Правовое воспитание и предупреждение правового конфликта
(Емельянов Н. С., Бережкова Н. Ф.) ("Административное право и процесс", 2012, N 3) Текст документаПРАВОВОЕ ВОСПИТАНИЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРАВОВОГО КОНФЛИКТА
Н. С. ЕМЕЛЬЯНОВ, Н. Ф. БЕРЕЖКОВА
Емельянов Никита Сергеевич, соискатель факультета подготовки научно-педагогических кадров Владимирского юридического института ФСИН России.
Бережкова Надежда Федоровна, главный специалист-эксперт администрации Ленинского района г. Ульяновска.
В представленной статье рассматриваются стадии предупреждения правового конфликта: правовое прогнозирование и собственно предупреждение. Из наиболее эффективных форм предупреждения автором было выделено и обосновано значение правового воспитания.
Ключевые слова: правовой конфликт, прогнозирование, предупреждение, правовое воспитание, правовое сознание, правовая культура.
Legal education and prevention of legal conflict N. S. Emel'yanov, N. F. Berezhkova
In the article the author analyzes the stages of legal conflict prevention: legal forecast and the prevention itself. The most efficient forms of prevention are defined and the importance of legal education is focused on.
Key word: legal conflict, forecast, prevention, legal education, legal consciousness, legal culture.
Идеалом правовой действительности является способность влиять на ход конфликта, т. е. управлять им, поэтому трудно переоценить значение предупреждения правового конфликта для юридической науки и практики. Предупреждение заключается в воздействии на его элементы: объект, субъекты, мотивы их поведения и т. д. <1>. Это деятельность участников конфликта, а также третьих лиц по устранению объективных и субъективных причин назревающего столкновения, разрешению противоречия неконфликтными способами <2>. -------------------------------- <1> Социология права: Учебник / В. М. Сырых, В. Н. Зенков, В. В. Глазырин и др.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 3-е изд., стер. М., 2004. С. 273. <2> Там же. С. 441.
Комплекс предупредительных мер включает в себя прогнозирование. Прогнозирование возникновения правового конфликта являет собой гарант эффективности его предупреждения <3>. -------------------------------- <3> Там же. С. 428.
Правовое прогнозирование - это систематическое и непрерывно ведущееся исследование будущего состояния государственно-правовых процессов, темпов их протекания и конкретных сроков осуществления, проводимое специально организованными для этого научными коллективами на основе принципиальных положений общей теории права и отраслевых юридических дисциплин, а также положений социальной прогностики <4>. -------------------------------- <4> Гаврилов О. А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. М., 1993. С. 7.
При этом прогнозирование должно быть всесторонним и прозрачным, доступным для всех участников правоотношения путем применения средств массовой информации, в том числе современной электронной технологии. Таким образом, прогнозирование является первым этапом предупреждения. Процедуры прогнозирования: 1. Выявление причин, порождающих противоречие между участниками конфликта. Ко всему прочему выявление причин правового конфликта - это наиболее эффективная форма его предупреждения. Процесс выявления причин конфликта является наиболее сложным и трудоемким, состоящим, в свою очередь, из нескольких стадий, требующих определенных знаний, подготовки и компетентности. 2. Выявление потенциальных субъектов возможного конфликта. Следующая стадия прогнозирования логично вытекает из предыдущей. Мы не сможем выявить субъекты конфликта, если не обнаружим в их поведении либо в их интересах определенных противоречий, разногласий и т. д. Способствовать выявлению субъектов будет конфликтная ситуация, т. е. равновесное состояние, обстоятельство, которое может предшествовать противоборству. 3. Определение направления развития конфликтной ситуации. Вывод по данному этапу прогноза будет складываться из следующих составляющих: выбор стиля поведения в конфликтной ситуации, тактика поведения, мотивы обоих контрсубъектов и т. д. По большому счету определение направления развития конфликта - это анализ субъективной стороны правового конфликта. 4. Прогнозирование инцидента. Данная стадия схожа со стадией выявления причин конфликта. Заметим, что инцидент - это действие, означающее столкновение. Предконфликтная стадия может развиваться по двум направлениям: первое включает две фазы - конфликтная ситуация и юридический факт; второе направление характеризуется тем, что правовой конфликт вытекает из социального, поэтому для него характерно появление инцидента. 5. Предвидение ответного действия другой стороны <5>. -------------------------------- <5> Социология права: Учебник / В. М. Сырых, В. Н. Зенков, В. В. Глазырин и др.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 3-е изд. М., 2004. С. 272.
Для того чтобы предвидеть ответное действие другой стороны, необходимо опять же проанализировать субъективную сторону контрсубъекта. Если не определить стиль поведения в конфликтной ситуации, будет достаточно сложно понять дальнейшие действия контрсубъекта конфликта. Методы разработки прогноза: - экстраполяция - метод продолжения в будущем сложившихся тенденций развития определенного процесса; - метод моделирования - построение динамических и факторных моделей; - метод обобщенного сценария - прогнозирование в виде целостной картины будущего состояния явления <6>. -------------------------------- <6> Там же. С. 272.
В целом следует сказать, что прогнозирование позволяет собрать достаточную информацию о предстоящем конфликте и его субъектах для того, чтобы выработать оптимальную модель поведения для снижения конфликтных отношений. Прогнозирование дает возможность "увидеть" будущий конфликт и, как следствие, позволяет принять конструктивные меры по его недопущению. Здесь тонкой гранью проходит черта, связывающая прогнозирование и предупреждение. Процесс накопления информации сменяется конкретными решениями, происходит вмешательство в правоотношения. Вторым этапом является собственно предупреждение. Считается, что деятельность по предупреждению правового конфликта может вестись только в границах, устанавливаемых требованиями к регулированию общественных взаимоотношений, а именно: психологическими; нравственными; правовыми <7>. -------------------------------- <7> Фортова Л. К. Правовая конфликтология: Конспект лекций. Владимир: ВЮИ ФСИН России, 2006. С. 115.
Это говорит о том, что процесс предупреждения конфликта имеет место или целесообразен только в том случае, если возникает реальная опасность перерастания отношений в деструктивные формы, как-то: распад семьи, увольнение с работы и т. д. <8>. -------------------------------- <8> Там же. С. 115.
Таким образом, наиболее эффективной формой предупреждения противостояния является устранение причин правового конфликта. В свою очередь, устранение причин достигается различными способами, в зависимости от условий, сложившихся в конкретной ситуации. Ко всему прочему добавим, что также необходимо использовать превенцию конфликта, т. е. воздействовать на те социально-психологические явления, которые могут стать элементом структуры будущего конфликта, на его участников и на используемые ими ресурсы <9>. -------------------------------- <9> Там же.
На наш взгляд, первопричиной правового конфликта в его чистом виде является несовершенство правовой системы. Исходя из этого, мы считаем, что на общеправовом уровне устранение причин (и первопричины) правовых конфликтов будет достигаться путем правового воспитания. Правовое воспитание (в широком смысле слова) - весь многогранный процесс формирования правовой культуры и правосознания под влиянием самых различных факторов <10>, а в узком смысле слова - целенаправленный, управляемый и преднамеренный процесс воздействия на сознание людей с целью формирования высокого уровня правосознания и правовой культуры <11>. -------------------------------- <10> Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория государства и права в схемах и определениях: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2002. С. 66. <11> Там же. С. 66.
В настоящее время, по мнению авторов, правовое воспитание должно проходить как в отношении граждан, так и в отношении государственных служащих всех уровней и категорий (в том числе муниципальных), т. е. на уровне государственной службы Российской Федерации. Это связано с тем, что, во-первых, допускаемые правонарушения со стороны отдельных граждан и государственные статистические данные подтверждают уровень недостаточного правосознания в обществе. Во-вторых, в процессе исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг должностные лица правоохранительных и иных государственных органов (муниципальных) еще допускают случаи безответственного отношения к своим должностным обязанностям или же действий коррупционного характера. Эти и другие факторы мы можем заметить в трудах А. С. Дугенца, Н. Ф. Бережковой <12>, Ф. П. Васильева <13> и др. -------------------------------- <12> См., напр.: Бережкова Н. Ф. Присяга в системе правоохранительных органов и ее толкование. Право и государство: теория и практика. 2008. N 3. С. 102 - 103; Бережкова Н. Ф. Роль присяги и этических норм в обеспечении прав и свобод человека сотрудниками ФСИН России // Обеспечение прав человека в условиях современного государства: Мат-лы междунар. науч.-практ. конф-и. Владимирский ЮИ ФСИН России, 2010. С. 12 - 18. <13> Им рассматриваются с позиции административного регламентирования деятельности государственных органов и их должностных лиц, напр., см.: Васильев Ф. П. Административный регламент МВД России. Чебоксары: Изд-во "Новое время", 2010. 597 с.; Васильев Ф. П., Дугенец А. С. Административный регламент ФМС России: Монография / Под ред. Ф. П. Васильева. М.: Изд-во СГУ, 2009. 463 с. и др.
Следовательно, предупреждение правового конфликта в России будет проходить путем повышения уровня правовой культуры и правосознания. Здесь мы наблюдаем обратную пропорциональность: чем выше правовая воспитанность, тем меньше правовых конфликтов. Правовое сознание - совокупность идей, теорий, чувств, эмоций, взглядов, настроений и т. п., в которых выражается отношение людей к праву - действовавшему, действующему и желаемому <14>. -------------------------------- <14> Там же; Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. С. 56.
Специальное выражение оно находит в: совершенствовании законодательства; учете общественного мнения в правотворчестве; изменении ценностно-правовых ориентаций населения в направлении соблюдения законов; развитии деятельности средств массовой информации по правовой пропаганде <15>. -------------------------------- <15> Социология права: Учебник / В. М. Сырых, В. Н. Зенков, В. В. Глазырин и др.; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. 3-е изд., стер. М., 2004. С. 273.
Одним из элементов структуры правосознания является правовая идеология. Роль правовой идеологии заключается в том, что на основе правовых воззрений, теорий и доктрин осуществляется правотворчество <16>. Другими словами, качество законов зависит от уровня правосознания законодателя. Это еще раз подтверждает наше утверждение о необходимости правового воспитания. -------------------------------- <16> Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В. Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство "НОРМА", 2001. С. 335.
Добавим, что в основном от уровня правосознания зависит то, каким будет поведение человека в обществе - правомерным или неправомерным, социально полезным или социально опасным <17>. -------------------------------- <17> Там же. С. 335.
Правовая культура - совокупность всех ценностей, созданных человеком в правовой сфере <18>, и показателями правовой культуры общества являются: -------------------------------- <18> Бабаев В. К., Баранов В. М., Толстик В. А. Теория государства и права в схемах и определениях: Учебное пособие. М., 2002. С. 63.
- уровень правосознания граждан и должностных лиц, их убежденность в следовании предписаниям правовых норм; - уровень совершенства законодательства; - уровень законности и правопорядка; - уровень работы правоохранительных органов; - уровень правотворчества и правореализующей культуры <19>. -------------------------------- <19> Там же. С. 64.
Учитывая вышеизложенные положения относительно правового сознания и правовой культуры, выделяют задачи правового воспитания: формирование знаний о системе основных правовых предписаний, правильном понимании и уяснении их содержания и значения; формирование глубокого внутреннего уважения к праву; формирование умения самостоятельно применять правовые знания на практике; формирование привычки поведения в точном соответствии с полученными правовыми знаниями; формирование прочного и устойчивого духовного правового иммунитета к совершению любых нарушений правовых норм <20>. -------------------------------- <20> Там же. С. 66.
Решение вышеперечисленных задач правового воспитания минимизирует процесс предупреждения правового конфликта. Возлагаются данные задачи на государство в лице своих представителей - сотрудников правоохранительных органов. Им (правоохранительным органам) необходимо придать ведущую роль в организации правовоспитательной работы на обслуживаемых территориях и обеспечить целенаправленное и педагогически компетентное использование каждым сотрудником правовоспитательных возможностей своих решений и действий в процессе своей профессиональной работы <21>. Из этого следует, что и предупреждение правового конфликта - одна из функций правоохранителей. Глубокий, комплексный и компетентный анализ сути конфликтных ситуаций и мотивов поведения субъектов еще на ранних стадиях, пока разногласия не переросли в насилие, помог бы избежать многих оплошностей в работе правоохранительных органов. Как известно, предупреждение бытового насилия начинается с контроля за ситуациями, характеризующимися затяжными конфликтами <22>. -------------------------------- <21> Юридическая педагогика: Учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 "Юриспруденция" [Беличева С. А., Беляева Л. И., Буданов А. В. и др.] / Под ред. проф. В. Я. Кикотя, проф. А. М. Столяренко. М., 2004. С. 605. <22> Общие положения предупреждения конфликта. URL: http:/konf. org. ua/31/.
Необходимо ответить, что предупреждение правового конфликта - менее трудоемкий и губительный процесс, чем разрешение. Связано, прежде всего, это с тем, что мы можем реально предвидеть наступление конфликта и попытаться устранить причину его появления, но мы никогда не сможем в полной мере предугадать его последствия. В заключение следует сказать, что в правовом воспитании государственных служащих различных категорий в какой-то степени также играют определенную роль и этические нормы, устанавливаемые федеральными законами, указами Президента России, а также ведомственными приказами федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, "в целях продолжения процессов укрепления дисциплины и соблюдения законности в системе органов исполнительной власти, а также пересмотра полномочий их должностных лиц в настоящее время необходимо совершенствовать порядок исполнения ими государственных функций и предоставления ими государственных услуг, определенных соответствующими нормативно-правовыми актами" <23>. -------------------------------- <23> Дугенец А. С., Бережкова Н. Ф. Роль этических норм в противостоянии коррупции в системе исполнительной власти // Административное право и процесс. 2011. N 3.
Название документа