с мерой оплаты труда, системой материального и морального поощрения и т. п.;

- выработать основные принципы (правила) управления;

- по возможности стандартизировать и зафиксировать в соответствующих правовых актах (положениях, должностных инструкциях и т. п.) порядок и последовательность выполнения процесса управленческой деятельности.

Литература

1. Возникновение и развитие общей теории систем (ОТС) связывают с именем Людвига фон Берталанфи (1901 - 1972 гг.), австрийского (по происхождению) ученого, отличавшегося широким спектром научных интересов.

2. См. об этом подробнее: Аристотель. Соч.: В 4 т. Т. 1. С. 174 - 175; Кант. Соч.: В 6 т. М., 1964. Т. 3. С. 680; Гегель. Соч. М., 1932. Т. 9, С. 32; Анохин П. К. Философские аспекты теории функциональной системы. М., 1978. С. 74 - 75; Афанасьев В. Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. С. 19 - 28; Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 1973. С. 15; Аверьянов А. Н. Системное познание мира. М.: Политиздат, 1985. С. 9; Основы управления в органах внутренних дел: Учебник (часть 1) / В. И. Михайлов и др.; Под ред. д-ра юрид. наук, проф. Ф. Б. Мухаметшина. 2-е изд., перераб. и доп. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2007. С. 31 - 49.

3. Федеральный закон "О полиции". М.: Проспект, 2011. Ст. 1.

4. Амиров А. Р., Михайлов В. И. Андреев Н. Д. Основы управления и делопроизводства в организациях: Учеб. пособие. Уфа: УЮИ МВД РФ, 2010. С. 74 - 86.

Название документа