Юридическое образование - один из ключевых факторов успешного формирования кадрового корпуса муниципальных служащих (Опыт работы юридического факультета Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ)

(Минаков Г. Л., Щеголева Н. А., Сотников А. С., Ефремова О. В.)

("Муниципальная служба: правовые вопросы", 2013, N 4)

Текст документа

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - ОДИН ИЗ КЛЮЧЕВЫХ ФАКТОРОВ

УСПЕШНОГО ФОРМИРОВАНИЯ КАДРОВОГО КОРПУСА МУНИЦИПАЛЬНЫХ

СЛУЖАЩИХ (ОПЫТ РАБОТЫ ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА ОРЛОВСКОГО

ФИЛИАЛА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ)

Г. Л. МИНАКОВ, Н. А. ЩЕГОЛЕВА, А. С. СОТНИКОВ, О. В. ЕФРЕМОВА

Минаков Г. Л., декан юридического факультета Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, заслуженный юрист Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент.

Щеголева Н. А., заведующая кафедрой конституционного и муниципального права, кандидат юридических наук, доцент.

Сотников А. С., доцент кафедры административного и финансового права, кандидат экономических наук.

Ефремова О. В., старший преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин.

Формирование высокопрофессионального корпуса муниципальных служащих является одной из приоритетных задач современной системы образования, важность которой неоднократно констатировалась как в нормативных правовых актах различного уровня, так и в выступлениях высших должностных лиц Российского государства. Юридическое образование здесь является одним из ключевых факторов, позволяющих обеспечивать органы местного самоуправления компетентными специалистами, способными принимать и реализовывать обоснованные управленческие решения в условиях изменяющейся внешней среды. Вместе с тем таковым оно способно стать только при условии жесткой привязки специфики образовательного процесса к особенностям организации и деятельности муниципальных служащих в современных российских реалиях.

Орловский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (ранее - Орловская региональная академия государственной службы), действующий в составе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, специализируется на подготовке кадров для системы государственного и муниципального управления. В нашей академии сформированы традиции тесной взаимосвязи приоритетов и специфики организации образовательного процесса с особенностями задач, которые предстоит решать специалисту на конкретном уровне административно-управленческого аппарата. Выражаясь языком современного менеджмента, проектирование современной образовательной деятельности происходит в соответствии с ключевым принципом стратегического управления, согласно которому формирование стратегии и планирование действий осуществляются на основе предварительного изучения внешней среды с последующим контролем влияния предпринимаемых шагов на ее изменения на основе обратной связи. В качестве инструмента для обратной связи на юридическом факультете Орловского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (далее - ОФ РАНХиГС) создан и функционирует клуб выпускников юридического факультета, которые плодотворно трудятся в органах местного самоуправления и государственной власти и уже на практике смогли апробировать применимость полученных при обучении на юридическом факультете знаний, умений и навыков, сильные и слабые стороны полученного ими образования.

Кроме того, на юридическом факультете сложилась устойчивая традиция приглашения студентов заочной формы обучения - действующих государственных и муниципальных служащих - к участию в проведении семинаров, коллоквиумов, конференций, к работе научных студенческих клубов, в процессе которых они также раскрывают проблематику современного состояния государственной и муниципальной службы, описывают актуальные для этих сфер задачи, делятся алгоритмом решения проблем.

Получаемая таким образом информация анализируется и обобщается руководством кафедр юридического факультета ОФ РАНХиГС, специалистами факультета, профессорско-преподавательским составом и затем систематически заслушивается на заседаниях кафедр и Совета факультета с целью выработки практических рекомендаций по совершенствованию учебного процесса и дальнейшему внедрению технологий практикоориентированного обучения.

К настоящему времени, на наш взгляд, целесообразно выделить следующие особенности функционирования органов местного самоуправления и соответственно деятельности муниципальных служащих, обусловливающие специфику образования по специальности и направлению "Юриспруденция".

Во-первых, в условиях относительно невысокой и имеющей тенденцию к дальнейшему снижению численности муниципальных служащих, что особенно ярко проявляется в органах местного самоуправления сельских поселений, спектр задач, которые приходится решать современным муниципальным чиновникам, постоянно расширяется, причем не столько увеличивается количественная нагрузка, сколько усиливается ее качественное разнообразие. Так, специалисты сельских администраций уже сегодня вынуждены одновременно решать вопросы внесения изменений в Уставы сельских поселений, проектировки структуры органов местного самоуправления, наряду с проблемами правового оформления конкретных земельных участков, аренды объектов муниципальной недвижимости, решения конкретных проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Подготовить специалиста, который бы полностью владел необходимыми правовыми знаниями для решения всех вопросов, которые потенциально могут возникнуть на местном уровне, в принципе невозможно. Поэтому в образовательном процессе на юридическом факультете ОФ РАНХиГС большое внимание уделяется формированию навыка поиска информации и работы с ней. Главное, что должно дать выпускнику качественное образование, - научить думать, получать знания в течение всей жизни, уметь обрабатывать информацию, принимать решения и нести за них ответственность. В этой связи в практику проведения семинарских, практических и клубных занятий со студентами на нашем факультете внедряется постановка "открытых" задач и проблемных ситуаций, не имеющих однозначно правильного решения, без предварительных указаний соответствующих нормативных источников. Аналогично в практику оценивания вырабатываемых студентами решений внедряются критерии способности студента найти соответствующие источники, сопоставить их между собой и определить их применимость и приоритетность в конкретной ситуации.

Во-вторых, во всех сельских поселениях и в подавляющем большинстве городских поселений в штатном расписании отсутствуют должности юристов, специализирующихся конкретно на судебном представительстве. Поэтому в судах органы местного самоуправления представляют обычно основной (и единственный) юрист либо, с учетом высокой занятости последнего, сотрудники профильных подразделений. В целях подготовки будущих муниципальных служащих к возможному участию в гражданском процессе в качестве представителей на факультете создан специальный кабинет "Зал судебных заседаний" для проведения деловых игр по теме "Судебное разбирательство". Данная форма учебной деятельности реализуется в процессе преподавания гражданского процессуального права и арбитражного процесса, является итогом изучения курсов и, безусловно, способствует лучшему усвоению самих дисциплин вследствие практического воплощения полученных в ходе их изучения теоретических знаний.

Еще одной (условно третьей) особенностью деятельности современного муниципального служащего является предельная приближенность к гражданам. Как показывает общественная практика, если чиновник государственного органа работает преимущественно с документами и поручениями вышестоящих руководителей, то подавляющее число вопросов, решаемых на местном уровне, возникает в связи с обращениями граждан (почти всегда личными и зачастую крайне эмоциональными) и в тесном непосредственном контакте с заявителями. Более того, с учетом недостаточной правовой грамотности населения и отсутствия или низкой урегулированности целого ряда значимых вопросов, относящихся к сфере муниципального управления (не оформлены участки земли, объекты недвижимости, утеряны с советских времен документы и т. д.) заявляемые гражданами проблемы зачастую вообще выходят за рамки, предусмотренные действующими правовыми конструкциями, но при этом требуют своего неотложного и практически осуществимого решения проблем, являющихся жизненно важными для людей. В этой связи особую значимость приобретает выработка будущим чиновником навыков общения с людьми и ответственного разрешения конкретных жизненных ситуаций, сложившихся у людей, зачастую находящихся уже в стадии неуправляемого конфликта. В этих целях на юридическом факультете ОФ РАНХиГС создана и успешно функционирует Правовая клиника, возглавляемая заведующим кафедрой гражданско-правовых дисциплин. Ее основной целью деятельности является оказание юридической помощи и правовой поддержки гражданам в рамках проблемных ситуаций силами студентов факультета, выступающих консультантами Правовой клиники под руководством опытных преподавателей. Лучшие консультанты Правовой клиники принимали участие в проекте "Народный юрист" ВПП "Единая Россия" в Орловской области, который предусматривал создание сети передвижных юридических консультаций с выездом в сельские поселения и организацией приема граждан на местах. Лучшие студенты-консультанты по результатам реализации проекта были отмечены грамотами руководства партии.

Еще одной особенностью деятельности органов местного самоуправления является их предельная приближенность "к земле", т. е. к необходимости практического (физического) осуществления всех правил и требований, установленных нормативно-правовыми актами вышестоящих органов. В результате все правовые нестыковки, последствия которых для федеральных и региональных органов власти проявляются в виде прокурорских предписаний об устранении нарушений законности, на местах выливаются в необходимость детального (а зачастую и аврального) нормативного регламентирования тех или иных подведомственных сфер. (Чего стоит только блок проблем, возникающих в связи с установлением порядка и размеров платы за вывоз твердых бытовых отходов, да и вообще регламентация конкретных аспектов работы коммунальных служб.) В этой связи актуальным является освоение муниципальными служащими навыков нормотворчества в подведомственной сфере деятельности. Поэтому в перечень дисциплин, читаемых студентам юридического факультета ОФ РАНХиГС, включен учебный курс "Правотворчество", а аспирантам в рамках послевузовского обучения - "Административное нормотворчество органов исполнительной власти". Преподавание указанных дисциплин осуществляется преподавателями, имеющими практический опыт работы в органах государственной власти или органах местного самоуправления, а на семинарские и практические занятия по данным курсам приглашаются представители органов исполнительной и законодательной государственной власти Орловской области, Управления министерства юстиции по Орловской области и органов местного самоуправления.

Отдельно целесообразно выделить такую особенность деятельности современного муниципального чиновника, как тесная взаимосвязь с реализацией функций в сфере государственного принуждения в рамках привлечения к административной ответственности. Действующим федеральным законодательством органы местного самоуправления наделены целым рядом функций в сфере муниципального контроля, что предполагает необходимость формирования знаний, умений и навыков в сфере административного права. Вместе с тем практика последних лет выявила еще одну ранее не столь явно проявляющуюся специфическую потребность в этих навыках. В связи с низким уровнем хозяйственной активности и малым количеством хозяйствующих субъектов на территориях большинства муниципальных образований (особенно сельских) именно органы местного самоуправления зачастую становятся основным объектом внимания государственных контролирующих органов. В этой связи частым явлением становится наложение административных взысканий, и не менее актуальной задачей для муниципальных служащих зачастую является отстаивание законных прав и интересов органа местного самоуправления в ходе административного производства. С учетом этого при формировании рабочих программ и преподавании дисциплин "Административное право России" и "Административный процесс" особое внимание уделяется взаимосвязи норм административного и административного процессуального права с компетенцией, полномочиями и ответственностью органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что организация учебной деятельности в данном ключе на юридическом факультете ОФ РАНХиГС позволяет обеспечить подготовку государственных и муниципальных служащих, способных к решению слабо структурированных и неструктурированных задач в разнообразных сферах муниципального регулирования. Это обусловливает высокую востребованность образовательных услуг юридического факультета ОФ РАНХиГС не только в Орловской области, регионах ЦФО, но и в масштабах всей страны. Юридический факультет ОФ РАНХиГС является вполне конкурентоспособным не только среди юридических факультетов вузов Орловской области, но и среди юридических факультетов высших учебных заведений других субъектов Российской Федерации. На нашем факультете проходят обучение студенты не только из Орла и Орловской области, но и из Курской, Брянской, Московской, Магаданской областей, Краснодарского края, Чукотского автономного округа, Республики Бурятия и многих других регионов России и государств СНГ (Украина, Республика Молдова, Азербайджан).

Стремясь соответствовать современным реалиям, профессорско-преподавательский состав юридического факультета ОФ РАНХиГС постоянно осуществляет мониторинг потребностей рынка труда, на основе которого вносятся корректировки в образовательный процесс. Именно готовность постоянно выявлять и принимать новое, мобильно и адаптивно откликаться на требования времени является залогом успешного развития юридического факультета ОФ РАНХиГС, что позволяет нашему факультету и его кадровому составу уверенно смотреть в будущее.

Название документа